การมอบสิทธิ์ในการสรรหาครูให้กับชุมชนและเขต: ยังมีข้อกังวลอีกมาก

นับตั้งแต่มีการนำแบบจำลองการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองชั้นมาใช้ทั่วประเทศ เรื่องราวของการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจในการสรรหาครูก็ได้รับความสนใจจากสาธารณชน อำนาจควรได้รับการมอบหมายให้กับผู้อำนวยการกรมการศึกษาและฝึกอบรม (DET) หรือประธานคณะกรรมการประชาชนประจำตำบลหรือเขต หรือผู้อำนวยการใหญ่หรือไม่

บทเรียนระหว่างครูและนักเรียนที่โรงเรียนประถมศึกษา Trần Quoc Toan ( ฮานอย ) ภาพ: NTCC

จุดใหม่ในการสรรหาครู

ในปีการศึกษา 2568-2569 กรมการศึกษาและฝึกอบรมนครโฮจิมินห์จะรับสมัครครูทุกระดับชั้นโดยตรง ด้วยขนาดของภาคการศึกษาหลังการควบรวมกิจการ จะมีสถาบันการศึกษาของรัฐมากกว่า 2,100 แห่ง ตั้งแต่ระดับอนุบาลไปจนถึงระดับมัธยมศึกษาตอนปลาย โดยมีความต้องการรับสมัครครู 5,696 คน ในทั้งสามภูมิภาค ได้แก่ ภูมิภาค 1 (เดิมคือนครโฮจิมินห์) ภูมิภาค 2 (เดิมคือจังหวัดบิ่ญเซือง) และภูมิภาค 3 (เดิมคือจังหวัด บ่าเหรียะ-หวุงเต่า ) ในการรับสมัครรอบแรก นครโฮจิมินห์มีผู้สมัคร 10,175 คน และผู้สมัครที่มีคุณสมบัติครบถ้วน 3,908 คน

นางสาวเจิ่น ถิ หง็อก เชา รองผู้อำนวยการกรมการศึกษาและฝึกอบรม นครโฮจิมินห์ กล่าวว่า นอกจากคุณสมบัติทางวิชาชีพแล้ว กรมฯ ยังต้องการรับสมัครครูที่มีทักษะทางการสอนและทักษะที่สอดคล้องกับตำแหน่งงานแต่ละตำแหน่ง ดังนั้น ผู้สมัครจะต้องสอบ 2 รอบ รวมถึงรอบที่ 1 ซึ่งเป็นการตรวจสอบเงื่อนไขการรับสมัครตามแบบฟอร์มลงทะเบียนให้สอดคล้องกับข้อกำหนดของตำแหน่งงาน ผู้ที่ผ่านเกณฑ์จะเข้าสู่รอบที่ 2 และเข้าร่วมการทดสอบความรู้และทักษะวิชาชีพ ในรูปแบบของการจับฉลากแบบฝึกหัด การนำเสนอความรู้ การแสดงทักษะ และการตอบคำถามจากคณะกรรมการสอบภายใน 15 นาที

ในนครโฮจิมินห์ ปัจจุบันมีโรงเรียน 29 แห่งที่ได้รับอำนาจในการสรรหาครูอย่างอิสระ โดยพิจารณาจากกลยุทธ์การพัฒนาและสภาพการณ์จริงของแต่ละหน่วยงาน การดำเนินการนี้จะเริ่มตั้งแต่ปี พ.ศ. 2565-2566 โดยกรมการศึกษาและฝึกอบรมนครโฮจิมินห์จะนำร่องการกระจายการสรรหาครูไปยังโรงเรียนเฉพาะทาง โรงเรียนมัธยมศึกษาตอนปลาย และโรงเรียนอนุบาลในสังกัด

ขณะเดียวกัน ตามร่างหนังสือเวียนว่าด้วยอำนาจการสรรหาครู ซึ่งกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมกำลังพิจารณาอยู่นั้น กรมศึกษาธิการและฝึกอบรมมีหน้าที่รับผิดชอบในการสรรหาครูสำหรับโรงเรียนอนุบาล โรงเรียนประถมศึกษา โรงเรียนมัธยมศึกษา และโรงเรียนทั่วไปที่มีหลายระดับการศึกษา โดยระดับการศึกษาสูงสุดคือโรงเรียนมัธยมศึกษา ในกรณีที่ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดมอบหมายการสรรหาครูให้กับหน่วยงานหรือหน่วยงานอื่น กรมศึกษาธิการและฝึกอบรมจะต้องให้คำแนะนำและดำเนินการแทน หากมอบหมายให้สถาบัน การศึกษาดำเนิน การเอง หน่วยงานนั้นต้องเป็นไปตามเงื่อนไขที่กำหนด

