การประชุมสุดยอดนาโต้ 2024 และประเด็นร้อนของโลก

การประชุมสุดยอดนาโต้ปี 2024 มีความสำคัญไม่เพียงแต่เนื่องในโอกาสครบรอบ 75 ปีแห่งการก่อตั้งเท่านั้น แต่ยังรวมถึงปัญหาเร่งด่วนของโลกที่เกี่ยวข้องโดยตรงหรือโดยอ้อมกับพันธมิตร ทางทหาร ที่ใหญ่ที่สุดในโลกอีกด้วย

ในบริบทที่ไม่เอื้ออำนวย องค์การสนธิสัญญาป้องกันแอตแลนติกเหนือ (NATO) จำเป็นต้องแสดงให้สมาชิกและชุมชนระหว่างประเทศเห็นถึงความสามัคคี ความเข้มแข็ง และบทบาทที่สำคัญและขาดไม่ได้ของตน

การประชุมสุดยอดนาโต้ถือเป็นวาระครบรอบ 75 ปีแห่งการก่อตั้ง ในขณะที่พันธมิตรทางทหารกำลังเผชิญกับจุดเปลี่ยนสำคัญ นั่นคือทิศทางใหม่ในบริบททาง ภูมิรัฐศาสตร์ ที่ซับซ้อนที่สุดในรอบหลายทศวรรษที่ผ่านมา (ที่มา: AP)

ความมุ่งมั่นมากมาย การตัดสินใจที่เข้มแข็ง

กระบวนการประชุมและ 38 ประเด็นของแถลงการณ์ร่วมเน้นย้ำถึงหัวข้อหลัก 3 ประการและภารกิจเชิงยุทธศาสตร์ 3 ประการของพันธมิตร ได้แก่ การยับยั้ง การป้องกันประเทศ การสนับสนุนยูเครนที่เพิ่มขึ้นและการขยายความร่วมมือกับพันธมิตรในภูมิภาคอินโด- แปซิฟิก เชิงยุทธศาสตร์

นาโต้ยังคงเสริมสร้างขีดความสามารถในการป้องกันขีปนาวุธ ระบบป้องกันภัยทางอากาศแบบบูรณาการ การป้องกันทางไซเบอร์ และการยับยั้งทางนิวเคลียร์ พันธมิตรจะส่งขีปนาวุธเชิงยุทธศาสตร์ของสหรัฐฯ ไปยังเยอรมนี และจัดตั้งกองกำลังตอบโต้อย่างรวดเร็วที่พร้อมจะประจำการใกล้ชายแดนรัสเซีย ประเทศสมาชิกนาโต้ในยุโรปต้องเสริมสร้างความเป็นอิสระทางยุทธศาสตร์ โดยเริ่มจากการเพิ่มงบประมาณด้านกลาโหมเป็น 2% ของ GDP

พันธมิตรให้คำมั่นว่าจะสนับสนุนยูเครนทั้งทางการเมือง ศีลธรรม อาวุธ และการเงิน โดยมุ่งมั่นที่จะไม่ปล่อยให้รัสเซียชนะ เงินช่วยเหลือกว่า 4.3 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐในปี 2568 เครื่องบิน F16 และระบบป้องกันภัยทางอากาศสมัยใหม่ยังคงไหลเข้ายูเครน องค์การนาโต้ยุโรป (NATO) ซึ่งประสานงานการเคลื่อนย้ายอาวุธ การสนับสนุนทางเทคนิค ความช่วยเหลือด้านความมั่นคง และการฝึกอบรมพลเมืองยูเครนที่พลัดถิ่นที่พำนักอยู่ในต่างประเทศ (อาจรวมถึงทหารรับจ้าง) เพื่อเสริมกำลังเคียฟ เยนส์ สโตลเทนเบิร์ก เลขาธิการ NATO กล่าวว่า การสนับสนุนนี้จะทำให้ยูเครน "แข็งแกร่งและมีความสามารถมากขึ้น"

ผู้นำนาโต้ยืนยันอีกครั้งว่าการเป็นสมาชิกภาพของยูเครนเป็น "กระบวนการที่ไม่สามารถย้อนกลับได้" อย่างไรก็ตาม กระบวนการนี้ยังคงเป็นสัญลักษณ์ที่สำคัญและเป็นแรงผลักดันสำหรับความเป็นผู้นำและกองทัพของเคียฟ เนื่องจากไม่มีกรอบเวลาหรือเกณฑ์เฉพาะเจาะจงใดๆ

