กลไกพลังงานลมนอกชายฝั่ง: ยังไม่น่าสนใจ มีความเสี่ยงมากมาย

คาดว่ากลไกการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งจะสร้างแรงจูงใจให้ธุรกิจและนักลงทุนต่างชาติเข้ามามีส่วนร่วม อย่างไรก็ตาม ภาคธุรกิจประเมินว่ากฎระเบียบหลายประการยังคงไม่เหมาะสมและอาจก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อนักลงทุน

นักลงทุนชี้จำเป็นต้องเพิ่มสัดส่วนการถือหุ้นของนักลงทุนต่างชาติเป็น 85% เมื่อดำเนินโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง - ภาพ: P.SON

ร่างพระราชกฤษฎีกาควบคุมบทความจำนวนหนึ่งของกฎหมายไฟฟ้าแก้ไข (มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2568) ว่าด้วยการพัฒนาพลังงานหมุนเวียนและไฟฟ้าพลังงานใหม่ ซึ่ง กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เสนอให้รับฟังความคิดเห็น มีบทเฉพาะที่ควบคุมการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่ง พร้อมด้วยกลไกพิเศษมากมายเพื่อส่งเสริมและจูงใจในการลงทุน

ข้อเสนอใหม่ๆ มากมายพร้อมเกณฑ์การคัดเลือก

โดยโครงการจะได้รับการยกเว้นค่าธรรมเนียมการใช้พื้นที่ทะเล ค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน และค่าเช่าที่ดินในช่วงก่อสร้าง และลดหย่อนค่าธรรมเนียมการใช้พื้นที่ทะเลร้อยละ 50 ภายใน 12 ปี นับจากวันดำเนินการ

สัญญาซื้อขายไฟฟ้าระยะยาวขั้นต่ำกำหนดระยะเวลาผลิตไฟฟ้า 80% ของระยะเวลาชำระคืนเงินต้นเงินกู้ แต่ไม่เกิน 12 ปี สำหรับโครงการขายไฟฟ้าเข้าระบบไฟฟ้าแห่งชาติ

สำหรับนักลงทุนต่างชาติในการดำเนินโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งจะต้องปฏิบัติตามเงื่อนไขการเข้าถึงตลาดและเกณฑ์การคัดเลือก

ดังนั้น นักลงทุนต้องดำเนินโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งอย่างน้อยหนึ่งโครงการที่มีขนาดเทียบเท่าในเวียดนามหรือ ทั่วโลก ต้องมีคุณสมบัติตรงตามข้อกำหนดด้านศักยภาพทางการเงิน แผนการระดมทุน หรือภาระผูกพันเงินกู้ มีทรัพยากรบุคคล ความเชี่ยวชาญ และประสบการณ์

นักลงทุนต่างชาติยังต้องมีการตรวจสอบสินทรัพย์สุทธิรวมในช่วงสามปีที่ผ่านมาที่มากกว่าการลงทุนรวมที่วางแผนไว้ของโครงการ

ทั้งนี้ ตามร่างฯ ไม่อนุญาตให้ผู้ลงทุนต่างชาติเข้าร่วมทุนโครงการ 100% แต่ต้องมีผู้ลงทุนในประเทศเข้าร่วมด้วย โดยมีอัตราส่วนทุนสูงสุด 65%

โครงการนี้ต้องได้รับความเห็นชอบจากกระทรวงกลาโหม กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ และกระทรวงการต่างประเทศ นักลงทุนภายในประเทศที่เข้าร่วมโครงการต้องมีความสามารถทางการเงิน แผนการระดมทุนหรือพันธะสัญญาเงินกู้ รวมถึงทรัพยากรบุคคล ความเชี่ยวชาญ และประสบการณ์ในการดำเนินโครงการ

ตามร่างกฎหมาย การคัดเลือกนักลงทุนจะพิจารณาจากระเบียบการประกวดราคา ซึ่งราคาไฟฟ้าสูงสุดในเอกสารประกวดราคาจะต้องไม่สูงกว่าราคาสูงสุดของกรอบราคาผลิตไฟฟ้าที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากำหนดไว้ ราคาไฟฟ้าที่ชนะการคัดเลือกนักลงทุนจะเป็นราคาสูงสุดที่ผู้ซื้อไฟฟ้าสามารถเจรจาต่อรองกับนักลงทุนที่ชนะได้

