ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติหารือร่างกฎหมายทรัพยากรน้ำ (แก้ไข) : สังคมนิยมเพื่อให้น้ำไม่ “ฟรี” อีกต่อไป

เป็น ภาค เศรษฐกิจ ไม่ใช่เพียงการบริหารจัดการของรัฐ

นายเหงียน คัก ดิญ รองประธานรัฐสภา กล่าวในการกล่าวสุนทรพจน์ในกลุ่มที่ 10 (ซึ่งรวมถึงคณะผู้แทนสมาชิกรัฐสภาจากไทบิ่ญ ด่งทาป และห่าซาง) ว่าร่างกฎหมายฉบับใหม่กำหนดให้ทรัพยากรน้ำได้แก่ น้ำใต้ดิน น้ำผิวดิน น้ำฝน และน้ำทะเล แต่ไม่มีกฎระเบียบใดๆ เกี่ยวกับน้ำเสีย ในโลก ทุกวันนี้ น้ำเสียถือเป็นทรัพยากรธรรมชาติและแหล่งน้ำต่างๆ ก็ลดน้อยลงเรื่อยๆ นอกจากนี้กฎหมายก็ยังหยิบยกปัญหาการนำน้ำเสียกลับมาใช้ใหม่ขึ้นมาใช้ด้วย

พีซีที-ดินห์ขนาดเล็ก.jpg — รองประธาน รัฐสภา เหงียน คัก ดินห์ เป็นประธานการหารือในกลุ่มในช่วงบ่ายของวันที่ 5 พฤษภาคม 2566

ในประเทศของเรา น้ำหลักที่ไหลเข้าคือน้ำจากแม่น้ำจากประเทศจีน ลาว กัมพูชา และมีแม่น้ำไหลออกเพียง 2 สายคือ แม่น้ำคีกุงและแม่น้ำเซเรโปก ตามสถิติน้ำของเราไหลเข้าเพียง 93% ไหลออกเพียง 6% ที่เหลือเป็นน้ำฝน ขณะเดียวกัน ทรัพยากรน้ำป่าไม้ก็ลดลงอย่างต่อเนื่อง ดังนั้น ปัญหาการจัดการทรัพยากรน้ำจึงไม่ใช่ปัญหาของภาคส่วนเดียว แต่เป็นปัญหาที่ครอบคลุมหลายภาคส่วน

ทรัพยากรน้ำในประเทศของเรามีมากมายเมื่อเทียบกับโลก แต่กระจายไม่เท่าเทียมกันทั้งในด้านพื้นที่และเวลา ในฤดูฝนจะมีผลผลิตเกิน และในฤดูแล้งจะมีผลผลิตขาด เช่น ที่คั๊ญฮหว่า ในฤดูฝนจะมีน้ำเกิน 3 พันล้านลูกบาศก์เมตร แต่ในฤดูแล้งกลับขาดแคลนน้ำเกือบ 800 ล้านลูกบาศก์เมตร

นอกจากนี้ ทรัพยากรน้ำของเรายังประสบปัญหาการใช้น้ำอย่างสิ้นเปลือง การใช้เกินควร และมลพิษร้ายแรง ซึ่งเป็นปัญหาที่ต้องแก้ไขในร่างกฎหมายฉบับนี้ ในขณะเดียวกัน การไม่นำกลับมาใช้ซ้ำมากนักทำให้มีการปล่อยน้ำเสียจำนวนหลายล้านลูกบาศก์เมตรทุกวัน ถ้าสามารถนำเทคโนโลยีมาใช้ซ้ำได้ก็คงจะดีและมีคุณค่ามาก แทนที่จะต้องเจาะและสกัดเพื่อสร้างแหล่งน้ำ ขยะและสูญเสียมีเอกสารทางสถิติในประเทศไทยตั้งแต่ร้อยละ 37 – 50

ดังนั้น ประเด็นข้างต้นจึงจำเป็นต้องหยิบยกขึ้นมาพิจารณาในร่าง พ.ร.บ.ฉบับนี้ เพราะน้ำมิใช่สิ่งที่สวรรค์ประทานให้ฟรีๆ แต่เป็นทรัพย์สินและสินค้าที่มีค่า และมีมูลค่าเพิ่มมากขึ้นเรื่อยๆ ดังนั้น รัฐต้องควบคุมน้ำเช่นเดียวกับควบคุมไฟฟ้า ขณะเดียวกัน เนื่องจากน้ำคือสินค้า และในฐานะสินค้า เราต้องจ่ายเงินเพื่อมัน และทรัพยากรน้ำจะต้องเป็นภาคเศรษฐกิจ ไม่ใช่แค่เรื่องของการบริหารจัดการของรัฐเท่านั้น ดังนั้น คณะกรรมการจัดทำร่างกฎหมายจึงจำเป็นต้องทำการวิจัยต่อไปเพื่อให้ร่างกฎหมายดังกล่าวเสร็จสมบูรณ์

