การขจัดอุปสรรคด้านสถาบัน การปลดล็อกทรัพยากร - ตอนที่ 1: กฎระเบียบที่ 'เผา' เงินธุรกิจ

มีกฎระเบียบที่ไม่เหมาะสมมากมายที่ถูกบังคับใช้ ซึ่งขัดต่อแนวปฏิบัติด้านการบริหารจัดการระหว่างประเทศ ซึ่งทำให้ธุรกิจสูญเสียเงินหลายพันล้านดองตลอดหลายปีที่ผ่านมา แม้ว่าภาคธุรกิจ สมาคม และผู้เชี่ยวชาญจะแสดงความกังวลซ้ำแล้วซ้ำเล่า แต่กฎระเบียบเหล่านี้ยังคงล่าช้าในการแก้ไข...

ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าจำเป็นต้องติดตามกระบวนการลดขั้นตอนการบริหารเพื่อปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุนทางธุรกิจในเวียดนาม - ภาพ: DINH PHUC

ก่อนการประชุมสมัยที่ 9 ( สภานิติบัญญัติแห่งชาติชุด ที่ 15) ได้มีการส่งคำร้องรวมของสมาคมและสมาคมอุตสาหกรรม 10 แห่งถึงเลขาธิการโตลัม โดยชี้ให้เห็นถึงข้อบกพร่องในกฎระเบียบเกี่ยวกับการประกาศความสอดคล้องของผลิตภัณฑ์ ซึ่งก่อให้เกิดความยากลำบากและความยุ่งยากมากมายแก่ประชาชนและธุรกิจต่างๆ มานานเกือบ 20 ปี

ด้วยเนื้อหาการบริหารจัดการที่ไม่เหมาะสมหลายประการ ถูกสะท้อนและเสนอแก้ไขอย่างต่อเนื่องตลอด 5 ปีที่ผ่านมา... แต่ทุกอย่างยังคงเหมือนเดิม

คำร้อง 5 ปี...

นายเหงียน ซวน เซือง ประธานสมาคมปศุสัตว์เวียดนาม กล่าวกับเตื่อยเทรว่า เลขาธิการ และรัฐสภาได้รับทราบข้อเสนอแนะดังกล่าวแล้ว และได้สั่งการให้กระทรวงและสาขาต่างๆ รับฟังและแก้ไข

และข้อบกพร่องดังกล่าวได้ถูกนำมาปรับปรุงแก้ไขในพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของพระราชบัญญัติมาตรฐานทางเทคนิคและกฎกระทรวง ที่เพิ่งผ่านความเห็นชอบจากรัฐสภาในสมัยประชุมครั้งที่ 9

ดังนั้น งานบริหารจัดการจึงเปลี่ยนแปลงไป โดยอาศัยการวิเคราะห์และจำแนกกลุ่มสินค้าตามระดับความเสี่ยง โดยเปลี่ยนจากช่วงก่อนการควบคุมเป็นช่วงหลังการควบคุม สินค้าจะถูกจำแนกเป็นความเสี่ยงต่ำ ความเสี่ยงปานกลาง และความเสี่ยงสูง ดังนั้นจึงมีวิธีการจัดการที่เหมาะสมในแต่ละระดับ

กฎหมายดังกล่าวยังกระจายอำนาจให้ รัฐบาล อย่างเข้มงวดในการออกกฤษฎีกาที่ให้รายละเอียดและจำแนกสินค้าตามระดับความเสี่ยง เพื่อให้กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นมีมาตรการการจัดการที่เหมาะสม ตอบสนองความต้องการด้านการจัดการ และสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจของประชาชนและวิสาหกิจ

อย่างไรก็ตาม จนถึงปัจจุบัน ธุรกิจต่างๆ ยังคงอยู่ภายใต้การบริหารจัดการตามกฎระเบียบเดิม ต้นทุนและข้อบกพร่องต่างๆ ยังคงมีอยู่ เราหวังว่าพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนต่างๆ จะต้องสอดคล้องกับเจตนารมณ์ของกฎหมาย เมื่อนั้นเราจึงจะสามารถลดขั้นตอนการบริหารและลดต้นทุนของธุรกิจลงได้อย่างมีนัยสำคัญ ตามแนวทางของเลขาธิการและนายกรัฐมนตรีในมติที่ 68” นายเซืองหวัง

