การขจัดอุปสรรคในระบบมหาวิทยาลัยสองระดับ

ปัญหาที่เกิดขึ้นกับพันธมิตรต่างประเทศ

จากรายงานการประเมินผลกระทบของกฎหมายว่าด้วย การอุดมศึกษา ฉบับแก้ไข กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมยอมรับว่า ในส่วนของการจัดระเบียบและการกำกับดูแลสถาบันอุดมศึกษา กฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษาฉบับปัจจุบันกำหนดให้หน่วยงานในสังกัดสถาบันอุดมศึกษามีสถานะเป็นนิติบุคคล ซึ่งก่อให้เกิดความยากลำบาก ความซับซ้อน และความเสี่ยงในการจัดระเบียบและการบริหารจัดการสถาบันอุดมศึกษา

นอกจากนี้ กฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดตั้งมหาวิทยาลัยที่มีมหาวิทยาลัยสมาชิก (แบบสองระดับ) ยังคงมีข้อบกพร่องหลายประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการนำกลไกการปกครองตนเองมาใช้ ดังนั้น หนึ่งในเนื้อหาที่รวมอยู่ในกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษาฉบับแก้ไข คือ การเสริมสร้างการปกครองตนเอง ปรับปรุงขีดความสามารถในการกำกับดูแลสถาบันอุดมศึกษา และประสิทธิผลของการบริหารจัดการของรัฐ โดยมีเป้าหมายเพื่อแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องกับการใช้อำนาจปกครองตนเองของสถาบันอุดมศึกษา ประสิทธิผลของรูปแบบมหาวิทยาลัยสองระดับ (ที่มีมหาวิทยาลัยสมาชิกและหน่วยงานในเครือ)...

ศาสตราจารย์หวู่ ฮว่าง ลินห์ ประธานสภาบริหารมหาวิทยาลัยคณะ วิทยาศาสตร์ ธรรมชาติ (มหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม ฮานอย) เห็นด้วยกับการประเมินของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมที่ว่ารูปแบบมหาวิทยาลัยสองระดับนี้กำลังเผชิญกับความยากลำบาก โดยกล่าวว่าสำหรับผู้เชี่ยวชาญแล้ว สิ่งที่ยากที่สุดของรูปแบบมหาวิทยาลัยสองระดับนี้ไม่ใช่การบริหารจัดการ แต่เป็นการอธิบายให้เข้าใจเมื่อทำงานร่วมกับพันธมิตรต่างชาติ

ศาสตราจารย์หวู่ ฮว่าง ลินห์ กล่าวว่า "เมื่อเราแนะนำว่าเป็นมหาวิทยาลัย ก็จะมีมหาวิทยาลัยอีกแห่งอยู่เหนือกว่านั้น ชาวต่างชาติไม่เข้าใจระบบการศึกษาระดับอุดมศึกษาของเวียดนามเมื่อมี 'มหาวิทยาลัยซ้อนมหาวิทยาลัย' อยู่" เขากล่าวเสริมว่าถึงเวลาแล้วที่จะต้องทบทวนบางแง่มุมที่เกี่ยวข้องกับรูปแบบมหาวิทยาลัยสองระดับนี้

ในส่วนของประเด็นเรื่องสภาคณะในสถาบันอุดมศึกษา ศาสตราจารย์หวู่ ฮว่าง หลิน เน้นย้ำว่านี่เป็นรูปแบบการกำกับดูแลที่เหมาะสมในกระบวนการสร้างความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัย แต่จำเป็นต้องมีกฎระเบียบเพื่อให้มั่นใจว่าการดำเนินงานมีสาระสำคัญและสร้างคุณประโยชน์ได้มากขึ้น ปัจจุบัน ในสถาบันอุดมศึกษาหลายแห่ง สภาคณะยังอยู่ในระดับรูปแบบและไม่ได้มีบทบาทในการกำกับดูแลอย่างแท้จริง

นักศึกษาจากมหาวิทยาลัยคมนาคมและการสื่อสาร ( ฮานอย ) ภาพ: NTCC

ข้อบกพร่องอยู่ตรงไหนบ้าง?

