บำรุงรักษาสภาประชาชนทุกระดับ เสริมระเบียบเมื่อมีตำแหน่งประธานสภาประชาชนว่าง

(แดนตรี) - พ.ร.บ.องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2551 ได้คงโครงสร้างองค์กรสภาประชาชนไว้ โดยเพิ่มกรณีประธานสภาประชาชนว่างลง และไม่ได้กำหนดให้ประธานคณะกรรมการประชาชนในช่วงต้นวาระเป็นผู้แทนสภาประชาชน...

เช้าวันที่ 28 กุมภาพันธ์ สำนักประธานาธิบดี จัดงานแถลงข่าวประกาศกฎหมายที่รัฐสภาผ่านในการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 9 ที่ผ่านมา รวมถึงกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2568

พระราชบัญญัติการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๖๘ มี ๗ บท ๕๐ มาตรา มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ ๑ มีนาคม ๒๕๖๘

พระราชบัญญัติว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในหน่วยงานบริหาร ระบุไว้ชัดเจนว่า การปกครองส่วนท้องถิ่นในหน่วยงานบริหารระดับจังหวัด อำเภอ และตำบล เป็นระดับการปกครองส่วนท้องถิ่น ประกอบด้วยสภาประชาชน และคณะกรรมการประชาชน

ในกรณีที่ รัฐสภา มีข้อกำหนดว่าด้วยการไม่จัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับท้องถิ่น องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในหน่วยงานบริหารนั้นก็คือ คณะกรรมการประชาชน

การกำจัดอุปสรรคด้านสถาบันและนโยบาย

นายหวู่ เชียน ถัง รัฐมนตรีช่วย ว่าการกระทรวงมหาดไทย กล่าวว่า กฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2568 ได้รับการออกแบบและสร้างขึ้นบนพื้นฐานของหลักการพื้นฐาน 3 ประการ

ประการแรก กฎหมายกำหนดหลักการเกี่ยวกับการกำหนดขอบเขตอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการมอบอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

รองปลัดกระทรวงมหาดไทย หวู เชียน ถัง ชี้แจงประเด็นใหม่ของกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ภาพ: Trong Quynh)

ประการที่สอง กฎหมายสร้างช่องทางทางกฎหมายเพื่อจัดการกับปัญหาเชิงปฏิบัติและขจัด "อุปสรรคทางสถาบันและนโยบาย" เพื่อนำมุมมองเชิงชี้นำของพรรคเกี่ยวกับการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจระหว่างระดับกลางและระดับท้องถิ่น และระหว่างระดับรัฐบาลท้องถิ่นไปปฏิบัติโดยทันที

โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อส่งเสริมความคิดริเริ่มและความคิดสร้างสรรค์ของท้องถิ่น ตามคำขวัญ “ท้องถิ่นตัดสินใจ ท้องถิ่นทำ ท้องถิ่นรับผิดชอบ” “ระดับใดแก้ปัญหาได้ผลดีกว่าก็มอบหมายงานและอำนาจให้ระดับนั้น” ตามที่รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทยกล่าว

ประการที่สาม สร้างสรรค์แนวคิดในการตรากฎหมาย โดยกฎหมายจะกำหนดเฉพาะประเด็นหลักการเพื่อให้กฎหมายมีเสถียรภาพในระยะยาว ขณะเดียวกันก็คาดการณ์ประเด็นที่อาจเปลี่ยนแปลงและผันผวนไปตามช่วงพัฒนาการของประเทศ เพื่อมอบหมายให้คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติและรัฐบาลกำกับดูแล

เกี่ยวกับมุมมองใหม่เกี่ยวกับการแบ่งอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการอนุญาต รองปลัดกระทรวง Vu Chien Thang กล่าวว่า กฎหมายกำหนดหลักการแบ่งอำนาจ 7 ประการ โดยกำหนดเนื้อหาและขอบเขตของงานและอำนาจที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีอำนาจในการตัดสินใจ จัดระเบียบการดำเนินการ และรับผิดชอบต่อผลลัพธ์อย่างชัดเจน

เพื่อส่งเสริมจิตวิญญาณแห่งความกระตือรือร้นและสร้างสรรค์ของท้องถิ่น กฎหมายจึงได้เพิ่มเติมบทบัญญัติที่ว่า “องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องเสนอแนวทางเชิงรุกต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ องค์กร และบุคคลภายในท้องถิ่น เพื่อดำเนินการตามภารกิจและอำนาจตามขีดความสามารถและเงื่อนไขการปฏิบัติของท้องถิ่น”

“ คน ชัดเจน งานชัดเจน ความรับผิดชอบชัดเจน”

ในด้านการกระจายอำนาจ กฎหมายได้กำหนดหลักเกณฑ์และเงื่อนไขการกระจายอำนาจไว้อย่างชัดเจน เช่น การกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับต้องกำหนดไว้ในกฎหมายและมติรัฐสภา โดยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีอิสระในการตัดสินใจ ดำเนินการ และรับผิดชอบภายในขอบเขตภารกิจและอำนาจที่ได้รับมอบหมาย

