การเคลื่อนไหวครั้งใหม่ของอเมริกาในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกและปัญหาที่เกิดขึ้น

แม้ว่าความขัดแย้งในยูเครนและตะวันออกกลางจะทวีความรุนแรงขึ้น แต่ตั้งแต่ปลายเดือนกรกฎาคม แอนโทนี บลิงเคน รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ ได้เดินทางเยือนภูมิภาคเอเชีย แปซิฟิก เป็นครั้งที่ 18 และเดินทางไกลที่สุดนับตั้งแต่เข้ารับตำแหน่ง

เหตุผลและจุดประสงค์

ตารางงานที่แน่นขนัดนี้ยังรวมถึงการประชุมและการเจรจาแบบ 2+2 ระหว่างรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ แอนโทนี บลิงเคน และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม ลอยด์ ออสติน กับรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมจากญี่ปุ่นและฟิลิปปินส์ ขณะเดียวกัน ที่กรุงโตเกียว รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ได้พบปะกับรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศจากออสเตรเลีย อินเดีย และญี่ปุ่น ซึ่งเป็นสมาชิกของกลุ่มควอด

แอนโทนี บลิงเคน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงต่างประเทศสหรัฐฯ ลอยด์ ออสติน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมฟิลิปปินส์ ในการเจรจา 2+2 ที่มะนิลา เมื่อวันที่ 30 กรกฎาคม (ที่มา: AFP)

การเคลื่อนไหวครั้งนี้ “ไม่ได้เกิดขึ้นอย่างกะทันหัน” เนื่องจากสหรัฐฯ ได้ยืนยันซ้ำแล้วซ้ำเล่าถึงความมุ่งมั่นในการส่งเสริมยุทธศาสตร์อินโด -แปซิฟิก ที่ “เสรีและเปิดกว้าง” กิจกรรมที่คึกคักเมื่อเร็วๆ นี้ถือเป็นจุดเด่นในกระบวนการดำเนินยุทธศาสตร์ระยะยาวขั้นพื้นฐานของสหรัฐฯ ในภูมิภาค ซึ่งเกิดจากหลายเหตุผลและหลายวัตถุประสงค์

ภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิกมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อความมั่นคงของโลก นอกจากนี้ยังเป็นภูมิภาคที่มีความท้าทายมากมาย ทั้งภัยคุกคามจากนิวเคลียร์ การก่อการร้าย การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โรคระบาด ไปจนถึงความไม่มั่นคง การเผชิญหน้า และการแข่งขันที่รุนแรงระหว่างประเทศมหาอำนาจ... โดยเฉพาะอย่างยิ่ง บทบาทและอิทธิพลที่เพิ่มขึ้นของจีน ซึ่งเป็นคู่แข่งเชิงระบบระยะยาว กำลังคุกคามสถานะมหาอำนาจอันดับหนึ่งของสหรัฐอเมริกา

แถลงการณ์ร่วมของรัฐมนตรีต่างประเทศสี่ประเทศเมื่อวันที่ 29 กรกฎาคม เน้นย้ำถึง "ความกังวลอย่างยิ่งเกี่ยวกับสถานการณ์ในทะเลตะวันออกและทะเลจีนตะวันออก" " การทหารเข้ามามี บทบาทในพื้นที่พิพาทและการเคลื่อนไหวที่บีบบังคับและข่มขู่ในทะเลตะวันออก" และยืนยันจุดยืนของ "การคัดค้านอย่างแข็งกร้าวต่อการกระทำฝ่ายเดียวใดๆ ที่พยายามเปลี่ยนแปลงสถานภาพเดิมด้วยกำลัง"

ก่อนหน้านี้ ในการประชุมแชงกรี-ลา ไดอะล็อก ครั้งที่ 21 (มิถุนายน 2567) รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม ลอยด์ ออสติน ได้ยืนยันว่า "อเมริกาจะปลอดภัยก็ต่อเมื่อเอเชียปลอดภัย นั่นคือเหตุผลที่สหรัฐฯ ยังคงรักษาสถานะของตนในภูมิภาคนี้ไว้เสมอ" และ "การปกป้องความมั่นคงและความเจริญรุ่งเรืองของภูมิภาคเป็นหลักการสำคัญในนโยบายความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐฯ" ดังนั้น การส่งเสริมยุทธศาสตร์อินโด-แปซิฟิกจึงมีเป้าหมายหลักในการเสริมสร้างความเข้มแข็งทางการเมือง ความมั่นคง การทหาร ภาวะผู้นำ และบทบาทที่โดดเด่นของสหรัฐฯ ในหลายด้าน