ในเวียดนาม ปัจจุบันมีรูปแบบมหาวิทยาลัยอยู่สองแบบ คือ แบบระดับชาติและแบบระดับภูมิภาค รองศาสตราจารย์ บุย ซวน ไห่ อธิการบดีมหาวิทยาลัยไฮฟอง กล่าวว่า ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา คณะต่างๆ ของมหาวิทยาลัยทั้งสองแบบนี้ได้พัฒนาเป็นมหาวิทยาลัยสมาชิกหลายแห่ง ซึ่งบางแห่งมีขนาดเล็ก มีอาจารย์มากกว่า 100 คน และนักศึกษาอีกไม่กี่พันคน “เมื่อพูดคุยกับอาจารย์ต่างชาติ พวกเขามักถามเกี่ยวกับวิธีการทำงานของรูปแบบมหาวิทยาลัยสองระดับของเรา” รองศาสตราจารย์ บุย ซวน ไห่ กล่าว

จากมุมมองการบริหารของรัฐ อธิการบดีมหาวิทยาลัยไฮฟองเชื่อว่า หากมหาวิทยาลัยสมาชิกจะได้รับการพิจารณาว่าเป็นสถาบันอุดมศึกษา ก็ควรได้รับความเป็นอิสระเช่นเดียวกับมหาวิทยาลัยอิสระอื่นๆ เพื่อให้สามารถพัฒนาได้ดียิ่งขึ้น เราไม่สามารถจัดประเภทสถาบันอุดมศึกษาในเวียดนามไว้ในระดับเดียวกันได้ ไม่ว่าจะเป็นมหาวิทยาลัยของรัฐ มหาวิทยาลัยระดับภูมิภาค มหาวิทยาลัย วิทยาลัย และสถาบันการศึกษาต่างๆ

รองศาสตราจารย์ บุย ซวน ไห่ กล่าวว่า "ผมสนับสนุนแนวคิดที่จะพัฒนาให้เป็นมหาวิทยาลัย แต่ต้องมีโรงเรียน (หรือวิทยาลัย) อยู่ภายในด้วย เพราะ 'นิติบุคคลหนึ่งอยู่ภายในนิติบุคคลอีกนิติบุคคลหนึ่ง' นั้นเป็นสิ่งที่ยอมรับไม่ได้"

ตามกฎหมายการอุดมศึกษาปี 2018 มหาวิทยาลัยและวิทยาลัยเป็นสองแนวคิดที่แตกต่างกัน มหาวิทยาลัยเป็นสถาบันที่เปิดสอนหลักสูตรในหลายสาขาวิชา แต่ไม่ใช่ในทุกสาขาย่อย ในทางกลับกัน วิทยาลัยเปิดสอนหลักสูตรในหลายสาขาย่อย โดยแต่ละสาขาย่อยมีหลายสาขาวิชา ดังนั้น วิทยาลัยจึงครอบคลุมมหาวิทยาลัยบางส่วน

ปัจจุบัน ทั่วประเทศมีมหาวิทยาลัย 10 แห่ง ประกอบด้วยมหาวิทยาลัยระดับชาติและระดับภูมิภาค 5 แห่ง ดร. เล เวียด คุยเอน รองประธานสมาคมมหาวิทยาลัยและวิทยาลัยแห่งเวียดนาม วิเคราะห์รูปแบบมหาวิทยาลัยภายในมหาวิทยาลัย โดยระบุว่า ในการดำเนินการตามมติที่ 4 ของคณะกรรมการกลาง (สภาครั้งที่ 7) รัฐบาลสนับสนุนการจัดตั้งมหาวิทยาลัยสหวิทยาการ