แถลงการณ์ร่วมเน้นย้ำถึงความสำคัญของภูมิภาคอินโด-แปซิฟิกต่อนาโต้และความมั่นคงของยูโร-แอตแลนติก โดยนัยยะหมายถึงจีน ซึ่งเป็นคู่แข่งเชิงระบบระยะยาวของสหรัฐอเมริกา การประชุมสุดยอดครั้งนี้วิพากษ์วิจารณ์จีนซ้ำแล้วซ้ำเล่าถึงความร่วมมือที่ “ไร้ขีดจำกัด” และการสนับสนุนทางทหารโดยตรงจากเกาหลีเหนือและอิหร่านต่อรัสเซียในยูเครน ดังนั้น นาโต้จึงยังคงกระชับความร่วมมือระดับโลก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภูมิภาคอินโด-แปซิฟิก ร่วมกับ “กลุ่มควอด” ซึ่งประกอบด้วยญี่ปุ่น เกาหลีใต้ ออสเตรเลีย และนิวซีแลนด์ (IP4)

ประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐอเมริกา พร้อมด้วยผู้นำพันธมิตร IP4 ของนาโต้ ได้แก่ นายกรัฐมนตรีคริสโตเฟอร์ ลักซอนแห่งนิวซีแลนด์ ประธานาธิบดียุน ซุก ยอลแห่งเกาหลีใต้ นายกรัฐมนตรีคิชิดะ ฟูมิโอะแห่งญี่ปุ่น และรองนายกรัฐมนตรีริชาร์ด มาร์ลส์แห่งออสเตรเลีย (ที่มา: X)

พันธสัญญานี้ไม่ได้ขยายไปถึงอินโด-แปซิฟิก แต่นาโต้ส่งเสริมความร่วมมือหลายด้าน การฝึกซ้อมร่วม และรักษาฐานทัพสหรัฐฯ ในประเทศพันธมิตรชั้นนำ ขอบเขตการมีส่วนร่วมของสหรัฐฯ และนาโต้ไม่ได้จำกัดอยู่แค่ยุโรป ซึ่งเป็นสองฝั่งมหาสมุทรแอตแลนติกเท่านั้น แต่ยังขยายไปถึงพื้นที่ยุทธศาสตร์ของอินโด-แปซิฟิกอีกด้วย ความทะเยอทะยานของนาโต้กำลังเติบโตขึ้นเรื่อยๆ โดยมุ่งหวังที่จะเพิ่มบทบาทของตนในฐานะองค์กรทางการเมือง ความมั่นคง และการทหารระดับโลกที่ไม่มีใครเทียบเคียงได้ ซึ่งเป็นเครื่องมือในการรักษาระเบียบโลกขั้วเดียวที่ถูกครอบงำโดยชาติตะวันตก

นั่นคือเจตนารมณ์ แต่การนำไปปฏิบัติจริงนั้นขึ้นอยู่กับหลายปัจจัย เหตุใดนาโต้จึงต้องเน้นย้ำถึงการเสริมสร้างความสามัคคี? นาโต้และชาติตะวันตกสามารถป้องกันแนวโน้มของภาวะหลายขั้วอำนาจ (แม้จะไม่สมดุล) ที่ชัดเจนขึ้นเรื่อยๆ ได้หรือไม่? ฝ่ายตรงข้ามจะไม่ยอมนิ่งเฉยอย่างแน่นอน? แถลงการณ์ร่วมยังมีประเด็นที่ไม่ชัดเจนอีกมากมาย

สิ่งที่ไม่อยู่ในแถลงการณ์ร่วม

ประการแรก นาโต้ไม่ได้ “แข็งแกร่งอย่างที่ไม่เคยมีมาก่อน” อย่างที่อ้างไว้ หลายทศวรรษก่อน สหรัฐฯ ได้เสนอยุทธศาสตร์เพื่อรับมือกับสงครามสองสงครามพร้อมกัน สหรัฐฯ และนาโต้เคย “สร้างกระแส” ให้กับประเทศต่างๆ ในคอซอวอ อิรัก ซีเรีย และอัฟกานิสถาน... ปัจจุบันมีสมาชิก 32 ประเทศ เพิ่มงบประมาณด้านกลาโหมขึ้น 2% ของ GDP แต่ความขัดแย้งในยูเครนเพียงครั้งเดียวทำให้เลขาธิการและเจ้าหน้าที่นาโต้ยอมรับว่าศักยภาพของพันธมิตรยังคงมีจำกัด นั่นคือเหตุผลที่สหรัฐฯ และนาโต้เรียกร้องให้สมาชิกยุโรปมีอำนาจปกครองตนเอง เพิ่มความร่วมมือ และมีบทบาทในภูมิภาคอินโด-แปซิฟิก

