Shangri-La Dialogue 2023 ข้อความ ความหวัง และอุปสรรค

การเจรจา Shangri-La ปี 2023 ยืนยันถึงบทบาทและตำแหน่งทางภูมิรัฐศาสตร์ของภูมิภาค และเผยให้เห็นความตึงเครียดและความท้าทายด้านความมั่นคงที่อาจเกิดขึ้นได้หลายประการ

Đối thoại Shangri-La năm 2023, thông điệp, hy vọng và những trở ngại

การเจรจา Shangri-La จบลงด้วยการรับรู้และคำแถลงที่สำคัญมากมาย แต่ยังคงมีปัญหาบางประการที่ยังไม่พบแนวทางใหม่

Shangri-La Dialogue คือเวทีด้านความมั่นคงชั้นนำของภูมิภาคเอเชีย แปซิฟิก เป็นสถานที่สำหรับแลกเปลี่ยนและอภิปรายเกี่ยวกับความท้าทายด้านความมั่นคงเร่งด่วน ความแตกต่าง และความหวังในการค้นหาแนวทางใหม่ๆ วิกฤตการณ์ยูเครน ความขัดแย้งระหว่างสหรัฐฯ-จีน ความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นในช่องแคบไต้หวัน ทะเลจีนใต้ คาบสมุทรเกาหลี แนวโน้มของขีดความสามารถทางทหารที่เพิ่มขึ้น และความท้าทายด้านความมั่นคงนอกรูปแบบระดับโลก ล้วนบดบังการประชุมครั้งที่ 20 ในปี 2566 ซึ่งเน้นการอภิปรายทั่วไป 7 หัวข้อและการประชุมส่วนตัว

เหตุการณ์สำคัญที่รัสเซียไม่ได้เข้าร่วม ความล้มเหลวของผู้นำ กระทรวงกลาโหม สหรัฐฯ และจีนในการพบปะกัน และการปรากฏตัวของคณะผู้แทนสหภาพยุโรป (EU) ล้วนเป็นปัจจัยสำคัญ สิ่งเหล่านี้เป็นเหตุผลที่ดึงดูดผู้แทนกว่า 550 คนจากเกือบ 50 ประเทศทั้งภายในและภายนอกภูมิภาคให้เข้าร่วมการประชุม

ผู้นำ รัฐบาล กระทรวงกลาโหม และผู้เชี่ยวชาญ ได้แสดงความคิดเห็นอะไรบ้างในช่วงการประชุมเต็มคณะ 7 ครั้ง การประชุมหารือคู่ขนาน 6 ครั้ง และการประชุมทวิภาคีอีกหลายครั้ง? พวกเขาคาดหวังอะไรจากการประชุมครั้งนี้? ภูมิภาคจะเปลี่ยนแปลงไปอย่างไร?... สิ่งเหล่านี้คือสิ่งที่ประเทศต่างๆ นักการเมือง และผู้เชี่ยวชาญต่างให้ความสนใจและยังคงครุ่นคิดหลังจากการประชุม ประเด็นเหล่านี้บางส่วนปรากฏอยู่ในสารจากการประชุม Shangri-La Dialogue 2023

ประการแรก การส่งเสริมความร่วมมือในอินโด-แปซิฟิก การสร้างภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิกที่มั่นคงและสมดุล การประชุมแชงกรี-ลา ปี 2023 ยืนยันบทบาทและสถานะทางภูมิรัฐศาสตร์ของภูมิภาค และแสดงให้เห็นถึงความตึงเครียดและความท้าทายด้านความมั่นคงที่อาจเกิดขึ้นมากมาย ได้แก่ ระเบียบความมั่นคงทางทะเล การปรากฏตัวของมหาอำนาจ การพัฒนาโครงสร้างความมั่นคงหลายด้าน ข้อตกลงความร่วมมือด้านความมั่นคงไตรภาคี สี่ฝ่าย และพหุภาคีระหว่างสหรัฐอเมริกา-ญี่ปุ่น-อินเดีย ญี่ปุ่น-อินเดีย-ออสเตรเลีย ข้อตกลงความร่วมมือด้านความมั่นคงควอด (Quad) ข้อตกลงหุ้นส่วนด้านความมั่นคงสหรัฐอเมริกา-สหราชอาณาจักร-ออสเตรเลีย (AUKUS) หรือกลไกความร่วมมือด้านหน่วยยามฝั่งระหว่าง 5 ประเทศสมาชิกอาเซียน (อินโดนีเซีย มาเลเซีย ฟิลิปปินส์ บรูไน และเวียดนาม)...

