ประชุมอบรมระดับชาติเรื่องการจัดองค์กรและการดำเนินงานขององค์กรพรรค รัฐบาล แนวร่วมปิตุภูมิ องค์กร การเมือง ระดับชุมชน (ใหม่) จัดขึ้น 2 วัน 14-15 มิถุนายน 2568
ในการประชุมอบรมระดับชาติว่าด้วยการจัดตั้งและดำเนินงานขององค์กรพรรค รัฐบาล แนวร่วมปิตุภูมิ และองค์กรทางการเมืองในระดับตำบล (ใหม่) ผู้นำของ กระทรวงการคลัง ได้รายงานเนื้อหาพื้นฐานของการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการกำหนดอำนาจในภาคการเงิน รวมถึงการจัดการทรัพย์สินในการจัดตั้งหน่วยงานบริหารในการดำเนินการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ
การขยายการกระจายอำนาจทางการเงินในลักษณะเชิงปฏิบัติและเชิงรุก
ตามข้อสรุปที่ 155-KL/TW และข้อสรุปที่ 160-KL/TW ของ โปลิตบูโร ในเดือนพฤษภาคม 2568 เกี่ยวกับการปรับโครงสร้างองค์กร กระทรวงการคลังได้ทบทวน สังเคราะห์ และเสนอแก้ไขเอกสารทางกฎหมายชุดหนึ่งซึ่งมี 253 ฉบับ (รวมทั้งกฎหมาย 17 ฉบับ พระราชกฤษฎีกา 65 ฉบับ หนังสือเวียน 143 ฉบับ ฯลฯ) เพื่อส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจที่เกี่ยวข้องกับรัฐบาลท้องถิ่น 2 ระดับ
จากการพิจารณาดังกล่าว พบว่ามีงาน 412 งานที่เสนอให้กระจายอำนาจ โดย 58 งานได้ดำเนินการผ่านเอกสารที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติอนุมัติ ส่วนงานที่เหลืออีก 354 งานได้รับการเสนอให้กระจายอำนาจในระดับต่างๆ ได้แก่ 13 งานอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของสภานิติบัญญัติแห่งชาติหรือคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่มอบให้รัฐบาล 92 งานกระจายอำนาจจากรัฐบาล/นายกรัฐมนตรีไปยังรัฐมนตรีและท้องถิ่น 187 งานได้รับการโอนจากระดับอำเภอไปยังระดับตำบล 20 งานได้รับการโอนจากระดับอำเภอไปยังระดับจังหวัด
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กระทรวงการคลังได้เป็นประธานในการแก้ไขกฎหมาย 13 ฉบับ ออกพระราชกฤษฎีกา 5 ฉบับ และหนังสือเวียนเฉพาะกิจ 7 ฉบับ เพื่อให้เหมาะสมกับรูปแบบการบริหารราชการแผ่นดิน 2 ระดับ เนื้อหาเน้นที่งบประมาณแผ่นดิน ทรัพย์สินสาธารณะ ภาษี การลงทุนของภาครัฐ และประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการการเงินในท้องถิ่น
การทบทวนอำนาจและแนวทางปฏิบัติด้านการเงินในระดับท้องถิ่น
ตามแนวทางในเอกสาร 4205/BTC-NSNN ลงวันที่ 2 เมษายน 2025 และ 7284/BTC-NSNN ลงวันที่ 27 พฤษภาคม 2025 กระทรวงการคลังได้ขอให้จัดให้มีแหล่งรายได้ที่มั่นคง - งานใช้จ่ายหลังจากการจัดเตรียมหน่วยงานบริหาร
ในส่วนของงบประมาณ พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายประจำปีฉบับปัจจุบันได้แบ่งอำนาจหน้าที่ระหว่างส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นอย่างชัดเจน และมอบหมายให้สภาประชาชนจังหวัดเป็นผู้ตัดสินใจเรื่องการกระจายอำนาจงบประมาณส่วนท้องถิ่น ในร่างแก้ไข พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายประจำปีฉบับปัจจุบันยังคงกำหนดเนื้อหาดังกล่าวไว้