นายเดือง กล่าวว่า กฎระเบียบเกี่ยวกับการประกาศความสอดคล้องของผลิตภัณฑ์และการจดทะเบียนหมุนเวียนผลิตภัณฑ์ภายใต้กฎหมายฉบับเก่าถือเป็นขั้นตอนการบริหารจัดการที่ซับซ้อน ยากลำบาก และมีค่าใช้จ่ายสูงสำหรับธุรกิจ

หลังจากผ่านการประกาศใช้และบังคับใช้มาเป็นเวลา 20 ปี กฎระเบียบเหล่านี้กลับเผยให้เห็นข้อบกพร่องต่างๆ มากขึ้นเมื่อเทียบกับการพัฒนาของอุตสาหกรรมการผลิตและการจัดการ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามระเบียบเก่า สินค้าจะถูกจำแนกประเภทเป็นกลุ่มที่ 1 (ไม่มีองค์ประกอบที่เป็นพิษ) และกลุ่มที่ 2 (มีองค์ประกอบที่เป็นพิษ) แต่สินค้าส่วนใหญ่จะถูกจัดอยู่ในกลุ่มที่ 2 เพื่อตรวจสอบก่อนที่จะนำออกสู่ตลาด ทำให้เกิด "ภาระเกินพิกัด" แก่หน่วยงานบริหารจัดการและเพิ่มต้นทุนให้กับธุรกิจ และราคาสินค้าก็เพิ่มขึ้นด้วย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สินค้านำเข้า 100% จะต้องได้รับการสุ่มตัวอย่างเพื่อวิเคราะห์และรับรองมาตรฐาน “ขณะเดียวกัน อาหารสัตว์หรือยาสำหรับสัตวแพทย์แต่ละชนิด ค่าใช้จ่ายในการเก็บตัวอย่างเพื่อวิเคราะห์และรับรองมาตรฐานอยู่ที่ประมาณ 5-7 ล้านดอง สินค้าบางชนิด (เช่น วัคซีน) มีราคาสูงถึง 20-30 ล้านดอง ต้นทุนของสินค้าจึงสูงขึ้นมาก ส่งผลให้ขีดความสามารถในการแข่งขันของผู้ประกอบการลดลง” นายเซืองกล่าว

อุตสาหกรรมหลายแห่งที่ต้องลงทะเบียนเพื่อให้สอดคล้องกับมาตรฐานและกฎระเบียบต่างเผชิญกับความยากลำบาก โดยหวังว่าจะแก้ไขและทำให้กระบวนการง่ายขึ้นในเร็วๆ นี้ - ภาพ: กวางดินห์

"ทั้งตลกและเศร้า" พร้อมกฏระเบียบประชดประชันมากมาย

นายเหงียน มินห์ ดึ๊ก ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายของสภาธุรกิจสหรัฐอเมริกา-อาเซียน (USABC) กล่าวว่า เอกสารทางกฎหมายยังมีกฎระเบียบที่ไม่เหมาะสมอยู่มาก ก่อให้เกิดอุปสรรคที่ไม่จำเป็นต่อการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจขององค์กร

นายดึ๊ก เล่าถึงสถานการณ์ที่ “ครึ่งหัวเราะ ครึ่งร้องไห้” ว่า เพื่อนร่วมงานบางคนที่ทำงานให้กับหน่วยงานและองค์กรต่างประเทศบ่นว่าเมื่อได้รับบัตรธนาคารต่างประเทศเพื่อใช้ในการทำงาน แต่เมื่อส่งจดหมายด่วนไปเวียดนาม พวกเขากลับ “ติดขัด”