ในปี 1993 และ 1994 ได้มีการจัดตั้งมหาวิทยาลัยสหวิทยาการขึ้น 5 แห่ง ได้แก่ มหาวิทยาลัยแห่งชาติฮานอย มหาวิทยาลัยแห่งชาติโฮจิมินห์ มหาวิทยาลัยไทเหงียน มหาวิทยาลัยเว้ และมหาวิทยาลัยดานัง โดยยึดหลักการรวมสถาบันอุดมศึกษาเฉพาะทางหลายแห่งไว้ในพื้นที่ทางภูมิศาสตร์เดียวกัน

ตามที่เสนอไว้ในแผนเครือข่ายสถาบันอุดมศึกษาที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเสนอต่อคณะรัฐมนตรี (รัฐบาล) ในปี 1992 มหาวิทยาลัยสหวิทยาการทั้งหมดควรได้รับการจัดตั้งเป็นหน่วยงานเดียว โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการฝึกอบรม ด้วยระบบการบริหารจัดการสามระดับ ได้แก่ มหาวิทยาลัย วิทยาลัย และภาควิชา ตามแบบอย่างของมหาวิทยาลัยในสหรัฐอเมริกา

อย่างไรก็ตาม ในระหว่างกระบวนการดำเนินการ ดร.เลอ เวียด คุยเอน สังเกตว่า ด้วยเหตุผลหลายประการ โครงสร้างสามระดับ คือ โรงเรียน - คณะ - ภาควิชา (รูปแบบการบริหารจัดการของอดีตสหภาพโซเวียต) ยังคงถูกรักษาไว้ในโรงเรียนสมาชิกเป็นส่วนใหญ่ ในขณะที่มหาวิทยาลัยสหวิทยาการทั้งหมดมีโครงสร้างสี่ระดับ คือ มหาวิทยาลัย - โรงเรียน - คณะ - ภาควิชา

เพื่อรักษาฐานะความเป็นมหาวิทยาลัยอิสระเดิม สถาบันสมาชิกจึงมักใช้รูปแบบ "มหาวิทยาลัย - มหาวิทยาลัย - คณะ - ภาควิชา" เมื่อแปลโครงสร้างสี่ระดับเป็นภาษาอังกฤษ ซึ่งก่อให้เกิดความเข้าใจผิดในหมู่เพื่อนร่วมงานชาวต่างชาติ พวกเขามองว่ามหาวิทยาลัยสหวิทยาการในเวียดนามเป็นเหมือนบริษัทมหาวิทยาลัย

ตามที่ ดร. เลอ เวียด คุยเอน กล่าวไว้ มหาวิทยาลัยสหวิทยาการต้องจัดตั้งเป็นหน่วยงานที่เป็นหนึ่งเดียว โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการฝึกอบรม ด้วยระบบการบริหารจัดการสามระดับ ได้แก่ มหาวิทยาลัย วิทยาลัย และภาควิชา โดยระดับวิทยาลัยอยู่ภายใต้สังกัดมหาวิทยาลัย และไม่ควรพิจารณาว่าเป็นมหาวิทยาลัยอิสระ

กฎหมายการอุดมศึกษาปี 2012 กล่าวถึงมหาวิทยาลัยสหวิทยาการว่าเป็นรูปแบบมหาวิทยาลัยสองระดับ (มหาวิทยาลัยภายในมหาวิทยาลัย) หรือรูปแบบมหาวิทยาลัยแม่-ลูก โดยพื้นฐานแล้ว นี่คือรูปแบบของสหพันธ์มหาวิทยาลัยเฉพาะทางที่มีการบริหารจัดการสี่ระดับ ได้แก่ มหาวิทยาลัย - วิทยาลัย - คณะ - ภาควิชา

