การประชุม Shangri-La Dialogue ปี 2023: สาร ความหวัง และความท้าทาย

การประชุม Shangri-La Dialogue ปี 2023 ได้ยืนยันบทบาทและตำแหน่งทางภูมิศาสตร์เชิงยุทธศาสตร์ของภูมิภาค และเน้นย้ำถึงความตึงเครียดและความท้าทายด้านความมั่นคงที่ซ่อนอยู่หลายประการ

Đối thoại Shangri-La năm 2023, thông điệp, hy vọng và những trở ngại

การประชุม Shangri-La Dialogue สิ้นสุดลงด้วยข้อคิดและแถลงการณ์ที่สำคัญมากมาย แต่ยังมีประเด็นบางอย่างที่ยังต้องหาแนวทางใหม่ๆ ในการแก้ไข

การประชุม Shangri-La Dialogue เป็นเวทีความมั่นคงชั้นนำในภูมิภาคเอเชีย แปซิฟิก เป็นสถานที่สำหรับการแลกเปลี่ยนและอภิปรายเกี่ยวกับความท้าทายด้านความมั่นคงที่สำคัญ ความแตกต่าง และความหวังในการค้นหาวิธีการใหม่ๆ วิกฤตการณ์ยูเครน ความขัดแย้งระหว่างสหรัฐฯ กับจีน ภัยคุกคามที่อาจเกิดขึ้นในช่องแคบไต้หวัน ทะเลจีนใต้ คาบสมุทรเกาหลี แนวโน้มการเพิ่มขีดความสามารถทางทหาร และความท้าทายด้านความมั่นคงที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิมในระดับโลก ได้ครอบคลุมการประชุมครั้งที่ 20 ในปี 2023 ซึ่งเน้นย้ำอย่างมากในหัวข้อการอภิปรายทั่วไปทั้งเจ็ดหัวข้อและการประชุมเฉพาะเรื่อง

การที่รัสเซียไม่ได้เข้าร่วม การที่ผู้นำ ด้านกลาโหม ของสหรัฐฯ และจีนไม่สามารถพบปะกันได้ และการที่สหภาพยุโรป (EU) เข้าร่วม ถือเป็นเหตุการณ์สำคัญที่น่าสนใจ สิ่งเหล่านี้เป็นเหตุผลที่ดึงดูดผู้แทนกว่า 550 คนจากเกือบ 50 ประเทศทั้งในและนอกภูมิภาคให้เข้าร่วมการประชุมครั้งนี้

ในการประชุมเต็มคณะ 7 ครั้ง การประชุมอภิปรายกลุ่มย่อย 6 ครั้ง และการประชุมทวิภาคีอีกมากมาย ผู้นำ รัฐบาล รัฐมนตรีกลาโหม และผู้เชี่ยวชาญได้กล่าวอะไรบ้าง? พวกเขาคาดหวังอะไรจากการประชุมครั้งนี้? ภูมิภาคนี้จะเปลี่ยนแปลงไปอย่างไร?... นี่คือคำถามที่ประเทศต่างๆ นักการเมือง และผู้เชี่ยวชาญให้ความสนใจและจะยังคงไตร่ตรองต่อไปหลังจากการประชุมสิ้นสุดลง ประเด็นเหล่านี้สามารถพบได้บางส่วนในสารของการประชุม Shangri-La Dialogue ปี 2023