ความตึงเครียดและความเหนื่อยล้าจากวิกฤตการณ์ในยูเครน การเผชิญหน้าระหว่างรัสเซียและตะวันตก ความเสี่ยงจากการปะทะกันทางนิวเคลียร์ แนวโน้มการแข่งขันทางอาวุธ การระบาดใหญ่ของโควิด-19 การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ภาวะเศรษฐกิจถดถอย... ภูมิภาคนี้ไม่ต้องการให้เกิดสงครามทางภูมิรัฐศาสตร์อีกครั้งในพื้นที่ความร่วมมือเพื่อการพัฒนา สิ่งเหล่านี้สะท้อนให้เห็นในสุนทรพจน์ของนายกรัฐมนตรีแอนโทนี อัลบาเนซีของออสเตรเลีย ผู้บรรยายหลัก รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ ลอยด์ เจ. ออสติน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมจีน หลี่ ฉางฟู่ และผู้แทนอื่นๆ อีกมากมาย

ความปรารถนาที่เหมือนกันเป็นแรงผลักดันเบื้องหลังความร่วมมือในระดับภูมิภาคและความพยายามในการเจรจา แต่ในขณะเดียวกันก็ถูกแบ่งแยกและขัดขวางโดยความแตกต่างในเป้าหมายเชิงยุทธศาสตร์ ผลประโยชน์หลัก และความแตกต่างในการรับรู้และการกระทำของบางประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งมหาอำนาจ

ลอยด์ ออสติน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ และหลี่ ชางฟู่ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมจีน ในงาน Shangri-La Dialogue ครั้งที่ 20 ณ ประเทศสิงคโปร์ (ที่มา: Bloomberg)

ประการที่สอง สหรัฐฯ และจีนต่างมีความขัดแย้งและต้องการกันและกัน แต่ยังหาทาง “ผ่อนคลาย” ไม่ได้ ความตึงเครียดในความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนเป็นประเด็นหลักที่ครอบงำการประชุม เนื้อหาหลักของสุนทรพจน์ของผู้แทนสหรัฐฯ และจีนคือการแสดงความคิดเห็น ยืนยันบทบาท วิพากษ์วิจารณ์ฝ่ายตรงข้าม และแสวงหาการสนับสนุนจากประเทศอื่นๆ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม ลอยด์ เจ. ออสติน เน้นย้ำบทบาทผู้นำของสหรัฐฯ ในภูมิภาคอินโด-แปซิฟิก แสดงความกังวลอย่างยิ่งว่าจีนไม่พร้อมที่จะมีส่วนร่วมอย่างจริงจังในกลไกการจัดการวิกฤตที่ดีขึ้นระหว่างกองทัพของทั้งสองประเทศ และได้ดำเนินการก้าวร้าวที่ไม่จำเป็น...

ในสุนทรพจน์เกี่ยวกับแผนริเริ่มด้านความมั่นคงฉบับใหม่ของจีน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม หลี่ ชางฟู่ ไม่ได้เอ่ยชื่อบุคคลใด แต่กล่าวหาสหรัฐฯ อย่างชัดเจนว่าทำให้การแข่งขันด้านอาวุธทวีความรุนแรงขึ้น ก่อตั้งพันธมิตรทางทหารแบบ “นาโต” ในภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิก แทรกแซงกิจการภายในของประเทศอื่นโดยเจตนา และผลักดันภูมิภาคนี้ให้เข้าสู่ “วังวนแห่งความขัดแย้ง” เขาย้ำว่าสหรัฐฯ ไม่ได้ตระหนักถึงข้อกังวลของจีนอย่างเหมาะสม และต้องรับผิดชอบอย่างเต็มที่ต่อความเสื่อมถอยของความสัมพันธ์ทวิภาคี

ประเด็นไต้หวันเป็นตัวชี้วัดสำคัญของความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนในปัจจุบัน ก่อนการประชุมแชงกรี-ลา ไดอะล็อก สหรัฐอเมริกาและไต้หวัน (จีน) ได้ลงนามใน "ข้อริเริ่มสหรัฐฯ-ไต้หวันว่าด้วยการค้าในศตวรรษที่ 21" ไต้หวันระบุว่าข้อริเริ่มนี้ไม่เพียงแต่เป็นข้อริเริ่มทางเศรษฐกิจและการค้าครั้งประวัติศาสตร์เท่านั้น แต่ยังมีความหมายเชิงสัญลักษณ์มากมาย ซึ่งเป็นการเริ่มต้นใหม่ จีนคัดค้านอย่างรุนแรง โดยมองว่าการสนับสนุนของสหรัฐฯ ต่อไต้หวันเพื่อเสริมสร้างศักยภาพในการป้องกันตนเองของไต้หวันถือเป็น "การก่อการร้าย"

