ความเคลื่อนไหวล่าสุดของสหรัฐฯ ในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกและความท้าทายที่เกิดขึ้น

แม้ว่าความตึงเครียดในยูเครนและตะวันออกกลางจะเพิ่มสูงขึ้น แต่ตั้งแต่ปลายเดือนกรกฎาคม รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ แอนโทนี บลิงเคน ได้เดินทางเยือนภูมิภาคเอเชีย แปซิฟิก เป็นครั้งที่ 18 และยาวนานที่สุดนับตั้งแต่เข้ารับตำแหน่ง

เหตุผลและวัตถุประสงค์

กำหนดการที่แน่นขนัดยังรวมถึงการประชุมและการเจรจาแบบ 2+2 ระหว่างรัฐมนตรีต่างประเทศแอนโทนี บลิงเคน และรัฐมนตรีกลาโหมลอยด์ ออสติน กับคู่เจรจาจากญี่ปุ่นและฟิลิปปินส์ นอกจากนี้ ในกรุงโตเกียว รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ ยังได้พบกับคู่เจรจาจากออสเตรเลีย อินเดีย และญี่ปุ่น ซึ่งเป็นสมาชิกของกลุ่มควอด (Quad) ด้วย

แอนโทนี บลิงเคน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงต่างประเทศสหรัฐฯ ลอยด์ ออสติน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมฟิลิปปินส์ และคู่เจรจาจากฟิลิปปินส์ ในการประชุม 2+2 ที่กรุงมะนิลา เมื่อวันที่ 30 กรกฎาคม (ที่มา: AFP)

การเคลื่อนไหวครั้งนั้น "ไม่ใช่เรื่องฉับพลัน" เพราะสหรัฐฯ ได้ยืนยันซ้ำแล้วซ้ำเล่าถึงความมุ่งมั่นที่จะส่งเสริมยุทธศาสตร์อินโด- แปซิฟิก ที่ "เสรีและเปิดกว้าง" กิจกรรมที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วเมื่อเร็วๆ นี้ เป็นจุดเด่นในการดำเนินการตามยุทธศาสตร์ระยะยาวที่สำคัญของสหรัฐฯ ในภูมิภาคนี้ ซึ่งเกิดจากหลายสาเหตุและมุ่งสู่เป้าหมายหลายประการ

ภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อความมั่นคงของโลก นอกจากนี้ยังเป็นภูมิภาคที่เต็มไปด้วยความท้าทายมากมาย ตั้งแต่ภัยคุกคามทางนิวเคลียร์ การก่อการร้าย การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และโรคระบาด ไปจนถึงความไม่มั่นคง การเผชิญหน้า และการแข่งขันที่ดุเดือดระหว่างมหาอำนาจ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง บทบาทและอิทธิพลที่เพิ่มขึ้นของจีน ซึ่งเป็นคู่แข่งเชิงระบบมายาวนาน กำลังคุกคามตำแหน่งของสหรัฐอเมริกาในฐานะมหาอำนาจชั้นนำของโลก

แถลงการณ์ร่วมของการประชุมรัฐมนตรีต่างประเทศกลุ่มควอดเมื่อวันที่ 29 กรกฎาคม เน้นย้ำถึง “ความกังวลอย่างยิ่งต่อสถานการณ์ในทะเลจีนใต้และทะเลจีนตะวันออก”; “ การเสริมกำลังทางทหาร ในพื้นที่พิพาท และการกระทำที่บีบเค้นและคุกคามในทะเลจีนใต้”; และยืนยันจุดยืน “คัดค้านอย่างหนักแน่นต่อการกระทำฝ่ายเดียวใดๆ ที่พยายามเปลี่ยนแปลงสถานะที่เป็นอยู่โดยใช้กำลัง”

ก่อนหน้านี้ ในการประชุม Shangri-La Dialogue ครั้งที่ 21 (มิถุนายน 2024) รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม ลอยด์ ออสติน ได้ยืนยันว่า “สหรัฐอเมริกาจะมั่นคงได้ก็ต่อเมื่อเอเชียมั่นคง นั่นคือเหตุผลที่สหรัฐอเมริกาคงกำลังอยู่ในภูมิภาคนี้เสมอ” และ “การปกป้องความมั่นคงและความเจริญรุ่งเรืองของภูมิภาคเป็นหลักการสำคัญของนโยบายความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐอเมริกา” ดังนั้น การส่งเสริมยุทธศาสตร์อินโด-แปซิฟิกจึงมุ่งเน้นไปที่การเสริมสร้างบทบาททางการเมือง ความมั่นคง และการทหาร ตลอดจนบทบาทนำและบทบาทที่โดดเด่นของสหรัฐอเมริกาในหลายด้านเป็นสำคัญ