ประการแรก การส่งเสริมความร่วมมือในภูมิภาคอินโด-แปซิฟิกและการสร้างเอเชียแปซิฟิกที่มั่นคงและสมดุลเป็นสิ่งสำคัญยิ่ง การประชุม Shangri-La Dialogue ปี 2023 ยืนยันบทบาทและตำแหน่งทางภูมิศาสตร์เชิงยุทธศาสตร์ของภูมิภาค พร้อมทั้งเน้นย้ำถึงความตึงเครียดและความท้าทายด้านความมั่นคงที่อาจเกิดขึ้นมากมาย ซึ่งรวมถึงระเบียบความมั่นคงทางทะเล การมีอยู่ของมหาอำนาจ การพัฒนาโครงสร้างความมั่นคงต่างๆ และข้อตกลงความร่วมมือด้านความมั่นคงแบบไตรภาคี สี่เหลี่ยม และพหุภาคี เช่น ความร่วมมือระหว่างสหรัฐฯ-ญี่ปุ่น-อินเดีย ญี่ปุ่น-อินเดีย-ออสเตรเลีย กลุ่ม Quad ความร่วมมือด้านความมั่นคงระหว่างสหรัฐฯ-สหราชอาณาจักร-ออสเตรเลีย (AUKUS) และกลไกความร่วมมือด้านยามชายฝั่งระหว่างประเทศสมาชิกอาเซียน 5 ประเทศ (อินโดนีเซีย มาเลเซีย ฟิลิปปินส์ บรูไน และเวียดนาม)...

ความตึงเครียดและความเหนื่อยล้าที่เกิดจากวิกฤตในยูเครน การเผชิญหน้ากันระหว่างรัสเซียและตะวันตก ความเสี่ยงของความขัดแย้งทางนิวเคลียร์ การแข่งขันด้านอาวุธ การระบาดของโควิด-19 การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และภาวะเศรษฐกิจถดถอย... ภูมิภาคนี้ไม่ต้องการความขัดแย้งทางภูมิรัฐศาสตร์อีกครั้งในพื้นที่แห่งความร่วมมือและการพัฒนาของตน สิ่งนี้เห็นได้ชัดจากสุนทรพจน์ของนายกรัฐมนตรีแอนโทนี อัลบานีส แห่งออสเตรเลีย ซึ่งเป็นผู้กล่าวปาฐกถาหลัก รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ ลอยด์ เจ. ออสติน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมจีน หลี่ ชางฟู่ และผู้แทนอื่นๆ อีกมากมาย

ความปรารถนาร่วมกันเป็นแรงผลักดันสำคัญเบื้องหลังความร่วมมือและการเจรจาในระดับภูมิภาค แต่ความปรารถนาเหล่านั้นก็ถูกแบ่งแยกและขัดขวางด้วยความแตกต่างในเป้าหมายเชิงกลยุทธ์ ผลประโยชน์หลัก และทัศนคติและการกระทำของบางประเทศ โดยเฉพาะมหาอำนาจ

ลอยด์ ออสติน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ และหลี่ ชางฟู่ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมจีน ในการประชุม Shangri-La Dialogue ครั้งที่ 20 ที่สิงคโปร์ (ที่มา: บลูมเบิร์ก)

ประการที่สอง สหรัฐฯ และจีนต่างก็อยู่ในภาวะขัดแย้งและต้องการพึ่งพาซึ่งกันและกัน แต่ยังไม่สามารถหาทางลดความตึงเครียดได้ ความสัมพันธ์ที่ตึงเครียดระหว่างสหรัฐฯ และจีนเป็นประเด็นสำคัญที่ครอบงำการประชุม การแสดงความคิดเห็น การยืนยันบทบาท การวิพากษ์วิจารณ์คู่แข่ง และการขอการสนับสนุนจากประเทศอื่นๆ เป็นเนื้อหาหลักของสุนทรพจน์โดยตัวแทนจากสหรัฐฯ และจีน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม ลอยด์ เจ. ออสติน เน้นย้ำบทบาทความเป็นผู้นำของสหรัฐฯ ในภูมิภาคอินโด-แปซิฟิก แสดงความกังวลอย่างยิ่งต่อการที่จีนไม่เต็มใจที่จะมีส่วนร่วมอย่างจริงจังในกลไกการจัดการวิกฤตที่ดีขึ้นระหว่างกองทัพทั้งสอง และการกระทำที่ก้าวร้าวโดยไม่จำเป็นของจีน...

