ร่าง พ.ร.บ.ว่าด้วยการจัดองค์กรของรัฐ (แก้ไข) ทบทวนและร่างระเบียบเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการอนุญาต

ในการให้ความเห็นต่อร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กร ของรัฐ (ฉบับแก้ไข) ผู้แทนส่วนใหญ่เห็นพ้องกับความจำเป็นและมุมมองในการแก้ไขกฎหมายฉบับปัจจุบันอย่างครอบคลุม พร้อมกันนี้ เสนอให้ทบทวนและปรับปรุงระเบียบเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาตเพื่อสร้างความคิดริเริ่ม ส่งเสริมจิตวิญญาณแห่งความเป็นอิสระและความรับผิดชอบต่อตนเองของหน่วยงาน ท้องถิ่น ที่เกี่ยวข้องกับการเสริมสร้างความรับผิดชอบของผู้นำ

เช้าวันที่ 14 กุมภาพันธ์ ต่อ ในการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 9 ซึ่งมีรองประธาน รัฐสภา นายเหงียน คาค ดินห์ เป็นประธาน รัฐสภาได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรของรัฐ (แก้ไข)

ในการเข้าร่วมการอภิปรายเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ ผู้แทน Tran Van Khai (คณะผู้แทน Ha Nam ) เสนอแนะว่า จำเป็นต้องศึกษาและเสริมหลักการของ "การกระจายอำนาจแบบมีเงื่อนไข" โดยกระจายอำนาจเฉพาะเมื่อท้องถิ่นมีศักยภาพทางการเงิน บุคลากร และการบริหารจัดการที่เพียงพอเท่านั้น

พร้อมกันนี้ ให้จัดทำดัชนีเพื่อประเมินศักยภาพการกำกับดูแลของแต่ละท้องถิ่นก่อนการกระจายอำนาจ เสริมสร้างการกำกับดูแลจากส่วนกลางผ่านการจัดตั้งสภาควบคุมการกระจายอำนาจเพื่อติดตามการดำเนินการอย่างใกล้ชิด

ผู้แทน Tran Van Khai (คณะผู้แทน Ha Nam) แสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมาย (ภาพ: DUY LINH)

ในส่วนของการกระจายอำนาจ ผู้แทนได้เสนอให้เพิ่มกลไก “การประเมินประสิทธิผลของการกระจายอำนาจ” โดยกำหนดชัดเจนว่างานใดบ้างที่ต้องมีรายงานการประเมินประจำปี โดยการตัดสินใจเกี่ยวกับการกระจายอำนาจต้องได้รับการตรวจสอบโดยรัฐสภาเป็นระยะ

นอกจากนี้ จำเป็นต้องนำหลักการ "การกระจายอำนาจแบบยืดหยุ่น" มาใช้ สำหรับท้องถิ่นที่ไม่มีขีดความสามารถเพียงพอ ควรมีมาตรการควบคุมที่เข้มงวด แทนที่จะมอบอำนาจทั้งหมด

ในส่วนของการมอบหมายงาน ผู้แทน Tran Van Khai กล่าวว่า จำเป็นต้องจำกัดขอบเขตของการมอบหมายงานและเพิ่มความรับผิดชอบ “การกระจายอำนาจ การมอบหมายงาน และการอนุมัติเป็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ แต่จำเป็นต้องมีกลไกการควบคุมที่เข้มงวด การเพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับการติดตามและประเมินศักยภาพและความรับผิดชอบของท้องถิ่นเป็นปัจจัยสำคัญเพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อน...” ผู้แทนจาก Ha Nam กล่าวเน้นย้ำ

ผู้แทน Thach Phuoc Binh (คณะผู้แทน Tra Vinh) ให้ความสนใจในเนื้อหาของการกระจายอำนาจเช่นกัน กล่าวว่า ข้อ 6 ระบุว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถเสนอการกระจายอำนาจได้เมื่อมีเงื่อนไขและศักยภาพเพียงพอ แต่ไม่ได้กำหนดเกณฑ์การประเมินศักยภาพและเงื่อนไขที่จำเป็นอย่างชัดเจน ข้อ 5 ระบุว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถประสานงานการเชื่อมโยงภายในภูมิภาคและระหว่างภูมิภาคได้อย่างมีประสิทธิภาพ แต่ไม่ได้ชี้แจงกลไกการประสานงาน ซึ่งนำไปสู่ความเสี่ยงต่อการขาดเอกภาพระหว่างท้องถิ่น ข้อ 2 กำหนดให้ต้องมีการเผยแพร่และความโปร่งใส แต่ไม่มีกลไกการตรวจสอบที่เป็นอิสระเพื่อให้มั่นใจว่าการกระจายอำนาจจะไม่ถูกนำไปใช้ในทางที่ผิดหรือก่อให้เกิดความเหลื่อมล้ำระหว่างท้องถิ่น

ผู้แทน Thach Phuoc Binh (คณะผู้แทน Tra Vinh) แสดงความคิดเห็น (ภาพ: DUY LINH)

