การขจัดอุปสรรคในโมเดลมหาวิทยาลัยสองระดับ

GD&TĐ - ผู้เชี่ยวชาญระบุว่ารูปแบบมหาวิทยาลัยสองระดับกำลังเผชิญกับความยากลำบากและอุปสรรค ผู้เชี่ยวชาญหวังว่าเมื่อกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษาได้รับการแก้ไข คอขวดนี้จะสามารถขจัดออกไปได้

ลำบากกับคู่ค้าต่างชาติ

ตามรายงานการประเมินผลกระทบของกฎหมายการอุดมศึกษา (แก้ไข) กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม พบว่า ในส่วนของการจัดองค์กรและการบริหารจัดการสถาบันอุดมศึกษา กฎหมายการอุดมศึกษาฉบับปัจจุบัน กำหนดให้หน่วยงานภายใต้สถาบันอุดมศึกษามีสถานะทางกฎหมาย ก่อให้เกิดความยุ่งยาก ซับซ้อน และความเสี่ยงในการจัดองค์กรและการบริหารจัดการสถาบันอุดมศึกษา

นอกจากนี้ กฎระเบียบเกี่ยวกับองค์กรมหาวิทยาลัยที่มีมหาวิทยาลัยสมาชิก (รูปแบบสองระดับ) ยังมีข้อบกพร่องหลายประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการดำเนินการตามกลไกการบริหารงานอิสระ ดังนั้น หนึ่งในเนื้อหาที่บรรจุอยู่ในกฎหมาย การอุดมศึกษา ฉบับปรับปรุง คือ การเสริมสร้างความเป็นอิสระ พัฒนาศักยภาพการกำกับดูแลของสถาบันอุดมศึกษา และเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐ เพื่อแก้ไขปัญหาการดำเนินการตามระบบการบริหารงานอิสระของสถาบันอุดมศึกษา ประสิทธิภาพการดำเนินงานของรูปแบบมหาวิทยาลัยสองระดับ (ที่มีสถาบันสมาชิกและหน่วยงานในเครือ)...

เห็นด้วยกับการประเมินของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมว่ารูปแบบนี้กำลังประสบปัญหา ศาสตราจารย์ ดร. หวู่ ฮวง ลินห์ ประธานสภามหาวิทยาลัย วิทยาศาสตร์ ธรรมชาติ (มหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม ฮานอย) กล่าวว่า สำหรับผู้เชี่ยวชาญ สิ่งที่ยากที่สุดเกี่ยวกับรูปแบบมหาวิทยาลัยสองระดับไม่ใช่การบริหารจัดการ แต่เป็นการอธิบายเมื่อทำงานร่วมกับพันธมิตรต่างประเทศ

“เมื่อเราแนะนำตัวเราในฐานะมหาวิทยาลัย ก็เหมือนมีมหาวิทยาลัยอีกแห่งหนึ่งอยู่ด้านบน ชาวต่างชาติไม่เข้าใจว่าการศึกษาระดับอุดมศึกษาของเวียดนามเป็นอย่างไร แต่ก็มี “มหาวิทยาลัยในมหาวิทยาลัย” ศาสตราจารย์ ดร. หวู่ ฮวง ลินห์ กล่าวและกล่าวว่าถึงเวลาแล้วที่จะต้องทบทวนเนื้อหาบางส่วนที่เกี่ยวข้องกับรูปแบบมหาวิทยาลัยสองระดับ

สำหรับประเด็นเรื่องสภามหาวิทยาลัยในสถาบันอุดมศึกษา ศาสตราจารย์ ดร. หวู่ ฮวง ลินห์ เน้นย้ำว่านี่เป็นรูปแบบการกำกับดูแลที่เหมาะสมในกระบวนการปกครองตนเองของสถานศึกษา แต่จำเป็นต้องมีกฎระเบียบเพื่อให้กิจกรรมต่างๆ เป็นรูปธรรมและมีส่วนร่วมมากขึ้น ปัจจุบัน สภามหาวิทยาลัยในสถาบันอุดมศึกษาหลายแห่งยังคงอยู่ในระดับทางการ ไม่ได้มีบทบาทในการกำกับดูแลอย่างแท้จริง

นักศึกษามหาวิทยาลัยการขนส่ง (ฮานอย) ภาพ: NTCC

ปัญหาอยู่ตรงไหน?