เนื่องจากบัตรธนาคารถือเป็นผลิตภัณฑ์เข้ารหัสทางแพ่ง และตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการรักษาความปลอดภัยข้อมูลเครือข่าย พ.ศ. 2558 ผลิตภัณฑ์เข้ารหัสทางแพ่งทุกประเภทจะต้องมีใบอนุญาตนำเข้า

สิ่งที่ไม่สมเหตุสมผลก็คือกฎหมายให้ใบอนุญาตนำเข้าเฉพาะกับวิสาหกิจที่มีใบอนุญาตประกอบธุรกิจการเข้ารหัสทางแพ่งเท่านั้น

“ดังนั้น กรณีการนำเข้าเพื่อวัตถุประสงค์ที่ไม่ใช่เชิงพาณิชย์จึงไม่สามารถดำเนินการได้ ดังนั้นจึงเป็นเรื่องยากมากสำหรับผู้ประกอบการที่จะนำเข้าผลิตภัณฑ์ตัวอย่างเพื่อวัตถุประสงค์ในการวิจัย การทดสอบ การจัดแสดง การแนะนำผลิตภัณฑ์ การบริโภคส่วนบุคคล และการใช้ภายในองค์กร” นายดึ๊กกล่าว

เนื่องจากความไม่สะดวกนี้ ธุรกิจต่างๆ จึงจำเป็นต้องจ้างหน่วยงานที่มีใบอนุญาตเพื่อนำเข้าสินค้าแทนตนเอง หรือขนส่งสินค้าเข้าสู่เวียดนามด้วยมือ

ดังนั้น ความขัดแย้งก็คือ การส่งบัตรธนาคารทางไปรษณีย์ด่วนนั้นไม่ได้รับอนุญาต แต่การพกบัตรหลายสิบใบในกระเป๋าถือขึ้นเครื่องก็ไม่จำเป็นต้องแจ้ง และไม่มีใครตรวจสอบด้วย

หรือกับอุปกรณ์พกพา ตามหลักปฏิบัติสากล หน่วยงานจะตรวจสอบเพื่อให้แน่ใจว่าแบตเตอรี่ลิเธียมไม่ร้อนเกินไปจนก่อให้เกิดไฟไหม้หรือระเบิด

อย่างไรก็ตาม ตามกฎระเบียบปัจจุบันในเวียดนาม แบตเตอรี่ลิเธียมจะต้องได้รับการทดสอบการชาร์จเร็วหรือช้า โทรศัพท์มือถือจะต้องได้รับการทดสอบการรับสัญญาณดีหรือแย่...!

ในความเป็นจริง ไม่เพียงแต่การทดสอบในสภาวะปกติเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการทดสอบในสภาวะที่รุนแรง เช่น หนาวจัดหรือร้อนจัดอีกด้วย ในตอนแรก เวียดนามไม่มีห้องทดสอบสำหรับการทดสอบนี้ ดังนั้นสินค้าจึงต้องถูกนำออกไปทดสอบในต่างประเทศ ซึ่งใช้เวลานานและทำให้เกิดความแออัด

“ถึงแม้เวียดนามจะมีห้องปฏิบัติการทดสอบ แต่ต้นทุนก็สูงมาก สิ่งสำคัญคือสิ่งเหล่านี้ไม่ใช่ตัวชี้วัดความปลอดภัย แต่เป็นคุณภาพของผลิตภัณฑ์ ไม่ว่าจะเป็นสินค้าระดับไฮเอนด์หรือระดับล่าง นี่เป็นปัญหาของตลาด ไม่ใช่ปัญหาของรัฐ” นายดึ๊กกล่าว

อย่าปล่อยให้กระทรวง “ทั้งเล่นฟุตบอลและเป่านกหวีด”

นาย Phan Duc Hieu สมาชิกคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินของรัฐสภา ซึ่งมีความเกี่ยวข้องกับการปฏิรูปสถาบัน การลดขั้นตอนการบริหาร และสภาวะการดำเนินธุรกิจมาโดยตลอด กล่าวว่า ความพยายามในการปฏิรูปสถาบันและเศรษฐกิจได้ประสบผลสำเร็จในเชิงบวกอย่างมาก