ประการที่สอง การใช้มาตรฐานสองมาตรฐานและความไม่สงบภายในประเทศ การประชุมสามวันและแถลงการณ์ร่วมเน้นย้ำถึงความขัดแย้งในยูเครน ขณะเดียวกัน สงครามในฉนวนกาซาแทบไม่ได้รับการกล่าวถึงเลย สหรัฐอเมริกายังคงจัดหาระเบิดและกระสุน และสนับสนุนอิสราเอลอย่างเต็มที่ แม้จะมีปฏิกิริยาจากนานาชาติ ประเทศในยุโรปบางประเทศก็ไม่เห็นด้วยกับสหรัฐอเมริกา โดยประกาศความพร้อมในการให้รัฐปาเลสไตน์อิสระอยู่ร่วมกับรัฐยิว

วิกเตอร์ ออร์บาน นายกรัฐมนตรีฮังการี ซึ่งดำรงตำแหน่งประธานสหภาพยุโรปแบบหมุนเวียนในปัจจุบัน และพยายามหาทางออกอย่างสันติในยูเครน ประเมินว่าในปัจจุบัน NATO กำลังละทิ้งจุดประสงค์ด้านการป้องกันประเทศดั้งเดิม โดยมุ่งเป้าหมายไปที่การเพิ่มความตึงเครียด ซึ่งมีความเสี่ยงที่จะนำไปสู่การเผชิญหน้าทางทหารกับรัสเซียที่เลวร้าย

ความพยายามในการช่วยเหลือยูเครนและเพิ่มมาตรการคว่ำบาตรรัสเซียส่งผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อชีวิตของชาวยุโรป นี่เป็นหนึ่งในเหตุผลหลักที่ทำให้ฝ่ายขวาจัดได้รับชัยชนะอย่างไม่เคยปรากฏมาก่อนในการเลือกตั้งรัฐสภายุโรป การเลือกตั้งสมัชชาแห่งชาติฝรั่งเศส และอีกหลายประเทศ แม้ว่าพรรคการเมืองฝ่ายขวาจัดและนิยมประชาธิปไตยจะยังไม่ขึ้นสู่อำนาจ แต่หลายประเทศในยุโรปจะต้องพิจารณานโยบายใหม่ๆ อย่างรอบคอบ

แม้ว่าสื่อตะวันตกจะพยายามเน้นย้ำถึง “ภัยคุกคามจากมอสโก” แต่นักการเมืองและนักวิชาการหลายคนยังคงเชื่อว่า “ยุโรปจะมั่นคงไม่ได้หากปราศจากรัสเซีย” และ “รัสเซียจะพัฒนาไม่ได้หากปราศจากยุโรป” รัสเซียต้องการความมั่นคงของตนเอง และต้องการร่วมมือกับยุโรปอย่างเท่าเทียมและไว้วางใจ อย่างไรก็ตาม บางประเทศไม่เชื่อหรือไม่ต้องการเชื่อ

ประการที่สาม ในการประชุมสุดยอด ประธานาธิบดีโจ ไบเดนและนาโต้ไม่เพียงแต่เกรงกลัวรัสเซียและจีนเท่านั้น แต่ยังมุ่งเป้าไปที่บุคคลอื่น นั่นคืออดีตประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ หลังจากภาพลักษณ์ที่ “อ่อนแอ” ของเขาในการโต้วาทีครั้งแรก ประธานาธิบดีสหรัฐฯ คนปัจจุบันต้องการแสดงให้เห็นถึงบทบาทและความสามารถในการเป็นผู้นำของเขา โดยนำพันธมิตรทางทหารให้ออกแถลงการณ์และตัดสินใจที่ยากลำบาก

อดีตประธานาธิบดีสหรัฐฯ ไม่ได้ละทิ้งนาโต้ แต่เขาต้องการให้สมาชิกยุโรปจ่ายเงินเพิ่มเพื่อคุ้มครองประเทศสมาชิก สมาชิกนาโต้หลายรายยังกังวลว่าการเลือกตั้งของโดนัลด์ ทรัมป์จะทำให้พันธมิตรอ่อนแอลงและลดความช่วยเหลือยูเครนลง ดังนั้น นาโต้จึงได้ตัดสินใจเกี่ยวกับความช่วยเหลือระยะยาวแก่ยูเครน ในกรณีที่โดนัลด์ ทรัมป์กลายเป็นเจ้าของทำเนียบขาวคนใหม่หลังเดือนพฤศจิกายน