ในเวียดนาม ปัจจุบันมีรูปแบบมหาวิทยาลัยระดับชาติและระดับภูมิภาค รองศาสตราจารย์ ดร. บุย ซวน ไห่ อธิการบดีมหาวิทยาลัยไฮฟอง สังเกตเห็นว่าในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา หลายคณะของทั้งสองมหาวิทยาลัยได้พัฒนาเป็นสถาบันสมาชิก มีสถาบันขนาดเล็กที่มีอาจารย์มากกว่า 100 คน และนักศึกษาหลายพันคน รองศาสตราจารย์ ดร. บุย ซวน ไห่ กล่าวว่า "เมื่อพูดคุยกับอาจารย์ชาวต่างชาติ พวกเขามักจะถามว่ารูปแบบมหาวิทยาลัยสองระดับของเราทำงานอย่างไร"

ในด้านการบริหารจัดการของรัฐ อธิการบดีมหาวิทยาลัยไฮฟองกล่าวว่า หากโรงเรียนสมาชิกถูกระบุว่าเป็นสถาบันอุดมศึกษา ควรได้รับอิสระเช่นเดียวกับโรงเรียนเอกชนอื่นๆ เพื่อให้โรงเรียนสมาชิกสามารถพัฒนาได้ดียิ่งขึ้น เราไม่สามารถจัดอันดับสถาบันอุดมศึกษาในเวียดนามให้เป็นมหาวิทยาลัยแห่งชาติ มหาวิทยาลัยระดับภูมิภาค มหาวิทยาลัย วิทยาลัย และสถาบันการศึกษาได้

“ผมสนับสนุนแนวคิดการพัฒนาให้เป็นมหาวิทยาลัย แต่ภายในนั้นเป็นโรงเรียน (โรงเรียนหรือวิทยาลัย) มันไม่สามารถเป็น “นิติบุคคลภายในนิติบุคคลได้” รองศาสตราจารย์ ดร. Bui Xuan Hai กล่าว

ตามกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา พ.ศ. 2561 มหาวิทยาลัยและวิทยาลัยเป็นแนวคิดที่แตกต่างกัน มหาวิทยาลัยคือสถาบันที่ฝึกอบรมสาขาวิชาเอกหลายสาขา แต่ไม่ได้ฝึกอบรมหลายสาขา ในขณะเดียวกัน มหาวิทยาลัยจะฝึกอบรมในหลายสาขา แต่ละสาขาก็มีสาขาวิชาเอกหลายสาขา ดังนั้น มหาวิทยาลัยจึงรวมมหาวิทยาลัยไว้ด้วย

ปัจจุบันประเทศมีมหาวิทยาลัย 10 แห่ง ซึ่งรวมถึงมหาวิทยาลัยระดับชาติและระดับภูมิภาค 5 แห่ง ดร. เล เวียด คูเยน รองประธานสมาคมมหาวิทยาลัยและวิทยาลัยเวียดนาม ได้วิเคราะห์รูปแบบการจัดการศึกษาแบบมหาวิทยาลัยภายในมหาวิทยาลัย โดยกล่าวว่า การดำเนินการตามมติที่ 4 ของคณะกรรมการกลาง (สมัยที่ 7) รัฐสนับสนุนการสร้างมหาวิทยาลัยแบบสหวิทยาการ

