ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของเยอรมนี: จำเป็นแต่เพียงพอหรือไม่?

ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าการที่เยอรมนีประกาศยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติฉบับแรกในประวัติศาสตร์สาธารณรัฐสหพันธ์เป็นสิ่งจำเป็น แม้จะยังมีความสงสัยอยู่ก็ตาม

นายกรัฐมนตรี เยอรมนี โอลาฟ โชลซ์ (กลาง) และสมาชิกคณะรัฐมนตรี ประกาศยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติ เมื่อวันที่ 14 มิถุนายน (ที่มา: รอยเตอร์)

บริบทพิเศษ

สัปดาห์ที่แล้ว เยอรมนีได้เผยแพร่ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติฉบับแรกในประวัติศาสตร์สาธารณรัฐสหพันธ์

ตามข้อมูลของ DW (เยอรมนี) แม้ว่าเบอร์ลินจะออกเอกสารนโยบายเกี่ยวกับความมั่นคงหลายฉบับ แต่เยอรมนีก็ยังไม่มียุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติ ดังนั้น เมื่อปลายปี พ.ศ. 2564 รัฐบาลของนายกรัฐมนตรีโอลาฟ โชลซ์ จึงได้ตกลงที่จะร่าง "ยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมมากขึ้น" เพื่อรับมือกับความท้าทายด้านความมั่นคงทั้งแบบดั้งเดิมและแบบใหม่ที่เกิดขึ้นทั่วโลก อย่างไรก็ตาม ด้วยปัจจัยหลายประการ ตั้งแต่ปัจจัยภายนอก เช่น สถานการณ์ความมั่นคงระดับภูมิภาคและระดับโลก ไปจนถึงความแตกต่างภายใน ทำให้การพัฒนายุทธศาสตร์ดังกล่าวล่าช้าออกไปหลายครั้ง ดังนั้น เอกสารความยาว 76 หน้าฉบับนี้จึงเพิ่งเปิดตัวอย่างเป็นทางการเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว

นอกจากนี้ ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของเยอรมนีปรากฏในบริบทที่ว่าเมื่อปลายปีที่แล้วและต้นปีนี้ พันธมิตร เช่น สหรัฐอเมริกา (ตุลาคม 2565) ฝรั่งเศส (พฤศจิกายน 2565) หรือหุ้นส่วนสำคัญบางราย โดยเฉพาะญี่ปุ่น (เมษายน 2566) และเกาหลีใต้ (มิถุนายน 2566) ก็เพิ่งเผยแพร่เอกสารที่คล้ายคลึงกันของตนเองเช่นกัน

ที่น่าสังเกตคือ เอกสารเหล่านี้ล้วนยอมรับว่าสถานการณ์ในระดับภูมิภาคและระดับโลกกำลังเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว ซับซ้อน และไม่อาจคาดการณ์ได้ อย่างที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนนับตั้งแต่สงครามเย็น ความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน การแข่งขันระหว่างมหาอำนาจ การฟื้นตัว ทางเศรษฐกิจ โลก การหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทาน และการเกิดขึ้นของจุดวิกฤตและความท้าทายด้านความมั่นคงที่แปลกใหม่ ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของเยอรมนีก็ไม่มีข้อยกเว้น

อย่างไรก็ตาม ความแตกต่างอยู่ที่แนวทางของแต่ละประเทศ ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของเยอรมนีมุ่งเน้นการสร้าง “ความมั่นคงแบบบูรณาการ” เพื่อ “ปรับตัวให้เข้ากับการปรับเปลี่ยนเชิงยุทธศาสตร์” ดังที่นาย Scholz ได้กล่าวไว้ในบทสรุปของเอกสาร การดำเนินการทุกอย่างของเบอร์ลินคือการสร้างความมั่นคงในด้านเหล่านี้ และเพื่อธำรงรักษาและส่งเสริมคุณค่าของเยอรมนี

ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของเยอรมนี มุ่งเน้นการสร้างหลักประกัน “ความมั่นคงแบบบูรณาการ” เพื่อ “ปรับตัวให้เข้ากับการปรับเปลี่ยนเชิงยุทธศาสตร์” ดังที่นายโชลซ์ได้กล่าวไว้ในบทสรุปของเอกสาร การดำเนินการทุกอย่างของเบอร์ลินคือการสร้างหลักประกันความมั่นคงในด้านเหล่านี้ และธำรงรักษาและส่งเสริมคุณค่าของเยอรมนี

คุณสมบัติหลักสามประการ

โดยมีเป้าหมายดังกล่าวอยู่ในใจ ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของเยอรมนีจึงมีลักษณะหลักสามประการ