รองประธานสมาคมมหาวิทยาลัยและวิทยาลัยเวียดนามเชื่อว่า การรวมสถาบันอุดมศึกษาเฉพาะทางหลายแห่งเข้าเป็นมหาวิทยาลัยเดียว มีเป้าหมายเพื่อใช้ประโยชน์จากจุดแข็งของหน่วยงานสมาชิกและแบ่งปันทรัพยากรทางปัญญา อย่างไรก็ตาม แนวทางนี้ยังไม่ประสบผลสำเร็จเท่าที่ควร สถาบันสมาชิกภายในมหาวิทยาลัยสหวิทยาการมีความเป็นอิสระสูง ส่งผลให้การดำเนินงานเกือบจะแยกจากกัน และขาดการประสานงาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการฝึกอบรม ผลที่ตามมาคือ พวกเขาไม่สามารถแสดงให้เห็นถึงจุดแข็งที่รวมกันของมหาวิทยาลัยสหวิทยาการที่แท้จริงได้

นอกจากนี้ กรอบกฎหมายที่มีอยู่ยังมีข้อบกพร่องบางประการ ได้แก่ มหาวิทยาลัยไม่ได้ถูกมองว่าเป็นหน่วยงานที่เป็นเอกภาพ สภาบริหารมหาวิทยาลัยไม่สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัย และสถาบันสมาชิกที่ได้รับการรับรองจากรัฐมีสถานะเกือบเทียบเท่ากับมหาวิทยาลัยอิสระ ซึ่งส่งผลให้ระดับมหาวิทยาลัยอ่อนแอลงโดยไม่ตั้งใจ และลดทอนพลังแห่งการประสานความร่วมมือโดยธรรมชาติของมหาวิทยาลัยสหวิทยาการ

ดร. เลอ เวียด คุยเอน กล่าวว่า "ในอดีต มหาวิทยาลัยสมาชิกหลายแห่งเรียกร้องที่จะแยกตัวและเป็นอิสระจากมหาวิทยาลัยระดับภูมิภาค" พร้อมแสดงความหวังว่าเมื่อมีการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษาในอนาคต คณะกรรมการร่างกฎหมายจะพิจารณาถึงปัญหาและข้อบกพร่องดังกล่าวด้วย

ห้องเรียนที่มหาวิทยาลัยฟีนิกา (ฮานอย) ภาพถ่าย: NTCC

จาก "การควบคุม" สู่ "การส่งเสริมการพัฒนา"

การปรับปรุงประสิทธิผลของการบริหารจัดการภาครัฐและการสร้างระบบการกำกับดูแลมหาวิทยาลัยที่ทันสมัย เป็นหนึ่งในนโยบายที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้กล่าวถึงเมื่อมีการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา

นายเหงียน เทียน เถา ผู้อำนวยการกรมการอุดมศึกษา กล่าวว่า นโยบายที่เสนอนี้เป็นการจัดตั้งความเป็นอิสระตามกฎหมายสำหรับสถาบันอุดมศึกษา โดยมอบอำนาจการตัดสินใจอย่างครอบคลุมเกี่ยวกับโครงสร้างองค์กร บุคลากร การศึกษา และการเงิน ยกเว้นในกรณีที่กฎหมายจำกัดไว้

ในขณะเดียวกัน นโยบายนี้ยังช่วยลดความซับซ้อนของรูปแบบองค์กร ยกเลิกรูปแบบ "โรงเรียนสมาชิก" (ยกเว้นมหาวิทยาลัยระดับชาติและระดับภูมิภาค) และไม่กำหนดให้มีการจัดตั้งสภาโรงเรียนในหน่วยงานเฉพาะทาง เช่น ด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง

นอกจากนี้ นโยบายนี้ยังมุ่งเปลี่ยนรูปแบบการบริหารจัดการจาก "การควบคุม" ไปสู่ "การพัฒนาที่มุ่งเน้น" ซึ่งสอดคล้องกับแนวโน้มสากลและบริบทของการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล มหาวิทยาลัยจะดำเนินงานภายใต้รูปแบบการกำกับดูแลแบบชั้นเดียว โดยมีหน้าที่ความรับผิดชอบที่ชัดเจน ลดความซ้ำซ้อน และเพิ่มประสิทธิภาพการดำเนินงาน หน่วยงานของรัฐจะเปลี่ยนจากการบริหารจัดการแบบเจาะลึกไปเป็นการกำกับดูแลตามกฎหมายและผลลัพธ์ เพื่อเพิ่มความโปร่งใส ความรับผิดชอบ และการตรวจสอบได้