ในปีพ.ศ. 2536 และ 2537 ได้มีการจัดตั้งมหาวิทยาลัยสหสาขาวิชาจำนวน 5 แห่ง ได้แก่ มหาวิทยาลัยแห่งชาติฮานอย มหาวิทยาลัยแห่งชาตินครโฮจิมินห์ มหาวิทยาลัยไทเหงียน มหาวิทยาลัยเว้ และมหาวิทยาลัยดานัง โดยยึดหลักการในการรวมสถาบันอุดมศึกษาเฉพาะทางจำนวนหนึ่งไว้ในพื้นที่เดียวกัน

ตามที่เสนอไว้ในตอนแรกในโครงการวางแผนเครือข่ายสถาบันอุดมศึกษาที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมส่งไปยังคณะรัฐมนตรี (กล่าวคือ รัฐบาล) ในปี 1992 มหาวิทยาลัยสหสาขาวิชาทั้งหมดจะต้องจัดระเบียบเป็นองค์กรเดียวกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการฝึกอบรม โดยมีระบบการกำกับดูแล 3 ระดับ คือ มหาวิทยาลัย วิทยาลัย และแผนก หรือปฏิบัติตามแบบจำลองของมหาวิทยาลัยอเมริกัน

อย่างไรก็ตาม ในระหว่างกระบวนการดำเนินการ ดร. เล เวียด คูเยน ตระหนักว่าด้วยเหตุผลหลายประการ โครงสร้าง 3 ระดับ คือ คณะ - คณะ - แผนก (รูปแบบการบริหารจัดการแบบสหภาพโซเวียตเดิม) ยังคงดำรงอยู่โดยพื้นฐานในโรงเรียนสมาชิก ขณะเดียวกัน ในมหาวิทยาลัยสหวิทยาการ มีโครงสร้าง 4 ระดับ ได้แก่ มหาวิทยาลัย - คณะ - คณะ - แผนก

เพื่อรักษาสถานะมหาวิทยาลัยอิสระ มหาวิทยาลัยสมาชิกมักใช้รูปแบบ มหาวิทยาลัย - มหาวิทยาลัย - คณะ - ภาควิชา ในการแปลโครงสร้างสี่ระดับเป็นภาษาอังกฤษ ซึ่งก่อให้เกิดความเข้าใจผิดในหมู่เพื่อนชาวต่างชาติ พวกเขาเชื่อว่ามหาวิทยาลัยสหสาขาวิชาในเวียดนามเป็นองค์กรมหาวิทยาลัย

ดร. เล เวียด คูเยน ระบุว่า มหาวิทยาลัยสหวิทยาการต้องจัดตั้งเป็นองค์กรเดียว โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการฝึกอบรม โดยมีระบบการจัดการ 3 ระดับ ได้แก่ มหาวิทยาลัย วิทยาลัย และภาควิชา ระดับวิทยาลัยจะอยู่ภายในมหาวิทยาลัยและไม่ถือเป็นมหาวิทยาลัยอิสระ

พระราชบัญญัติการอุดมศึกษา พ.ศ. 2555 เรียกมหาวิทยาลัยสหวิทยาการว่าเป็นรูปแบบมหาวิทยาลัยสองระดับ (มหาวิทยาลัยภายในมหาวิทยาลัย) หรือรูปแบบมหาวิทยาลัยแม่-มหาวิทยาลัยย่อย อันที่จริงแล้ว นี่คือรูปแบบการรวมตัวของมหาวิทยาลัยเฉพาะทางที่มีระดับการบริหารจัดการ 4 ระดับ ได้แก่ มหาวิทยาลัย - มหาวิทยาลัย - คณาจารย์ - ภาควิชา

