ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Dak Nong Duong Khac Mai: ไม่ควรนำเกณฑ์ทุนของรัฐมาใช้แยกแยะกระบวนการดำเนินโครงการ PPP

บ่ายวันที่ 23 พฤษภาคม การประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 9 สมัยที่ 15 ดำเนินโครงการต่อไปโดยมีการหารืออย่างเจาะลึกในห้องโถงเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่สำคัญ 7 ฉบับ ได้แก่ กฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายการเสนอราคา กฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน กฎหมายศุลกากร; กฎหมายว่าด้วยภาษีส่งออกและภาษีนำเข้า; กฎหมายการลงทุน; กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ; กฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและใช้ทรัพย์สินของรัฐ

ผู้แทน Duong Khac Mai รองหัวหน้าคณะผู้แทนพิเศษ คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Dak Nong เข้าร่วมหารือเชิงลึกเกี่ยวกับร่างกฎหมาย รวมถึงกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้แนวทางการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน (PPP)

ผู้แทน Duong Khac Mai รองหัวหน้าคณะผู้แทนพิเศษ คณะผู้แทนสมัชชาแห่งชาติ Dak Nong เข้าร่วมการหารือในการประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 9 ครั้งที่ 15 ในช่วงบ่ายของวันที่ 23 พฤษภาคม

โดยเฉพาะในส่วนกระบวนการดำเนินโครงการ PPP (มาตรา 11 แห่งพระราชบัญญัติการลงทุนในรูปแบบร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน) วรรค 3 มาตรา 2 แห่งร่างพระราชบัญญัติแก้ไขและเพิ่มเติมมาตรา 11 แห่งพระราชบัญญัติการลงทุนในรูปแบบร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน ซึ่งกำหนดให้โครงการ PPP ที่มียอดการลงทุนรวมเท่ากับโครงการกลุ่ม B และกลุ่ม C ตามบทบัญญัติของพระราชบัญญัติการลงทุนสาธารณะ อยู่ในอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนของรัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานกลาง หน่วยงานอื่น และคณะกรรมการประชาชนจังหวัด

ในกระบวนการโครงการ PPP มีข้อกำหนดว่า “โครงการที่ไม่ได้ใช้ทุนของรัฐตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 70 71 และ 72 แห่งพระราชบัญญัตินี้ ไม่ต้องดำเนินการตามขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุน”

ตามคำอธิบายของหน่วยงานจัดทำร่าง การแก้ไขและเพิ่มเติมบทความนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อลดความซับซ้อนของกระบวนการดำเนินการสำหรับโครงการกลุ่ม B และกลุ่ม C บางโครงการที่ไม่ได้ใช้ทุนของรัฐ โครงการ O&M ฯลฯ รวมถึงกระจายอำนาจการประเมินเพื่ออำนวยความสะดวกให้กับกระบวนการดำเนินการ

ผู้แทน Duong Khac Mai เห็นด้วยโดยพื้นฐานถึงความจำเป็นในการปฏิรูปและลดความซับซ้อนของขั้นตอนเพื่อเร่งการเตรียมโครงการ PPP อย่างไรก็ตามการลงทุนในรูปแบบ PPP ถือเป็นรูปแบบการร่วมมือระหว่างภาครัฐและภาคเอกชนในการดำเนินโครงการร่วมกัน การมีส่วนร่วมของรัฐในโครงการ PPP อาจใช้ทุนของรัฐหรือสินทรัพย์ประเภทอื่น เช่น ที่ดิน โรงงาน และโครงสร้างพื้นฐานที่มีอยู่ ไม่ว่าสินทรัพย์จะเป็นอะไรก็ตาม ถือเป็นทรัพยากรของรัฐ และต้องมีการบริหารจัดการอย่างเคร่งครัดเพื่อให้เกิดประสิทธิภาพ ดังนั้น ผู้แทน Duong Khac Mai จึงได้เสนอว่าไม่ควรนำเกณฑ์การใช้ทุนรัฐหรือไม่ใช้ทุนรัฐมาใช้ในการแยกแยะกระบวนการดำเนินโครงการ PPP

เกี่ยวกับเนื้อหาพื้นฐานของสัญญาโครงการ PPP (วรรค 1 มาตรา 47 แห่งพระราชบัญญัติการลงทุนในรูปแบบร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน) เกี่ยวกับความรับผิดชอบของฝ่ายต่างๆ ในการวิจัยและพัฒนาเทคโนโลยี การนำผลิตภัณฑ์ที่สร้างจากเทคโนโลยีไปใช้ในเชิงพาณิชย์ ลิขสิทธิ์ ความเป็นเจ้าของเทคโนโลยี ความรับผิดชอบในการฝึกอบรมทรัพยากรบุคคลด้านดิจิทัล การถ่ายทอดเทคโนโลยีสู่หน่วยงานวิจัย วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยีของรัฐ" ผู้แทน Duong Khac Mai เสนอแนะให้พิจารณาเพิ่มบทบัญญัตินี้ เนื่องจากสัญญา PPP เป็นสัญญาทางแพ่งโดยพื้นฐาน ซึ่งฝ่ายหนึ่งเป็นหน่วยงานของรัฐ

หลักการพื้นฐานของสัญญาทางแพ่งคือความตกลงของคู่สัญญา อย่างไรก็ตาม เนื่องจากนี่เป็นสัญญาแพ่งประเภทพิเศษ กฎหมายจึงกำหนดเนื้อหาพื้นฐานของสัญญาไว้

