Vietnam.vn - Nền tảng quảng bá Việt Nam

ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของเยอรมนี: จำเป็นแต่เพียงพอหรือไม่?

Báo Quốc TếBáo Quốc Tế19/06/2023


ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าการที่เยอรมนีประกาศยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติฉบับแรกในประวัติศาสตร์สาธารณรัฐสหพันธ์เป็นสิ่งจำเป็น แม้จะยังมีความสงสัยอยู่ก็ตาม
(06.19) Thủ tướng Olaf Scholz (giữa) cùng các thành viên nội các công bố Chiến lược An ninh Quốc gia đầu tiên của Đức ngày 14/6. (Nguồn: Reuters)
นายกรัฐมนตรี เยอรมนี โอลาฟ โชลซ์ (กลาง) และสมาชิกคณะรัฐมนตรี ประกาศยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติ เมื่อวันที่ 14 มิถุนายน (ที่มา: รอยเตอร์)

บริบทพิเศษ

สัปดาห์ที่แล้ว เยอรมนีได้เผยแพร่ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติฉบับแรกในประวัติศาสตร์สาธารณรัฐสหพันธ์

ตามข้อมูลของ DW (เยอรมนี) แม้ว่าเบอร์ลินจะออกเอกสารนโยบายเกี่ยวกับความมั่นคงหลายฉบับ แต่เยอรมนีก็ยังไม่มียุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติ ดังนั้น เมื่อปลายปี พ.ศ. 2564 รัฐบาลของนายกรัฐมนตรีโอลาฟ โชลซ์ จึงได้ตกลงที่จะร่าง "ยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมมากขึ้น" เพื่อรับมือกับความท้าทายด้านความมั่นคงทั้งแบบดั้งเดิมและแบบใหม่ที่เกิดขึ้นทั่วโลก อย่างไรก็ตาม ด้วยปัจจัยหลายประการ ตั้งแต่ปัจจัยภายนอก เช่น สถานการณ์ความมั่นคงระดับภูมิภาคและ ระดับโลก ไปจนถึงความแตกต่างภายใน ทำให้การพัฒนายุทธศาสตร์ดังกล่าวล่าช้าออกไปหลายครั้ง ดังนั้น เอกสารความยาว 76 หน้าฉบับนี้จึงเพิ่งเปิดตัวอย่างเป็นทางการเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว

นอกจากนี้ ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของเยอรมนีปรากฏในบริบทที่เมื่อปลายปีที่แล้วและต้นปีนี้ พันธมิตร เช่น สหรัฐอเมริกา (ตุลาคม 2565) ฝรั่งเศส (พฤศจิกายน 2565) หรือหุ้นส่วนหลักบางราย โดยเฉพาะญี่ปุ่น (เมษายน 2566) และเกาหลีใต้ (มิถุนายน 2566) เพิ่งประกาศเอกสารที่คล้ายคลึงกันของตนเอง

ที่น่าสังเกตคือ เอกสารเหล่านี้ล้วนยอมรับว่าสถานการณ์ในระดับภูมิภาคและระดับโลกกำลังเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว ซับซ้อน และไม่อาจคาดการณ์ได้ อย่างที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนนับตั้งแต่สงครามเย็น ความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน การแข่งขันระหว่างมหาอำนาจ การฟื้นตัว ของเศรษฐกิจ โลก การหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทาน และการเกิดขึ้นของจุดวิกฤตและความท้าทายด้านความมั่นคงที่แปลกใหม่ ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของเยอรมนีก็ไม่มีข้อยกเว้น

อย่างไรก็ตาม ความแตกต่างอยู่ที่แนวทางของแต่ละประเทศ ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของเยอรมนีมุ่งเน้นการสร้าง “ความมั่นคงแบบบูรณาการ” เพื่อ “ปรับตัวให้เข้ากับการปรับเปลี่ยนเชิงยุทธศาสตร์” ดังที่นาย Scholz ได้กล่าวไว้ในบทสรุปของเอกสาร การดำเนินการทุกอย่างของเบอร์ลินคือการสร้างความมั่นคงในด้านเหล่านี้ และธำรงรักษาและส่งเสริมคุณค่าของเยอรมนี

ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของเยอรมนี มุ่งเน้นการสร้างหลักประกัน “ความมั่นคงแบบบูรณาการ” เพื่อ “ปรับตัวให้เข้ากับการปรับเปลี่ยนเชิงยุทธศาสตร์” ดังที่นายโชลซ์ได้กล่าวไว้ในเอกสารสรุป การดำเนินการทุกอย่างของเบอร์ลินคือการสร้างหลักประกันความมั่นคงในด้านเหล่านี้ และธำรงรักษาและส่งเสริมคุณค่าของเยอรมนี

คุณสมบัติหลักสามประการ

โดยมีเป้าหมายดังกล่าวอยู่ในใจ ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของเยอรมนีจึงมีลักษณะหลักสามประการ

ประการแรก ไม่ยากเลยที่จะเห็นว่า “ความมั่นคงแบบบูรณาการ” คือประเด็นหลักของเอกสารฉบับนี้ ซึ่งกล่าวถึงถึง 35 ครั้ง แนวคิดนี้ตั้งสมมติฐานว่าความมั่นคงไม่ได้เป็นเพียงด้านการทูตและการทหารเท่านั้น แต่ยังเป็นองค์ประกอบในด้านอื่นๆ เช่น เศรษฐกิจ พลังงาน เทคโนโลยี หรือสาธารณสุข ในทางกลับกัน การพัฒนาด้านเหล่านี้จะช่วยยกระดับความมั่นคงโดยรวม คำขวัญนี้ปรากฏชัดเจนในวิธีที่เบอร์ลินสร้างเสาหลักด้านความมั่นคงสามประการในทิศทาง “เชิงรุก” (Wehrhaft), “ยืดหยุ่น” และ “ยั่งยืน” ในยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การเสริมสร้างขีดความสามารถด้านการป้องกันประเทศเชิงรุกเป็นประเด็นสำคัญ โดยองค์การสนธิสัญญาป้องกันแอตแลนติกเหนือ (NATO) มีบทบาทสำคัญ โดยมีคำสำคัญว่า “NATO” ปรากฏถึง 36 ครั้งตลอดเอกสารฉบับนี้ นอกจากความมุ่งมั่นในการส่งเสริมความร่วมมือระหว่างประเทศสมาชิกแล้ว เยอรมนียังยืนยันว่าตั้งแต่ปี 2024 เป็นต้นไป เยอรมนีจะเพิ่มการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศจาก 1.5% เป็น 2% ตามมาตรฐานของ NATO และจะดำเนินการตามแนวคิดเชิงกลยุทธ์ขององค์การต่อไป

ที่น่าสนใจคือ แม้ว่าผู้นำของเบอร์ลินจะเห็นด้วยกับข้อเสนอในการเพิ่มขีดความสามารถของ "การปกครองตนเองเชิงยุทธศาสตร์" ที่ริเริ่มโดยปารีส แต่วลีนี้ไม่ได้ปรากฏในยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของเยอรมนี

ขณะเดียวกัน เอกสารดังกล่าวเน้นย้ำว่าประเทศในยุโรปจะเสริมสร้าง “ความยืดหยุ่น” ของความมั่นคงแห่งชาติผ่าน “การปกป้องคุณค่า” ลดการพึ่งพาทางเศรษฐกิจจาก “ศัตรู” ป้องกันการโจมตีทางไซเบอร์ รักษาความปลอดภัยทางอวกาศ และปกป้องหลักการพื้นฐานของกฎบัตรสหประชาชาติ

ในที่สุด เสาหลัก “ความยั่งยืน” เน้นย้ำถึงวิธีการแก้ไขปัญหาความมั่นคงที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิม เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ วิกฤตพลังงาน และความมั่นคงทางอาหาร

