ผู้แทนรัฐสภา ฮวง มินห์ ฮิ่ว (จังหวัดเหงะอาน) กล่าวว่า จำเป็นต้องสร้างเงื่อนไขให้หน่วยงานสื่อมวลชนสามารถพัฒนาได้อย่างยั่งยืน

เช้านี้ 23 ตุลาคม 2560 ขณะเข้าร่วมแสดงความคิดเห็นในการอภิปรายกลุ่มที่ 7 (คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดเหงะอานและจังหวัดลัมดง) เกี่ยวกับร่างกฎหมายสื่อมวลชน (แก้ไข) นายฮวง มินห์ ฮิ่ว ผู้แทนรัฐสภา กล่าวว่า จำเป็นต้องพัฒนากลไกเศรษฐกิจสื่อมวลชนให้สมบูรณ์แบบในทิศทางที่เป็นรูปธรรม สร้างเงื่อนไขให้หน่วยงานสื่อมวลชนพัฒนาได้อย่างยั่งยืน ปกป้องสิทธิของนักข่าวและคุณค่าของผลิตภัณฑ์สื่อมวลชนให้สูงสุด

กำหนดขอบเขตการควบคุมให้ชัดเจนเพื่อหลีกเลี่ยงการ "ตีพิมพ์ในหนังสือพิมพ์" ของนิตยสาร

ผู้แทนฮวง มินห์ เฮียว (เหงะอาน) แสดงความเห็นเห็นด้วยกับหลายความคิดเห็น รวมถึงความจำเป็นในการพิจารณาปรับปรุงวารสาร วิทยาศาสตร์ อย่างรอบคอบ โดยกล่าวว่า ปัจจุบันกิจกรรมของวารสารวิทยาศาสตร์อยู่ภายใต้กฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม ขณะเดียวกัน ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย กฎหมายไม่ควรนำเนื้อหาที่เคยถูกควบคุมไว้อย่างชัดเจนในกฎหมายฉบับอื่นมาบังคับใช้ซ้ำอีก เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนในระบบกฎหมาย

ผู้แทนรัฐสภา ฮวง มินห์ เฮียว ( เหงะอาน ) กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ฝ่าม ทัง

ผู้แทนกล่าวว่ากลไกการบริหารจัดการวารสารวิทยาศาสตร์มีลักษณะเฉพาะหลายประการเมื่อเทียบกับสื่อสิ่งพิมพ์ทั่วไป ปัจจุบัน ตามร่างข้อบังคับ บุคลากรส่วนใหญ่ที่ทำงานในวารสารวิทยาศาสตร์ไม่ได้รับบัตรสื่อมวลชน กลไกทางการเงินของบุคลากรเหล่านี้ก็แยกจากกัน เช่น การเรียกเก็บค่าธรรมเนียมการพิจารณา และการเผยแพร่ผลงานวิจัยตามกระบวนการตรวจสอบโดยผู้ทรงคุณวุฒิ ซึ่งเป็นรูปแบบเฉพาะในสาขาวิทยาศาสตร์ การบังคับใช้บทบัญญัติของกฎหมายสื่อสิ่งพิมพ์กับวารสารประเภทนี้อาจไม่เหมาะสม

จากประสบการณ์ระหว่างประเทศ ประเทศส่วนใหญ่ไม่ได้รวมวารสารวิทยาศาสตร์ไว้ในขอบเขตของกฎหมายการพิมพ์ทั่วไป แต่มีกลไกการบริหารจัดการของตนเอง ผู้แทนเสนอแนะว่าคณะกรรมการร่างควรพิจารณาอย่างรอบคอบว่าจะรวมวารสารวิทยาศาสตร์ไว้ในขอบเขตของกฎหมายการพิมพ์หรือไม่ เพื่อให้มั่นใจว่ามีความสอดคล้องและสอดคล้องกับแนวปฏิบัติระหว่างประเทศ