การเข้าสังคมเพื่อให้น้ำ ไม่ “ฟรี” อีกต่อไป

บ่ายวันที่ 5 มิถุนายน สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายทรัพยากรน้ำ (แก้ไข) ผู้แทนกลุ่มที่ 8 ต้าถีเยน (เดียนเบียน) เข้าร่วมแสดงความคิดเห็นและแสดงความกังวลเกี่ยวกับมลพิษทางน้ำ

ตัวแทนต้าถิเยน.jpg — ผู้แทนตาถิเยน (คณะผู้แทนเดียนเบียน)

ผู้แทนได้หยิบยกประเด็นดังกล่าวขึ้นมา โดยจากการศึกษาวิจัยของธนาคารโลก พบว่าหากไม่มีการแทรกแซงเพื่อป้องกันภัยคุกคามจากมลภาวะทางน้ำ เศรษฐกิจของเวียดนามอาจสูญเสีย GDP ประมาณ 6% ต่อปีตั้งแต่ปีพ.ศ. 2578 เมื่อเทียบกับสถานการณ์ที่ไม่มีภัยคุกคาม ภัยคุกคามหลักคือผลกระทบของน้ำที่ปนเปื้อนต่อสุขภาพของมนุษย์ ซึ่งอาจลด GDP ลง 3.5% ภายในปี 2578 ส่วนผลกระทบที่น้อยกว่าประมาณ 0.8% ต่อผลผลิตข้าวเกิดจากคุณภาพน้ำที่ไม่ดี แบบจำลองนี้ไม่ได้คำนึงถึงผลกระทบทางเศรษฐกิจของมลพิษทางน้ำรูปแบบอื่นๆ เช่น การรุกล้ำของน้ำเค็มลงไปในน้ำผิวดินและน้ำใต้ดิน ระดับมลพิษที่สูงยังจำกัดการพัฒนาอย่างยั่งยืนและอนาคตของอุตสาหกรรมและเกษตรกรรมอีกด้วย ภายในปี 2573 เวียดนามจะใช้จ่ายประมาณ 12.4 - 18.6 ล้านเหรียญสหรัฐฯ ต่อวันสำหรับต้นทุนการบำบัดมลพิษ หากไม่มีการดำเนินการบำบัดอย่างทันท่วงที

ดังนั้น ผู้แทนจึงเชื่อว่า กฎระเบียบที่สอดคล้องกับกฎหมายเฉพาะด้านการวางแผน การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม การลงทุน ฯลฯ มีความสำคัญมากในการรับรองว่าทรัพยากรน้ำได้รับการใช้งานอย่างคุ้มค่า และป้องกันการเสื่อมโทรม การหมดไป และมลภาวะของทรัพยากรน้ำ ในเวลาเดียวกัน หลีกเลี่ยงการสูญเสียทางเศรษฐกิจสำหรับองค์กรและบุคคลเมื่อลงทุนในการก่อสร้างงานใช้ประโยชน์และใช้น้ำ และผลประโยชน์ขององค์กรและบุคคลที่ใช้ประโยชน์และใช้ทรัพยากรน้ำ “ก่อนจะปรับปรุงหรือเสริมโครงการใช้ประโยชน์น้ำ จำเป็นต้องพิจารณาความเหมาะสมของโครงการด้วยการวางแผนทรัพยากรน้ำ การทำงานของแหล่งน้ำ ความจุของแหล่งน้ำ รวมถึงผลกระทบต่อกิจกรรมใช้ประโยชน์น้ำอื่นๆ” นางสาวต้า ทิ เยน กล่าวเน้นย้ำ

นอกจากนี้ ผู้แทนหญิง ต้า ทิ เยน ยังได้เสนอให้มีการทบทวนกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับภาษี ค่าธรรมเนียม และค่าบริการในปัจจุบันอย่างรอบคอบ เพื่อสร้างแหล่งรายได้ ตลอดจนทรัพยากรสำหรับการดำเนินกิจกรรมการจัดการทรัพยากรน้ำจากงบประมาณแผ่นดิน พร้อมกันนี้ให้สร้างเงื่อนไขในการระดมรายได้จากการบริการและเงินสนับสนุนจากองค์กรและบุคคล