อย่างไรก็ตาม ยังคงต้องมีการดำเนินการอีกมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการรักษาโมเมนตัมและประสิทธิผลของกระบวนการปฏิรูปสถาบัน

นายฮิ่ว กล่าวว่า ความท้าทายที่ใหญ่ที่สุดก็คือ การปฏิรูปในอดีตเกือบทั้งหมดล้วนมาจากความมุ่งมั่นของรัฐบาล ในขณะที่กระทรวงและสาขาต่างๆ แทบจะไม่มีการเสนอการปฏิรูปหรือยกเลิกเงื่อนไขทางธุรกิจภายใต้การบริหารของตนอย่างจริงจังเลย

ในทางปฏิบัติแสดงให้เห็นว่าหากระบบกฎหมายมีคุณภาพต่ำ ก็จะสร้างผลกระทบเชิงลบต่อการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจ ลดความสามารถในการแข่งขันและพลวัตขององค์กรและเศรษฐกิจ

สิ่งเหล่านี้มีต้นทุนการปฏิบัติตามกฎหมายที่สูง สร้างความเสี่ยงเพิ่มเติม จำกัดความคิดสร้างสรรค์ ความกระตือรือร้น หรือบิดเบือนการแข่งขัน และถือเป็นข้อเสียสำหรับวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม

“ดังนั้น การปฏิรูปจึงต้องมีความเป็นรูปธรรม เชิงรุก และเกินความคาดหวังของภาคธุรกิจ เช่น เรื่องราวการประกาศใช้กฎหมายวิสาหกิจในปี 2543 โดยลดขั้นตอนการบริหารที่ยุ่งยากและกฎระเบียบที่ไม่เหมาะสมลงอย่างมาก เพื่อสร้างการเติบโตอย่างก้าวกระโดดของการจัดตั้งธุรกิจในเวียดนาม ส่งเสริมจิตวิญญาณของผู้ประกอบการ” นาย Hieu กล่าว

คุณเฮี่ยวกล่าวว่า การปฏิรูปสถาบันควรได้รับการพิจารณาให้เป็นกระบวนการที่สม่ำเสมอและต่อเนื่องโดยไม่มีจุดสิ้นสุด กฎระเบียบที่สมเหตุสมผลในวันนี้ แต่ไม่เหมาะสมอีกต่อไปในวันพรุ่งนี้ จำเป็นต้องถูกยกเลิกหรือแก้ไข

แต่หากไม่มีแรงกดดันจากบนลงล่าง แรงผลักดันให้เกิดการปฏิรูปอย่างสม่ำเสมอและต่อเนื่องจะมาจากไหน?

ในฐานะผู้แทนที่ได้แสดงความคิดเห็นต่อสมัชชาแห่งชาติซ้ำแล้วซ้ำเล่า นายฮิเออเชื่อว่าจำเป็นต้องมีคณะทำงานมืออาชีพอิสระของนายกรัฐมนตรีในเร็วๆ นี้ เพื่อทบทวนกฎระเบียบที่ซ้ำซ้อนและไม่เหมาะสมอย่างเป็นอิสระ และดำเนินการจัดตั้งคณะกรรมการปฏิรูปสถาบัน เพื่อให้สามารถดำเนินการภารกิจนี้เป็นประจำ

จากประสบการณ์การทำงานด้านกฎหมายหลายปีที่ VCCI และ USABC คุณเหงียน มินห์ ดึ๊ก เชื่อว่ายังมีช่องว่างอีกมากในการลดขั้นตอนการบริหารและปรับปรุงสภาพแวดล้อมด้านการลงทุนและธุรกิจในเวียดนาม

อย่างไรก็ตาม จากประสบการณ์จริงในการสร้างและร่างเนื้อหาข้อคิดเห็นเกี่ยวกับการแก้ไขกฎหมายต่างๆ มากมาย สิ่งที่จำเป็นเบื้องต้นคือการสร้างสรรค์วิธีการดำเนินการ