สำหรับการแยกความแตกต่างระหว่างหนังสือพิมพ์และนิตยสารเพื่อรับมือกับสถานการณ์ “การตีพิมพ์นิตยสาร” ผู้แทนได้ประเมินว่านี่เป็นประเด็นสำคัญ และ รัฐบาล ได้ระบุประเด็นนี้ไว้อย่างชัดเจนในเบื้องต้น ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้เสนอแนวทางแก้ไขหลายประการเพื่อกระชับการบริหารจัดการกิจกรรมของนิตยสาร เช่น การจำกัดการจัดตั้งหน่วยงานตัวแทน และการนิยามความหมายของ “นิตยสาร” ใหม่ อย่างไรก็ตาม ยังคงจำเป็นต้องชี้แจงหลักเกณฑ์พื้นฐานสองประการเพื่อแยกความแตกต่างระหว่างนิตยสารสองประเภทนี้ต่อไป

ในแง่ของระยะเวลา ในหลายประเทศ นิตยสารจะตีพิมพ์เพียงรอบระยะเวลาขั้นต่ำ (เช่น 7 วันขึ้นไป) เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่นิตยสารดำเนินการเหมือนหนังสือพิมพ์ คือตีพิมพ์ข่าวประจำวัน กฎระเบียบนี้ควรพิจารณาเพื่อให้เกิดขอบเขตที่ชัดเจนระหว่างนิตยสารทั้งสองประเภท

ในด้านเนื้อหา ร่างกฎหมายฉบับปัจจุบันระบุว่านิตยสารต้องเผยแพร่ข้อมูลตามหลักการและวัตถุประสงค์ ซึ่งสะท้อนถึงกิจกรรมของหน่วยงานกำกับดูแล แต่บทบัญญัตินี้ยังไม่เพียงพอที่จะแยกแยะความแตกต่างระหว่างสองประเภทได้อย่างชัดเจน เนื่องจากหนังสือพิมพ์ต้องปฏิบัติตามหลักการและวัตถุประสงค์ด้วย ขณะที่หน่วยงานและองค์กรหลายแห่งในปัจจุบันเผยแพร่ข้อมูลเกี่ยวกับกิจกรรมของตนผ่านช่องทางข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ หากไม่มีกฎระเบียบที่เข้มงวด ก็จะไม่สามารถแยกแยะระหว่างรูปแบบของหนังสือพิมพ์ นิตยสาร และช่องทางข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ได้ ทำให้เกิดความยากลำบากในการบริหารจัดการ

การพัฒนากลไกเศรษฐกิจเพื่อพัฒนาสื่อมวลชนให้แข็งแรง

เมื่อกล่าวถึงประเด็นเศรษฐศาสตร์การสื่อ ผู้แทน Hoang Minh Hieu เน้นย้ำว่านี่เป็นเนื้อหาสำคัญที่เชื่อมโยงโดยตรงกับการพัฒนาระบบการสื่ออย่างยั่งยืน

หัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดเหงะอาน หวอ ถิ มินห์ ซิงห์ เป็นประธานการประชุมกลุ่มอภิปราย ภาพโดย: ฝ่าม ทัง

ปัจจุบัน กลไกการจ่ายค่าลิขสิทธิ์ส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับจำนวนผู้เข้าชมหรือยอดวิว วิธีการคำนวณนี้ทำให้นักข่าวให้ความสำคัญกับข่าวสั้นๆ ที่เน้นกระแส ในขณะที่ข่าวคุณภาพสูงที่เจาะลึกกลับได้รับความสนใจน้อยกว่า ซึ่งส่งผลโดยตรงต่อคุณภาพของเนื้อหาข่าว... นอกจากนี้ ปัญหาทางเศรษฐกิจยังอาจนำไปสู่ผลกระทบเชิงลบต่อกิจกรรมวิชาชีพ ดังนั้นร่างกฎหมายฉบับนี้จึงจำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขที่เป็นรูปธรรมเพื่อสนับสนุนการพัฒนาที่ดีของสื่อมวลชน

ผู้แทนระบุว่า ปัจจุบันรัฐบาลให้การสนับสนุนงบประมาณด้านสื่อมวลชนประมาณ 0.5% ซึ่งถือเป็นระดับปานกลางเมื่อเทียบกับงบประมาณระดับนานาชาติ แต่การสนับสนุนยังคงกระจัดกระจาย จำเป็นต้องศึกษากลไกการจัดสรรงบประมาณอย่างมุ่งเน้นและให้ความสำคัญกับสำนักข่าวที่ดำเนินงานทางการเมือง ให้บริการในพื้นที่ห่างไกล หรือมีผลิตภัณฑ์คุณภาพสูงที่มีคุณค่าต่อสังคม