(06.19) Thủ tướng Đức Olaf Scholz khảo sát hoạt động diễn tập của xe tăng Leopard 2A6 thuộc biên chế Bundeswehr tại Ostenholz, Đức ngày 17/10/2022. (Nguồn: AP)
โอลาฟ ชอลซ์ ตรวจสอบการซ้อมรบรถถัง Leopard 2A6 ที่เมืองออสเทนโฮลซ์ ประเทศเยอรมนี เมื่อวันที่ 17 ตุลาคม 2022 (ที่มา: AP)

ประการที่สอง ยุโรปยังคงเป็นจุดสนใจของนโยบายความมั่นคงของเยอรมนี รัสเซียคือ "ความท้าทายที่ร้ายแรงที่สุดต่อสันติภาพและความมั่นคง" เบอร์ลินระบุว่า กิจกรรมทางทหารของมอสโกในยูเครนเป็นสาเหตุหลักของการสูญเสียความมั่นคงด้านการป้องกัน พลังงาน และด้านอาหารในภูมิภาค

อย่างไรก็ตาม เบอร์ลินยืนยันว่าไม่ "ต้องการเผชิญหน้าหรือปะทะ" กับมอสโก ขณะเดียวกันก็สนับสนุนการลดความเสี่ยงเชิงยุทธศาสตร์ให้เหลือน้อยที่สุด และรักษาช่องทางการสื่อสารทางการเมืองและการทหารฉุกเฉินระหว่างรัสเซียและนาโต

ในที่สุด เรื่องนี้ก็เป็นเรื่องราวเกี่ยวกับอินโด-แปซิฟิกและจีน ในปี 2020 รัฐบาลของอดีตนายกรัฐมนตรีอังเกลา แมร์เคิล ได้นำแนวปฏิบัติเกี่ยวกับอินโด-แปซิฟิกมาใช้ เมื่อเร็ว ๆ นี้ บอริส พิสตอเรียส รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมเยอรมนี กล่าวสุนทรพจน์ในงาน Shangri-La Dialogue เมื่อวันที่ 4 มิถุนายน ยืนยันว่าจะส่งเรือรบไปยังอินโด-แปซิฟิกภายในปี 2024 เพื่อแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของเขาต่อ “ระเบียบระหว่างประเทศที่ตั้งอยู่บนกฎเกณฑ์” ในภูมิภาค

อย่างไรก็ตาม ในยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของเยอรมนี คำว่า "อินโด-แปซิฟิก" ปรากฏเพียงครั้งเดียว โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เอกสารระบุว่าภูมิภาคนี้ "ยังคงมีความสำคัญเป็นพิเศษ" ต่อเยอรมนีและยุโรป

จีนเป็นอีกเรื่องหนึ่ง ในระดับนานาชาติ ปักกิ่งเป็นคู่แข่งและผู้ท้าชิงในระบบที่ต้องการ "ปฏิรูประเบียบระหว่างประเทศที่อิงกฎเกณฑ์" ตามที่เบอร์ลินกล่าว แต่ในทางกลับกัน จีนยังคงเป็นหุ้นส่วนการค้าสำคัญของเยอรมนี และมีความสำคัญอย่างยิ่งในความพยายามแก้ไขปัญหาระดับโลก โดยเฉพาะอย่างยิ่งการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ซึ่งเป็นประเด็นสำคัญลำดับต้นๆ ของรัฐบาลโอลาฟ โชลซ์

แนวคิด “ความมั่นคงแบบบูรณาการ” เชื่อว่าความมั่นคงไม่เพียงแต่เป็นเรื่องของการทูตและการทหารเท่านั้น แต่ยังเป็นองค์ประกอบในด้านอื่นๆ เช่น เศรษฐกิจ พลังงาน เทคโนโลยี หรือสาธารณสุข ในทางกลับกัน การพัฒนาด้านเหล่านี้จะมีส่วนช่วยยกระดับความมั่นคงโดยรวม