ผู้แทนหญิงเห็นด้วยกับนโยบายร่างกฎหมายว่าด้วยการสังคมนิยมในภาคส่วนน้ำ เพื่อให้น้ำมีราคาและไม่ “ฟรี” อีกต่อไป โดยส่งเสริมการใช้น้ำอย่างรับผิดชอบ ประหยัด และมีประสิทธิผล “ขณะเดียวกันการส่งเสริมให้องค์กรและบุคคลต่างๆ เข้ามามีส่วนร่วมในการลงทุนในการปกป้อง พัฒนา กักเก็บน้ำ และฟื้นฟูแหล่งน้ำ ถือเป็นกิจกรรมที่สำคัญเพื่อประกันความมั่นคงของน้ำ การพัฒนาอย่างยั่งยืน กักเก็บและฟื้นฟูแหล่งน้ำ” นางเยนกล่าวเน้นย้ำ

ชี้แจงหลักเกณฑ์การกำหนด “อัตราการไหลขั้นต่ำ”

คณะผู้แทนกลุ่มสนทนาที่ 7 (รวมถึงคณะผู้แทนรัฐสภาของจังหวัดไทเหงียน, จังหวัดลัมดง, จังหวัดบ่าเรีย-หวุงเต่า, จังหวัดลองอาน) นายเหงียน ถิเยน รองเลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัด หัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดบ่าเรีย-หวุงเต่า กล่าวว่า กฎหมายทรัพยากรน้ำปี 2555 หลังจากมีการปรับปรุงแก้ไขเป็นเวลา 10 ปี ได้มีส่วนช่วยสร้างการเปลี่ยนแปลงเชิงบวกในด้านการตระหนักรู้และการกระทำของสังคมโดยรวม ทรัพยากรน้ำได้รับการบริหารจัดการและใช้อย่างมีประสิทธิภาพและยั่งยืนมากขึ้น อย่างไรก็ตาม ในระหว่างกระบวนการปฏิบัติ ยังได้เปิดเผยข้อบกพร่องและข้อจำกัดบางประการ ซึ่งจำเป็นต้องแก้ไขและเพิ่มเติมเพื่อให้สอดคล้องกับความเป็นจริง ปรับปรุงประสิทธิผลและประสิทธิภาพให้ดียิ่งขึ้น และขจัดปัญหาต่างๆ... ดังนั้น ผู้แทนจึงเห็นพ้องกันว่า รัฐสภาจำเป็นต้องให้ความเห็นเกี่ยวกับการแก้ไขกฎหมายฉบับนี้เป็นอย่างยิ่ง

รูปภาพ1833891_chi_yen_chieu.jpg — ผู้แทนเหงียน ถิ เยน รองเลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัด หัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดบ่าเรีย-หวุงเต่า กล่าวสุนทรพจน์ในกลุ่มหารือ

เกี่ยวกับขอบเขตการบังคับใช้ (มาตรา 1) ผู้แทนเห็นว่า ตามบทบัญญัติของมาตรา 1 วรรค 2 “น้ำใต้ดิน…” ไม่อยู่ในขอบเขตการบังคับใช้กฎหมายฉบับนี้ อย่างไรก็ตาม ในร่างกฎหมายมีบทบัญญัติควบคุมเนื้อหาการจัดการที่เกี่ยวข้องกับ “น้ำใต้ดิน” จากการระบายอยู่หลายประการ การใช้ประโยชน์; ปกป้อง; เพิ่มเติม; การสำรวจ,การปฏิบัติ; การออกใบอนุญาต… (เช่น ข้อ ก วรรค 3 มาตรา 12; ข้อ 2 มาตรา 15 มาตรา 26 มาตรา 30 มาตรา 40 มาตรา 52,…) ดังนั้น จึงไม่สอดคล้องและไม่อยู่ในขอบเขตของกฎหมายว่าด้วยระเบียบการร่างพระราชบัญญัติฯ มาตรา ๑ จึงเสนอให้คณะกรรมาธิการยกร่างพิจารณาทบทวน หากไม่อยู่ในขอบเขตของกฎหมายว่าด้วยระเบียบการร่างพระราชบัญญัติฯ ก็ต้องมีการนำพระราชบัญญัติฯ ดังกล่าวมาใช้ อย่างไรก็ตาม ผู้แทนได้เสนอให้คณะกรรมาธิการร่างพิจารณาว่า “น้ำใต้ดิน” ควรได้รับการควบคุมโดยกฎหมายฉบับนี้ เนื่องจาก “น้ำใต้ดิน” ถือเป็นทรัพยากรน้ำตามที่กฎหมายฉบับนี้กำหนดไว้ในมาตรา 3 วรรค 1 เช่นกัน