รองประธานสมาคมมหาวิทยาลัยและวิทยาลัยเวียดนามกล่าวว่า การผนวกสถาบันอุดมศึกษาเฉพาะทางหลายแห่งเข้าเป็นมหาวิทยาลัยมีวัตถุประสงค์เพื่อส่งเสริมความแข็งแกร่งของหน่วยงานสมาชิกและแบ่งปันความรู้และพลังสมอง อย่างไรก็ตาม การดำเนินการดังกล่าวยังไม่ประสบผลสำเร็จเท่าที่คาดหวัง สถาบันสมาชิกในมหาวิทยาลัยสหวิทยาการมีความเป็นอิสระสูง จึงดำเนินงานเกือบจะเป็นอิสระและไม่มีการประสานงานกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการฝึกอบรม ดังนั้น จึงไม่สามารถแสดงให้เห็นถึงความแข็งแกร่งร่วมกันในฐานะมหาวิทยาลัยสหวิทยาการที่แท้จริงได้

นอกจากนี้ ระบบเอกสารและระเบียบข้อบังคับยังมีข้อบกพร่องอยู่บ้าง เช่น มหาวิทยาลัยไม่ถือเป็นองค์กรที่เป็นหนึ่งเดียว สภามหาวิทยาลัยไม่สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัย สถาบันสมาชิกที่รัฐรับรองมีสถานะเกือบจะเป็นมหาวิทยาลัยอิสระ สิ่งเหล่านี้ทำให้ระดับมหาวิทยาลัยไร้ความหมายอย่างเห็นได้ชัด และสูญเสียความแข็งแกร่งโดยธรรมชาติของมหาวิทยาลัยสหสาขาวิชา

“ในอดีต โรงเรียนสมาชิกหลายแห่งเรียกร้องความเป็นอิสระจากมหาวิทยาลัยในภูมิภาค” ดร. เล เวียด คูเยน กล่าว และหวังว่าเมื่อมีการแก้ไขกฎหมายการอุดมศึกษา คณะกรรมการร่างกฎหมายจะต้องเอาชนะความยากลำบากและข้อบกพร่องดังกล่าวข้างต้น

ห้องเรียนที่มหาวิทยาลัย Phenikaa (ฮานอย) ภาพ: NTCC

จาก “การควบคุม” สู่ “การสร้างสรรค์การพัฒนา”

การเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐและการสร้างระบบการบริหารมหาวิทยาลัยขั้นสูงเป็นหนึ่งในนโยบายที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมกล่าวถึงในการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา

นายเหงียน เตี๊ยน เถา ผู้อำนวยการกรมอุดมศึกษา กล่าวว่า นโยบายที่เสนอนี้จะสร้างอำนาจทางกฎหมายอิสระให้กับสถาบันอุดมศึกษา โดยให้สถาบันเหล่านี้มีอำนาจในการตัดสินใจที่ครอบคลุมเกี่ยวกับโครงสร้างองค์กร บุคลากร วิชาการ และการเงิน ยกเว้นในกรณีที่กฎหมายจำกัด

ในเวลาเดียวกัน นโยบายดังกล่าวยังลดความซับซ้อนของรูปแบบการจัดองค์กร ยกเลิกรูปแบบ "โรงเรียนสมาชิก" (ยกเว้นมหาวิทยาลัยแห่งชาติและมหาวิทยาลัยระดับภูมิภาค) และไม่จำเป็นต้องจัดตั้งสภานักเรียนในหน่วยงานพิเศษ เช่น การป้องกันประเทศและความมั่นคง

นอกจากนี้ นโยบายนี้ยังมุ่งหวังที่จะเปลี่ยนรูปแบบการบริหารจัดการจาก “การควบคุม” ไปสู่ “การสร้างสรรค์การพัฒนา” ให้สอดคล้องกับแนวโน้มสากลและบริบทของการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล มหาวิทยาลัยต่างๆ จะดำเนินการภายใต้รูปแบบการกำกับดูแลแบบระดับเดียว มีความรับผิดชอบที่ชัดเจน ลดการทับซ้อน และเพิ่มประสิทธิภาพการดำเนินงาน หน่วยงานภาครัฐจะเปลี่ยนจากการบริหารจัดการแบบจุกจิกไปสู่การกำกับดูแลโดยอิงกฎหมายและผลลัพธ์ ซึ่งจะช่วยเพิ่มการประชาสัมพันธ์ ความโปร่งใส และความรับผิดชอบ