ในด้านการลงทุนภาครัฐ กระทรวงการคลังเสนอให้มีการถ่ายโอนงาน 5 ประการจากระดับอำเภอไปยังระดับจังหวัด เช่น การตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน การปรับแผนระยะกลาง และการกระจายอำนาจไปสู่ตำบล
ในด้านการคลังที่ดิน การขอใช้ที่ดิน และการบริหารสินทรัพย์สาธารณะ ได้มีการมอบหมายงานจำนวน 101 งาน ได้แก่ โอนงานจากอำเภอหนึ่งไปยังอีกจังหวัดหนึ่ง จำนวน 8 งาน โอนงานจากอำเภอหนึ่งไปยังตำบล จำนวน 93 งาน
ในสนามประกวดราคา มีการโอนงานระดับตำบล 8 งาน งานค่าธรรมเนียมและค่าบริการ 3 งาน งานสินเชื่อสังคม 5 งาน งานพัฒนารัฐวิสาหกิจ 2 งาน งานประกันภัย 3 งาน งานบริหารจัดการครัวเรือนธุรกิจและสหกรณ์ 38 งาน งานโครงการเป้าหมายระดับชาติ 18 งาน งานลงทุน PPP 5 งาน งานบริหารราคา 3 งาน และงานภาษี 13 งาน
นอกจากภาคงบประมาณแล้ว กระทรวงการคลังยังได้เสนอเนื้อหาการกระจายอำนาจโดยเฉพาะ
ในส่วนของการลงทุนภาครัฐนั้น มี 4 ภารกิจที่รัฐสภามอบหมายให้รัฐบาลดำเนินการ ตั้งแต่ นายกรัฐมนตรี ไปจนถึงกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น กลไกใหม่นี้ช่วยลดขั้นตอนการลงทุน ลดขั้นตอนโครงการ และลดเนื้อหาการประเมินราคา
ในส่วนของทรัพย์สินสาธารณะ มีงานกระจายอำนาจ 82 งาน โดย 58 งานได้รับมอบหมายจากนายกรัฐมนตรีให้รัฐมนตรีและท้องถิ่น และ 24 งานได้รับมอบหมายจากรัฐมนตรีให้หน่วยงานระดับจังหวัด/ตำบล นอกจากนี้ งานที่เหลือได้รับการดำเนินการผ่านกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติม 8 กฎหมาย พระราชกฤษฎีกา 77/2025/ND-CP และพระราชกฤษฎีกาแก้ไขและเพิ่มเติมมาตรฐานสำนักงานใหญ่และยานพาหนะสาธารณะ
ด้านการวางแผนมีการมอบหมายจากรัฐสภาและนายกรัฐมนตรีไปยังระดับท้องถิ่น 5 ประการ เช่น การจัดทำประเมินผลและปรับผังเมืองระดับจังหวัด
ในส่วนของการประมูลนั้นมี 5 งาน โดย 3 งานนั้นจะให้ผู้ลงทุนมีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับรูปแบบการเสนอราคา การเสนอราคาแข่งขัน และการแก้ไขสัญญา
ในส่วนของการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน (PPP) มีการมอบหมายงานจากรัฐสภา นายกรัฐมนตรี และรัฐมนตรีลงสู่ทุกระดับ จำนวน 5 งาน
ในด้านการลงทุน มีกลุ่มโครงการหลัก 7 กลุ่ม เช่น สนามบิน พื้นที่ในเมือง น้ำมันและก๊าซ ที่อยู่อาศัย ฯลฯ ที่กระจายอยู่ตามพื้นที่ต่างๆ พร้อมกันนี้ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีสิทธิ์ประกาศเขตส่งเสริมการลงทุนภายใน 5 วัน นับตั้งแต่วันที่จัดตั้งตำบล
ในด้านภาษี มีการมอบหมายงานจากรัฐบาลและนายกรัฐมนตรีให้กระทรวงการคลังจำนวน 9 งาน เกี่ยวกับการยื่นแบบแสดงรายการภาษี บันทึกรายการ กำหนดเวลา การบริการใบแจ้งหนี้ทางอิเล็กทรอนิกส์ และการเจรจา APA