ประการแรก ไม่ยากเลยที่จะเห็นว่า “ความมั่นคงแบบบูรณาการ” คือประเด็นหลักของเอกสารฉบับนี้ ซึ่งกล่าวถึงถึง 35 ครั้ง แนวคิดนี้ตั้งสมมติฐานว่าความมั่นคงไม่ได้เป็นเพียงเรื่องของการเจรจาต่อรองและการทหารเท่านั้น แต่ยังรวมถึงองค์ประกอบในด้านอื่นๆ เช่น เศรษฐกิจ พลังงาน เทคโนโลยี หรือสาธารณสุข ในทางกลับกัน การพัฒนาด้านเหล่านี้จะมีส่วนช่วยยกระดับความมั่นคงโดยรวม คำขวัญนี้ปรากฏชัดเจนในวิธีที่เบอร์ลินสร้างเสาหลักด้านความมั่นคงสามประการในทิศทาง “เชิงรุก” (Wehrhaft), “ยืดหยุ่น” และ “ยั่งยืน” ในยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การเสริมสร้างขีดความสามารถด้านการป้องกันประเทศเชิงรุกเป็นประเด็นสำคัญ โดยองค์การสนธิสัญญาป้องกันแอตแลนติกเหนือ (NATO) มีบทบาทสำคัญ โดยมีคำสำคัญว่า “NATO” ปรากฏถึง 36 ครั้งตลอดเอกสารฉบับนี้ นอกจากความมุ่งมั่นในการส่งเสริมความร่วมมือระหว่างประเทศสมาชิกแล้ว เยอรมนียังยืนยันว่าตั้งแต่ปี 2024 เป็นต้นไป เยอรมนีจะเพิ่มการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศจาก 1.5% เป็น 2% ตามมาตรฐานของนาโต้ และจะยังคงนำแนวคิดเชิงกลยุทธ์ของนาโต้ไปปฏิบัติต่อไป

ที่น่าสนใจคือ แม้ว่าผู้นำของเบอร์ลินจะเห็นด้วยกับข้อเสนอในการเพิ่ม "อำนาจปกครองตนเองเชิงยุทธศาสตร์" ที่ริเริ่มโดยปารีส แต่วลีนี้ไม่ได้ปรากฏในยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของเยอรมนี

ขณะเดียวกัน เอกสารดังกล่าวเน้นย้ำว่าประเทศในยุโรปจะเสริมสร้าง “ความยืดหยุ่น” ของความมั่นคงแห่งชาติผ่าน “การปกป้องคุณค่า” ลดการพึ่งพาทางเศรษฐกิจจาก “ศัตรู” ป้องกันการโจมตีทางไซเบอร์ รักษาความปลอดภัยทางอวกาศ และปกป้องหลักการพื้นฐานของกฎบัตรสหประชาชาติ

ในที่สุด เสาหลัก “ความยั่งยืน” เน้นย้ำถึงวิธีการแก้ไขปัญหาความมั่นคงที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิม เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ วิกฤตพลังงาน และความมั่นคงทางอาหาร

โอลาฟ ชอลซ์ ตรวจสอบการซ้อมรบรถถัง Leopard 2A6 ของกองทัพ Bundeswehr ที่เมืองออสเทนโฮลซ์ ประเทศเยอรมนี เมื่อวันที่ 17 ตุลาคม 2022 (ที่มา: AP)

ประการที่สอง ยุโรปยังคงเป็นพื้นที่สำคัญในนโยบายความมั่นคงของเยอรมนี รัสเซียคือ “ความท้าทายที่ร้ายแรงที่สุดต่อสันติภาพและความมั่นคง” เบอร์ลินระบุว่า กิจกรรมทางทหารของมอสโกในยูเครนเป็นสาเหตุหลักของการสูญเสียความมั่นคงด้านการป้องกัน พลังงาน และด้านอาหารในภูมิภาค

อย่างไรก็ตาม เบอร์ลินยืนยันว่าไม่ "ต้องการเผชิญหน้าหรือปะทะ" กับมอสโก ขณะเดียวกันก็สนับสนุนการลดความเสี่ยงเชิงยุทธศาสตร์และการรักษาช่องทางการสื่อสารทางการเมืองและการทหารฉุกเฉินระหว่างรัสเซียและนาโต

ท้ายที่สุดแล้ว นี่คือเรื่องราวของอินโด-แปซิฟิกและจีน ในปี 2020 รัฐบาลของอดีตนายกรัฐมนตรีอังเกลา แมร์เคิล ได้นำแนวปฏิบัติเกี่ยวกับอินโด-แปซิฟิกมาใช้ เมื่อเร็ว ๆ นี้ บอริส พิสตอเรียส รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมเยอรมนี กล่าวสุนทรพจน์ในงาน Shangri-La Dialogue เมื่อวันที่ 4 มิถุนายน ยืนยันว่าจะส่งเรือรบไปยังอินโด-แปซิฟิกภายในปี 2024 เพื่อแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของเขาต่อ “ระเบียบระหว่างประเทศที่ตั้งอยู่บนกฎเกณฑ์” ในภูมิภาค