แต่มีข้อจำกัดมากมาย ความเสี่ยงสูง

หลังจากรอคอยนโยบายมาเป็นเวลานาน นักลงทุนเชื่อว่ากลไกใหม่นี้จะเปิดโอกาสมากมายในการดึงดูดการลงทุนในพลังงานลมนอกชายฝั่ง อย่างไรก็ตาม หลายธุรกิจประเมินว่ากฎระเบียบบางประการยังไม่เหมาะสม

ตัวอย่างเช่น การประเมินศักยภาพทางการเงินด้วยมูลค่าสินทรัพย์สุทธิรวมในช่วงสามปีที่ผ่านมาถือว่าไม่สอดคล้องกับแนวปฏิบัติและแนวทางการเสนอราคาในระดับสากล ซึ่งอาจทำให้สูญเสียผู้ลงทุนที่มีความสามารถไป

ในความเป็นจริง ตามความเห็นของนักลงทุน โครงการลงทุนขนาดใหญ่จะถูกลงทุนในรูปแบบของการระดมทุนโครงการ

“นักลงทุนจะไม่ใช้ส่วนของผู้ถือหุ้นในการนำเงินลงทุนทั้งหมดของโครงการมาลงทุน แต่สัดส่วนนี้คิดเป็นเพียงประมาณ 20-25% เท่านั้น ส่วนที่เหลือจะระดมมาจากผู้ให้กู้ระหว่างประเทศในรูปแบบต่างๆ”

ดังนั้นมูลค่าสินทรัพย์สุทธิของนักลงทุนอาจต่ำกว่าเงินลงทุนทั้งหมดแต่ยังคงมั่นใจได้ว่าจะมีศักยภาพในการดำเนินโครงการได้ด้วยเงินกู้และการระดมทุนรูปแบบอื่น ๆ” เขากล่าว

ตามที่ภาคธุรกิจต่างๆ ระบุ กฎระเบียบที่กำหนดให้นักลงทุนต่างชาติถือหุ้นไม่เกิน 65% ของทุนจดทะเบียนนั้นไม่เหมาะสมสำหรับระยะเริ่มต้นของการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่ง เนื่องจากทุนการลงทุนรวมของโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งนั้นสูงมาก โดยอาจสูงถึง 4,000-5,000 ล้านเหรียญสหรัฐฯ ต่อ 1GW

ขณะเดียวกันนักลงทุนในประเทศในปัจจุบันยังไม่มีประสบการณ์ในการพัฒนาโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง และจะประสบปัญหาในการระดมทุนการลงทุนที่เทียบเท่าร้อยละ 35 หรือมากกว่าของเงินลงทุนทั้งหมดของโครงการ

ดังนั้นนักลงทุนต่างชาติจึงแนะนำให้เพิ่มสัดส่วนการถือหุ้นสูงสุดเป็น 85% และนักลงทุนในประเทศเป็น 15%

ความเสี่ยงมากมายในการเจรจาราคาไฟฟ้ากับ EVN

สำหรับเรื่องกฎระเบียบการเจรจาต่อรองราคาไฟฟ้ากับ EVN หลังจากชนะการประมูลนั้น ผู้ประกอบการพลังงานลมมีความกังวลว่าจะทำให้การเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้า การดำเนินโครงการล่าช้าออกไป และต้นทุนของนักลงทุนจะสูงขึ้น หากนักลงทุนและ EVN ไม่สามารถตกลงราคาไฟฟ้ากันได้ อาจนำไปสู่การยกเลิกผลการดำเนินการ การปรับโครงสร้างองค์กร และสร้างความเสียหายแก่นักลงทุนและผู้ที่เกี่ยวข้อง

นอกจากนี้ การกำหนดกฎเกณฑ์ที่กำหนดให้ราคาเสนอซื้อที่ชนะสามารถลดลงได้ต่อไปหลังจากเจรจาราคาค่าไฟฟ้ากับการไฟฟ้านครหลวงแล้ว จะไม่ทำให้ผู้ลงทุนสนใจเข้าร่วมประมูลเพื่อเสนอราคาค่าไฟฟ้าที่ต่ำที่สุด เพราะจะต้องคำนวณความเสี่ยงจากการเจรจาราคาแล้วไม่บรรลุเป้าหมายในการเสนอราคาค่าไฟฟ้าที่ราคาดีที่สุด

ที่มา: https://tuoitre.vn/co-che-dien-gio-ngoai-khoi-van-kem-hap-dan-nhieu-rui-ro-20241225084931556.htm