สำนักงานประธานาธิบดีจัดงานแถลงข่าวประกาศกฎหมายที่รัฐสภาผ่านในการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 9 (ภาพ: Trong Quynh)

รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทยยังกล่าวอีกว่า หน่วยงานของรัฐระดับสูงภายในขอบเขตภารกิจและอำนาจของตน มีหน้าที่รับผิดชอบในการตรวจสอบ ตรวจสอบ และกำกับดูแลความชอบด้วยรัฐธรรมนูญและความชอบด้วยกฎหมายในการปฏิบัติภารกิจและอำนาจที่กระจายอำนาจโดยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในทุกระดับ

ประเด็นใหม่เกี่ยวกับการกระจายอำนาจในกฎหมายนั้นแสดงให้เห็นผ่านการกำหนดหัวข้อการกระจายอำนาจและผู้รับการกระจายอำนาจอย่างชัดเจน และการกำหนดความรับผิดชอบของหน่วยงานกระจายอำนาจในการรับรองเงื่อนไขในการดำเนินการกระจายอำนาจ

หน่วยงานที่ได้รับมอบหมายมีหน้าที่รับผิดชอบต่อผลของการดำเนินการตามภารกิจและอำนาจที่ได้รับมอบหมายทั้งต่อหน้ากฎหมายและต่อหน้าหน่วยงานที่กระจายอำนาจ กฎหมายยังกำหนดด้วยว่าหน่วยงานดังกล่าวไม่สามารถมอบหมายภารกิจและอำนาจที่ได้รับมอบหมายอีกต่อไป

ในส่วนของการอนุญาต เมื่อเทียบกับกฎหมายปี 2558 รองปลัดกระทรวง Vu Chien Thang กล่าวว่า กฎหมายฉบับนี้ได้ชี้แจงและขยายขอบเขตของหัวข้อการอนุญาตและหัวข้อที่ได้รับอนุมัติอย่างชัดเจน โดยกำหนดข้อกำหนดของการอนุญาตไว้อย่างชัดเจน (การอนุญาตจะต้องเป็นลายลักษณ์อักษรจากหน่วยงานที่อนุญาต โดยระบุเนื้อหา ขอบเขต และระยะเวลาของการอนุญาตไว้อย่างชัดเจน)

นอกจากนี้ กฎหมายยังกำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบของหน่วยงานในการอนุมัติและดำเนินการตามภารกิจที่ได้รับอนุญาตไว้อย่างชัดเจน ควบคุมการใช้ตราประทับและแบบเอกสารในการดำเนินการตามภารกิจที่ได้รับอนุญาต และปรับปรุงขั้นตอนการบริหารในกรณีมีการอนุมัติ

ในส่วนของหน้าที่ของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน กฎหมายได้ระบุหลักการ “คนชัดเจน งานชัดเจน ความรับผิดชอบชัดเจน” ไว้อย่างชัดเจน และหลีกเลี่ยงการกำหนดกฎเกณฑ์ที่ซ้ำซ้อนและการซ้ำซ้อนของหน้าที่และอำนาจระหว่างระดับท้องถิ่นและระหว่างหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่น

กฎหมายยังกำหนดภารกิจและอำนาจของคณะกรรมการประชาชนรวมและประธานคณะกรรมการประชาชนแต่ละคน โดยที่รัฐบาลท้องถิ่นได้รับการจัดระเบียบในทิศทางของการเพิ่มภารกิจ อำนาจ และความรับผิดชอบของประธานคณะกรรมการประชาชนแต่ละคน...

ในส่วนของการจัดองค์กรและการดำเนินงานของสภาประชาชน เมื่อเปรียบเทียบกับกฎหมายปี 2015 กฎหมายได้กำหนดทิศทางการรักษาเนื้อหาเกี่ยวกับโครงสร้างการจัดองค์กรของสภาประชาชน กฎเกณฑ์ทั่วไปเกี่ยวกับการดำเนินงานของสภาประชาชน คณะกรรมการถาวรของสภาประชาชน ภารกิจและอำนาจของผู้แทนสภาประชาชน

นอกจากนี้ กฎหมายยังได้แก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติจำนวนหนึ่งเพื่อแก้ไขปัญหาและอุปสรรคในการบังคับใช้กฎหมายในทางปฏิบัติ เช่น การไม่กำหนดให้ประธานคณะกรรมการประชาชนในช่วงต้นวาระเป็นผู้แทนสภาประชาชน การเพิ่มเติมบทบัญญัติในกรณีที่ประธานสภาประชาชนหรือคณะกรรมการประจำสภาประชาชนว่างลง การเพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับการระงับตำแหน่งรองประธานสภาประชาชน หัวหน้าและรองหัวหน้าสภาประชาชนเป็นการชั่วคราว เป็นต้น

ที่มา: https://dantri.com.vn/noi-vu/giu-nguyen-hdnd-cac-cap-bo-sung-quy-dinh-khi-khuet-chu-tich-hdnd-20250228091550442.htm