ในการกล่าวสุนทรพจน์เกี่ยวกับแผนริเริ่มด้านความมั่นคงใหม่ของจีน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม หลี่ ชางฟู่ ไม่ได้เอ่ยชื่อประเทศใดโดยตรง แต่ก็ชัดเจนพอที่จะกล่าวหาว่าสหรัฐอเมริกากำลังเร่งการแข่งขันด้านอาวุธ สร้างพันธมิตรทางทหารแบบ "นาโต" ในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก แทรกแซงกิจการภายในของประเทศอื่นโดยเจตนา และผลักดันภูมิภาคเข้าสู่ "วงจรแห่งความขัดแย้ง" เขาย้ำว่าสหรัฐฯ ไม่ได้ตระหนักถึงข้อกังวลของจีนอย่างเหมาะสม และต้องรับผิดชอบอย่างเต็มที่ต่อความสัมพันธ์ทวิภาคีที่เสื่อมถอยลง

ประเด็นไต้หวันเป็นตัวชี้วัดสำคัญของความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนในปัจจุบัน ก่อนการประชุมเจรจาแชงกรีลา สหรัฐฯ และไต้หวัน (จีน) ได้ลงนามใน “แผนริเริ่มการค้าศตวรรษที่ 21 ระหว่างสหรัฐฯ และไต้หวัน” ตามที่ไต้หวันกล่าว นี่ไม่ใช่เพียงแค่แผนริเริ่มทางเศรษฐกิจและการค้าครั้งประวัติศาสตร์เท่านั้น แต่ยังมีนัยสำคัญเชิงสัญลักษณ์หลายแง่มุม ซึ่งถือเป็นการเริ่มต้นใหม่ จีนคัดค้านเรื่องนี้อย่างรุนแรง โดยมองว่าการสนับสนุนของสหรัฐฯ ให้ไต้หวันเสริมสร้างศักยภาพในการป้องกันตนเองนั้นเป็น “การก่อการร้าย”

อย่างไรก็ตาม หลายประเทศก็มองเห็นแสงแห่งความหวังในสุนทรพจน์เหล่านั้น รัฐมนตรีหลี่ชางฟู่กล่าวว่า จีนและสหรัฐอเมริกามีระบบที่แตกต่างกันและมีหลายแง่มุมที่แตกต่างกัน แต่สิ่งนี้ไม่ควรเป็นอุปสรรคในการที่ทั้งสองฝ่ายจะหาจุดร่วมและผลประโยชน์ร่วมกันเพื่อพัฒนาความสัมพันธ์ทวิภาคีและกระชับความร่วมมือให้แน่นแฟ้นยิ่งขึ้น

ลอยด์ เจ. ออสติน ยังกล่าวอีกว่า การแข่งขันไม่ควรบานปลายกลายเป็นความขัดแย้ง และสหรัฐฯ ไม่ได้มุ่งหวังที่จะให้เกิดสงครามเย็นครั้งใหม่ พวกเขาเข้าใจดีว่า ความขัดแย้งหรือการเผชิญหน้าอย่างรุนแรงระหว่างสหรัฐฯ และจีน จะเป็นหายนะที่ไม่อาจรับได้สำหรับโลก สหรัฐฯ เองก็เหนื่อยหน่ายกับการเผชิญหน้ากับรัสเซีย และอยู่ในสถานการณ์เสียเปรียบเมื่อต้องต่อสู้กับศัตรูสำคัญสองประเทศพร้อมกัน

สิงคโปร์ ประเทศเจ้าภาพ จงใจจัดให้ผู้แทนสหรัฐฯ และจีนนั่งตรงข้ามกันที่โต๊ะเดียวกัน และทั้งสองประเทศยังกล่าวเปิดการประชุมสำคัญในวันที่ 3 และ 4 มิถุนายนด้วย ผู้แทนประเทศอื่นๆ ต่างให้ความสนใจกับมุมมองของสองมหาอำนาจนี้อย่างใกล้ชิด อย่างไรก็ตาม ความแตกต่างอย่างชัดเจนในมุมมองและการขาดความไว้วางใจในคำแถลงและการกระทำของทั้งสหรัฐฯ และจีน ไม่ได้แสดงให้เห็นถึงความสามารถหรือวิธีการที่จะลดความตึงเครียดลงได้

