 |
| การประชุม Shangri-La Dialogue จบลงด้วยการรับรู้และแถลงการณ์ที่สำคัญมากมาย แต่ยังคงมีปัญหาบางประเด็นที่ยังไม่สามารถหาแนวทางใหม่ได้ |
Shangri-La Dialogue เป็นเวทีด้านความมั่นคงชั้นนำในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก เป็นสถานที่สำหรับแลกเปลี่ยนและถกเถียงเกี่ยวกับความท้าทายด้านความมั่นคงเร่งด่วน ความแตกต่าง และความหวังในการค้นหาแนวทางใหม่ๆ วิกฤตการณ์ยูเครน ความขัดแย้งระหว่างสหรัฐฯ กับจีน ความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นในช่องแคบไต้หวัน ทะเลตะวันออก คาบสมุทรเกาหลี แนวโน้มของศักยภาพ ทางทหาร ที่เพิ่มขึ้น และความท้าทายด้านความมั่นคงที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิมทั่วโลก บดบังการประชุมครั้งที่ 20 ในปี 2023 ซึ่งเน้นในหัวข้อการอภิปรายทั่วไป 7 หัวข้อและการประชุมส่วนตัว
เหตุการณ์สำคัญที่รัสเซียไม่เข้าร่วม กระทรวงกลาโหม ของสหรัฐฯ และจีนไม่สามารถประชุมกันได้ และคณะผู้แทนสหภาพยุโรป (EU) มีอยู่ด้วย ล้วนเป็นเหตุผลที่ดึงดูดผู้แทนกว่า 550 คนจากเกือบ 50 ประเทศทั้งภายในและนอกภูมิภาคให้เข้าร่วมการประชุมครั้งนี้
ผู้นำ รัฐบาล กระทรวงกลาโหม และผู้เชี่ยวชาญ พูดอะไรบ้างในช่วงการประชุมเต็มคณะ 7 ครั้ง การประชุมคู่ขนาน 6 ครั้ง และการประชุมทวิภาคีหลายครั้ง พวกเขาคาดหวังอะไรจากการประชุมครั้งนี้ ภูมิภาคจะเปลี่ยนแปลงไปอย่างไร... เหล่านี้คือสิ่งที่ประเทศ นักการเมือง และผู้เชี่ยวชาญต่างให้ความสนใจและยังคงครุ่นคิดหลังการประชุม ประเด็นเหล่านี้บางส่วนสามารถพบได้ในข้อความของ Shangri-La Dialogue 2023
ประการแรก การส่งเสริมความร่วมมือในอินโด-แปซิฟิก การสร้างเอเชีย-แปซิฟิกที่มั่นคงและสมดุล การประชุมแชงกรี-ลาปี 2023 ยืนยันบทบาทและตำแหน่งภูมิรัฐศาสตร์ของภูมิภาค และแสดงให้เห็นถึงความตึงเครียดและความท้าทายด้านความมั่นคงที่อาจเกิดขึ้นมากมาย ได้แก่ ระเบียบความมั่นคงทางทะเล การมีอยู่ของมหาอำนาจ การพัฒนาโครงสร้างความมั่นคงหลายรูปแบบ ความตกลงความร่วมมือด้านความมั่นคงไตรภาคี สี่ฝ่าย และพหุภาคีระหว่างสหรัฐอเมริกา-ญี่ปุ่น-อินเดีย ญี่ปุ่น-อินเดีย-ออสเตรเลีย กลุ่มควอด ความตกลงหุ้นส่วนด้านความมั่นคงสหรัฐอเมริกา-อังกฤษ-ออสเตรเลีย (AUKUS) หรือกลไกความร่วมมือด้านยามชายฝั่งระหว่าง 5 ประเทศอาเซียน (อินโดนีเซีย มาเลเซีย ฟิลิปปินส์ บรูไน และเวียดนาม)...