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้เพิ่มหลักเกณฑ์การประเมินเงื่อนไขการกระจายอำนาจโดยแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 6 เป็น “ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถเสนอให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นพิจารณาตัดสินใจเรื่องการกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่นได้ เมื่อมีเงื่อนไขเพียงพอทั้งด้านบุคลากร การเงิน สิ่งอำนวยความสะดวก ประสบการณ์การบริหารจัดการ และเป็นไปตามหลักเกณฑ์ที่ทางราชการกำหนด”

พร้อมกันนี้ ให้เสริมกลไกการประสานงานระหว่างภูมิภาคโดยแก้ไขมาตรา 5 เป็น “หน่วยงานท้องถิ่นประสานงานการเชื่อมโยงภายในภูมิภาคและระหว่างภูมิภาคอย่างจริงจังในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมภายในขอบเขตของการกระจายอำนาจบนพื้นฐานของการวางแผนระดับภูมิภาค โดยมีการกำกับดูแลและประสานงานจากรัฐบาล”

ผู้แทน Tran Quoc Tuan (คณะผู้แทน Tra Vinh) แสดงความกังวลว่าเป็นเรื่องยากยิ่งที่จะจัดระเบียบและดำเนินการเนื้อหาการกระจายอำนาจเหล่านี้อย่างราบรื่นและทั่วถึง จึงเสนอว่าจำเป็นต้องเพิ่มเนื้อหาในมาตรา 18 ของร่างกฎหมายว่าด้วยความรับผิดชอบของรัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีในฐานะสมาชิกของรัฐบาล ส่งต่อให้หน่วยงานที่มีอำนาจพิจารณาและตัดสินใจเกี่ยวกับการกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่นเมื่อมีเงื่อนไขและศักยภาพที่จำเป็นเพียงพอ และในขณะเดียวกันก็จำเป็นต้องเพิ่มกฎระเบียบเพื่อติดตามเนื้อหานี้อย่างใกล้ชิด

“เมื่อนั้นเท่านั้นที่การกระจายอำนาจจึงจะมีประสิทธิผลอย่างแท้จริง และสามารถขจัดอุปสรรคต่างๆ ได้ ทรัพยากรต่างๆ... จะได้รับการปลดปล่อยอย่างดีที่สุดเพื่อรองรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ” ผู้แทนกล่าว

ในคำชี้แจง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra ได้ชี้แจงประเด็นต่างๆ มากมายที่สมาชิกรัฐสภาหยิบยกขึ้นมาเกี่ยวกับระเบียบเกี่ยวกับหลักการกำหนดขอบเขตอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาต ภารกิจ อำนาจ และความรับผิดชอบของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี และหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี...

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ฝ่าม ถิ ทันห์ ตรา (ภาพ: DUY LINH)

“ก่อนที่สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะลงมติ เราจะประสานงานอย่างใกล้ชิดกับคณะกรรมการกฎหมายของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อรับฟังและชี้แจงความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติอย่างครบถ้วน กฎหมายว่าด้วยองค์กรรัฐบาลเป็นกฎหมายฉบับดั้งเดิมของรัฐบาลเวียดนาม และการแก้ไขกฎหมายฉบับนี้กำลังดำเนินการอยู่ในช่วงเวลาแห่งประวัติศาสตร์” รัฐมนตรีกล่าวเน้นย้ำ

รัฐมนตรีกล่าวว่าประเด็นหลักและพื้นฐานในการแก้ไขเพิ่มเติมครั้งนี้คือการปรับปรุงหลักการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการอนุญาตตามรัฐธรรมนูญและนโยบายของพรรค เพื่อสร้างความคิดริเริ่ม ความคิดสร้างสรรค์ ส่งเสริมจิตวิญญาณแห่งความเป็นอิสระ ความรับผิดชอบต่อตนเอง ความกระตือรือร้น และความคิดสร้างสรรค์ของหน่วยงานบริหารของรัฐ โดยเฉพาะหน่วยงานท้องถิ่น สร้างช่องทางทางกฎหมายเพื่อจัดการกับปัญหาเชิงปฏิบัติ กำจัด "คอขวด" ของสถาบัน และปลดบล็อกทรัพยากร

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยกล่าวว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวกำหนดบทบัญญัติที่สำคัญมากประการหนึ่ง นั่นคือ รัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีจะต้องยึดหลักในการนำบทบัญญัติเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาตไปปฏิบัติเมื่อร่างเอกสารทางกฎหมาย

รัฐมนตรียืนยันว่านี่เป็นปัญหาใหม่มากที่อยู่ในบริบทพิเศษของประเทศ และหากไม่ดำเนินการเช่นนี้ ก็จะไม่สามารถขจัดความยากลำบาก อุปสรรค และอุปสรรคที่ใหญ่ที่สุดเพื่อนำประเทศเข้าสู่ยุคใหม่ ยุคแห่งการเติบโตของชาติได้

“เรายึดถือประชาชนเป็นศูนย์กลาง เป็นเป้าหมาย เป็นบุคคลอิสระในการพัฒนา เคารพและปกป้องสิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมือง เพราะนี่คือเป้าหมายของสถาบัน ของระบอบการปกครอง เมื่อทุกสิ่งทุกอย่างเป็นเพื่อประชาชน เพื่อการพัฒนาของมนุษยชาติ” รัฐมนตรี Pham Thi Thanh Tra กล่าวอย่างชัดเจน

แหล่งที่มา