ข้อเสนอให้คงระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการประมูลคลังหมายเลขโทรคมนาคมไว้

ในช่วงบ่ายของวันที่ 14 พฤศจิกายน คณะกรรมการประจำ สภาแห่งชาติ ได้จัดการประชุมระหว่างช่วงพักการประชุมทั้งสองช่วงของการประชุมสภาแห่งชาติสมัยที่ 6 ชุดที่ 15

ประธานสภาแห่งชาติ หว่อง ดินห์ ฮุย กล่าวว่า ตามแผนงาน คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติมีกำหนดประชุมตั้งแต่บ่ายวันที่ 14 พฤศจิกายน ถึงสิ้นสุดวันที่ 16 พฤศจิกายน เพื่อหารือและให้ข้อเสนอแนะเกี่ยวกับร่างกฎหมายและมติที่จะพิจารณาลงมติในสมัยประชุมที่ 6 ประสบการณ์จากสมัยประชุมที่ 5 แสดงให้เห็นว่าแนวทางนี้ได้ผลดีมาก ดังนั้น ในสมัยประชุมนี้ สภาแห่งชาติจึงเห็นชอบกับข้อเสนอของคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติที่จะจัดสรรเวลาประมาณหนึ่งสัปดาห์ระหว่างสองสมัยประชุมของสภาแห่งชาติ เพื่อให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องได้ดำเนินการ

นายหว่อง ดินห์ ฮุย ประธานสภาแห่งชาติ เป็นประธานในการประชุม ภาพ: โดอัน ตัน/TTXVN

หลังจากที่ประธานสภาแห่งชาติ หว่อง ดินห์ ฮุย กล่าวเปิดการประชุมแล้ว คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับการชี้แจง การรับรอง และการแก้ไขร่างพระราชบัญญัติโทรคมนาคม (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม)

ควบคุมการริบเงินฝาก

ในการรายงานประเด็นสำคัญหลายประเด็นเกี่ยวกับการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมาย นายเลอ กวาง ฮุย ประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อมของสภาแห่งชาติ กล่าวว่า ในส่วนที่เกี่ยวกับทรัพยากรโทรคมนาคม (บทที่ 6) มีข้อเสนอแนะว่าควรแบ่งหมายเลขผู้ใช้บริการโทรคมนาคมออกเป็นกลุ่มๆ เพื่อประเมินมูลค่าได้อย่างแม่นยำ ลดกรณีการริบเงินมัดจำระหว่างการประมูล และควรมอบหมายให้ กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร จัดทำระเบียบข้อบังคับโดยละเอียด คณะกรรมการประจำสภาฯ ได้ขอคำชี้แจงเกี่ยวกับมาตรการควบคุมการริบเงินมัดจำสำหรับการเข้าร่วมประมูลหมายเลขโทรคมนาคม

คณะกรรมการประจำคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม พบว่า การประเมินและจัดหมวดหมู่หมายเลขสมาชิกด้วยโครงสร้างพิเศษตามมูลค่าเป็นเรื่องยากที่จะดำเนินการ เนื่องจากขึ้นอยู่กับการรับรู้ของผู้ใช้และภูมิภาค การกำหนดราคาเริ่มต้นสำหรับการประมูลหมายเลขสมาชิก (มาตรา 50) ตลอดจนการเลือกรูปแบบการประมูลออนไลน์ (ตามร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการบังคับใช้กฎหมายที่เสนอต่อสภาแห่งชาติ) และวิธีการประมูลแบบเพิ่มราคา (เริ่มจากราคาเริ่มต้นและเพิ่มราคาตามลำดับ) เช่นเดียวกับกฎหมายว่าด้วยการประมูลทรัพย์สินฉบับปัจจุบัน (คล้ายกับการนำร่องการประมูลป้ายทะเบียนรถยนต์) จะสร้างโอกาสให้ผู้คนจำนวนมากขึ้นได้มีส่วนร่วม และอำนวยความสะดวกในการกำหนดมูลค่าของหมายเลขสมาชิกที่ประมูลได้อย่างถูกต้องตามกลไกตลาด