นายเหงียน เตี๊ยน เถา กล่าวว่า นี่เป็นก้าวสำคัญในการปรับปรุงรูปแบบการบริหารมหาวิทยาลัยให้ทันสมัย ส่งเสริมความเป็นอิสระอย่างแท้จริง ลดภาระของขั้นตอนการบริหาร ขณะเดียวกัน สร้างเงื่อนไขให้สถาบันอุดมศึกษาส่งเสริมศักยภาพด้านนวัตกรรมและความยืดหยุ่นในการปรับตัวให้เข้ากับข้อกำหนดของการพัฒนาที่รวดเร็วและยั่งยืนในบริบทของการบูรณาการระหว่างประเทศ

นายฮวง มินห์ เซิน รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม เน้นย้ำว่าแต่ละหน่วยงานมีพันธกิจและตำแหน่งของตนเอง โดยกล่าวว่ารูปแบบมหาวิทยาลัยสองระดับมีข้อบกพร่องที่ต้องแก้ไข แต่ไม่ใช่การยกเลิกมหาวิทยาลัยแห่งชาติและมหาวิทยาลัยระดับภูมิภาค มหาวิทยาลัยแห่งชาติและมหาวิทยาลัยระดับภูมิภาคเป็นหน่วยงานที่รัฐบริหารจัดการตามพันธกิจ มหาวิทยาลัยเหล่านี้มีพันธกิจและตำแหน่งของตนเอง และเป็นสถาบันอุดมศึกษาที่สำคัญ

“เราจำเป็นต้องหารือเกี่ยวกับการกำกับดูแลภายในและเสนอแนวทางการปรับปรุงรูปแบบเพื่อให้เกิดประสิทธิภาพและประสิทธิผล” รัฐมนตรีช่วยว่าการฯ ได้กล่าวถึงประเด็นนี้ เขายังเน้นย้ำว่าการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายฉบับนี้เป็นโอกาสในการปรับปรุงกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษาอย่างครอบคลุมและครอบคลุม จากนั้นจะสามารถแก้ไขปัญหาคอขวด ความยากลำบาก และอุปสรรคสำคัญในกระบวนการบังคับใช้ได้ แสดงให้เห็นถึงจิตวิญญาณแห่งนวัตกรรมที่สอดคล้องกับข้อกำหนดของยุคสมัยใหม่ สอดคล้องกับแนวทางและนโยบายของพรรคและรัฐ

คาดว่าจะมีการเสนอกลุ่มนโยบายสำคัญ 6 กลุ่มในร่างกฎหมายการอุดมศึกษา (แก้ไข) รวมถึง: การปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐ การสร้างระบบการกำกับดูแลมหาวิทยาลัยขั้นสูง การปรับปรุงโปรแกรมและวิธีการฝึกอบรมให้ทันสมัย การประยุกต์ใช้เทคโนโลยีขั้นสูง และการส่งเสริมการเรียนรู้ตลอดชีวิต การวางตำแหน่งสถาบันอุดมศึกษาให้เป็นศูนย์กลางการวิจัยและนวัตกรรมที่เกี่ยวข้องกับการฝึกอบรมทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูง การเสริมสร้างการระดมทรัพยากรและปรับปรุงประสิทธิภาพการลงทุนในการปรับปรุงการอุดมศึกษาให้ทันสมัย การพัฒนาทีมอาจารย์และนักวิทยาศาสตร์ที่ยอดเยี่ยม และสภาพแวดล้อมทางวิชาการที่สร้างสรรค์และซื่อสัตย์ การสร้างสรรค์นวัตกรรมงานประกันคุณภาพในทิศทางที่ทันสมัยและมีเนื้อหาสาระ

ที่มา: https://giaoducthoidai.vn/go-diem-nghen-mo-hinh-dai-hoc-hai-cap-post739457.html