ส่วนเรื่องอัตราการไหลขั้นต่ำ (มาตรา 25) และเกณฑ์การใช้น้ำใต้ดิน (มาตรา 26) ผู้แทนเห็นว่าข้อกำหนดเรื่อง “อัตราการไหลขั้นต่ำ” เป็นเนื้อหาใหม่ในร่างกฎหมาย และตามข้อกำหนดในมาตรา 25 วรรคสอง “อัตราการไหลขั้นต่ำ” ถือเป็นหลักเกณฑ์และหลักเกณฑ์ในการพิจารณาประเมินและตัดสินใจในงานสำคัญๆ หลายประการ เช่น การวางแผนแหล่งน้ำ การวางแผนระดับจังหวัด การวางแผนด้านเทคนิคเฉพาะด้าน ขั้นตอนการปฏิบัติงานอ่างเก็บน้ำ; การออกใบอนุญาตให้แสวงหาประโยชน์และใช้ทรัพยากรน้ำ…

ดังนั้น การกำหนด “ปริมาณการไหลขั้นต่ำ” จึงต้องดำเนินการให้แล้วเสร็จและประกาศใช้เมื่อใด… ทั้งนี้ ร่างกฎหมายไม่ได้ระบุกำหนดเวลาที่ต้องดำเนินการให้แล้วเสร็จและประกาศใช้… รวมถึงวิธีการ เครื่องมือ มาตรฐาน และระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการกำหนดระดับปริมาณการไหลว่าระดับใดถือว่าต่ำที่สุด ในแม่น้ำ ลำธาร อ่างเก็บน้ำ เขื่อน ในระดับสากล ข้ามจังหวัด และภายในจังหวัด…. หากยังไม่มีประเด็นนี้หรือยังไม่สามารถระบุได้ แผนทรัพยากรน้ำแห่งชาติ แผนจังหวัด และแผนอื่นๆ อีกมากมายสามารถได้รับการอนุมัติได้หรือไม่? จึงขอแนะนำให้คณะกรรมาธิการยกร่างพิจารณาบทบัญญัติในมาตรา ๒๕ ด้วย

ในทำนองเดียวกัน สำหรับบทบัญญัติในมาตรา 26 ของร่างกฎหมายว่าด้วย “เกณฑ์การใช้น้ำใต้ดิน” ผู้แทนได้เสนอให้คณะกรรมาธิการร่างกฎหมายพิจารณาทบทวน เนื่องจากมาตรา 25 มีเนื้อหาบางส่วนคล้ายคลึงกัน “เกณฑ์การใช้น้ำใต้ดิน” ยังเป็นพื้นฐานในการพิจารณาประเมินและตัดสินใจในงานสำคัญๆ ที่เกี่ยวข้องกับการวางแผนหลายงาน… แต่ร่างกฎหมายดังกล่าวยังไม่ได้กำหนดวิธีการ ระยะเวลา วิธีการ และมาตรฐานในการกำหนด “เกณฑ์การใช้น้ำใต้ดิน”

การแก้ไขกฎหมายเพื่อให้เกิดความสามัคคีและการใช้ทรัพยากรธรรมชาติให้เกิดประโยชน์สูงสุด

ผู้แทน Trang A Duong (คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Ha Giang) เห็นพ้องที่จะแก้ไขกฎหมายทรัพยากรน้ำปี 2012 เพื่อสร้างทางเดินทางกฎหมายที่สอดประสานและเป็นหนึ่งเดียวเพื่อเพิ่มการใช้ทรัพยากรธรรมชาติให้เกิดประโยชน์สูงสุด จัดสรรทรัพยากรอย่างสมเหตุสมผลและใช้งานอย่างมีประสิทธิผล รับประกันความมั่นคงด้านน้ำของชาติ กำหนดความรับผิดชอบในการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำและความรับผิดชอบในการจัดการงานใช้ประโยชน์จากน้ำทั้งในระดับส่วนกลางและระดับท้องถิ่นอย่างชัดเจน การแก้ไข พ.ร.บ.ทรัพยากรน้ำ มีส่วนช่วยเชื่อมโยงฐานข้อมูล ลดอัตรากำลังบริหารจัดการ ลดต้นทุนดำเนินการ และเงินลงทุนภาครัฐ...