อย่างไรก็ตาม หลายประเทศก็มองเห็นแสงแห่งความหวังในสุนทรพจน์ดังกล่าวเช่นกัน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศจีน หลี่ ซ่างฟู่ กล่าวว่า จีนและสหรัฐฯ มีระบบและหลายแง่มุมที่แตกต่างกัน อย่างไรก็ตาม สิ่งนี้ไม่ควรเป็นอุปสรรคต่อการหาจุดร่วมและผลประโยชน์ร่วมกันในการพัฒนาความสัมพันธ์ทวิภาคีและกระชับความร่วมมือ

นายลอยด์ เจ. ออสติน ยังแสดงความเห็นว่าการแข่งขันจะต้องไม่กลายเป็นความขัดแย้ง และสหรัฐฯ ไม่ได้มุ่งหวังที่จะก่อสงครามเย็นครั้งใหม่ เพราะพวกเขาเข้าใจดีว่าความขัดแย้งหรือการเผชิญหน้าที่รุนแรงระหว่างสหรัฐฯ และจีนจะเป็นหายนะที่โลกไม่อาจรับไหว สหรัฐฯ ยังเบื่อหน่ายกับการเผชิญหน้ากับรัสเซีย ซึ่งเสียเปรียบเมื่อต้องเปิด "สองแนวรบ" กับสองคู่แข่งรายใหญ่ที่สุดในเวลาเดียวกัน

สิงคโปร์เจ้าภาพได้จัดการประชุมโดยเจตนาให้ตัวแทนจากสหรัฐฯ และจีนนั่งโต๊ะตรงข้ามกัน เพื่อกล่าวเปิดการประชุมสำคัญในวันที่ 3 และ 4 มิถุนายน ผู้แทนคนอื่นๆ ให้ความสนใจอย่างมากต่อมุมมองของทั้งสองประเทศ อย่างไรก็ตาม ความแตกต่างอย่างชัดเจนในมุมมอง การขาดความเชื่อมั่นในถ้อยแถลงและการกระทำของสหรัฐฯ และจีน ไม่ได้แสดงให้เห็นถึงความสามารถหรือวิธีการที่จะ "บรรเทา" ความตึงเครียด

ทุกประเทศต่างต้องการให้สหรัฐฯ และจีนมีการเจรจาเพื่อคลี่คลายความขัดแย้งและความตึงเครียด บางประเทศก็มีความกังวลเช่นกัน หากทั้งสองมหาอำนาจประนีประนอมกันเรื่องการแบ่งแยกอำนาจ โดยไม่ใส่ใจผลประโยชน์และความปรารถนาร่วมกันของประชาคม อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญและนักการเมืองหลายคนมองว่า เรื่องนี้ไม่น่าจะเกิดขึ้น

ประการที่สาม การส่งเสริมความร่วมมือและธำรงไว้ซึ่งสันติภาพและเสถียรภาพในภูมิภาคในระยะยาว สันติภาพ เสถียรภาพ ความร่วมมือ และการพัฒนา คือเป้าหมายและความปรารถนาร่วมกันของทุกประเทศ จุดเด่นของการประชุม Shangri-La Dialogue ปี 2023 คือการที่ผู้แทนได้บรรลุฉันทามติอย่างสูงเกี่ยวกับ “กุญแจ” ที่จะเปิดประตูและบรรลุเป้าหมายดังกล่าวข้างต้น

นั่นคือการเคารพกฎหมายระหว่างประเทศ ความพยายามในการเสริมสร้างการสื่อสาร การเจรจา และความไว้วางใจเชิงยุทธศาสตร์ การร่วมมือและการแข่งขัน การสร้างกลไกการบริหารความเสี่ยง เสถียรภาพ และความสมดุลของความสัมพันธ์บนพื้นฐานของกฎและมาตรฐานระหว่างประเทศ และการส่งเสริมความรับผิดชอบของประเทศต่างๆ ทั้งในและนอกภูมิภาค โดยเฉพาะอย่างยิ่งสหรัฐอเมริกาและจีน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมอังกฤษ เบน วอลเลซ เน้นย้ำว่ากฎหมายนี้มีผลบังคับใช้กับทุกประเทศ และทุกประเทศมีความเท่าเทียมกัน ไม่ว่าจะเป็นประเทศที่เล็กที่สุดหรือใหญ่ที่สุด ความเห็นของเขาได้รับความเห็นชอบจากคณะผู้แทน

ความรับผิดชอบแรกและสำคัญที่สุดตกอยู่กับสหรัฐอเมริกาและจีน แต่ประเทศต่างๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งประเทศกำลังพัฒนาและประเทศกำลังพัฒนา มีบทบาทสำคัญเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ ใน “สภาสามัญ” โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของความตึงเครียดระหว่างสหรัฐอเมริกาและจีนที่ทวีความรุนแรงขึ้น