ภูมิภาคนี้ตึงเครียดและเหนื่อยล้ากับวิกฤตในยูเครน การเผชิญหน้าระหว่างรัสเซียกับตะวันตก ความเสี่ยงของการปะทะกันทางนิวเคลียร์ การแข่งขันอาวุธ การระบาดของโควิด-19 การเปลี่ยนแปลงของสภาพอากาศ ภาวะเศรษฐกิจถดถอย... ไม่ต้องการสงครามทางภูมิรัฐศาสตร์อีกครั้งในพื้นที่ความร่วมมือเพื่อการพัฒนา ซึ่งสะท้อนให้เห็นในคำปราศรัยของแอนโธนี อัลบาเนซี นายกรัฐมนตรีออสเตรเลีย ซึ่งเป็นปาฐกหลัก ลอยด์ เจ. ออสติน รัฐมนตรีกลาโหมสหรัฐฯ หลี่ ซ่างฟู่ รัฐมนตรีกลาโหมจีน และผู้แทนอื่นๆ อีกมากมาย
ความปรารถนาอันเป็นร่วมกันเป็นแรงผลักดันเบื้องหลังความร่วมมือและความพยายามในการเจรจาในระดับภูมิภาค แต่ความปรารถนาอันเป็นร่วมกันยังถูกแบ่งแยกและขัดขวางโดยความแตกต่างในเป้าหมายเชิงยุทธศาสตร์ ผลประโยชน์หลัก และความแตกต่างในการรับรู้และการกระทำของบางประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งประเทศมหาอำนาจ
 |
| ลอยด์ ออสติน รัฐมนตรีกลาโหมสหรัฐฯ และหลี่ ชางฟู่ รัฐมนตรีกลาโหมจีน ในงาน Shangri-La Dialogue ครั้งที่ 20 ที่สิงคโปร์ (ที่มา: Bloomberg) |
ประการที่สอง สหรัฐฯ และจีนต่างก็มีความขัดแย้งและต้องการกันและกัน แต่ยังไม่พบวิธีที่จะ “สงบลง” ความตึงเครียดในความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนเป็นหัวข้อหลักที่ครอบงำการประชุม การแสดงความคิดเห็น ยืนยันบทบาท วิพากษ์วิจารณ์ฝ่ายตรงข้าม และแสวงหาการสนับสนุนจากประเทศอื่น ๆ เป็นเนื้อหาหลักของคำปราศรัยของผู้แทนสหรัฐฯ และจีน
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมลอยด์ เจ. ออสติน เน้นย้ำบทบาทผู้นำของสหรัฐฯ ในภูมิภาคอินโด-แปซิฟิก แสดงความกังวลอย่างยิ่งว่าจีนไม่พร้อมที่จะมีส่วนร่วมอย่างจริงจังในกลไกจัดการวิกฤตที่ดีขึ้นระหว่างกองทัพของทั้งสองประเทศ และได้ดำเนินการก้าวร้าวที่ไม่จำเป็น...
ในสุนทรพจน์เกี่ยวกับแผนริเริ่มด้านความมั่นคงใหม่ของจีน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม หลี่ ชางฟู่ ไม่ได้เปิดเผยชื่อบุคคล แต่ได้ชี้แจงอย่างชัดเจนว่า สหรัฐฯ กำลังทำให้การแข่งขันด้านอาวุธรุนแรงขึ้น โดยสถาปนาพันธมิตรทางทหารแบบ “นาโต้” ในภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิก แทรกแซงกิจการภายในของประเทศอื่นโดยเจตนา และผลักดันภูมิภาคนี้เข้าสู่ “วังวนแห่งความขัดแย้ง” เขาย้ำว่า สหรัฐฯ ล้มเหลวในการรับรู้ถึงความกังวลของจีนอย่างเหมาะสม และต้องรับผิดชอบอย่างเต็มที่ต่อการเสื่อมถอยของความสัมพันธ์ทวิภาคี
ปัญหาไต้หวันเป็นตัวชี้วัดสำคัญของความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนในปัจจุบัน ก่อนการประชุมแชงกรีลา สหรัฐฯ และไต้หวัน (จีน) ได้ลงนามใน "ข้อริเริ่มสหรัฐฯ-ไต้หวันเพื่อการค้าในศตวรรษที่ 21" ซึ่งไต้หวันระบุว่าไม่เพียงแต่เป็นข้อริเริ่มด้านเศรษฐกิจและการค้าที่มีประวัติศาสตร์ยาวนานเท่านั้น แต่ยังมีความหมายเชิงสัญลักษณ์มากมาย ซึ่งถือเป็นจุดเริ่มต้นใหม่ จีนคัดค้านอย่างแข็งขัน โดยมองว่าการสนับสนุนของสหรัฐฯ ต่อไต้หวันเพื่อเสริมสร้างศักยภาพในการป้องกันตนเองถือเป็น "การก่อการร้าย"