การประชุมสุดยอดนาโต้ปี 2024 มีพันธกรณีและการตัดสินใจที่เข้มแข็งมากมายที่เกี่ยวข้องกับประเด็นร้อนของโลกและของพันธมิตรเอง (ที่มา: AP)

มุมมองระหว่างประเทศ

ความเห็นสาธารณะระหว่างประเทศมองว่าการประชุมสุดยอดนาโต้ปี 2024 มีพันธกรณีและมติที่เข้มแข็งหลายประการที่เกี่ยวข้องกับประเด็นร้อนของโลกและของพันธมิตรเอง ด้วยการตระหนักถึงบทบาทสำคัญของนาโต้ ความท้าทายระดับโลกหลายประการจึงไม่สามารถแก้ไขได้หากปราศจากการมีส่วนร่วมของรัสเซีย จีน และประเทศในซีกโลกใต้

ยิ่งไปกว่านั้น ยังมีความตึงเครียดที่เกิดจากนโยบายเชิงยุทธศาสตร์และการมีส่วนร่วมของนาโต้ นายกรัฐมนตรีวิคเตอร์ ออร์บัน ของฮังการี และผู้นำท่านอื่นๆ เชื่อว่าการเพิ่มความช่วยเหลือด้านอาวุธแก่ยูเครนจะไม่เปลี่ยนแปลงสถานการณ์ในสนามรบ “รัสเซียเป็นประเทศที่เอาชนะได้ยาก” และยิ่งความขัดแย้งรุนแรงขึ้นในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้า การหยุดยิงก็ยิ่งห่างไกลออกไปมากขึ้นเท่านั้น

ยูเครน รัสเซีย และยุโรป ต่างประสบความสูญเสียอย่างหนักในหลายด้าน ยุโรปกำลังพึ่งพาสหรัฐฯ มากขึ้นเรื่อยๆ “ผู้ชนะ” คือเหล่ามหาเศรษฐีและบริษัทอุตสาหกรรมป้องกันประเทศของสหรัฐฯ ดังนั้น ทางออกในการยุติความขัดแย้งจึงไม่ได้ขึ้นอยู่กับรัสเซียและยูเครนเพียงอย่างเดียว แต่ยังได้รับอิทธิพลอย่างมาก ซึ่งอาจได้รับการตัดสินใจจากสหรัฐฯ นาโต้ และชาติตะวันตก

รัสเซียและจีนตอบโต้อย่างรุนแรงและรุนแรงต่อเนื้อหาหลายประการในแถลงการณ์ร่วมของการประชุมสุดยอดนาโต้ในปี 2024 รัสเซียกำลังติดตามอย่างใกล้ชิดและจะมีมาตรการตอบโต้ที่รอบคอบและมีประสิทธิภาพสอดคล้องกับการตัดสินใจและการดำเนินการของนาโต้ ดมิทรี เปสคอฟ โฆษกเครมลินกล่าวว่า นาโต้ไม่สนับสนุนการเจรจา และพันธมิตรเองก็เป็นเครื่องมือของการเผชิญหน้า มิคาอิล กาลูซิน รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการต่างประเทศกล่าวว่า รัสเซียจะไม่เข้าร่วมการประชุมสันติภาพยูเครนครั้งที่สอง

เมื่อวันที่ 11 กรกฎาคม หลิน เจี้ยน โฆษกกระทรวงการต่างประเทศจีน ประกาศว่า ปักกิ่งประณามและคัดค้านแถลงการณ์ร่วมของนาโต้อย่างรุนแรง เนื่องจากเป็นการกระทำที่ก้าวร้าว “เต็มไปด้วยอคติ การใส่ร้ายป้ายสี และการยั่วยุ” แถลงการณ์และการกระทำของนาโต้ยิ่งทำให้ความตึงเครียดในภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิกทวีความรุนแรงยิ่งขึ้น

แต่ละประเทศอาจมีมุมมองที่แตกต่างกัน เอนเอียงไปข้างใดข้างหนึ่ง อีกฝ่ายหนึ่ง หรือเป็นกลาง แต่ประเทศและประชาชนส่วนใหญ่มีความกังวลและมองโลกในแง่ร้ายมากกว่า เพราะการตัดสินใจและการกระทำหลายอย่าง "ยิ่งเติมเชื้อไฟให้รุนแรงขึ้น"

ที่มา: https://baoquocte.vn/hoi-nghi-thuong-dinh-nato-nam-2024-va-nhung-van-de-nong-cua-the-gioi-278496.html