ในส่วนของเงินสำรองแผ่นดินนั้น มี 6 ภารกิจที่มอบหมายให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังรับผิดชอบ ได้แก่ อำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับการนำเข้าและส่งออกสินค้าสำรอง การทำลายและการจัดการสินค้าที่เสียหาย
ในส่วนของรัฐวิสาหกิจนั้นมีการมอบหมายให้คณะกรรมการและประธานกรรมการดำเนินการแทนการรายงานต่อเจ้าของกิจการ จำนวน 6 ภารกิจ
ทางด้านสถิติมี 6 ภารกิจ คือ การจัดระบบการสืบสวนและมอบหมายหน่วยงาน กระจายอำนาจจากนายกรัฐมนตรีไปยังรัฐมนตรี และจากรัฐมนตรีไปยังหน่วยงานสถิติ
ที่น่าสังเกตคือ ในการประชุมสมัยที่ 9 สมัชชาแห่งชาติได้อนุญาตให้มีการกระจายอำนาจเพิ่มเติมแก่เมืองไฮฟองตามกลไกพิเศษ ซึ่งรวมถึง 4 ภารกิจจากสมัชชาแห่งชาติ นายกรัฐมนตรี และคณะกรรมการถาวรของสมัชชาแห่งชาติไปยังสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนของเมือง
นายเหงียน วัน ทัง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง กล่าวเปิดหัวข้อ "รายงานเนื้อหาพื้นฐานเกี่ยวกับการดำเนินการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการกำหนดอำนาจในภาคการเงิน เมื่อดำเนินการบริหารส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ" - ภาพ: สถาบันการเมืองแห่งชาติโฮจิมินห์
การจัดการทรัพย์สินสาธารณะในการจัดเตรียมหน่วยงานบริหารให้สอดคล้องกับการปฏิรูปกลไก
โดยเฉพาะในส่วนของที่ทำการและศูนย์บริการสาธารณะ กระทรวงการคลังได้มีแนวทางให้จัดที่ทำการและศูนย์บริการสาธารณะของหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานระดับอำเภอ (ภายหลังยกเลิกระดับอำเภอแล้ว) ให้กับหน่วยงานบริหารระดับรากหญ้าที่สำนักงานตั้งอยู่ หรือหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานของรัฐอื่นๆ (รวมทั้งหน่วยงานกลาง องค์กร และหน่วยงานในพื้นที่) ที่มีความจำเป็นต้องใช้ที่ทำการหรือศูนย์บริการสาธารณะแห่งใดแห่งหนึ่ง อาจจัดที่ทำการแห่งใดแห่งหนึ่งให้หน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานต่างๆ ใช้ได้หลายแห่ง ขณะเดียวกัน หน่วยงานก็สามารถจัดให้มีที่ทำการหลายแห่งในระยะเริ่มต้นของการจัดเตรียมหน่วยงานบริหาร เพื่อให้รัฐสามารถบริหารจัดการพื้นที่ที่ผสานกันได้ และลดความยุ่งยากในการเดินทางและชีวิตประจำวันของแกนนำ ข้าราชการ พนักงานราชการ และลูกจ้างได้ โดยไม่กระทบหรือรบกวนการให้บริการสาธารณะแก่ประชาชน
ดำเนินการแลกเปลี่ยน (โอน) สำนักงานและสิ่งอำนวยความสะดวกทางการบริการสาธารณะ ระหว่างหน่วยงานระดับจังหวัด ระดับอำเภอ ระดับตำบล องค์กร หน่วยงาน และหน่วยงานกลาง ในพื้นที่ กับสำนักงานที่มีพื้นที่เกิน เกิน หรือขาด เมื่อเทียบกับมาตรฐานหรือบรรทัดฐาน เพื่อให้เกิดการใช้ประโยชน์จากพื้นที่ สำนักงานและสิ่งอำนวยความสะดวกทางการบริการสาธารณะที่มีอยู่ในพื้นที่ให้เกิดประโยชน์สูงสุด