ที่น่าสังเกตคือ สหรัฐอเมริกาเน้นย้ำว่าความท้าทายนี้เป็นภัยคุกคามร่วมกันของประเทศต่างๆ ในภูมิภาค ประเด็นใหม่ในนโยบายของสหรัฐฯ คือการเปลี่ยนจากยุทธศาสตร์ “หนึ่งศูนย์กลาง หลายศูนย์กลาง” ไปสู่ยุทธศาสตร์ “การบรรจบกันใหม่” หัวใจสำคัญคือการเสริมสร้างและขยายความสัมพันธ์ เสริมสร้างความร่วมมือกับพันธมิตรและหุ้นส่วน รวบรวมพวกเขาให้ยึดมั่นในหลักการคุณค่าร่วมกัน และรับมือกับภัยคุกคามและความท้าทายร่วมกัน สหรัฐอเมริกาไม่จำเป็นต้องแบกรับภาระเพียงลำพัง แต่ยังคงบรรลุเป้าหมายได้

การเดินทางอันเร่งด่วนของ "ผู้บัญชาการ" แห่งการทูตในครั้งนี้ สะท้อนถึงความมุ่งมั่นระยะยาวของสหรัฐฯ ที่จะบรรเทาความกังวลของพันธมิตรและหุ้นส่วนเกี่ยวกับการที่วอชิงตันมุ่งเน้นไปที่เหตุเพลิงไหม้ในยูเครนและตะวันออกกลาง ขณะเดียวกันก็ละเลยและห่างเหินจากภูมิภาค ขณะเดียวกัน ก็มุ่งสร้างสิ่งที่สำเร็จแล้ว (fait accompli) ก่อนการเลือกตั้งประธานาธิบดี จำเป็นต้องยืนยันว่าไม่ว่าใครจะเป็นเจ้าของทำเนียบขาวคนต่อไป โดยพื้นฐานแล้ว กลยุทธ์และนโยบายด้านความมั่นคงของสหรัฐฯ ที่มีต่อภูมิภาคนี้ไม่สามารถย้อนกลับได้ หากมีสิ่งใดเกิดขึ้น แนวทางและมาตรการเฉพาะเจาะจงในการดำเนินการจะถูกปรับเปลี่ยน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ แอนโทนี บลิงเคน และคู่หู Quad ของเขา ได้แก่ สุพราห์มนยัม ไจชังการ์ (อินเดีย) คามิคาวะ โยโกะ (ญี่ปุ่น) และเพนนี หว่อง (ออสเตรเลีย) ในโตเกียว เมื่อวันที่ 29 กรกฎาคม (ที่มา: รอยเตอร์)

การนำกลยุทธ์ไปปฏิบัติและสถานะปัจจุบัน

สหรัฐฯ ยังคงเสริมสร้างโครงสร้างความมั่นคงและสถาบันความร่วมมือหลายแง่มุม (การเมือง ความมั่นคง การทหาร เศรษฐกิจ เทคโนโลยี) เพื่อเชื่อมโยงและเชื่อมโยงพันธมิตรและหุ้นส่วน เสริมและสนับสนุนซึ่งกันและกัน

ประการแรก วอชิงตันประสานงานและพัฒนาความสัมพันธ์ทวิภาคีและความร่วมมือหลากหลายด้านกับพันธมิตรเชิงยุทธศาสตร์และหุ้นส่วนสำคัญๆ และระหว่างพันธมิตรและหุ้นส่วน ผ่านข้อตกลง สนธิสัญญา และข้อตกลงต่างๆ สหรัฐฯ เสริมสร้างและขยายขอบเขตความร่วมมือกับพันธมิตรเชิงยุทธศาสตร์และหุ้นส่วนดั้งเดิม ขณะเดียวกันก็ส่งเสริมความสัมพันธ์กับหุ้นส่วนใหม่ เช่น อินเดียและอาเซียน

