ข้อเสนอเพื่อกำหนดอำนาจในการประเมินและอนุมัติการวางแผนระดับตำบลอย่างชัดเจน

ร่างกฎหมายว่าด้วยการวางแผน (ฉบับแก้ไข) กระจายอำนาจหน้าที่หลายด้านให้แก่คณะกรรมการประชาชนระดับตำบล ในด้านการวางแผน การประเมิน และการอนุมัติ สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติระบุว่า สอดคล้องกับรูปแบบการบริหารราชการแบบสองระดับ อย่างไรก็ตาม ในปีแรกหลังการควบรวมกิจการ ตำบลใหม่หลายแห่งไม่มีหน่วยงานวางแผนเฉพาะทาง ดังนั้นจึงจำเป็นต้องกำหนดอย่างชัดเจนว่า หากระดับตำบลมีศักยภาพไม่เพียงพอ คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดจะเป็นผู้ประเมินและอนุมัติ

ภาพรวมการหารือของกลุ่ม 5

เช้าวันที่ ๗ พฤศจิกายน ๒๕๖๐ คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด จาลาย และคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดไทยเหงียน (กลุ่มที่ ๕) ได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมือง (แก้ไขเพิ่มเติม) ร่างกฎหมายว่าด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและการวางผังชนบท และการปรับปรุงแผนแม่บทแห่งชาติสำหรับปี ๒๕๖๔ - ๒๕๗๓

กำหนดหลักการวางแผนหลังการควบรวมกิจการอย่างชัดเจนเพื่อหลีกเลี่ยงการทับซ้อนและการหยุดชะงักของฝ่ายบริหาร

เมื่อแสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายที่แก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งในกฎหมายว่าด้วยการวางแผนเมืองและชนบท สมาชิกสภาแห่งชาติ Chau Ngoc Tuan (Gia Lai) กล่าวว่าร่างกฎหมายที่ขยายแนวคิดของ "เขตการใช้งาน" ให้ครอบคลุมถึงเขต เศรษฐกิจ เขตท่องเที่ยว เขตอุตสาหกรรม เขตเกษตรกรรมไฮเทค เขตศูนย์กลางโครงสร้างพื้นฐาน ฯลฯ เหมาะสมกับจังหวัดที่มีโครงสร้างอาณาเขตที่แตกต่างกันมาก เช่น จังหวัด Gia Lai ใหม่ ซึ่งประกอบด้วยที่สูง พื้นที่ชายแดน (Gia Lai เก่า) และพื้นที่ชายฝั่งทะเล เขตเศรษฐกิจและการท่องเที่ยว (Binh Dinh เก่า)

หัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภา จังหวัดเจียลาย นายเจิว หง็อกตวน กล่าวปราศรัย

อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง อดีตจังหวัดทั้งสองจังหวัดได้อนุมัติแผนและโครงการระดับภูมิภาคแล้ว “ดังนั้น ผมจึงเสนอให้เพิ่มประโยคเชื่อมโยงในวรรคนี้เกี่ยวกับ “พื้นที่ปฏิบัติงาน” โดยทันที เพื่อให้พื้นที่ปฏิบัติงานที่ได้รับอนุมัติก่อนการควบรวมกิจการได้รับการสืบทอดและบูรณาการเข้ากับการวางผังเมืองและชนบทโดยใช้ขั้นตอนที่สั้นลง เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่การวางผังเดิมกลายเป็นโมฆะทันทีเพียงเพราะการเปลี่ยนแปลงขอบเขต” ผู้แทนเสนอ

ส่วนประเภทการวางผังเมืองและชนบท (มาตรา 3) ร่างกฎหมายว่าด้วยการออกแบบหลายชั้น ได้แก่ การวางผังเมือง การวางผังชนบท การวางผังพื้นที่หน้าที่ การวางผังพื้นที่ใต้ดิน การวางผังโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคสำหรับเมือง

“โดยหลักการแล้วถือว่าเสร็จสมบูรณ์แล้ว แต่ในบางพื้นที่หลังการควบรวมกิจการ อาจรวมเป็นพื้นที่เมืองได้ในเวลาเดียวกัน ตั้งอยู่ในเขตท่องเที่ยวระดับชาติหรือเขตเศรษฐกิจ”