นอกจากนี้ ยังต้องพิจารณานโยบายภาษีด้วย ผู้แทนระบุว่า บางประเทศได้ใช้สิทธิประโยชน์ทางภาษีกับสำนักข่าวที่ดำเนินรูปแบบการสมัครสมาชิก โดยเฉพาะการสมัครสมาชิกหนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์ (แบบสมัครสมาชิก) เพื่อส่งเสริมการพัฒนาเนื้อหาที่มีคุณภาพและลดการพึ่งพาการโฆษณา แนวทางนี้จึงจำเป็นต้องได้รับการศึกษาเพื่อให้สอดคล้องกับแนวโน้มการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในภาคสื่อ

เกี่ยวกับประเด็นลิขสิทธิ์ ร่างกฎหมายดังกล่าวได้กล่าวถึงการแบ่งปันเนื้อหาข่าวบนแพลตฟอร์มโซเชียลมีเดีย แต่เฉพาะในระดับหลักการเท่านั้น ผู้แทนได้เสนอกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงยิ่งขึ้นเกี่ยวกับภาระผูกพันในการแบ่งปันรายได้ของแพลตฟอร์มต่างๆ เมื่อใช้เนื้อหาข่าว โดยอ้างอิงประสบการณ์ของแคนาดา ผู้แทนกล่าวว่า กฎหมายของประเทศนี้กำหนดให้แพลตฟอร์มที่มีผู้ใช้งานมากกว่า 2 ล้านคนและใช้เนื้อหาข่าวเชิงพาณิชย์ต้องมีกลไกการแบ่งปันรายได้สำหรับสำนักข่าว นี่เป็นประสบการณ์ที่ควรค่าแก่การอ้างอิงในกระบวนการร่างกฎหมายฉบับนี้ให้เสร็จสมบูรณ์

ผู้แทนได้แสดงความเห็นชอบต่อกฎระเบียบที่อนุญาตให้สำนักข่าวเชื่อมโยงกันเพื่อเพิ่มรายได้ โดยกล่าวว่าควรมีกลไกการตรวจสอบอย่างเข้มงวด เพื่อหลีกเลี่ยงปัญหาการเชื่อมโยงที่บิดเบือน ซึ่งนำไปสู่การ "แปรรูป" กิจกรรมสื่อมวลชน นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องให้ความสำคัญกับการลดค่าใช้จ่ายในการปฏิบัติตามกฎหมายของสำนักข่าว กฎระเบียบใหม่บางฉบับในร่าง เช่น การกำหนดให้สื่อมวลชนต้องเชื่อมโยงและรับผิดชอบต่อข้อมูลที่โพสต์บนโซเชียลมีเดีย อาจเพิ่มขั้นตอนการบริหารและต้นทุนการดำเนินการ ขณะที่กฎหมายว่าด้วยการรายงานข่าวผ่านโซเชียลมีเดียมีกฎระเบียบทั่วไปสำหรับทุกหน่วยงาน ดังนั้น ควรกำกับดูแลเฉพาะเนื้อหาที่จำเป็นจริงๆ เท่านั้น เพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนและก่อให้เกิดความยากลำบากในการบังคับใช้

ผู้แทนฮวง มินห์ เฮียว กล่าวว่า ร่างกฎหมายว่าด้วยสื่อมวลชน (ฉบับแก้ไข) ถือเป็นก้าวสำคัญในการจัดทำกรอบกฎหมายให้สมบูรณ์ เพื่อพัฒนาสื่อมวลชนทั้งในด้านวิชาชีพ มนุษยธรรม และทันสมัย ​​อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องศึกษาค้นคว้าและจัดทำเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับขอบเขตของกฎระเบียบ การจำแนกประเภท กลไกทางเศรษฐกิจ และนโยบายสนับสนุนอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้มั่นใจว่ามีความเป็นไปได้และเหมาะสมกับการพัฒนาอย่างรวดเร็วของสื่อมวลชนเวียดนามในปัจจุบัน

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/dbqh-hoang-minh-hieu-nghe-an-can-tao-dieu-kien-cho-co-quan-bao-chi-phat-trien-ben-vung-10392571.html