ประการที่สอง รวบรวมและขยายระบบฐานทัพทหารกว่า 200 แห่ง ทหารเกือบ 70,000 นายในญี่ปุ่น เกาหลีใต้ ฟิลิปปินส์... ให้เป็นป้อมปราการบนบก สมอเรือ เรือรบที่ไม่จมในทะเล เพื่อเป็นฐานที่มั่นในการยับยั้ง เป็นฐานที่มั่นในการเตรียมพร้อมสำหรับการส่งกำลังทหาร และรับมือกับสถานการณ์ในภูมิภาค

ประการที่สาม เสริมสร้างและขยายความร่วมมือเชิงยุทธศาสตร์พหุภาคี ส่งเสริมบทบาทขององค์กรความร่วมมือและสมาคมแบบ "สามฝ่าย" และ "สี่ฝ่าย" (AUKUS, Quad, Five Eyes ฯลฯ) คาดว่าสหรัฐฯ และพันธมิตรจะพัฒนากลไกและโครงสร้างด้านความมั่นคงใหม่ๆ ในภูมิภาคในอนาคตอันใกล้นี้

“โครงสร้างเคลื่อนที่” เหล่านี้ผสานเข้ากับ “โครงสร้างคงที่” ก่อให้เกิดระบบสามเหลี่ยม สี่เหลี่ยม โค้ง ไขว้ และหลายชั้น ทั้งบนบกและในทะเล ด้วยวิธีนี้ สหรัฐอเมริกาและพันธมิตรจึงยังคงรักษาสถานะที่แข็งแกร่ง การฝึกซ้อมอย่างสม่ำเสมอ และกิจกรรมต่างๆ มากมายในภูมิภาค

แต่จีนและประเทศใหญ่ ๆ อื่น ๆ ไม่ได้นิ่งเฉย พวกเขายังรวมพลัง เชื่อมโยงพันธมิตรและหุ้นส่วนมากมาย รวบรวมกำลัง วางกลยุทธ์ของตนเอง (และแม้กระทั่งเดินหน้าก่อน) ในลักษณะ "soft ties" เชื่อมโยงความร่วมมือ ผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจ การเงิน และการลงทุนเข้ากับความมั่นคง จัดตั้งเข็มขัดและขวานในพื้นที่ขนาดใหญ่ ทั้งบนบกและในทะเล ก่อให้เกิดการถ่วงดุลอำนาจกับสหรัฐอเมริกาและพันธมิตร

อาเซียนยังคงเสริมสร้างความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกัน ความเชื่อมโยง และความเชื่อมโยงภายในกลุ่ม และขยายความร่วมมือหลายแง่มุมกับหุ้นส่วนอื่นๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับมหาอำนาจ เพื่อเสริมสร้างบทบาทสำคัญและธำรงไว้ซึ่งสันติภาพและเสถียรภาพในภูมิภาค กลไกและเวทีต่างๆ ภายในกรอบความร่วมมือที่มีอาเซียนเป็นศูนย์กลาง เช่น ARF, EAS, ADMM+ และอื่นๆ กำลังมีความน่าสนใจเพิ่มมากขึ้น สถานการณ์เช่นนี้บังคับให้มหาอำนาจต้องเคารพ ต้องการร่วมมือ และแสวงหาวิธีดึงดูดอาเซียนและประเทศสมาชิก

ด้วยความเป็นจริงดังกล่าว ฝ่ายหนึ่งหรืออีกฝ่ายหนึ่งมีข้อได้เปรียบในการครอบงำและเป็นผู้นำในบางแง่มุมในเวลาเฉพาะเจาะจง แต่โดยรวมแล้ว ความสัมพันธ์ระหว่างอำนาจและตำแหน่งในภูมิภาคยังไม่เปลี่ยนไปที่ฝ่ายใดฝ่ายหนึ่ง

อาเซียนจำเป็นต้องเสริมสร้างความสามัคคีและความร่วมมือเพื่อผลประโยชน์ร่วมกัน ส่งเสริมโครงสร้างภูมิภาคโดยอาศัยกลไกที่มีอยู่และอยู่ระหว่างการพัฒนา ซึ่งอาเซียนมีบทบาทนำ (ที่มา: Getty)

ผลกระทบและปัญหาบางประการที่เกิดขึ้น

การมีอยู่ การมีส่วนร่วม การเผชิญหน้า และการแข่งขันของโครงสร้างและสถาบันที่นำโดยมหาอำนาจก่อให้เกิดทั้งข้อดีและความยากลำบาก