นอกจากนี้ วัตถุประสงค์ของการลงทุน PPP ก็เพื่อดึงดูดทรัพยากรจากภาคเอกชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งทรัพยากรทางการเงิน ดังนั้น การเพิ่มเนื้อหาข้างต้นจะยิ่งทำให้ความรับผิดชอบของผู้ลงทุนผูกพันมากขึ้น ซึ่งอาจทำให้ความน่าสนใจของการลงทุน PPP ลดลง

ในทางกลับกัน โครงการ PPP ไม่จำเป็นต้องมีการวิจัย การพัฒนาเทคโนโลยี และการฝึกอบรมทรัพยากรบุคคลดิจิทัลทั้งหมด ยังมีกลไกอื่นๆ อีกมากมายสำหรับการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ในความเป็นจริง ในปัจจุบันมีกฎหมายและมติเกี่ยวกับการพัฒนาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม จำนวนมาก ที่ผ่านการลงมติโดย รัฐสภา หรือกำลังจะเสนอให้รัฐสภาอนุมัติ รวมถึงเรื่องที่มีความสำคัญและแรงจูงใจต่างๆ มากมายในสาขานี้

ส่วนระเบียบและขั้นตอนการพิจารณาอนุมัตินโยบายการลงทุนของรัฐสภา มาตรา 34 วรรค 4 แห่งพระราชบัญญัติการลงทุนฉบับปัจจุบัน บัญญัติว่า “ภายในเวลาไม่เกิน 60 วันก่อนเปิดสมัยประชุมรัฐสภา ให้ รัฐบาล จัดทำและส่งเอกสารขออนุมัตินโยบายการลงทุนไปยังหน่วยงานที่รับผิดชอบการประเมินผลของรัฐสภา” อย่างไรก็ตาม ในมาตรา 5 วรรค 9 แห่งร่างกฎหมายแก้ไขเนื้อหานี้ ได้ยกเลิกข้อกำหนดเกี่ยวกับระยะเวลาที่รัฐบาลต้องจัดเตรียมและส่งเอกสารให้ตรวจสอบ

การกำหนดเส้นตายเป็นสิ่งจำเป็น โดยเฉพาะในบริบทปัจจุบันที่มีการส่งร่างกฎหมายและมติจำนวนมากล่าช้า ทำให้ไม่สามารถรับประกันความก้าวหน้าได้ ดังนั้น ผู้แทน Duong Khac Mai จึงได้เสนอให้คงกรอบเวลาดังกล่าวไว้ตามที่กฎหมายปัจจุบันกำหนด หรือศึกษาและเพิ่มเติมกรอบเวลาที่เฉพาะเจาะจง เพื่อให้หน่วยงานของรัฐสภามีเวลาศึกษาและรับรองคุณภาพของงานทบทวน

ไทย เกี่ยวกับร่างกฎหมายประกวดราคา เกี่ยวกับวิธีการประเมินเอกสารประกวดราคา (มาตรา 62 แห่งกฎหมายประกวดราคา ผู้แทน Duong Khac Mai กล่าวว่า ประเด็น a มาตรา 25 มาตรา 1 แห่งร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมประเด็น a มาตรา 2 มาตรา 62 ซึ่งกำหนดว่า “สำหรับนักลงทุนที่เป็นวิสาหกิจด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม องค์กร และวิสาหกิจที่ได้รับใบรับรอง เช่น ศูนย์บ่มเพาะวิสาหกิจเทคโนโลยีขั้นสูง ศูนย์บ่มเพาะวิสาหกิจเทคโนโลยีขั้นสูง วิสาหกิจเทคโนโลยีขั้นสูง วิสาหกิจที่เพิ่งก่อตั้งขึ้นจากโครงการลงทุนด้านการผลิตสินค้าเทคโนโลยีขั้นสูง นักลงทุนไม่จำเป็นต้องแสดงความสามารถในการจัดหาทุนจากการขายหุ้น และได้รับอนุญาตให้ใช้โครงการและผลงานที่ตนดำเนินการโดยตรง ซึ่งเทคโนโลยีนั้นได้รับการนำไปทดลองใช้สำเร็จแล้ว เพื่อแสดงประสบการณ์ในการดำเนินโครงการลงทุนทางธุรกิจที่คล้ายคลึงกันเมื่อเข้าร่วมประกวดราคา”

หน่วยงานจัดทำร่างจำเป็นต้องศึกษาและพิจารณาระเบียบนี้ใหม่ เนื่องจากในการดำเนินโครงการจำเป็นต้องใช้เงินทุน หากไม่มีกฎระเบียบใดๆ การดำเนินการก็จะยากลำบากและอาจก่อให้เกิดสถานการณ์ที่เรียกว่า “นักลงทุนเสมือนจริง” ได้ ในกรณีที่ยังคงใช้ระเบียบข้างต้น จำเป็นต้องเสริมระเบียบให้มีกลไกสนับสนุนเงินทุนสำหรับการดำเนินโครงการภายหลังที่เลือกนักลงทุนแล้ว เช่น การจัดหาจากทุนของรัฐหรือทุนจากสถาบันสินเชื่อผ่านการมุ่งมั่นด้านสินเชื่อ

ที่มา: https://baodaknong.vn/dbqh-dak-nong-duong-khac-mai-khong-nen-lay-tieu-chi-von-nha-nuoc-de-phan-biet-quy-trinh-thuc-hien-du-an-ppp-253449.html