จากความเป็นจริงนี้ ผู้แทน เฉา หง็อก ตวน เสนอให้เพิ่มหลักการว่า ในพื้นที่ที่มีการวางผังมากกว่าหนึ่งประเภท จะใช้การวางผังที่มีอำนาจอนุมัติสูงกว่าหรือได้รับการอนุมัติล่าสุด “กฎนี้สอดคล้องกับกฎหมายการวางผังทั่วไป ช่วยให้ท้องถิ่นไม่ต้องหยุดออกใบอนุญาตเนื่องจากแบบแปลนที่ทับซ้อนกัน”

สำหรับชุมชนที่มุ่งสู่การพัฒนาเป็นเมือง (มาตรา 5) ร่างกฎหมายกำหนดว่า หากชุมชนเหล่านั้นมุ่งสู่การพัฒนาเป็นเขตเมืองใหม่ จะไม่ต้องจัดทำผังเมืองทั่วไปอีกต่อไป แต่จะต้องจัดทำผังเมืองทั่วไปแทน ผู้แทนกล่าวว่า เรื่องนี้เป็นเรื่องจริงสำหรับชุมชนชานเมืองที่มีการพัฒนาเป็นเมืองอย่างรวดเร็ว แต่สำหรับชุมชนบนภูเขาหลายแห่งที่มีชนกลุ่มน้อยและมีโครงสร้างพื้นฐานที่ยังไม่เป็นไปตามมาตรฐาน หากถูกบังคับให้จัดตั้งตามมาตรฐานการวางผังเมือง ค่าใช้จ่ายจะสูง และการดำเนินการจะยากลำบาก

“มีการเสนอให้ดำเนินการตามขั้นตอนการเปลี่ยนผ่าน โดยให้ชุมชนบนภูเขา ชุมชนชายแดน และพื้นที่ชนกลุ่มน้อยที่มีแนวทางการพัฒนาเป็นเขตเมืองใหม่ สามารถมี “แผนแม่บทชุมชนที่มีเนื้อหาเมืองแบบบูรณาการ” ได้จนกว่าจะบรรลุเงื่อนไขการพัฒนาเป็นเขตเมือง วิธีการนี้ยังคงรักษาวัตถุประสงค์ของร่างกฎหมายไว้ได้ ในขณะเดียวกันก็ยังคงเหมาะสมกับพื้นที่ที่มีปัญหา” ผู้แทน เฉา หง็อก ตวน กล่าว

เกี่ยวกับการกระจายอำนาจการจัดตั้ง การประเมิน และการอนุมัติหลังการควบรวมกิจการ (มาตรา 17, 38, 41) ผู้แทน เฉา หง็อก ตวน กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้มอบหมายงานจำนวนมากให้กับคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบล ซึ่งสอดคล้องกับรูปแบบการบริหารราชการแบบ 2 ระดับ

อย่างไรก็ตาม ในปีแรกหลังการควบรวมกิจการ เทศบาลที่เพิ่งควบรวมกิจการซึ่งมี 2-3 เทศบาลมักจะไม่มีแผนกผังเมืองเฉพาะทาง ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอแนะให้ระบุอย่างชัดเจนในบทความประเมินผลว่า หากระดับเทศบาลไม่เป็นไปตามข้อกำหนดด้านขีดความสามารถ หน่วยงานเฉพาะทางภายใต้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะประเมินผล และจังหวัดจะอนุมัติ “ด้วยวิธีนี้ จังหวัดใหม่จะสามารถดำเนินงานได้ทันที โดยไม่จำเป็นต้องหยุดการวางแผนรายละเอียดในระดับเทศบาล”

การเสริมนโยบายที่ก้าวล้ำเพื่อส่งเสริมการเชื่อมต่อระดับภูมิภาคที่มีประสิทธิภาพมากขึ้น

เมื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการปรับปรุงแผนแม่บทแห่งชาติในช่วงปี 2564-2573 ซึ่งมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2593 นายห่า ซี ฮวน (ไท เหงียน) รองรัฐสภา กล่าวว่า การปรับปรุงครั้งนี้เป็นไปในทิศทางที่ถูกต้อง แสดงให้เห็นวิสัยทัศน์เชิงยุทธศาสตร์และมุมมองการพัฒนาที่สำคัญได้อย่างชัดเจน