อย่างไรก็ตาม ในยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของเยอรมนี คำว่า "อินโด-แปซิฟิก" ปรากฏเพียงครั้งเดียว โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เอกสารระบุว่าภูมิภาคนี้ "ยังคงมีความสำคัญเป็นพิเศษ" ต่อเยอรมนีและยุโรป

จีนเป็นอีกเรื่องหนึ่ง ในระดับนานาชาติ ปักกิ่งเป็นคู่แข่งและผู้ท้าชิงในระบบที่พยายาม “ปรับเปลี่ยนระเบียบระหว่างประเทศที่อิงกฎเกณฑ์” ตามที่เบอร์ลินกล่าว แต่ในทางกลับกัน จีนยังคงเป็นหุ้นส่วนการค้าสำคัญของเยอรมนี และมีความสำคัญอย่างยิ่งในความพยายามแก้ไขปัญหาระดับโลก โดยเฉพาะอย่างยิ่งการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ซึ่งเป็นประเด็นสำคัญลำดับต้นๆ ของรัฐบาลโอลาฟ โชลซ์

แนวคิด “ความมั่นคงแบบบูรณาการ” ตั้งอยู่บนสมมติฐานว่าความมั่นคงไม่ได้เป็นเพียงเรื่องของการทูตและการทหารเท่านั้น แต่ยังเป็นองค์ประกอบในด้านอื่นๆ เช่น เศรษฐกิจ พลังงาน เทคโนโลยี หรือสาธารณสุข ในทางกลับกัน การพัฒนาด้านเหล่านี้จะช่วยยกระดับความมั่นคงโดยรวม

ความคาดหวังและความตั้งใจ

หนังสือพิมพ์ The Economist (UK) ระบุว่ายุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติได้ชี้แจงมุมมองและเป้าหมายด้านความมั่นคงของเยอรมนีอย่างตรงไปตรงมาและทันท่วงที ไม่ว่าจะเป็นเรื่องรัสเซีย จีน หรือยุโรป อย่างไรก็ตาม เอกสารฉบับนี้ไม่ได้ระบุแผนงานเฉพาะเจาะจงว่าจะดำเนินการตามเป้าหมายเหล่านั้นเมื่อใดและอย่างไร นอกจากนี้ยังไม่ได้กล่าวถึงความคาดหวังของหน่วยงานกลางในการสังเคราะห์และดำเนินนโยบายต่างๆ เช่น สภาความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐอเมริกา

ขณะเดียวกัน ทิม ฮิลเดอบรันด์ นักวิชาการผู้ช่วยวิจัย มหาวิทยาลัยวิทยาศาสตร์ประยุกต์รูร์เวสต์ (เยอรมนี) กล่าวว่า แนวทางการมองจีนในฐานะ “หุ้นส่วน คู่แข่ง และผู้ท้าชิงเชิงระบบ” ไม่ใช่เรื่องแปลกใหม่อีกต่อไปทั้งในเยอรมนีและยุโรป อย่างไรก็ตาม นักวิชาการท่านนี้ให้ความเห็นว่ายุทธศาสตร์นี้ไม่ได้วิเคราะห์ถึงผลประโยชน์ของจีนในความสัมพันธ์กับเบอร์ลิน ขณะเดียวกัน เอกสารฉบับนี้ยังขาดแนวทางที่ชัดเจนในการสร้างความสัมพันธ์ระหว่างเยอรมนีและจีนที่ดียิ่งขึ้นในอนาคต

นายธอร์สเตน เบนเนอร์ ผู้อำนวยการสถาบันนโยบายสาธารณะระดับโลกในกรุงเบอร์ลิน (ประเทศเยอรมนี) กล่าวว่า ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของเยอรมนีและเป้าหมายที่กำหนดไว้ในเอกสารนี้ถือเป็น "เชิงบวก" แต่ "ไม่ได้มาพร้อมกับความมุ่งมั่นทางการเมืองที่จำเป็นในการระดมทรัพยากรเพื่อบรรลุเป้าหมายที่ระบุไว้"

ในคำนำของเอกสาร แอนนาเลนา แบร์บ็อค รัฐมนตรีต่างประเทศเยอรมนี เขียนว่า “กลยุทธ์นี้ไม่ใช่จุดหมายปลายทาง แต่เป็นเพียงจุดเริ่มต้นเท่านั้น”

มักกล่าวกันว่าก้าวแรกมักจะยากที่สุดเสมอ เยอรมนีจะสามารถเอาชนะอุปสรรคเบื้องต้นเหล่านี้และ “เร่ง” บรรลุเป้าหมายที่กำหนดไว้ในยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติฉบับแรกได้หรือไม่ ดังที่คุณแบร์บอคกล่าว คำตอบจะ “ขึ้นอยู่กับเจตจำนงของเรา”

แหล่งที่มา: https://baoquocte.vn/chien-luoc-an-ninh-quoc-gia-duc-can-nhung-da-du-231463.html