หากเข้าร่วมสหภาพยุโรป ยูเครนจะเป็นประเทศที่ยากจนที่สุดในกลุ่ม

สถาบันวิจัย Bruegel ซึ่งมีสำนักงานใหญ่อยู่ที่กรุงบรัสเซลส์ เพิ่งเผยแพร่รายงานที่แสดงให้เห็นว่ายูเครนจะได้รับเงินเท่าใดจากงบประมาณของกลุ่มหากเข้าร่วมสหภาพยุโรป โดยมีสถานการณ์ 2 ประการ คือ ยูเครนจะรักษาพื้นที่ ประชากร และทรัพยากร เศรษฐกิจ ในปัจจุบันไว้ได้ หรือยูเครนจะยึดพื้นที่ทางตะวันออกที่ควบคุมโดยรัสเซียคืนมา

ตัวเลขที่ให้มา…

ไม่นานหลังจากที่รัสเซียเริ่มปฏิบัติการ ทางทหาร ในยูเครนในเดือนกุมภาพันธ์ 2565 เคียฟได้ยื่นขอเข้าร่วมสหภาพยุโรป (EU) นับแต่นั้นมา คณะมนตรียุโรปได้อนุมัติสถานะผู้สมัครของยูเครนในเดือนมิถุนายน 2565 และตกลงที่จะเปิดการเจรจาเข้าร่วมกับยูเครนตั้งแต่เดือนธันวาคม 2566

เมื่อวันที่ 7 มีนาคม Euronews อ้างอิงรายงานของ Bruegel ที่กล่าวว่าหากยูเครนเข้าร่วมสหภาพยุโรปได้สำเร็จ ประเทศที่เต็มไปด้วยความขัดแย้งแห่งนี้จะได้รับเงิน 110,000-136,000 ล้านยูโรจากงบประมาณ 7 ปีของสหภาพยุโรป ซึ่งเทียบเท่ากับ 0.10-0.13% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ของสหภาพยุโรป

รายงานดังกล่าวใช้กฎเกณฑ์และการออกแบบงบประมาณปี 2564-2570 ที่มีอยู่ เพื่อคาดการณ์ว่ายูเครนจะได้รับเงินเท่าใดหลังจากการเข้าร่วม

ตัวเลขของ Bruegel ไม่ได้รวมค่าใช้จ่ายมหาศาลในการฟื้นฟู ซึ่งประเมินไว้ว่าจะมีมูลค่าอย่างน้อย 450,000 ล้านยูโรในช่วงทศวรรษหน้า และตั้งอยู่บนสมมติฐานว่ายูเครนจะได้ดินแดนทางตะวันออกทั้งหมดที่กองทัพรัสเซียควบคุมคืนมา

โลก - หากเข้าร่วมสหภาพยุโรป ยูเครนจะกลายเป็นประเทศที่ยากจนที่สุดในกลุ่ม — ภาพรถถังที่ถูกเผาท่ามกลางความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนในเมืองโวลโนวาคา ภูมิภาคโดเนตสค์ มีนาคม 2022 ภาพ: Anadolu

บรูเกลคาดการณ์ว่าเคียฟจะได้รับประโยชน์ 8.5 หมื่นล้านยูโรจากนโยบาย เกษตร ร่วม (CAP) ซึ่งเป็นมาตรการอุดหนุนจำนวนมหาศาลที่กลุ่มประเทศสมาชิกกำหนดให้แก่เกษตรกร เมื่อโครงการนี้ดำเนินการบนพื้นที่เฮกตาร์ (พื้นที่เกษตรกรรม) ยูเครนซึ่งมีภาคเกษตรกรรมที่แข็งแกร่งจะเป็นผู้รับประโยชน์สูงสุด

ยูเครนจะได้รับเงิน 3.2 หมื่นล้านยูโรจากกองทุน Cohesion Fund ซึ่งจะใช้สนับสนุนโครงการพัฒนาต่างๆ งบประมาณของกองทุน Cohesion Fund ถูกจำกัดไว้ที่ 2.3% ของ GDP ของประเทศสมาชิก หากไม่รวมงบประมาณนี้ ยูเครนจะได้รับเงินประมาณ 1.9 แสนล้านยูโร หรือมากกว่าถึงหกเท่า

นอกจากนี้ อาจได้รับการจัดสรรงบประมาณอีก 7 พันล้านยูโรจากโครงการอื่นๆ ด้วย โดยรวมแล้ว ยูเครนจะได้รับงบประมาณประมาณ 136 พันล้านยูโร (ตามราคาปัจจุบัน) ตลอดระยะเวลางบประมาณ 7 ปี

ตัวเลขดังกล่าวต่ำกว่า 186 พันล้านยูโรที่ Financial Times รายงานเมื่อเดือนตุลาคมปีที่แล้วมาก โดยอ้างอิงจากการศึกษาวิจัยที่รั่วไหลซึ่งร่างโดยสภายุโรป