bd-ตรัง-อา-ดวง.jpg — ผู้แทน Trang A Duong (คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Ha Giang)

โดยให้ข้อเสนอแนะโดยละเอียดเกี่ยวกับเนื้อหาและคำอธิบายเงื่อนไข (มาตรา 3) ผู้แทนเสนอแนะให้มีการศึกษาและเพิ่มเติมแนวคิด การนำน้ำใช้แล้วกลับมาใช้ใหม่ การหมุนเวียนน้ำ และการปรับปรุงคุณภาพน้ำ เพื่อให้แน่ใจว่าเป็นไปตามเนื้อหาของกฎหมายที่แก้ไขเพิ่มเติมเกี่ยวกับการใช้น้ำอย่างประหยัดและมีประสิทธิภาพและการนำน้ำใช้แล้วกลับมาใช้ใหม่ เนื่องจากน้ำเป็นทรัพยากรที่มีคุณค่าแต่ไม่สิ้นสุดสำหรับมนุษย์ในปัจจุบันและอนาคต

นอกจากนี้ ควรให้หน่วยงานจัดทำร่างศึกษาและเพิ่มเติมการลงทุนและก่อสร้างงานใช้ประโยชน์และน้ำเพื่อวัตถุประสงค์ที่ต้องสอดคล้องกับการวางแผนระดับภูมิภาค การวางแผนระดับจังหวัด การวางแผนหลักลุ่มน้ำ และการวางแผนทางเทคนิคเฉพาะด้านอื่นๆ เพื่อให้การใช้ทรัพยากรน้ำมีความเฉพาะเจาะจงและเข้มงวดยิ่งขึ้น โดยผ่านแผนแม่บทที่ครอบคลุมของหน่วยงานที่มีอำนาจตั้งแต่ส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่น

ในส่วนของการใช้ประโยชน์และใช้ทรัพยากรน้ำเพื่อใช้ในครัวเรือน (มาตรา 45) ผู้แทนชี้ให้เห็นว่า ข้อ ก. วรรค 1 ของร่างกฎหมาย บัญญัติว่า “การลงทุนและสนับสนุนโครงการจัดหาน้ำใช้ในครัวเรือนและน้ำสะอาด โดยให้ความสำคัญกับพื้นที่ชนกลุ่มน้อย พื้นที่ชายแดน พื้นที่เกาะ พื้นที่ขาดแคลนน้ำ พื้นที่มีแหล่งน้ำเสีย พื้นที่เสื่อมโทรมอย่างรุนแรง พื้นที่เค็มรุกล้ำ พื้นที่ที่มีสภาพสังคมเศรษฐกิจลำบาก พื้นที่ที่มีสภาพสังคมเศรษฐกิจลำบากเป็นพิเศษ” ผู้แทนเสนอให้เขียนใหม่ดังนี้ "ลงทุนและสนับสนุนโครงการจัดหาน้ำอุปโภคบริโภคและน้ำสะอาด โดยให้ความสำคัญกับพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา พื้นที่ชายแดน เกาะ พื้นที่ขาดแคลนน้ำ พื้นที่ที่มีแหล่งน้ำมลพิษ พื้นที่เสื่อมโทรมอย่างรุนแรง มีการรุกล้ำของเกลือ พื้นที่ที่มีสภาพสังคมเศรษฐกิจที่ยากลำบากและยากลำบากเป็นพิเศษ" เพื่อความกระชับและง่ายต่อการเข้าใจ

เกี่ยวกับการยุติข้อพิพาทและความขัดแย้งเกี่ยวกับทรัพยากรน้ำระหว่างประเทศ (มาตรา 75) ในวรรคที่ 2 ผู้แทนเสนอให้เขียนใหม่ให้กระชับและเข้าใจง่าย ดังนี้ "ข้อพิพาทและความขัดแย้งเกี่ยวกับทรัพยากรน้ำระหว่างประเทศที่เกิดขึ้นในลุ่มน้ำกับองค์กรลุ่มน้ำระหว่างประเทศซึ่งสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามเข้าร่วมจะต้องได้รับการแก้ไขภายในกรอบขององค์กรลุ่มน้ำระหว่างประเทศนั้น"

แหล่งที่มา