หลายประเทศหวังว่าสหรัฐฯ และจีนจะเจรจากันเพื่อแก้ไขความขัดแย้งและความตึงเครียด บางประเทศก็กังวลว่าหากมหาอำนาจทั้งสองประนีประนอมกันในลักษณะที่แบ่งแยกเขตอิทธิพล โดยไม่คำนึงถึงผลประโยชน์และความปรารถนาร่วมกันของประชาคมโลก อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญและนักการเมืองหลายคนมองว่าเรื่องนี้ไม่น่าจะเกิดขึ้น

ประการที่สาม คำถามคือ จะส่งเสริมความร่วมมือและรักษาไว้ซึ่งสันติภาพและความมั่นคงที่ยั่งยืนในภูมิภาคได้อย่างไร สันติภาพ ความมั่นคง ความร่วมมือ และการพัฒนาเป็นเป้าหมายและความปรารถนาร่วมกันของทุกชาติ จุดเด่นของการประชุม Shangri-La Dialogue ปี 2023 คือฉันทามติระดับสูงในหมู่ผู้แทนเกี่ยวกับการ "กุญแจสำคัญ" ในการปลดล็อกและบรรลุเป้าหมายดังกล่าว

หลักการเหล่านี้รวมถึงการยึดมั่นในกฎหมายระหว่างประเทศ ความพยายามในการเสริมสร้างการสื่อสารและการเจรจา และการเสริมสร้างความไว้วางใจเชิงยุทธศาสตร์ ความสมดุลระหว่างความร่วมมือและการแข่งขัน การสร้างกลไกการบริหารความเสี่ยง และการรักษาความสัมพันธ์ที่มั่นคงและสมดุลบนพื้นฐานของกฎและบรรทัดฐานระหว่างประเทศ นอกจากนี้ยังเน้นย้ำถึงความรับผิดชอบของประเทศต่างๆ ทั้งภายในและภายนอกภูมิภาค โดยเฉพาะอย่างยิ่งสหรัฐอเมริกาและจีน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมของอังกฤษ เบน วอลเลซ เน้นย้ำว่ากฎเหล่านี้ใช้กับทุกประเทศ และทุกประเทศมีความเท่าเทียมกัน ไม่ว่าจะเป็นประเทศที่เล็กที่สุดหรือใหญ่ที่สุด ความเห็นของเขาสอดคล้องกับความเห็นของผู้แทนที่เข้าร่วมประชุม

ความรับผิดชอบหลักและยิ่งใหญ่ที่สุดอยู่ที่สหรัฐอเมริกาและจีน อย่างไรก็ตาม ประเทศต่างๆ โดยเฉพาะประเทศกำลังพัฒนาและประเทศเศรษฐกิจเกิดใหม่ มีบทบาทสำคัญมากขึ้นเรื่อยๆ ใน "บ้านร่วมกัน" ของเรา โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของความตึงเครียดระหว่างสหรัฐฯ และจีนที่เพิ่มสูงขึ้น

ในความเป็นจริง กลไกความร่วมมือระดับภูมิภาคย่อยระหว่างประเทศกำลังพัฒนาและประเทศเศรษฐกิจเกิดใหม่ ในด้านเศรษฐกิจ การเมือง วัฒนธรรม ความมั่นคง และการทูต เพื่อประโยชน์ของทั้งภูมิภาคและผลประโยชน์ร่วมกัน กำลังมีบทบาทสำคัญและแสดงให้เห็นถึงประสิทธิภาพมากขึ้นเรื่อยๆ ประชาคมอาเซียนเป็นตัวอย่างสำคัญของแนวโน้มนี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมของนิวซีแลนด์ แอนดรูว์ ลิตเติล ประเมินความสัมพันธ์อันยาวนานระหว่างประเทศเล็กๆ ว่า "เป็นสิ่งที่ช่วยสร้างสมดุล" ซึ่งเป็นมุมมองของตัวแทนอื่นๆ อีกหลายคนเช่นกัน

