คำแนะนำในการจัดการการเงินและทรัพย์สินสาธารณะในการจัดตั้งหน่วยงานบริหาร

(Chinhphu.vn) - กระทรวงการคลังได้รายงานอย่างครบถ้วนและละเอียดเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจในภาคการเงิน และแผนการจัดการทรัพย์สินสาธารณะในการจัดหน่วยงานบริหารตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ เพื่อให้มั่นใจถึงการประสานงาน มีประสิทธิภาพ และยั่งยืน

การประชุมระดับชาติว่าด้วยการฝึกอบรมเกี่ยวกับการจัดตั้งและการดำเนินงานขององค์กรพรรค รัฐบาล แนวร่วมปิตุภูมิ และองค์กร ทางการเมือง ในระดับชุมชน (ใหม่) จะจัดขึ้นเป็นเวลาสองวัน คือวันที่ 14 และ 15 มิถุนายน พ.ศ. 2568

ในการประชุมระดับชาติว่าด้วยการฝึกอบรมเกี่ยวกับการจัดตั้งและการดำเนินงานขององค์กรพรรค รัฐบาล แนวร่วมปิตุภูมิ และองค์กรทางการเมืองในระดับตำบล (ใหม่) ผู้นำ ของกระทรวงการคลัง ได้รายงานเนื้อหาพื้นฐานเกี่ยวกับการดำเนินการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการกำหนดขอบเขตอำนาจในภาคการเงิน และการจัดการสินทรัพย์เมื่อมีการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารภายใต้ระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ

ขยายการกระจายอำนาจทางการเงินอย่างเป็นรูปธรรมและเชิงรุก

ในการดำเนินการตามข้อสรุปของ คณะกรรมการกรมการเมือง ที่ 155-KL/TW และ 160-KL/TW ในเดือนพฤษภาคม 2568 เกี่ยวกับการปรับโครงสร้างองค์กร กระทรวงการคลังได้ทบทวน รวบรวม และเสนอแก้ไขเอกสารทางกฎหมายจำนวน 253 ฉบับ (รวมถึงกฎหมาย 17 ฉบับ พระราชกฤษฎีกา 65 ฉบับ และหนังสือเวียน 143 ฉบับ…) โดยมีเป้าหมายเพื่อส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจควบคู่ไปกับระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ

ผลการตรวจสอบแสดงให้เห็นว่า มีการเสนอโครงการกระจายอำนาจและมอบอำนาจจำนวน 412 โครงการ ในจำนวนนี้ 58 โครงการได้ดำเนินการไปแล้วผ่านเอกสารที่ได้รับการอนุมัติจากสภาแห่งชาติ ส่วนอีก 354 โครงการที่เหลือ เสนอให้กระจายอำนาจในระดับต่างๆ ดังนี้: 13 โครงการอยู่ในอำนาจของสภาแห่งชาติหรือคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติและมอบหมายให้รัฐบาล; 92 โครงการมอบหมายจากรัฐบาล/นายกรัฐมนตรีไปยังรัฐมนตรีและหน่วยงานท้องถิ่น; 187 โครงการโอนย้ายจากระดับอำเภอไปยังระดับตำบล; และ 20 โครงการโอนย้ายจากระดับอำเภอไปยังระดับจังหวัด

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กระทรวงการคลังได้เป็นผู้นำในการแก้ไขกฎหมาย 13 ฉบับ ออกพระราชกฤษฎีกา 5 ฉบับ และหนังสือเวียนเฉพาะเรื่อง 7 ฉบับ เพื่อให้สอดคล้องกับรูปแบบการบริหารราชการสองระดับ เนื้อหาเน้นไปที่งบประมาณแผ่นดิน ทรัพย์สินของรัฐ ภาษี การลงทุนของรัฐ และประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการการเงินส่วนท้องถิ่น

ทบทวนอำนาจและแนวทางปฏิบัติสำหรับการดำเนินการด้านการเงินในระดับท้องถิ่น

ตามแนวทางในเอกสาร 4205/BTC-NSNN ลงวันที่ 2 เมษายน 2568 และเอกสาร 7284/BTC-NSNN ลงวันที่ 27 พฤษภาคม 2568 กระทรวงการคลังได้ร้องขอให้มีการสร้างความมั่นคงของแหล่งรายได้และภารกิจด้านรายจ่ายหลังจากการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหาร

ในส่วนของงบประมาณนั้น กฎหมายงบประมาณแผ่นดินฉบับปัจจุบันได้กำหนดขอบเขตอำนาจระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่นไว้อย่างชัดเจน โดยมอบอำนาจให้สภาประชาชนประจำจังหวัดเป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับการกระจายอำนาจงบประมาณท้องถิ่น ร่างแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายงบประมาณแผ่นดินฉบับนี้ยังคงรวมบทบัญญัตินี้ไว้ด้วย

ในด้านการลงทุนภาครัฐ กระทรวงการคลังเสนอให้โอนภารกิจ 5 อย่างจากระดับอำเภอไปสู่ระดับจังหวัด เช่น การตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน การปรับแผนระยะกลาง และการกระจายอำนาจไปยังตำบล

ในด้านการเงินที่ดิน การเวนคืนและการจัดสรรที่ดิน และการจัดการสินทรัพย์สาธารณะ มีภารกิจที่ได้รับมอบหมาย 101 ภารกิจ ซึ่งรวมถึง: ภารกิจที่โอนมาจากระดับอำเภอไปยังระดับจังหวัด 8 ภารกิจ และภารกิจที่โอนมาจากระดับอำเภอไปยังระดับตำบล 93 ภารกิจ

ในส่วนของภาคการประมูล มีการโอนงาน 8 งานไปยังระดับตำบล โดยประกอบด้วยงานด้านค่าธรรมเนียมและค่าบริการ 3 งาน งานด้านสินเชื่อเพื่อสังคม 5 งาน งานด้านการพัฒนารัฐวิสาหกิจ 2 งาน งานด้านประกันภัย 3 งาน งานด้านการบริหารจัดการธุรกิจครัวเรือนและสหกรณ์ 38 งาน งานด้านโครงการเป้าหมายระดับชาติ 18 งาน งานด้านการลงทุนแบบ PPP 5 งาน งานด้านการบริหารจัดการราคา 3 งาน และงานด้านการจัดเก็บภาษี 13 งาน

นอกเหนือจากภาคส่วนงบประมาณแล้ว กระทรวงการคลังยังเสนอพื้นที่เฉพาะสำหรับการกระจายอำนาจอีกด้วย

ในส่วนของการลงทุนภาครัฐ มีภารกิจสี่ประการที่ได้รับมอบหมายจากสภาแห่งชาติไปยังรัฐบาล และจากนายกรัฐมนตรีไปยังกระทรวง ภาคส่วน และท้องถิ่น กลไกใหม่นี้ช่วยลดขั้นตอนการลงทุน ลดความซับซ้อนของกระบวนการโครงการ และลดเนื้อหาของการประเมิน

ในส่วนของทรัพย์สินสาธารณะ มีภารกิจที่กระจายอำนาจ 82 ภารกิจ โดย 58 ภารกิจได้รับมอบหมายจากนายกรัฐมนตรีให้แก่รัฐมนตรีและหน่วยงานท้องถิ่น และ 24 ภารกิจโอนจากรัฐมนตรีไปยังรัฐบาลระดับจังหวัด/ตำบล นอกจากนี้ ภารกิจที่เหลือดำเนินการผ่านกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติม 8 ฉบับ พระราชกฤษฎีกา 77/2025/ND-CP และพระราชกฤษฎีกาแก้ไขเพิ่มเติมมาตรฐานอาคารสำนักงานและยานพาหนะราชการ

ในส่วนของการวางแผน มีภารกิจ 5 ประการที่ได้รับมอบหมายจากสภาแห่งชาติและนายกรัฐมนตรีไปยังระดับท้องถิ่น เช่น การจัดประเมินและปรับปรุงแผนพัฒนาจังหวัด

ในส่วนของการประมูล มีขั้นตอนหลัก 5 ขั้นตอน โดย 3 ขั้นตอนในจำนวนนี้ให้อำนาจนักลงทุนในการตัดสินใจเลือกรูปแบบการประมูล ได้แก่ การทำสัญญาโดยตรง การประมูลแข่งขัน และการแก้ไขสัญญา

ในส่วนของความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) มีภารกิจที่ได้รับมอบหมาย 5 ประการ ตั้งแต่รัฐสภา นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี ไปจนถึงทุกระดับชั้น

ในส่วนของการลงทุน มีโครงการหลัก 7 กลุ่ม ได้แก่ สนามบิน เขตเมือง น้ำมันและก๊าซ ที่อยู่อาศัย เป็นต้น ซึ่งกระจายอำนาจให้แก่หน่วยงานท้องถิ่น ในขณะเดียวกัน คณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีสิทธิประกาศพื้นที่ส่งเสริมการลงทุนภายใน 5 วันนับจากการจัดตั้งตำบลใหม่