ที่สำคัญ สหรัฐฯ เน้นย้ำถึงความท้าทายนี้ว่าเป็นภัยคุกคามร่วมกันของประเทศต่างๆ ในภูมิภาค นโยบายใหม่ของสหรัฐฯ คือการเปลี่ยนจากกลยุทธ์ "แกนเดียว หลายทิศทาง" ไปสู่กลยุทธ์ "การบรรจบกันแบบใหม่" โดยแก่นแท้แล้ว กลยุทธ์นี้เกี่ยวข้องกับการเสริมสร้างและขยายความสัมพันธ์และความร่วมมือกับพันธมิตรและหุ้นส่วน นำพวกเขามารวมกันบนพื้นฐานของค่านิยมและหลักการร่วมกันเพื่อรับมือกับภัยคุกคามและความท้าทายร่วมกัน สหรัฐฯ ไม่ได้แบกรับภาระนี้เพียงลำพัง แต่ก็ยังสามารถบรรลุเป้าหมายได้

การมาถึงอย่างเร่งรีบของ "ผู้บัญชาการ" ด้านการทูตในเวลานี้ สื่อถึงความมุ่งมั่นระยะยาวของอเมริกา ช่วยบรรเทาความกังวลของพันธมิตรและหุ้นส่วนเกี่ยวกับการที่วอชิงตันมุ่งเน้นไปที่วิกฤตยูเครนและตะวันออกกลาง ในขณะที่ละเลยและตีตัวออกห่างจากภูมิภาคนี้ ในขณะเดียวกัน ก็มีเป้าหมายเพื่อสร้างสถานการณ์ที่เกิดขึ้นแล้วก่อนการเลือกตั้งประธานาธิบดี ต้องยืนยันว่าไม่ว่าใครจะดำรงตำแหน่งในทำเนียบขาวต่อไป กลยุทธ์และนโยบายด้านความมั่นคงพื้นฐานของสหรัฐฯ ต่อภูมิภาคนี้ไม่สามารถเปลี่ยนแปลงได้ อาจมีเพียงแนวทางและมาตรการดำเนินการเฉพาะเท่านั้นที่จะได้รับการปรับเปลี่ยนหรือเปลี่ยนแปลง

รัฐมนตรีต่างประเทศ แอนโทนี บลิงเคน และรัฐมนตรีต่างประเทศของกลุ่มควอด ได้แก่ สุบราห์มานยัม ไจชานการ์ (อินเดีย), คามิกาวะ โยโกะ (ญี่ปุ่น) และเพนนี หว่อง (ออสเตรเลีย) ในกรุงโตเกียว เมื่อวันที่ 29 กรกฎาคม (ที่มา: รอยเตอร์)

การนำกลยุทธ์ไปใช้และสถานการณ์ปัจจุบัน

สหรัฐฯ ยังคงเสริมสร้างโครงสร้างด้านความมั่นคงและสถาบันความร่วมมือหลายด้าน (การเมือง ความมั่นคง การทหาร เศรษฐกิจ และเทคโนโลยี) อย่างต่อเนื่อง เพื่อเชื่อมโยงพันธมิตรและหุ้นส่วนต่างๆ ให้เกื้อกูลและสนับสนุนซึ่งกันและกัน

ประการแรก วอชิงตันประสานงานและเสริมสร้างความสัมพันธ์ทวิภาคีและความร่วมมือหลายด้านกับพันธมิตรเชิงยุทธศาสตร์และหุ้นส่วนสำคัญ ตลอดจนระหว่างพันธมิตรและหุ้นส่วนด้วยกันเอง ผ่านข้อตกลง สนธิสัญญา และความตกลงต่างๆ สหรัฐฯ เสริมสร้างและขยายขอบเขตความร่วมมือกับพันธมิตรเชิงยุทธศาสตร์และหุ้นส่วนดั้งเดิม ในขณะเดียวกันก็ส่งเสริมความสัมพันธ์กับหุ้นส่วนใหม่ เช่น อินเดียและอาเซียน