“ในความเห็นของผม ภารกิจในการเสนอลดขั้นตอนการบริหารไม่ควรมอบหมายให้กับกระทรวง หน่วยงานที่ได้ร่างหรือกำลังดำเนินการตามขั้นตอนการบริหาร เพราะกลไก “ทั้งการเล่นฟุตบอลและการเป่านกหวีด” นี้ ได้ถูกนำมาใช้ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาและไม่ได้ผล” นายดุ๊กกล่าว

จำเป็นต้องปรึกษาผู้เชี่ยวชาญอิสระ

เพื่อลดขั้นตอนการบริหารและปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุนทางธุรกิจ นายเหงียน มินห์ ดึ๊ก กล่าวว่า จำเป็นต้องมีทีมผู้เชี่ยวชาญที่มีความเป็นอิสระและทรัพยากรเพียงพอที่จะชี้ให้เห็นข้อบกพร่องของสภาพแวดล้อมทางธุรกิจของเวียดนาม

ดังนั้น ข้อมูลจากองค์กรธุรกิจอาจเป็นแหล่งข้อมูลที่ดี แต่อาจไม่เพียงพอ เนื่องจากองค์กรธุรกิจมักปฏิบัติตามนิสัยและไม่ค่อยโต้แย้งถึงความจำเป็นของขั้นตอนการดำเนินงาน บางองค์กรยังได้รับประโยชน์จากขั้นตอนการบริหารจัดการที่ช่วยกำจัดคู่แข่ง

“วิธีที่ดีที่สุดในการประเมินขั้นตอนการบริหารจัดการยังคงเป็นวิธีการแบบต้นทุน-ผลประโยชน์และอิงตามการจัดการความเสี่ยง” นายดึ๊กเสนอแนะ

เข้มงวด “การควบคุมก่อน” แต่ละเลย “การควบคุมหลัง”

นายเหงียน ซวน เซือง กล่าวว่า หากค่าใช้จ่ายเฉลี่ยในการเก็บตัวอย่างเพื่อวิเคราะห์และประกาศรับรองมาตรฐานอยู่ที่ประมาณ 5-7 ล้านดอง โดยแต่ละโรงงานจะผลิตผลิตภัณฑ์ประมาณ 300-500 ชิ้น บริษัทจะต้องใช้เงินประมาณ 1.5 พันล้านดองเพื่อดำเนินการตามขั้นตอนเพื่อประกาศรับรองมาตรฐาน

ซึ่งหมายความว่าบริษัทต่างๆ ต้องใช้เงินหลายพันล้านดองในการบังคับใช้กฎระเบียบนี้ ซึ่งสร้างภาระไม่เพียงแต่ให้กับบริษัทต่างๆ เท่านั้น แต่ยังรวมถึงเกษตรกรและผู้บริโภคด้วย

ไม่ต้องพูดถึงเวลาในการประกาศรับรองผลิตภัณฑ์ซึ่งโดยเฉลี่ยใช้เวลาประมาณ 10 วัน ซึ่งเป็นการเสียเวลาและโอกาสทางธุรกิจสำหรับองค์กร

“โดยเฉพาะกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดการก่อนการตรวจสอบที่เข้มงวดขึ้น แต่กลับละเลยการตรวจสอบภายหลัง ทำให้สินค้าหลายชนิดเมื่อเข้าสู่ตลาดในช่วงแรกมีต้นทุนการตรวจสอบและควบคุมที่ไม่จำเป็น ต้นทุนที่สูงขึ้น ขณะที่สินค้าที่ส่งออกกลับมีคุณภาพต่ำ ก่อให้เกิดปัญหาต่างๆ เช่น นมปลอม ยาปลอม อาหารปลอม... ในระยะหลัง” นายเซือง กล่าว

เอ็นจีโอซี อัน

ที่มา: https://tuoitre.vn/go-vuong-mac-the-che-khoi-thong-nguon-luc-ky-1-nhung-quy-dinh-dot-tien-doanh-nghiep-20251011080730169.htm