ความคาดหวังและความตั้งใจ

หนังสือพิมพ์ The Economist (UK) ระบุว่ายุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติได้ชี้แจงมุมมองและเป้าหมายด้านความมั่นคงของเยอรมนีอย่างตรงไปตรงมาและทันท่วงที ไม่ว่าจะเป็นเรื่องรัสเซีย จีน หรือยุโรป อย่างไรก็ตาม เอกสารฉบับนี้ไม่ได้ระบุแผนงานเฉพาะเจาะจงว่าจะดำเนินการตามเป้าหมายเหล่านั้นเมื่อใดและอย่างไร นอกจากนี้ยังไม่ได้กล่าวถึงความคาดหวังของหน่วยงานกลางในการสังเคราะห์และดำเนินนโยบายต่างๆ เช่น สภาความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐอเมริกา

ขณะเดียวกัน ทิม ฮิลเดอบรันด์ นักวิชาการผู้ช่วยวิจัย มหาวิทยาลัยวิทยาศาสตร์ประยุกต์รูร์เวสต์ (เยอรมนี) กล่าวว่า แนวทางการมองจีนในฐานะ “หุ้นส่วน คู่แข่ง และผู้ท้าชิงเชิงระบบ” ไม่ใช่เรื่องแปลกใหม่อีกต่อไปทั้งในเยอรมนีและยุโรป อย่างไรก็ตาม นักวิชาการท่านนี้ให้ความเห็นว่ายุทธศาสตร์นี้ไม่ได้วิเคราะห์ถึงผลประโยชน์ของจีนในความสัมพันธ์กับเบอร์ลิน ขณะเดียวกัน เอกสารฉบับนี้ยังขาดแนวทางที่ชัดเจนในการสร้างความสัมพันธ์ระหว่างเยอรมนีและจีนที่ดียิ่งขึ้นในอนาคต

นายธอร์สเตน เบนเนอร์ ผู้อำนวยการสถาบันนโยบายสาธารณะระดับโลกในกรุงเบอร์ลิน (ประเทศเยอรมนี) กล่าวว่า ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของเยอรมนีและเป้าหมายที่กำหนดไว้ในเอกสารนี้ถือเป็น "เชิงบวก" แต่ "ไม่ได้มาพร้อมกับความมุ่งมั่นทางการเมืองที่จำเป็นในการระดมทรัพยากรเพื่อบรรลุเป้าหมายที่ระบุไว้"

ในคำนำเอกสาร แอนนาเลนา แบร์บ็อค รัฐมนตรีต่างประเทศเยอรมนี เขียนว่า “กลยุทธ์นี้ไม่ใช่จุดหมายปลายทาง แต่เป็นเพียงจุดเริ่มต้นเท่านั้น”

มักกล่าวกันว่าก้าวแรกมักจะยากที่สุดเสมอ เยอรมนีจะสามารถเอาชนะอุปสรรคเบื้องต้นเหล่านี้และ “เร่ง” บรรลุเป้าหมายที่กำหนดไว้ในยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติฉบับแรกได้หรือไม่ ดังที่คุณแบร์บอคกล่าว คำตอบจะ “ขึ้นอยู่กับเจตจำนงของเรา”



แหล่งที่มา

การแสดงความคิดเห็น (0)

No data
No data

หัวข้อเดียวกัน

หมวดหมู่เดียวกัน

เยาวชนเดินทางไปภาคตะวันตกเฉียงเหนือเพื่อเช็คอินในช่วงฤดูข้าวที่สวยที่สุดของปี
ในฤดู 'ล่า' หญ้ากกที่บิ่ญเลียว
กลางป่าชายเลนกานโจ
ชาวประมงกวางงายรับเงินหลายล้านดองทุกวันหลังถูกรางวัลแจ็กพอตกุ้ง

ผู้เขียนเดียวกัน

มรดก

รูป

ธุรกิจ

Com lang Vong - รสชาติแห่งฤดูใบไม้ร่วงในฮานอย

เหตุการณ์ปัจจุบัน

ระบบการเมือง

ท้องถิ่น

ผลิตภัณฑ์