อย่างไรก็ตาม ประเทศต่างๆ ต่างก็เห็นแสงแห่งความหวังในคำปราศรัยดังกล่าวเช่นกัน รัฐมนตรีหลี่ซ่างฟู่กล่าวว่า จีนและสหรัฐฯ มีระบบและแง่มุมที่แตกต่างกันหลายประการ อย่างไรก็ตาม สิ่งนี้ไม่ควรขัดขวางทั้งสองฝ่ายในการหาจุดร่วมและผลประโยชน์ร่วมกันในการพัฒนาความสัมพันธ์ทวิภาคีและกระชับความร่วมมือ
นายลอยด์ เจ. ออสติน ยังแสดงความเห็นว่าการแข่งขันจะต้องไม่กลายเป็นความขัดแย้ง และสหรัฐฯ ไม่ได้มุ่งหวังให้เกิดสงครามเย็นครั้งใหม่ เนื่องจากพวกเขาเข้าใจดีว่าความขัดแย้งหรือการเผชิญหน้าที่รุนแรงระหว่างสหรัฐฯ และจีนจะเป็นหายนะที่โลกไม่อาจรับไหว สหรัฐฯ ยังเบื่อหน่ายกับการเผชิญหน้ากับรัสเซีย ซึ่งเสียเปรียบเมื่อต้องเปิด "สองแนวรบ" กับสองคู่แข่งที่ใหญ่ที่สุดในเวลาเดียวกัน
เจ้าภาพสิงคโปร์ได้จัดให้ผู้แทนสหรัฐฯ และจีนนั่งโต๊ะตรงข้ามกันโดยเจตนา เพื่อกล่าวเปิดการประชุมสำคัญในวันที่ 3 และ 4 มิถุนายน ผู้แทนคนอื่นๆ ให้ความสนใจอย่างมากต่อมุมมองของทั้งสองประเทศ อย่างไรก็ตาม ความแตกต่างที่ชัดเจนในมุมมอง การขาดความไว้วางใจในคำแถลงและการกระทำของสหรัฐฯ และจีน ไม่ได้แสดงให้เห็นถึงความสามารถหรือวิธีการที่จะ "ลดความตึงเครียด" ลง
ทุกประเทศต้องการให้สหรัฐและจีนเจรจากันเพื่อคลี่คลายความขัดแย้งและความตึงเครียด บางประเทศยังกังวลว่าหากทั้งสองมหาอำนาจประนีประนอมกันเรื่องการแบ่งเขตอิทธิพล โดยไม่ใส่ใจต่อผลประโยชน์และความปรารถนาร่วมกันของชุมชนอย่างเหมาะสม อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญและนักการเมืองหลายคนมองว่าเหตุการณ์ดังกล่าวไม่น่าจะเกิดขึ้น
ประการที่สาม การส่งเสริมความร่วมมือและรักษาสันติภาพและเสถียรภาพในภูมิภาคในระยะยาว สันติภาพ เสถียรภาพ ความร่วมมือ และการพัฒนาเป็นเป้าหมายและความปรารถนาร่วมกันของทุกประเทศ จุดเด่นของการเจรจาแชงกรีลาปี 2023 คือผู้แทนบรรลุฉันทามติระดับสูงเกี่ยวกับ "กุญแจ" ที่จะเปิดประตูและบรรลุเป้าหมายที่กล่าวข้างต้น
นั่นคือการเคารพกฎหมายระหว่างประเทศ การมุ่งมั่นที่จะเพิ่มการสื่อสาร การสนทนา และเสริมสร้างความไว้วางใจเชิงยุทธศาสตร์ การร่วมมือและแข่งขัน การสร้างกลไกการจัดการความเสี่ยง การรักษาเสถียรภาพและความสมดุลของความสัมพันธ์บนพื้นฐานของกฎและมาตรฐานระหว่างประเทศ การส่งเสริมความรับผิดชอบของประเทศต่างๆ ในภูมิภาคและนอกภูมิภาค โดยเฉพาะอย่างยิ่งสหรัฐอเมริกาและจีน รัฐมนตรีกลาโหมอังกฤษ เบน วอลเลซ เน้นย้ำว่ากฎหมายนี้ใช้กับทุกประเทศ และทุกประเทศมีความเท่าเทียมกัน ไม่ว่าจะเป็นประเทศที่เล็กที่สุดหรือใหญ่ที่สุด ความเห็นของเขาได้รับความเห็นชอบจากผู้แทน
ความรับผิดชอบแรกและสำคัญที่สุดตกอยู่ที่สหรัฐอเมริกาและจีน แต่ประเทศต่างๆ โดยเฉพาะประเทศกำลังพัฒนาและประเทศเกิดใหม่มีบทบาทที่สำคัญเพิ่มมากขึ้นใน “บ้านร่วม” โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของความตึงเครียดระหว่างสหรัฐอเมริกาและจีนที่เพิ่มมากขึ้น