ในส่วนของการจัดเก็บภาษี รัฐบาลและนายกรัฐมนตรีได้มอบหมายความรับผิดชอบ 9 ประการให้แก่กระทรวงการคลัง ซึ่งเกี่ยวข้องกับการยื่นแบบแสดงรายการภาษี เอกสาร กำหนดเวลา บริการออกใบแจ้งหนี้อิเล็กทรอนิกส์ และการเจรจาข้อตกลงล่วงหน้า (APA)

ในส่วนของสินค้าสำรองของรัฐ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังได้รับมอบหมายความรับผิดชอบ 6 ประการ รวมถึงอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับการนำเข้าและส่งออกสินค้าสำรอง ตลอดจนการทำลายและการกำจัดสินค้าที่ชำรุดเสียหาย

สำหรับรัฐวิสาหกิจ มีภารกิจ 6 ประการที่มอบหมายให้คณะกรรมการบริษัทและประธานบริษัทดำเนินการแทนการรายงานต่อเจ้าของบริษัท

ในแง่ของสถิติ มีภารกิจหกประการ รวมถึงการจัดทำแบบสำรวจและการมอบหมายความรับผิดชอบให้แก่หน่วยงานต่างๆ ซึ่งจะได้รับมอบหมายจากนายกรัฐมนตรีไปยังรัฐมนตรี และจากรัฐมนตรีไปยังหน่วยงานสถิติ

ที่สำคัญ ในการประชุมสมัยที่ 9 สภาแห่งชาติได้อนุมัติการกระจายอำนาจเพิ่มเติมไปยังเมืองไฮฟองภายใต้กลไกพิเศษ ซึ่งรวมถึงการโอนภารกิจ 4 อย่างจากสภาแห่งชาติ นายกรัฐมนตรี และคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติ ไปยังสภาประชาชนเมืองและคณะกรรมการประชาชนเมืองไฮฟอง

นายเหงียน วัน ถัง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ได้นำเสนอหัวข้อ "รายงานเกี่ยวกับเนื้อหาพื้นฐานของการดำเนินการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการกำหนดขอบเขตอำนาจหน้าที่ในภาคการเงิน เมื่อดำเนินการจัดตั้งรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับ" - ภาพ: สถาบันรัฐศาสตร์แห่งชาติโฮจิมินห์

การจัดการทรัพย์สินของรัฐในระหว่างการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารต้องสอดคล้องกับการปฏิรูปโครงสร้างการบริหาร

ที่สำคัญคือ ในส่วนของอาคารสำนักงานและสิ่งอำนวยความสะดวกในการดำเนินงาน กระทรวงการคลังได้สั่งการให้จัดลำดับความสำคัญในการจัดสรรอาคารสำนักงานและสิ่งอำนวยความสะดวกในการดำเนินงานของหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานระดับอำเภอ (หลังจากยกเลิกระดับอำเภอแล้ว) ให้แก่หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นที่สำนักงานตั้งอยู่ หรือให้แก่หน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานของรัฐอื่นๆ (รวมถึงหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานของรัฐบาลกลางในพื้นที่) ที่ต้องการใช้เป็นอาคารสำนักงานและสิ่งอำนวยความสะดวกในการดำเนินงาน สามารถจัดสรรอาคารสำนักงานหนึ่งหลังให้หลายหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานใช้งานร่วมกันได้ นอกจากนี้ หน่วยงานอาจดำเนินการในหลายอาคารสำนักงานในช่วงเริ่มต้นของการปรับโครงสร้างหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อให้การบริหารจัดการของรัฐในพื้นที่ที่รวมกันมีประสิทธิภาพ และเพื่อบรรเทาความยากลำบากในการเดินทางและการใช้ชีวิตประจำวันของเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และพนักงาน ซึ่งจะช่วยป้องกันการหยุดชะงักของการให้บริการสาธารณะแก่ประชาชน

ดำเนินการแลกเปลี่ยน (โอนย้าย) สำนักงานใหญ่และสถานที่ปฏิบัติงานระหว่างหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานส่วนกลางระดับจังหวัด อำเภอ และตำบล ในพื้นที่ที่มีพื้นที่เหลือเฟือ เกินความต้องการ หรือไม่เพียงพอเมื่อเทียบกับมาตรฐานและข้อกำหนด เพื่อให้มั่นใจได้ว่ามีการใช้ประโยชน์จากสิ่งอำนวยความสะดวกและสถานที่ปฏิบัติงานที่มีอยู่ให้เกิดประโยชน์สูงสุด