ประการที่สี่ อุปสรรคสำคัญและคำถามที่ยังไม่มีคำตอบยังคงอยู่ ประเทศต่างๆ มีเวทีสำหรับการแสดงความคิดเห็น เสนอแนะ มีส่วนร่วม แสดงความกังวล และอภิปรายวิพากษ์วิจารณ์จุดยืนของประเทศอื่นๆ ทั้งจีนและสหรัฐอเมริกายอมรับว่า ยิ่งมีการแลกเปลี่ยนมากเท่าไร ก็ยิ่งสามารถหลีกเลี่ยงความเข้าใจผิดและการคำนวณผิดพลาดที่อาจนำไปสู่วิกฤตหรือความขัดแย้งได้มากเท่านั้น

อย่างไรก็ตาม ความแตกต่างยังคงมีอยู่ในการรับรู้ถึงผลประโยชน์หลัก ผลประโยชน์ร่วม และผลประโยชน์ส่วนบุคคล ประเทศมหาอำนาจบางประเทศอ้างว่าสนับสนุนสันติภาพ ความร่วมมือ และการพัฒนา แต่ต้องการให้สภาพแวดล้อมและแนวโน้มเหล่านั้นอยู่ภายใต้อิทธิพลของตน ถูกควบคุมโดยตน และท้ายที่สุดก็เป็นประโยชน์ต่อตน

ประเทศต่างๆ อ้างว่าตนยึดมั่นในกฎหมายระหว่างประเทศและกฎบัตรสหประชาชาติ แต่ในขณะเดียวกันก็ตีความและให้เหตุผลแก่กลยุทธ์และนโยบายของตน โดยนำไปใช้เพื่อเป้าหมายของชาติโดยไม่คำนึงถึงผลประโยชน์อันชอบธรรมของประเทศอื่นๆ

อุปสรรคที่ใหญ่ที่สุดคือความไม่สอดคล้องกันระหว่างคำประกาศและการกระทำ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกลุ่มประเทศมหาอำนาจ ประเทศอื่นๆ ตระหนักถึงปัญหานี้และไม่ต้องการถูกบังคับให้เลือกข้าง แต่การเอาชนะอุปสรรคที่ยิ่งใหญ่ที่สุดนี้เป็นเรื่องยากและยังคงเป็นคำถามที่ยังไม่มีคำตอบ

ภายใต้กรอบการเจรจาแชงกรีลา คณะผู้แทนเวียดนาม นำโดยพลโท ฮว่าง ซวน เชียน รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงกลาโหม ได้เข้าร่วมอย่างเต็มที่ในทุกการประชุมเต็มคณะและการประชุมทวิภาคีหลายครั้ง ด้วยเหตุนี้ เวียดนามจึงยืนยันบทบาทที่กระตือรือร้น ริเริ่ม และมีความรับผิดชอบสูงในประเด็นระหว่างประเทศและระดับภูมิภาค แสดงให้เห็นถึงเจตนารมณ์ที่ดีและความปรารถนาที่จะส่งเสริมความสัมพันธ์ฉันมิตร ความร่วมมือ และการแลกเปลี่ยนประสบการณ์กับพันธมิตรในการแก้ไขปัญหาที่ท้าทายร่วมกัน

การประชุม Shangri-La Dialogue ปี 2023 สิ้นสุดลงด้วยข้อมูลเชิงลึกและแถลงการณ์ที่สำคัญมากมาย แต่บางประเด็นยังคงขาดแนวทางใหม่ๆ โลกและภูมิภาคยังคงเปลี่ยนแปลงไป การประชุม เวที และกิจกรรมอื่นๆ อีกมากมายจะยังคงเกิดขึ้นต่อไป โดยมีเป้าหมายเพื่อหาทางออกสำหรับปัญหาที่ยังไม่ได้รับการแก้ไขและปัญหาที่เกิดขึ้นใหม่ แต่ละกิจกรรมเป็นก้าวสำคัญในเส้นทางการพัฒนาของมนุษยชาติ

[โฆษณา_2]
แหล่งที่มา