ความเป็นจริงแสดงให้เห็นว่ากลไกความร่วมมือระดับอนุภูมิภาคระหว่างประเทศกำลังพัฒนาและประเทศกำลังพัฒนาในด้านเศรษฐกิจ การเมือง วัฒนธรรม ความมั่นคง และการทูต เพื่อผลประโยชน์ส่วนบุคคลและผลประโยชน์ร่วมกันของภูมิภาค กำลังมีบทบาทและมีประสิทธิผลมากขึ้นเรื่อยๆ ประชาคมอาเซียนเป็นเครื่องพิสูจน์ถึงแนวโน้มนี้ แอนดรูว์ ลิตเติล รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมนิวซีแลนด์ ประเมินว่าความสัมพันธ์ระยะยาวระหว่างประเทศขนาดเล็กคือ “สิ่งที่สร้างสมดุล” ซึ่งนี่ก็เป็นมุมมองเดียวกันของผู้แทนคนอื่นๆ เช่นกัน

ประการที่สี่ อุปสรรคสำคัญและคำถามที่ยังไม่มีคำตอบ ประเทศต่างๆ มีเวทีสำหรับแสดงความคิดเห็น เสนอแนะ มีส่วนร่วม หยิบยกข้อกังวลและถกเถียง และวิพากษ์วิจารณ์จุดยืนของประเทศอื่นๆ ทั้งจีนและสหรัฐอเมริกาต่างยอมรับว่ายิ่งมีการแลกเปลี่ยนกันมากเท่าไหร่ ก็ยิ่งสามารถหลีกเลี่ยงความเข้าใจผิดและการคำนวณผิดพลาดที่อาจนำไปสู่วิกฤตหรือความขัดแย้งได้มากขึ้นเท่านั้น

อย่างไรก็ตาม ยังคงมีมุมมองที่แตกต่างกันเกี่ยวกับผลประโยชน์หลัก ผลประโยชน์ร่วมกัน และผลประโยชน์ส่วนบุคคล ประเทศใหญ่บางประเทศประกาศสนับสนุนสันติภาพ ความร่วมมือ และการพัฒนา แต่ต้องการให้สภาพแวดล้อมและแนวโน้มดังกล่าวอยู่ในขอบเขตอิทธิพลของตน ได้รับการควบคุม และนำมาซึ่งผลประโยชน์แก่ตนเอง

ประเทศต่างๆ ทั้งหมดอ้างว่าเคารพกฎหมายระหว่างประเทศและกฎบัตรสหประชาชาติ แต่พวกเขาตีความและแสดงเหตุผลต่อกลยุทธ์และนโยบายของตน และนำมาใช้เพื่อให้บรรลุเป้าหมายระดับชาติ โดยไม่คำนึงถึงผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายของประเทศอื่นๆ

อุปสรรคใหญ่ที่สุดคือความไม่สอดคล้องกันระหว่างคำพูดและการกระทำ โดยเฉพาะอย่างยิ่งจากมหาอำนาจ ประเทศอื่นๆ ตระหนักถึงปัญหานี้และไม่ต้องการเลือกข้าง แต่วิธีการแก้ไขอุปสรรคใหญ่ที่สุดนั้นเป็นเรื่องยากและยังเป็นคำถามปลายเปิด

ภายใต้กรอบการเจรจาแชงกรี-ลา คณะผู้แทนเวียดนาม นำโดยพลโทอาวุโส ฮวง ซวน เชียน รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงกลาโหม ได้เข้าร่วมการประชุมเต็มคณะทุกครั้งและการประชุมทวิภาคีหลายครั้ง ด้วยเหตุนี้ เวียดนามจึงยังคงยืนยันบทบาทที่แข็งขัน เชิงรุก และมีความรับผิดชอบสูงในประเด็นระหว่างประเทศและระดับภูมิภาค แสดงให้เห็นถึงความปรารถนาดีและความปรารถนาที่จะส่งเสริมความสัมพันธ์ฉันมิตร ความร่วมมือ และแบ่งปันประสบการณ์กับหุ้นส่วนในการแก้ไขปัญหาร่วมกัน

การประชุม Shangri-La Dialogue ปี 2023 จบลงด้วยมุมมองและถ้อยแถลงสำคัญมากมาย แต่ยังคงมีประเด็นที่ยังไม่ได้นำเสนอแนวทางใหม่ โลกและภูมิภาคยังคงเคลื่อนไหวอย่างต่อเนื่อง ยังคงมีการจัดเวที การประชุม และกิจกรรมอื่นๆ อีกมากมายอย่างต่อเนื่อง โดยมุ่งหวังที่จะหาแนวทางแก้ไขปัญหาที่ยังไม่ได้รับการแก้ไขและปัญหาที่กำลังเกิดขึ้น แต่ละกิจกรรมล้วนเป็นก้าวสำคัญบนเส้นทางการพัฒนามนุษย์

แหล่งที่มา