ประการที่สอง คือ การรวมและขยายระบบฐานทัพทหารกว่า 200 แห่งและทหารเกือบ 70,000 นายในญี่ปุ่น เกาหลีใต้ ฟิลิปปินส์ ฯลฯ ให้เป็นป้อมปราการบนบก จุดจอดเรือ และเรือรบที่ไม่จมน้ำในทะเล เพื่อทำหน้าที่เป็นฐานที่มั่นในการป้องปรามและเป็นจุดเริ่มต้นในการเคลื่อนกำลังและจัดการสถานการณ์ในภูมิภาค

ประการที่สาม เสริมสร้างและขยายความร่วมมือเชิงยุทธศาสตร์พหุภาคี ส่งเสริมบทบาทขององค์กรความร่วมมือไตรภาคีและจตุภาคี (เช่น AUKUS, Quad, Five Eyes เป็นต้น) คาดการณ์ว่าสหรัฐฯ และพันธมิตรอาจพัฒนากลไกและโครงสร้างความมั่นคงใหม่ในภูมิภาคในอนาคตอันใกล้นี้

โครงสร้างเคลื่อนที่เหล่านี้รวมเข้ากับโครงสร้างคงที่เพื่อสร้างระบบรูปสามเหลี่ยม สี่เหลี่ยม ส่วนโค้ง ไขว้กัน และหลายชั้น ทั้งบนบกและในทะเล ด้วยวิธีนี้ สหรัฐฯ และพันธมิตรจึงสามารถคงไว้ซึ่งการปรากฏตัวที่แข็งแกร่ง ดำเนินการฝึกซ้อม และดำเนินกิจกรรมต่างๆ อย่างสม่ำเสมอในภูมิภาคนี้

แต่จีนและมหาอำนาจอื่นๆ ก็ไม่ได้นิ่งเฉย พวกเขาก็กำลังสร้างพันธมิตรและความร่วมมือ รวบรวมกำลัง และดำเนินกลยุทธ์ (ในบางแง่มุมถึงขั้นริเริ่ม) โดยใช้ "แนวทางที่นุ่มนวล" เพื่อเชื่อมโยงความร่วมมืออย่างมีประสิทธิภาพ เชื่อมโยงผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจ การเงิน และการลงทุนเข้ากับความมั่นคง สร้างแนวป้องกันและแกนหลักในพื้นที่กว้าง ทั้งทางบกและทางทะเล เพื่อสร้างดุลอำนาจต่อสหรัฐฯ และพันธมิตร

อาเซียนยังคงเสริมสร้างความสามัคคีภายใน ความเชื่อมโยง และการเชื่อมต่อ และขยายความร่วมมือหลายด้านกับพันธมิตรอื่นๆ โดยเฉพาะมหาอำนาจ เพื่อเสริมสร้างบทบาทสำคัญและรักษาสันติภาพและความมั่นคงในภูมิภาค กลไกและเวทีต่างๆ ภายใต้กรอบความร่วมมือที่เน้นอาเซียนเป็นศูนย์กลาง เช่น ARF, EAS, ADMM+ เป็นต้น กำลังได้รับความสนใจมากขึ้น สถานการณ์นี้ทำให้มหาอำนาจต่างๆ ให้ความเคารพอาเซียนและแสวงหาความร่วมมือกับอาเซียน โดยพยายามดึงอาเซียนและประเทศสมาชิกให้ใกล้ชิดกับตนมากขึ้น

จากสถานการณ์นี้ ฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งอาจมีความได้เปรียบหรือเป็นผู้นำในบางด้านในช่วงเวลาใดเวลาหนึ่ง แต่โดยรวมแล้ว ดุลอำนาจในภูมิภาคนี้ยังไม่ได้เปลี่ยนแปลงไปในทิศทางที่เอื้อประโยชน์ต่อฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งอย่างเด็ดขาด

อาเซียนจำเป็นต้องเสริมสร้างความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันและความร่วมมือเพื่อผลประโยชน์ร่วมกัน ส่งเสริมโครงสร้างระดับภูมิภาคบนพื้นฐานของกลไกที่มีอยู่และกำลังพัฒนา โดยให้อาเซียนมีบทบาทนำ (ที่มา: Getty)

ผลกระทบและประเด็นปัญหาบางประการที่ถูกหยิบยกขึ้นมา

การปรากฏตัว การมีส่วนร่วม การเผชิญหน้า และการแข่งขันของโครงสร้างและสถาบันที่นำโดยมหาอำนาจ ก่อให้เกิดทั้งข้อดีและข้อเสีย