ภาพรวมของการประชุม ภาพ: โดอัน ตัน/TTXVN

ร่างพระราชบัญญัติโทรคมนาคม (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) กำหนดราคาเริ่มต้นที่เหมาะสมสำหรับการเข้าร่วมประมูล เพื่อลดอุปสรรคและสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยสำหรับองค์กรและบุคคลที่ประสงค์จะเข้าร่วม อย่างไรก็ตาม กฎระเบียบนี้ก่อให้เกิดความเสี่ยงบางประการ เช่น การละทิ้งเงินฝาก วรรค 4 มาตรา 48 ของร่างพระราชบัญญัติ กำหนดให้รัฐบาลมีหน้าที่ในการออกกฎระเบียบโดยละเอียดเกี่ยวกับการประมูลสิทธิในการใช้ทรัพยากรหมายเลขโทรศัพท์และชื่อโดเมนแห่งชาติของเวียดนาม “.vn” ในระหว่างการร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยพระราชบัญญัติโทรคมนาคม (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) หน่วยงานที่ตรวจสอบได้เสนอแนะว่ารัฐบาลควรศึกษาและเพิ่มเติมกฎระเบียบเพื่อควบคุมการละทิ้งเงินฝาก เช่น การห้ามเข้าร่วมการประมูลในครั้งต่อไปหากมีการละทิ้งเงินฝาก และมาตรการอื่น ๆ ที่กฎหมายว่าด้วยการประมูลทรัพย์สินอนุญาต

ด้วยเหตุผลข้างต้น คณะกรรมการประจำจึงเสนอให้คงบทบัญญัติเกี่ยวกับการประมูลหมายเลขโทรศัพท์โทรคมนาคมไว้ตามร่างกฎหมาย

การรับรองความเข้ากันได้

ตามที่ประธานเลอ กวาง ฮุย กล่าว มีข้อเสนอแนะให้ชี้แจงว่าค่าธรรมเนียมปัจจุบันที่องค์กรระหว่างประเทศและระดับภูมิภาคเรียกเก็บสำหรับการจดทะเบียนหมายเลขเครือข่ายนั้นส่งผลกระทบต่อองค์กรและธุรกิจของเวียดนามหรือไม่ เวียดนามเรียกเก็บค่าธรรมเนียมสำหรับหมายเลขเครือข่ายหรือไม่ และหากเรียกเก็บ ควรทำการประเมินผลกระทบเพิ่มเติม

ในการชี้แจงประเด็นนี้ คณะกรรมการประจำคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม ระบุว่า ข้อ 28 มาตรา 3 ของร่างกฎหมายกำหนดว่า ทรัพยากรอินเทอร์เน็ต คือ ชุดของชื่อโดเมน ที่อยู่อินเทอร์เน็ต หมายเลขเครือข่าย และชื่อและหมายเลขอื่นๆ ที่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการของเวียดนาม ซึ่งรวมถึง: ทรัพยากรอินเทอร์เน็ตของเวียดนาม และทรัพยากรอินเทอร์เน็ตระหว่างประเทศที่องค์กรบริหารจัดการระหว่างประเทศจัดสรรให้แก่องค์กรและบุคคลเพื่อใช้ในเวียดนาม

จากรายงานของกระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร เวียดนามได้เริ่มดำเนินการเก็บค่าธรรมเนียมการจดทะเบียนและบำรุงรักษาสำหรับชื่อโดเมนและที่อยู่เว็บ ".vn" แล้ว อย่างไรก็ตาม กฎหมายว่าด้วยค่าธรรมเนียมและค่าบริการยังไม่ได้กำหนดค่าธรรมเนียมการจดทะเบียนและบำรุงรักษาสำหรับหมายเลขเครือข่าย เนื่องจากจนถึงปัจจุบัน องค์การบริหารจัดการหมายเลขเครือข่าย/ที่อยู่เครือข่ายแห่งเอเชียแปซิฟิก (APNIC) ยังไม่ได้เก็บค่าธรรมเนียมสำหรับหมายเลขเครือข่ายดังกล่าว

อย่างไรก็ตาม APNIC เพิ่งประกาศแผนการปรับค่าธรรมเนียมทรัพยากรอินเทอร์เน็ต โดยจะเริ่มเก็บค่าธรรมเนียมหมายเลขเครือข่ายตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2568 นโยบายของ APNIC จะให้การลงทะเบียนฟรีสำหรับหมายเลขเครือข่ายสองหมายเลขแรก หมายเลขถัดไปจะมีค่าธรรมเนียมการลงทะเบียน 500 ดอลลาร์ออสเตรเลียต่อหมายเลข และค่าธรรมเนียมการบำรุงรักษาประจำปี 100 ดอลลาร์ออสเตรเลีย

จากการตรวจสอบพบว่า ณ เดือนตุลาคม 2566 จากองค์กรและธุรกิจของเวียดนาม 614 แห่งที่ลงทะเบียนใช้หมายเลขเครือข่าย มีเพียง 4 แห่งเท่านั้นที่ต้องชำระค่าธรรมเนียมการใช้หมายเลขเครือข่ายตามนโยบายใหม่ของ APNIC ดังนั้น การเพิ่มระเบียบเกี่ยวกับการเก็บค่าธรรมเนียมหมายเลขเครือข่ายจะสร้างพื้นฐานทางกฎหมายให้ธุรกิจต่างๆ สามารถปฏิบัติตามภาระผูกพันทางการเงินตามที่องค์กรระหว่างประเทศกำหนดไว้ ซึ่งจะช่วยให้การบำรุงรักษาเครือข่ายและบริการอินเทอร์เน็ตเป็นไปได้อย่างต่อเนื่อง