ความเป็นจริงแสดงให้เห็นว่ากลไกความร่วมมือในระดับอนุภูมิภาคระหว่างประเทศกำลังพัฒนาและประเทศเกิดใหม่ในด้านเศรษฐกิจ การเมือง วัฒนธรรม ความมั่นคง และการทูต เพื่อประโยชน์ส่วนบุคคลและร่วมกันของภูมิภาค มีบทบาทและมีประสิทธิผลมากขึ้นเรื่อยๆ ประชาคมอาเซียนเป็นเครื่องพิสูจน์แนวโน้มนี้ แอนดรูว์ ลิตเติล รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมของนิวซีแลนด์ประเมินว่าความสัมพันธ์ระยะยาวระหว่างประเทศขนาดเล็กเป็น “สิ่งที่สร้างความสมดุล” ซึ่งนี่ก็เป็นมุมมองเดียวกันของผู้แทนคนอื่นๆ เช่นกัน
ประการที่สี่ อุปสรรคสำคัญและคำถามที่ยังไม่มีคำตอบ ประเทศต่างๆ มีเวทีในการแสดงความเห็น เสนอความคิดเห็น มีส่วนร่วม หยิบยกข้อกังวลและถกเถียง และวิพากษ์วิจารณ์จุดยืนของประเทศอื่นๆ ทั้งจีนและสหรัฐฯ ต่างยอมรับว่ายิ่งมีการแลกเปลี่ยนกันมากเท่าไร ความเข้าใจผิดและการคำนวณผิดพลาดก็จะยิ่งหลีกเลี่ยงได้มากขึ้นเท่านั้น ซึ่งอาจนำไปสู่วิกฤตหรือความขัดแย้งได้
อย่างไรก็ตาม ยังคงมีมุมมองที่แตกต่างกันเกี่ยวกับผลประโยชน์หลัก ผลประโยชน์ร่วมกัน และผลประโยชน์ส่วนบุคคล ประเทศใหญ่บางประเทศประกาศสนับสนุนสันติภาพ ความร่วมมือ และการพัฒนา แต่ต้องการให้สภาพแวดล้อมและแนวโน้มดังกล่าวอยู่ภายในขอบเขตอิทธิพลของตน ได้รับการควบคุม และนำมาซึ่งผลประโยชน์แก่ตนเอง
ประเทศต่าง ๆ ต่างประกาศว่าจะเคารพกฎหมายระหว่างประเทศและกฎบัตรสหประชาชาติ แต่กลับตีความและให้เหตุผลสำหรับกลยุทธ์และนโยบายของตน และนำมาใช้เพื่อบรรลุเป้าหมายระดับชาติ โดยไม่คำนึงถึงผลประโยชน์อันชอบธรรมของประเทศอื่น
อุปสรรคที่ใหญ่ที่สุดคือความไม่สอดคล้องกันระหว่างคำกล่าวและการกระทำ โดยเฉพาะอย่างยิ่งจากประเทศใหญ่ๆ ประเทศอื่นๆ ต่างก็ตระหนักถึงปัญหานี้และไม่ต้องการเลือกข้าง แต่การจะแก้ไขอุปสรรคที่ใหญ่ที่สุดนี้อย่างไรนั้นยังคงเป็นคำถามที่ยากและยังไม่มีคำตอบ
-
ภายใต้กรอบการเจรจาแชงกรี-ลา คณะผู้แทนเวียดนามซึ่งนำโดยพลโทอาวุโส ฮวง ซวน เชียน รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงกลาโหม ได้เข้าร่วมการประชุมเต็มคณะทุกครั้งและการประชุมทวิภาคีหลายครั้ง จากการนี้ เวียดนามยังคงยืนยันบทบาทที่แข็งขัน เชิงรุก และมีความรับผิดชอบสูงในประเด็นระหว่างประเทศและระดับภูมิภาค แสดงให้เห็นถึงความปรารถนาดีและความปรารถนาที่จะส่งเสริมความสัมพันธ์ฉันมิตร ความร่วมมือ และแบ่งปันประสบการณ์กับหุ้นส่วนในการแก้ไขปัญหาร่วมกัน
การประชุม Shangri-La Dialogue ปี 2023 จบลงด้วยการรับรู้และแถลงการณ์ที่สำคัญหลายประการ แต่ยังคงมีปัญหาบางประการที่ยังไม่สามารถหาแนวทางใหม่ได้ โลกและภูมิภาคนี้ยังคงเคลื่อนไหวต่อไป ฟอรัม การประชุม และกิจกรรมอื่นๆ อีกมากมายจะยังคงจัดขึ้นต่อไป โดยมุ่งหวังที่จะหาแนวทางแก้ไขปัญหาที่ยังไม่ได้รับการแก้ไขและปัญหาที่เกิดขึ้นใหม่ เหตุการณ์แต่ละอย่างถือเป็นก้าวสำคัญบนเส้นทางการพัฒนาของมนุษยชาติ
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)