นายฮา ซี ฮวน รองผู้แทนรัฐสภา (ไท เหงียน) กล่าวปราศรัย

คณะผู้แทนให้ความสนใจเป็นพิเศษกับประเด็นความเชื่อมโยงในภูมิภาค โดยเฉพาะอย่างยิ่งใน 6 จังหวัดบนภูเขาทางภาคเหนือ รวมถึงจังหวัดท้ายเงวียน คณะผู้แทนให้ความเห็นว่าเนื้อหาในการปรับปรุงได้กล่าวถึงการส่งเสริมการพัฒนาความเชื่อมโยงในภูมิภาคเป็นอย่างมาก ซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญในการสร้างแรงผลักดันให้เกิดการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่ยั่งยืน อย่างไรก็ตาม การนำรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับมาใช้จริงในอดีตยังคงมีความผันผวนอยู่บ้าง ซึ่งจำเป็นต้องพิจารณาอย่างรอบคอบ

จากความเป็นจริงดังกล่าว ผู้แทน Ha Sy Huan ได้เสนอแนะว่ารัฐบาล กระทรวง และสาขาต่างๆ ควรเสริมนโยบายที่ก้าวล้ำโดยเร็ว เพื่อส่งเสริมการเชื่อมโยงระดับภูมิภาคที่มีประสิทธิผลมากขึ้น

โดยเฉพาะอย่างยิ่งจำเป็นต้องส่งเสริมให้ภาคธุรกิจ องค์กร และบุคคลต่างๆ ลงทุน ใช้ประโยชน์ และพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน โดยเฉพาะโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่ง เชื่อมโยงพื้นที่ห่างไกลกับศูนย์กลางจังหวัดและตัวเมืองและท้องถิ่นใกล้เคียง เพื่อเสริมสร้างความเชื่อมโยงและขยายโอกาสในการพัฒนาเศรษฐกิจระดับภูมิภาค

นอกจากนี้ การขนส่งสินค้าระหว่างภูมิภาค โดยเฉพาะจากพื้นที่ห่างไกลสู่ใจกลางเมืองยังคงเป็นปัญหาใหญ่ ต้นทุนโลจิสติกส์ที่สูงกำลังกลายเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาเศรษฐกิจท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการหมุนเวียนสินค้า วัสดุก่อสร้าง และผลผลิตทางการเกษตร

ดังนั้นตามที่ผู้แทนได้กล่าวไว้ ควรมีนโยบายสนับสนุนและส่งเสริมให้ภาคธุรกิจเข้ามามีส่วนร่วมในการใช้ประโยชน์และขนส่งสินค้าและผู้โดยสารควบคู่กับการลงทุนในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง เพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อประชาชนและภาคธุรกิจในกระบวนการหมุนเวียนและการเชื่อมโยงตลาด

นอกจากนี้ ตามที่ผู้แทน Ha Sy Huan กล่าว การปรับเปลี่ยนดังกล่าวได้ระบุประเด็นสำคัญอย่างชัดเจน นั่นคือ การเสริมสร้างการบริหารจัดการ การปรับปรุงและฟื้นฟูคุณภาพของสิ่งแวดล้อม อากาศ น้ำ และทรัพยากรดิน

ผู้แทนกล่าวว่าในบริบทของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่ซับซ้อนมากขึ้นเรื่อยๆ ประกอบกับข้อเท็จจริงที่ว่าการจัดการทรัพยากรที่ดินและน้ำมีข้อจำกัดมากมายในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา การ "เสริมความแข็งแกร่ง" เพียงอย่างเดียวนั้นไม่เพียงพอ

“เราจำเป็นต้องมีการดำเนินการที่เฉพาะเจาะจง โปรแกรมที่เฉพาะเจาะจง และนำไปปฏิบัติทันทีในช่วงเวลานี้ เพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพในการจัดการสิ่งแวดล้อมป่าไม้ ทรัพยากรน้ำ ความมั่นคงของน้ำ และการใช้ประโยชน์ที่ดินและทรัพยากรแร่อย่างยั่งยืน” ผู้แทน Ha Sy Huan เสนอ

ในช่วงปี 2030 - 2050 ซึ่งเป็นช่วงที่ประเทศกำลังก้าวเข้าสู่ยุคแห่งการพัฒนาที่รวดเร็วและแข็งแกร่งยิ่งขึ้น ผู้แทนกล่าวว่า “ปัญหาสิ่งแวดล้อมจะต้องได้รับการพิจารณาให้เป็นเสาหลักและให้ความสำคัญอย่างเหมาะสมในกลยุทธ์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมทั้งหมด”

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/de-xuat-quy-dinh-ro-tham-quyen-tham-dinh-phe-duyet-quy-hoach-cap-xa-10394819.html