อย่างไรก็ตาม หากยูเครนไม่สามารถยึดดินแดนทางตะวันออกคืนได้ และสูญเสียพื้นที่ ประชากร และทรัพยากรทางเศรษฐกิจไปอย่างถาวร บรูเกลประเมินว่าเงินที่ประเทศยุโรปตะวันออกได้รับจะลดลงเหลือ 110,000 ล้านยูโร

…ยังเป็นเพียงสมมติฐานเท่านั้น

การเป็นสมาชิกของยูเครนจะ "แทบไม่เปลี่ยนแปลง" อัตราส่วนของผู้บริจาคสุทธิต่อผู้รับประโยชน์สุทธิจากงบประมาณของสหภาพยุโรป แต่จะทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงอย่างเห็นได้ชัดในการจัดสรรงบประมาณ

แม้ว่ายูเครนจะสามารถฟื้นตัวจากสงครามได้อย่างแข็งแกร่ง แต่ก็ยังคงยากจนกว่าประเทศที่ยากจนที่สุดในสหภาพยุโรปอย่างบัลแกเรียอย่างมาก และยากจนกว่าประเทศต่างๆ ในบอลข่านตะวันตกที่พยายามจะเข้าร่วมสหภาพยุโรปเช่นกัน

ส่งผลให้ผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศต่อหัวของสหภาพยุโรปลดลง ส่งผลให้เกิดการเปลี่ยนแปลงในระดับการจัดสรรกองทุนการสามัคคีให้กับแต่ละภูมิภาคที่มีสิทธิ์ Zsolt Darvas นักวิจัยอาวุโสที่ Bruegel และหนึ่งในผู้เขียนรายงานกล่าว

นอกจากนี้ ช่องว่างความมั่งคั่งอาจกระตุ้นให้ชาวยูเครนประมาณ 3-6 ล้านคนอพยพไปยังประเทศอื่นๆ ในยุโรปเพื่อแสวงหาค่าจ้างที่สูงขึ้นและความมั่นคงในการทำงาน

โลก - หากเข้าร่วมสหภาพยุโรป ยูเครนจะเป็นประเทศที่ยากจนที่สุดในกลุ่ม (รูปที่ 2) — รถแทรกเตอร์กำลังเก็บฟางจากทุ่งนาในฟาร์มส่วนตัวแห่งหนึ่งในเมืองจูริฟกา แคว้นเคียฟ ประเทศยูเครน เดือนสิงหาคม พ.ศ. 2566 แม้จะสูญเสียพื้นที่เพาะปลูกจำนวนมากจากสงคราม แต่เกษตรกรชาวยูเครนก็ยังคงรักษาผลผลิตไว้ได้ ภาพ: NPR

“หากค่าเฉลี่ยลดลง หมายความว่าบางภูมิภาคของสหภาพยุโรปที่ปัจจุบันอยู่ในระดับล่างสุดอาจขยับขึ้นไปสู่ภูมิภาคเปลี่ยนผ่าน และบางภูมิภาคเปลี่ยนผ่านอาจขยับขึ้นไปสู่ภูมิภาคที่พัฒนาแล้ว” ดาร์วาสกล่าวกับยูโรนิวส์ “เรายังเห็นว่าประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปในปัจจุบันจะได้รับเงินจากกองทุนการร่วมมือน้อยลงประมาณ 2.4 หมื่นล้านยูโร เพียงเพราะผลกระทบเชิงกลไกของยูเครน”

นายดาร์วาสตั้งข้อสังเกตว่าการเพิ่มงบประมาณของสหภาพยุโรปจะ "ไม่มากนัก" และ "สามารถทำได้" แต่เน้นย้ำว่าการคาดการณ์เหล่านี้เป็นเพียง "สมมติฐาน" เท่านั้น เนื่องจากคาดว่าสหภาพยุโรปจะทบทวนกฎเกณฑ์และการตัดสินใจภายในก่อนที่จะขยายงบประมาณไปทางตะวันออกต่อไป

คณะกรรมาธิการยุโรป (EC) ซึ่งเป็นองค์กรบริหารของสหภาพยุโรป ได้เน้นย้ำเมื่อเดือนตุลาคมปีที่แล้วว่า งบประมาณในอนาคตของสหภาพยุโรปจะไม่เพียงแต่ทำซ้ำงบประมาณปัจจุบันเท่านั้น แต่จะต้องมีการปฏิรูป รวมถึงวิธีการระดมทุนและการใช้จ่ายเงินด้วย

“จากประสบการณ์ที่ผ่านมาของเรา ผลกระทบของการขยายเวลาจะขึ้นอยู่กับหลายปัจจัย เช่น ขอบเขต ระยะเวลา และการออกแบบนโยบาย ดังนั้น การประมาณการณ์ในระยะนี้จึงยังไม่ชัดเจนนัก” โฆษกของคณะกรรมการบริหารกล่าวในขณะ นั้น

Minh Duc (อ้างอิงจาก Euronews, Politico EU)

แหล่งที่มา