สำหรับโรงเรียนมัธยมปลาย โรงเรียนทั่วไปที่มีหลายระดับ (ระดับมัธยมปลายเป็นระดับสูงสุด) โรงเรียนเฉพาะทาง และสถานศึกษาต่อเนื่อง กรมการศึกษาและฝึกอบรมยังคงเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบการสรรหาบุคลากร ผู้อำนวยการหรือผู้อำนวยการของสถานศึกษาสามารถสรรหาบุคลากรได้โดยตรง หากได้รับอนุญาตจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัด และสถานศึกษานั้นมีคุณสมบัติตรงตามเงื่อนไขที่กำหนด

ร่างมติว่าด้วยกลไกและนโยบายเฉพาะเพื่อปฏิบัติตามมติของกรมโปลิตบูโรว่าด้วยความก้าวหน้าในการพัฒนาการศึกษาและการฝึกอบรม ยังมอบหมายให้อธิบดีกรมการศึกษาและการฝึกอบรมมีสิทธิในการสรรหาและรับบุคลากรภายในจังหวัด ร่างมติดังกล่าวมีอำนาจในการระดมพล หมุนเวียน จัดการ มอบหมายงาน และเปลี่ยนแปลงตำแหน่งงาน โดยกำหนดให้กรมการศึกษาและการฝึกอบรมสามารถดำเนินการได้อย่างยืดหยุ่นหากมีขอบเขตงานตั้งแต่สองตำบลขึ้นไป ขณะที่คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลสามารถดำเนินการภายในขอบเขตการบริหารจัดการของกรม

อันที่จริง ในอดีต การสรรหาครูอยู่ภายใต้อำนาจของกรมกิจการภายในและคณะกรรมการประชาชนในระดับอำเภอ/จังหวัด ขณะที่ภาคการศึกษามีหน้าที่เพียงให้คำปรึกษาเท่านั้น มีความคิดเห็นมากมายที่ชี้ให้เห็นถึงข้อบกพร่องบางประการในการบริหารจัดการและพัฒนาบุคลากรครูเมื่อนำระเบียบนี้ไปใช้ ประเด็นใหม่ในร่างเรื่องการสรรหาและหมุนเวียนครู คาดว่าจะช่วยขจัดอุปสรรคในการสรรหาบุคลากรครู เพื่อให้มั่นใจว่ามีปริมาณและคุณภาพที่เพียงพอ

เสียงจากรากหญ้า

นายเหงียน วัน เกือง ผู้อำนวยการโรงเรียนประจำประถมศึกษาและมัธยมศึกษานัมดังสำหรับชนกลุ่มน้อย (ตำบลหวอลาว จังหวัดหล่าวกาย) กล่าวว่า เช่นเดียวกับโรงเรียนหลายแห่งในพื้นที่ด้อยโอกาส โรงเรียนกำลังประสบปัญหาการขาดแคลนครูในหลายวิชา โดยเฉพาะวิชาใหม่ตามโครงการศึกษาทั่วไป ปี 2561 ไม่ว่าจะได้รับมอบหมายให้ไปสอนที่โรงเรียนหรือที่ชุมชน ปัญหาแหล่งรับสมัครเป็นอุปสรรคสำคัญที่สุด นอกจากนี้ ควรพิจารณาใช้การสอบคัดเลือกแทนการสอบเข้าสำหรับการศึกษาในพื้นที่ด้อยโอกาส เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการรับสมัคร ในการสรรหาผู้สมัครที่เหมาะสม โรงเรียนสามารถจัดการสัมภาษณ์เชิงลึกเพื่อประเมินแรงจูงใจ ความเข้าใจในพื้นที่ด้อยโอกาส หรือกำหนดให้มีการสอนภาคปฏิบัติโดยตรงเพื่อทดสอบทักษะการสอนและความสามารถในการรับมือกับสถานการณ์จริงในห้องเรียน ผู้สมัครต้องมุ่งมั่นที่จะทำงานในพื้นที่ด้อยโอกาสอย่างน้อยหนึ่งวัน พร้อมบทลงโทษที่ชัดเจนหากฝ่าฝืนข้อกำหนดนี้