ข้อได้เปรียบประการแรกคือการสร้างเงื่อนไขเพื่อรักษาสภาพแวดล้อมและพื้นที่ที่มั่นคงสำหรับความร่วมมือและการพัฒนาสำหรับอาเซียนและหลายประเทศ รวมถึงเวียดนาม ประการที่สอง สร้างโอกาสให้อาเซียนและเวียดนามได้ร่วมมือกับประเทศอื่นๆ ในการแก้ไขปัญหาร่วมกัน ประการที่สาม สร้างโอกาสให้อาเซียนและเวียดนาม รวมถึงประเทศกำลังพัฒนาและประเทศขนาดกลางอื่นๆ ได้เสริมสร้างบทบาท ฐานะ และศักดิ์ศรีในภูมิภาคและโลก

ประการที่สี่ อาเซียนและประเทศอื่นๆ ตระหนักมากขึ้นถึงความจำเป็นและความเร่งด่วนในการสร้างความไว้วางใจเชิงยุทธศาสตร์ การดำเนินการตามกลไกด้านความมั่นคง การควบคุมความขัดแย้ง การแก้ไขข้อพิพาทด้วยสันติวิธี การเจรจา โดยยึดตามกฎหมายระหว่างประเทศ รวมถึง UNCLOS และ DOC และการสร้าง COC ที่มีเนื้อหาสาระและมีประสิทธิผลอย่างแท้จริง

การมีส่วนร่วม การเผชิญหน้า และการแข่งขันเชิงยุทธศาสตร์ของประเทศสำคัญๆ ก่อให้เกิดความท้าทายและความยากลำบาก ประการแรก ทำให้สถานการณ์ในภูมิภาคมีความซับซ้อนและคาดเดาไม่ได้ อาจทำให้เกิดการเผชิญหน้าอย่างตึงเครียดและไร้เสถียรภาพ และความเสี่ยงที่จะเกิดความขัดแย้ง ประการที่สอง ก่อให้เกิดสถานการณ์ที่ซับซ้อนและละเอียดอ่อน ซึ่งบีบให้อาเซียนและประเทศอื่นๆ ต้องพิจารณาระหว่างฝ่ายหนึ่งกับอีกฝ่ายหนึ่ง ประการที่สาม ก่อให้เกิดความแตกแยกและความแตกต่างภายใน ความแตกต่างในกระบวนการความร่วมมือและการร่วมมือกับหุ้นส่วน การจัดการกับปัญหาร่วมกัน และทำให้บทบาทและจุดยืนสำคัญของอาเซียนอ่อนแอลง

ในสถานการณ์เช่นนี้ อาเซียนจำเป็นต้องเสริมสร้างความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันและความร่วมมือเพื่อผลประโยชน์ร่วมกัน ส่งเสริมโครงสร้างภูมิภาคที่ตั้งอยู่บนกลไกที่มีอยู่และอยู่ระหว่างการพัฒนา ซึ่งอาเซียนมีบทบาทนำ เพื่อเพิ่มเสน่ห์และดึงดูดประเทศต่างๆ ให้เข้าร่วมมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งประเทศมหาอำนาจ

เวียดนามจำเป็นต้องธำรงไว้ซึ่งเอกราช อำนาจปกครองตนเอง เสถียรภาพทางการเมือง และความมั่นคง ส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจอย่างรวดเร็วและยั่งยืน บริหารจัดการสถานการณ์อย่างเหมาะสมและสร้างสมดุลความสัมพันธ์กับประเทศสำคัญๆ ส่งเสริมการปฏิบัติตามแนวทางยุทธศาสตร์ในเอกสารการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 13 ที่ว่า “ส่งเสริมบทบาทผู้นำของกิจการต่างประเทศในการสร้างและธำรงไว้ซึ่งสภาพแวดล้อมที่สงบสุขและมั่นคง ระดมทรัพยากรจากภายนอกเพื่อพัฒนาประเทศ และยกระดับฐานะและศักดิ์ศรีของประเทศ”

ที่มา: https://baoquocte.vn/dong-thai-moi-cua-my-o-chau-a-thai-binh-duong-va-nhung-van-de-dat-ra-281004.html