สำหรับสำนักงานใหญ่และสิ่งอำนวยความสะดวกด้านบริการสาธารณะส่วนเกินภายหลังจากการจัดวางและจัดระเบียบใหม่แล้ว การจัดการทรัพย์สินจะต้องดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ โดยจะให้ความสำคัญกับการเปลี่ยนหน้าที่ให้เป็นสถานพยาบาลและการศึกษา และใช้งานเพื่อวัตถุประสงค์สาธารณะในท้องถิ่นอื่นๆ (ห้องสมุด สวนสาธารณะ สถาบันวัฒนธรรมและกีฬา เป็นต้น) ตามที่เลขาธิการโตลัมและนายกรัฐมนตรีฝ่าม มินห์ จินห์ สั่งการ และนำทรัพย์สินเหล่านี้กลับมาให้องค์กรจัดการที่อยู่อาศัยและธุรกิจในท้องถิ่นบริหารจัดการและใช้ประโยชน์ (บริหารจัดการเพื่อให้บรรลุเป้าหมายระยะยาวของรัฐ อนุรักษ์และปกป้องทรัพย์สิน จัดให้มีการใช้ชั่วคราวสำหรับหน่วยงานและยูนิต เช่าบ้านที่ติดกับที่ดิน เป็นต้น) มอบหมายให้องค์กรพัฒนากองทุนที่ดินในท้องถิ่นบริหารจัดการ พัฒนา และใช้ประโยชน์ตามบทบัญญัติของกฎหมาย เป็นต้น
ผู้นำกระทรวงการคลังได้ขอให้: การจัดหน่วยงานบริหารตามแบบจำลอง 2 ระดับนั้น กำหนดให้ต้องจัดการทรัพย์สินสาธารณะอย่างสอดประสานและมีประสิทธิภาพ ทรัพย์สินสาธารณะเป็นพื้นฐานในการดำเนินกิจกรรมของรัฐและให้บริการสาธารณะ ดังนั้น จึงต้องจัดอย่างเหมาะสมตามจำนวนเจ้าหน้าที่และหน้าที่และภารกิจของแต่ละหน่วยงาน ตั้งแต่ปลายปี 2567 รัฐสภาได้ออกกฎหมาย 56/2024/QH15 แก้ไขกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ โดยรัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกา 11 ฉบับและมติที่เกี่ยวข้อง 1 ฉบับ
นายกรัฐมนตรียังได้ออกโทรเลข 2 ฉบับเพื่อสั่งการให้จัดการและบริหารทรัพย์สินสาธารณะ โดยมอบหมายงานเฉพาะให้กับกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น กระทรวงการคลังได้ส่งรายงานไปยังคณะกรรมการพรรครัฐบาลไปยังโปลิตบูโร และส่งเอกสารไปยังเลขานุการคณะกรรมการพรรคระดับจังหวัดและเทศบาลเพื่อกำหนดทิศทางร่วมกัน
นอกจากนี้ กระทรวงการคลังยังได้ออกเอกสารต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการจัดการทรัพย์สินหลังการจัดระบบใหม่ อาทิ ให้ความสำคัญต่อการนำสำนักงานใหญ่และสิ่งอำนวยความสะดวกที่ยังอยู่ในสภาพดีกลับมาใช้ใหม่ เปลี่ยนจุดประสงค์การใช้งานให้เหมาะสมหากไม่ได้ใช้งานเพื่อวัตถุประสงค์ที่ถูกต้องอีกต่อไป จำกัดการซื้อใหม่หากความจำเป็นยังไม่ชัดเจน และหลีกเลี่ยงการสิ้นเปลืองงบประมาณ
ตามแนวทางการดำเนินงานของกระทรวงการคลัง โดยมีแนวทางที่เป็นหนึ่งเดียวจากโปลิตบูโร สำนักงานเลขาธิการ และเอกสารแนวทางจากกระทรวงการคลัง หน่วยงานท้องถิ่นจำเป็นต้องทบทวนและดำเนินการให้เสร็จสิ้นเนื้อหาการกระจายอำนาจและการจัดเตรียมทรัพย์สินสาธารณะอย่างเร่งด่วนก่อนกำหนดเส้นตายวันที่ 30 มิถุนายน 2568 ตามที่วางแผนไว้
คุณมินห์
ที่มา: https://baochinhphu.vn/huong-dan-xu-ly-tai-chinh-va-tai-san-cong-khi-sap-xep-don-vi-hanh-chinh-102250615180114248.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)