สำหรับอาคารสำนักงานและสิ่งอำนวยความสะดวกในการดำเนินงานส่วนเกินหลังจากการปรับโครงสร้างใหม่ การจำหน่ายทรัพย์สินจะดำเนินการตามระเบียบของกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ โดยจะให้ความสำคัญกับการเปลี่ยนหน้าที่การใช้งานเพื่อให้บริการสถานพยาบาล สถาบันการศึกษา หรือวัตถุประสงค์สาธารณะอื่น ๆ ของท้องถิ่น (เช่น ห้องสมุด สวนสาธารณะ สถานที่ทางวัฒนธรรมและกีฬา เป็นต้น) ตามคำสั่งของเลขาธิการใหญ่ โต ลัม และนายกรัฐมนตรี ฟาม มินห์ ชินห์ และการนำกลับมาบริหารจัดการและใช้ประโยชน์โดยองค์กรท้องถิ่นที่มีหน้าที่จัดการและดำเนินงานด้านที่อยู่อาศัย (โดยต้องบริหารจัดการเพื่อให้สอดคล้องกับเป้าหมายระยะยาวของรัฐ การอนุรักษ์และปกป้องทรัพย์สิน การจัดสรรให้หน่วยงานและองค์กรเพื่อการใช้งานชั่วคราว การให้เช่าบ้านพร้อมที่ดิน เป็นต้น) และมอบหมายให้องค์กรพัฒนาที่ดินในท้องถิ่นบริหารจัดการ พัฒนา และใช้ประโยชน์ตามกฎหมายต่อไป

ผู้บริหารกระทรวงการคลังได้ร้องขอให้ปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารเป็นแบบสองระดับ ซึ่งจำเป็นต้องมีการบริหารจัดการทรัพย์สินสาธารณะอย่างประสานงานและมีประสิทธิภาพ ทรัพย์สินสาธารณะเป็นพื้นฐานสำคัญต่อการดำเนินงานของรัฐและการให้บริการสาธารณะ ดังนั้น การจัดสรรทรัพย์สินจึงควรเหมาะสมกับจำนวนบุคลากร หน้าที่ และภารกิจของแต่ละหน่วยงาน ตั้งแต่ปลายปี 2567 จนถึงปัจจุบัน รัฐสภาได้ออกกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ ฉบับที่ 56/2024/QH15 และรัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกา 11 ฉบับ และคำสั่งที่เกี่ยวข้องอีก 1 ฉบับ

ที่สำคัญ นายกรัฐมนตรีได้ออกคำสั่งสองฉบับเกี่ยวกับการจัดการและการบริหารทรัพย์สินของรัฐ โดยกำหนดความรับผิดชอบเฉพาะเจาะจงให้กับกระทรวง ภาคส่วน และท้องถิ่นต่างๆ กระทรวงการคลังได้ส่งรายงานไปยังคณะกรรมการกรมการเมืองและคณะกรรมการพรรค และยังได้ส่งเอกสารไปยังเลขาธิการพรรคประจำจังหวัดและเมืองต่างๆ เพื่อเป็นแนวทางร่วมกันด้วย

นอกจากนี้ กระทรวงการคลังยังได้ออกเอกสารแนวทางมากมายเกี่ยวกับการจัดการสินทรัพย์หลังการปรับโครงสร้าง โดยระบุประเด็นสำคัญดังนี้: ให้ความสำคัญกับการนำสำนักงานและสิ่งอำนวยความสะดวกที่ยังอยู่ในสภาพดีกลับมาใช้ใหม่; ปรับเปลี่ยนการใช้งานตามวัตถุประสงค์เดิมหากไม่ได้ใช้งานตามวัตถุประสงค์เดิมอีกต่อไป; และจำกัดการจัดซื้อใหม่หากความจำเป็นไม่ชัดเจน เพื่อหลีกเลี่ยงการสิ้นเปลืองงบประมาณ

ตามที่ผู้บริหารกระทรวงการคลังระบุไว้ โดยได้รับการชี้นำอย่างเป็นเอกภาพจากคณะกรรมการบริหารพรรค สำนักเลขาธิการ และเอกสารแนวทางจากกระทรวงการคลัง หน่วยงานท้องถิ่นจำเป็นต้องเร่งทบทวนและดำเนินการกระจายอำนาจและจัดสรรทรัพย์สินสาธารณะให้แล้วเสร็จก่อนกำหนดเส้นตายในวันที่ 30 มิถุนายน 2568 ตามแผนที่วางไว้

นายมินห์

แหล่งที่มา: https://baochinhphu.vn/huong-dan-xu-ly-tai-chinh-va-tai-san-cong-khi-sap-xep-don-vi-hanh-chinh-102250615180114248.htm