โดยเน้นย้ำว่านี่เป็นเนื้อหาใหม่เมื่อเทียบกับร่างกฎหมายที่รัฐบาลเสนอ และก่อให้เกิดภาระผูกพันทางการเงิน คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติว่าด้วยวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม จึงได้ประสานงานกับกระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร เพื่อทำงานร่วมกับผู้แทนจากคณะกรรมการการคลังและงบประมาณของสภาแห่งชาติ คณะกรรมการกฎหมายของสภาแห่งชาติ กระทรวงการคลัง และบริษัทโทรคมนาคมหลายแห่ง เพื่อพิจารณาเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับค่าธรรมเนียมการลงทะเบียนและค่าธรรมเนียมการบำรุงรักษาหมายเลขเครือข่ายในร่างกฎหมาย และขอให้กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสารประเมินผลกระทบ

เลอ กวาง ฮุย ประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อมของรัฐสภา นำเสนอรายงาน ภาพ: โดอัน ตัน/TTXVN

นายเลอ กวาง ฮุย เน้นย้ำว่านี่เป็นข้อบังคับที่ต้องปฏิบัติตามหลักปฏิบัติและระเบียบข้อบังคับระหว่างประเทศ หากเวียดนามไม่มีระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับค่าธรรมเนียมหมายเลขเครือข่าย องค์กรและธุรกิจของเวียดนามที่ใช้หมายเลขเครือข่ายจำนวนมากจะประสบปัญหาในการลงทะเบียนและใช้งาน ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อการดำเนินงานและบริการเครือข่ายในอนาคต

ดังนั้น คณะกรรมการประจำจึงเชื่อว่ามีพื้นฐานที่จะพิจารณาเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับค่าธรรมเนียมการลงทะเบียนและค่าบำรุงรักษาหมายเลขเครือข่าย เนื้อหาดังกล่าวได้ถูกเพิ่ม แก้ไข และสะท้อนอยู่ในข้อ d วรรค 9 มาตรา 50 และวรรค 4 และ 5 มาตรา 71 ของร่างกฎหมายแล้ว อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการประจำขอให้รัฐบาลให้ความเห็นอย่างเป็นทางการและรายงานต่อคณะกรรมการประจำรัฐสภาในเรื่องนี้ โดยพิจารณาจากผลกระทบอย่างครบถ้วน

แม้จะเห็นด้วยกับเนื้อหาในรายงานชี้แจงโดยทั่วไป แต่ประธานคณะกรรมการกฎหมายของรัฐสภา นายโฮอัง ทันห์ ตุง ได้ขอคำชี้แจงเพิ่มเติมเกี่ยวกับระเบียบข้อบังคับเรื่องค่าธรรมเนียมการลงทะเบียนหมายเลขเครือข่ายและค่าบำรุงรักษา และขอคำชี้แจงว่าค่าธรรมเนียมและค่าใช้จ่ายเหล่านี้จัดเก็บเพื่องบประมาณของรัฐหรือในนามขององค์กรระหว่างประเทศ เขาให้เหตุผลว่าหากจัดเก็บเพื่องบประมาณของรัฐ กฎหมายว่าด้วยค่าธรรมเนียมและค่าใช้จ่ายจะต้องได้รับการแก้ไขเพื่อปรับปรุงรายการให้ถูกต้อง มิเช่นนั้นก็สามารถกำหนดไว้โดยตรงในกฎหมายโทรคมนาคมได้

ประธานสภาแห่งชาติ หว่อง ดินห์ ฮุย เสนอให้ทบทวนความสอดคล้องกันระหว่างกฎหมายโทรคมนาคม กฎหมายว่าด้วยค่าธรรมเนียมและค่าบริการ และกฎหมายว่าด้วยการบริหารภาษี เพื่อพิจารณาว่ากฎหมายใดควรมีระเบียบที่เหมาะสม หากเป็นการจัดเก็บภาษีในนามของผู้อื่น กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสารควรให้คำแนะนำ ประธานสภาแห่งชาติกล่าวว่าจำเป็นต้องพิจารณาอย่างรอบคอบเพื่อหลีกเลี่ยงความขัดแย้งระหว่างกฎหมายต่างๆ

ตามรายงานของสำนักข่าว VNA

แหล่งที่มา