ประการแรก ข้อตกลงนี้สร้างเงื่อนไขที่เอื้อต่อการดำรงอยู่ของสภาพแวดล้อมที่มั่นคงและพื้นที่สำหรับการร่วมมือและการพัฒนาสำหรับอาเซียนและหลายประเทศ รวมถึงเวียดนาม ประการที่สอง ข้อตกลงนี้สร้างโอกาสให้อาเซียนและเวียดนาม ตลอดจนประเทศอื่นๆ สามารถแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นร่วมกันได้ ประการที่สาม ข้อตกลงนี้สร้างโอกาสให้อาเซียนและเวียดนาม ตลอดจนประเทศกำลังพัฒนาและประเทศขนาดกลางอื่นๆ สามารถเสริมสร้างบทบาท ตำแหน่ง และเกียรติภูมิของตนในภูมิภาคและในระดับโลกได้

ประการที่สี่ อาเซียนและประเทศสมาชิกตระหนักมากขึ้นถึงความจำเป็นและความเร่งด่วนในการสร้างความไว้วางใจเชิงกลยุทธ์ การนำกลไกด้านความมั่นคงมาใช้ การจัดการความขัดแย้ง และการแก้ไขข้อพิพาทด้วยวิธีการสันติและการเจรจาบนพื้นฐานของกฎหมายระหว่างประเทศ รวมถึงอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) และสนธิสัญญาว่าด้วยวิถีปฏิบัติ (DOC) ตลอดจนการสร้างสนธิสัญญาว่าด้วยวิถีปฏิบัติ (COC) ที่มีสาระสำคัญและมีประสิทธิภาพอย่างแท้จริง

การมีส่วนร่วม การเผชิญหน้า และการแข่งขันเชิงกลยุทธ์ของมหาอำนาจก่อให้เกิดความท้าทายและอุปสรรคหลายประการ ประการแรก มันทำให้สถานการณ์ในภูมิภาคซับซ้อนและคาดเดาได้ยากขึ้น ก่อให้เกิดปัจจัยที่นำไปสู่ความไม่มั่นคง การเผชิญหน้าที่ตึงเครียด และความเสี่ยงต่อความขัดแย้ง ประการที่สอง มันสร้างสถานการณ์ที่ซับซ้อนและละเอียดอ่อน ซึ่งบังคับให้อาเซียนและประเทศอื่นๆ ต้องชั่งน้ำหนักทางเลือกของตนระหว่างฝ่ายต่างๆ ประการที่สาม มันก่อให้เกิดความแตกแยกและความไม่เท่าเทียมกันภายใน ความแตกต่างในการร่วมมือและการบูรณาการกับพันธมิตร และในการแก้ไขปัญหาร่วมกัน และลดทอนบทบาทและสถานะที่สำคัญของอาเซียน

ในบริบทนี้ อาเซียนจำเป็นต้องเสริมสร้างความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันและความร่วมมือเพื่อผลประโยชน์ร่วมกัน ส่งเสริมโครงสร้างระดับภูมิภาคบนพื้นฐานของกลไกที่มีอยู่และกำลังพัฒนา โดยให้อาเซียนมีบทบาทนำ การดำเนินการเช่นนี้จะช่วยเพิ่มความน่าสนใจและดึงดูดประเทศต่างๆ โดยเฉพาะมหาอำนาจ ให้เข้าร่วมมากขึ้น

เวียดนามจำเป็นต้องรักษาเอกราช การพึ่งพาตนเอง เสถียรภาพทางการเมือง และความมั่นคง ส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจอย่างรวดเร็วและยั่งยืน จัดการสถานการณ์อย่างเหมาะสม และรักษาสมดุลความสัมพันธ์กับมหาอำนาจต่างๆ เวียดนามต้องดำเนินการตามทิศทางเชิงยุทธศาสตร์ที่ระบุไว้ในเอกสารการประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 13 ของพรรคอย่างจริงจัง ซึ่งระบุว่า "จงส่งเสริมบทบาทนำของนโยบายต่างประเทศในการสร้างและรักษาสภาพแวดล้อมที่สงบสุขและมั่นคง ระดมทรัพยากรจากภายนอกเพื่อการพัฒนาประเทศ และเสริมสร้างสถานะและเกียรติภูมิของประเทศ"

ที่มา: https://baoquocte.vn/dong-thai-moi-cua-my-o-chau-a-thai-binh-duong-va-nhung-van-de-dat-ra-281004.html