ขณะเดียวกัน นายเหงียน เกือง งี ประธานคณะกรรมการประชาชนแขวงห่าปลิงห์ (จังหวัดบั๊กนิญ) ยอมรับว่าการมอบอำนาจในการสรรหาครูให้กับโรงเรียนหรือแต่ละระดับตำบลและแขวงนั้นไม่เหมาะสมกับขีดความสามารถในปัจจุบัน สาเหตุเป็นเพราะหน่วยงานระดับตำบลและแขวงได้รับการออกแบบมาเพื่อดำเนินงานด้านการบริหารและสังคมอย่างครอบคลุม และไม่มีหน่วยงานเฉพาะด้านการศึกษาหรือทรัพยากรบุคคลที่แข็งแกร่งเพียงพอที่จะควบคุมระยะเวลาการสรรหาครูในลักษณะเฉพาะ เช่น การสรรหาครู นายเหงีกล่าวว่า ทางออกที่สมเหตุสมผลที่สุดในปัจจุบันคือการรักษารูปแบบการลงทะเบียนโควตาและความต้องการการสรรหาของโรงเรียนไว้ จากนั้นกรมกิจการภายในและกรมการศึกษาและฝึกอบรมจะจัดให้มีการสอบแบบรวมศูนย์

เสนอให้ผสมผสาน “เก่าและใหม่”

ดร. ฮวง หง็อก วินห์ อดีตผู้อำนวยการกรมอาชีวศึกษา (กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม) ให้สัมภาษณ์กับผู้สื่อข่าวหนังสือพิมพ์ได่ ด๋าวน เก็ท โดยสนับสนุนข้อเท็จจริงที่ว่าผู้อำนวยการโรงเรียนทั่วไปได้รับอนุญาตให้สรรหาครูได้โดยตรง เนื่องจากเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบโดยตรงต่อคุณภาพการศึกษาและคุณภาพของนักเรียน นครโฮจิมินห์มีโรงเรียนนำร่อง 29 แห่ง ซึ่งจำเป็นต้องมีการสรุปและประเมินผลอย่างเหมาะสม

เกี่ยวกับกระบวนการเฉพาะนี้ ดร. วินห์ กล่าวว่า กรมการศึกษาและฝึกอบรมควรกำหนดเป้าหมายการสรรหาบุคลากรให้กับโรงเรียน กำหนดมาตรฐาน และดำเนินการกำกับดูแล ในกรณีที่โรงเรียนรายงานว่าไม่มีศักยภาพและเงื่อนไขในการสรรหาครู (เช่น ในพื้นที่ห่างไกล มีปัญหาในการสรรหาบุคลากร เป็นต้น) กรมการศึกษาและฝึกอบรมสามารถสนับสนุนขั้นตอนนี้ได้

ดร. วินห์ ยังเสนอให้กรมการศึกษาและฝึกอบรมมีส่วนร่วมในการจัดสอบภาคทฤษฎี เพื่อให้การสอบมีความเป็นมาตรฐานเดียวกันและมีค่าใช้จ่ายน้อยลง หลังจากการสอบภาคทฤษฎีเบื้องต้นแล้ว จะมีการมอบหมายขั้นตอนการสอบภาคปฏิบัติและการสัมภาษณ์ให้กับโรงเรียนต่างๆ เพื่อความโปร่งใส จำเป็นต้องจัดตั้งคณะกรรมการกำกับดูแลซึ่งประกอบด้วยตัวแทนจากเทศบาลและกรมการศึกษาและฝึกอบรม

ดร. เล ดึ๊ก ถวน ผู้เชี่ยวชาญด้านการศึกษา อดีตหัวหน้ากรมการศึกษาและฝึกอบรม เขตบาดิ่ญ (เดิม) กรุงฮานอย เห็นด้วยกับข้อเสนอนี้ วิเคราะห์ว่า หากมอบอำนาจการสรรหาครูให้กับกรมการศึกษาและฝึกอบรม หลังจากการควบรวมกิจการ ขนาดของภาคการศึกษาในหลายพื้นที่จะใหญ่โตมาก ซึ่งอาจทำให้เกิดภาระงานล้นมือ ในขณะเดียวกัน หากมอบอำนาจนี้ให้กับระดับตำบลและแขวง อาจเกิดปัญหาได้ ยกตัวอย่างเช่น ก่อนหน้านี้ ระดับอำเภอมีหน่วยงานเฉพาะทางแยกจากกัน เช่น กรมการศึกษาและฝึกอบรม กรมกิจการภายใน ซึ่งมีหน้าที่และภารกิจที่ชัดเจน และมีบุคลากรที่มีคุณสมบัติเหมาะสม แต่ด้วยขนาดที่เล็กลงของระดับตำบลในปัจจุบัน กรมวัฒนธรรมและสังคมที่มีบุคลากรจำนวนน้อยจึงไม่สามารถตอบสนองความต้องการทางวิชาชีพได้