นายเหงียน เทียน เถา กล่าวว่า นี่เป็นก้าวสำคัญในการปรับปรุงรูปแบบการบริหารมหาวิทยาลัยให้ทันสมัย ส่งเสริมความเป็นอิสระอย่างแท้จริง ลดภาระด้านขั้นตอนการบริหาร และในขณะเดียวกันก็สร้างเงื่อนไขให้สถาบันอุดมศึกษาสามารถพัฒนาศักยภาพด้านนวัตกรรมและปรับตัวได้อย่างยืดหยุ่นให้เข้ากับความต้องการของการพัฒนาอย่างรวดเร็วและยั่งยืนในบริบทของการบูรณาการระหว่างประเทศ

รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ฮว่าง มินห์ ซอน เน้นย้ำว่าสถาบันแต่ละแห่งมีภารกิจและบทบาทของตนเอง โดยกล่าวว่ารูปแบบมหาวิทยาลัยสองระดับมีข้อบกพร่องที่ต้องแก้ไข แต่ไม่ได้หมายความว่าจะต้องละทิ้งมหาวิทยาลัยระดับชาติและระดับภูมิภาค มหาวิทยาลัยระดับชาติและระดับภูมิภาคเป็นสถาบันที่รัฐบริหารจัดการตามภารกิจของตน มหาวิทยาลัยเหล่านี้มีภารกิจและบทบาทของตนเอง และเป็นสถาบันอุดมศึกษาที่สำคัญ

รองรัฐมนตรีกล่าวว่า “เราจำเป็นต้องหารือเกี่ยวกับการกำกับดูแลภายใน และเสนอแนะแนวทางในการปรับปรุงรูปแบบเพื่อให้เกิดประสิทธิผลและมีประสิทธิภาพ” พร้อมเน้นย้ำว่า การแก้ไขกฎหมายฉบับนี้เป็นโอกาสที่จะปรับปรุงกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษาอย่างครอบคลุมและเป็นพื้นฐาน ซึ่งจะช่วยขจัดอุปสรรค ปัญหา และข้อจำกัดที่สำคัญในกระบวนการดำเนินการ และแสดงให้เห็นถึงจิตวิญญาณแห่งนวัตกรรม ตอบสนองความต้องการของยุคใหม่ และสอดคล้องกับนโยบายและแนวทางของพรรคและรัฐบาล

ร่างพระราชบัญญัติการอุดมศึกษา (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) กำหนดนโยบายหลัก 6 ด้าน ได้แก่: การเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐและการสร้างระบบการกำกับดูแลมหาวิทยาลัยที่ทันสมัย; การปรับปรุงหลักสูตรและวิธีการฝึกอบรมให้ทันสมัย โดยการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีขั้นสูงและส่งเสริมการเรียนรู้ตลอดชีวิต; การวางตำแหน่งสถาบันอุดมศึกษาให้เป็นศูนย์กลางการวิจัยและนวัตกรรมที่เชื่อมโยงกับการฝึกอบรมทรัพยากรมนุษย์ที่มีคุณภาพสูง; การเสริมสร้างการระดมทรัพยากรและปรับปรุงประสิทธิภาพการลงทุนในการปรับปรุงการอุดมศึกษาให้ทันสมัย; การพัฒนาคณาจารย์และชุมชนวิทยาศาสตร์ที่เป็นเลิศและสภาพแวดล้อมทางวิชาการที่สร้างสรรค์และมีจริยธรรม; และการปฏิรูปการประกันคุณภาพไปในทิศทางที่ทันสมัยและมีสาระสำคัญ

ที่มา: https://giaoducthoidai.vn/go-diem-nghen-mo-hinh-dai-hoc-hai-cap-post739457.html