เพื่อหลีกเลี่ยงข้อบกพร่อง ดร. เล ดึ๊ก ถวน เสนอให้รวมตัวเลือกทั้งแบบเก่าและแบบใหม่เข้าด้วยกัน ซึ่งตัวเลือกที่เป็นไปได้คือการสรรหาครูเป็นสองรอบ รอบแรกคือการทดสอบความรู้พื้นฐาน ความรู้ทั่วไป หรือที่เรียกว่ารอบทฤษฎี ซึ่งจัดโดยกรมสามัญศึกษาและฝึกอบรมปีละครั้งทั่วทั้งจังหวัด ดังนั้นจึงเป็นการสรรหาครูที่มีคุณสมบัติ สาขาวิชา และความรู้พื้นฐานที่เหมาะสมกับเกณฑ์การสรรหาของแต่ละพื้นที่ ในรอบที่สอง รอบปฏิบัติจะมอบหมายให้หัวหน้าหน่วยเป็นประธานสภาการสรรหา โดยพิจารณาจากโควต้าที่ตรวจสอบแล้ว และจำนวนโควต้าที่ขาดหายไป สมาชิกสามารถเชิญแกนนำจากตำบล เขต และแกนนำระดับสูงกว่าเข้าร่วมได้ ทางโรงเรียนจะมีกลุ่มวิชาชีพ ผู้เชี่ยวชาญที่โรงเรียนว่าจ้าง เพื่อจัดการสอบสาธารณะอย่างเป็นระบบ เพื่อให้ครูสามารถฝึกปฏิบัติงานตามตำแหน่งงานที่โรงเรียนต้องการรับสมัคร

“แต่ละโรงเรียนมีเป้าหมายเชิงกลยุทธ์ของตนเอง ดังนั้นการสรรหาครูจึงต้องสอดคล้องกับกลยุทธ์การพัฒนาโรงเรียนในระยะต่อไป แนวทางนี้ค่อนข้างใหม่และแตกต่างจากในอดีตอย่างสิ้นเชิง แต่ยังคงสอดคล้องกับรูปแบบการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับในปัจจุบัน” ดร. เล ดึ๊ก ถวน กล่าว

ผู้เชี่ยวชาญด้านการศึกษา ดร. เลอ ดึ๊ก ถวน: ความเห็นพ้องต้องกันเมื่อต้องหมุนเวียนครู

ในส่วนของการหมุนเวียน โยกย้าย และจ้างครู เขตบาดิ่ญ (ฮานอย) ได้ดำเนินการโยกย้ายโดยได้รับความเห็นชอบจากทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้องมาก่อนหน้านี้ กรมสามัญศึกษาและฝึกอบรมจึงได้ประสานงานกับกรมกิจการภายในเพื่อทำหน้าที่เป็นประธานและให้คำปรึกษาโดยมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันของผู้อำนวยการโรงเรียน ผู้อำนวยการโรงเรียนได้หารือกันล่วงหน้าเพื่อให้ครูสามารถไปศึกษาข้อมูลเกี่ยวกับโรงเรียนอื่นก่อน และเมื่อครูต้องการย้าย รัฐบาลระดับอำเภอจะออกคำสั่ง ปัจจุบัน อำนาจในการโยกย้ายและระดมครูส่วนเกินหรือขาดแคลนในตำบลควรมอบหมายให้ประธานตำบลเป็นผู้พิจารณา แต่จำเป็นต้องได้รับความเห็นชอบจากครู โรงเรียนที่ขาดแคลนจะรับครูที่ต้องการย้ายกลับ ส่วนโรงเรียนที่มีครูส่วนเกินจะสามารถโยกย้ายครูที่ต้องการย้ายได้อย่างเป็นกระบวนการ มีหลักการ และเปิดเผย

เมื่อมีความจำเป็นต้องย้ายถิ่นฐานระหว่างตำบลหนึ่งไปยังอีกตำบลหนึ่ง เทศบาลเมืองต้องเข้ามามีส่วนร่วม กรมการศึกษาและฝึกอบรมและกรมกิจการภายในจำเป็นต้องตรวจสอบทั่วทั้งเมือง คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นประธานหรือมอบอำนาจให้ผู้อำนวยการกรมเป็นประธาน วิธีการนี้คล้ายคลึงกับวิธีการในระดับตำบล

ทู่เฮือง

ที่มา: https://daidoanket.vn/giao-quyen-tuyen-dung-giao-vien-ve-xa-phuong-con-nhieu-ban-khoan.html