ส่งเสริมการใช้ชื่อตำบลและเขตที่มีอยู่ก่อนการควบรวม

ร่างมติกำหนดหลักเกณฑ์การจัดหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดและตำบล โดยส่งเสริมให้ใช้ชื่อเดิม

กระทรวงมหาดไทยเพิ่งเสร็จสิ้นการยื่นและร่างมติคณะกรรมการบริหารประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับการจัดหน่วยงานบริหารและส่ง ให้กระทรวงยุติธรรม พิจารณาแล้ว

ร่างวัตถุประสงค์คือการดำเนินการจัดระบบการบริหารราชการส่วนจังหวัดและส่วนท้องถิ่นให้เป็นระบบเดียวกันและสอดประสานกัน โดยนำนวัตกรรมการจัดระบบและการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ (ระดับจังหวัดและระดับรากหญ้า ยกเลิกระดับอำเภอ) มาใช้ โดยให้ดำเนินการจัดระบบการบริหารราชการส่วนจังหวัดและส่วนท้องถิ่นให้แล้วเสร็จภายในวันที่ 30 มิถุนายน 2568

หลักการจัดตั้งหน่วยงานบริหารใหม่

โดยนำข้อสรุปของ โปลิตบูโร เกี่ยวกับ "การควบรวมหน่วยงานระดับจังหวัดบางแห่ง การไม่จัดตั้งหน่วยงานระดับอำเภอ การควบรวมหน่วยงานระดับตำบลบางแห่ง" มาใช้ ร่างมติได้กำหนดหลักเกณฑ์การจัดองค์กรบริหารระดับจังหวัดและระดับตำบลให้สอดคล้องกับหลักเกณฑ์ 6 ประการที่โปลิตบูโรได้พิจารณาและเห็นชอบแล้ว ได้แก่ พื้นที่ธรรมชาติ ขนาดประชากร หลักเกณฑ์ด้านประวัติศาสตร์ ประเพณี วัฒนธรรม ศาสนา ชาติพันธุ์ หลักเกณฑ์ด้านภูมิเศรษฐกิจ (รวมถึงหลักเกณฑ์ด้านที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ ขนาด และระดับการพัฒนาเศรษฐกิจ) หลักเกณฑ์ด้านภูมิรัฐศาสตร์ และหลักเกณฑ์ด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง

กระทรวงมหาดไทย เสนอให้มีการกำหนดพื้นที่ธรรมชาติและขนาดประชากรตามมติที่ 1211/2559 ของคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (แก้ไขเพิ่มเติมในปี 2565) เพื่อให้การจัดประเภทหน่วยงานบริหารมีความสอดคล้องกัน

ร่างมติยังกำหนดหลักการในการจัดหน่วยบริหารที่มีเนื้อหาใหม่ ๆ มากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หากจังหวัดสองจังหวัดรวมกัน หน่วยบริหารหลังการรวมจะยังคงเรียกว่าจังหวัด ในกรณีที่จังหวัดรวมกันเป็นเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง หน่วยบริหารหลังการรวมจะถูกระบุว่าเป็นเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง

สำหรับระดับตำบล หากจัดเขตหรือหน่วยงานบริหารในระดับเดียวกัน หน่วยงานที่จัดไว้จะยังคงเป็นเขตต่อไป ในกรณีที่มีการจัดเขตหรือหน่วยงานบริหารใหม่ หน่วยงานบริหารหลังการควบรวมจะถือเป็นตำบล

ตามร่างฯ เมื่อการจัดระบบหน่วยบริหารระดับตำบลส่งผลให้เกิดการเปลี่ยนแปลงเขตพื้นที่บริหารระดับอำเภอ หน่วยบริหารดังกล่าวจะไม่ต้องปฏิบัติตามเงื่อนไขและมาตรฐาน และจะไม่ต้องดำเนินการตามกระบวนการและขั้นตอนในการปรับเขตพื้นที่บริหารระดับอำเภอ

เพื่ออำนวยความสะดวกในการจัดแบ่งหน่วยบริหารให้สอดคล้องกับสภาพปฏิบัติของท้องถิ่น ร่างมติกำหนดให้ในกรณีที่มีการควบรวมหน่วยบริหารระดับเดียวกันตั้งแต่ 4 หน่วยขึ้นไป หน่วยบริหารใหม่ภายหลังการจัดแบ่งหน่วยบริหารไม่จำเป็นต้องเป็นไปตามมาตรฐานพื้นที่และขนาดประชากรตามที่กำหนดไว้ ขณะเดียวกัน กำหนดให้จำนวนตำบลและแขวงภายหลังการจัดแบ่งจังหวัดและนครทั้งหมดต้องลดลงอย่างน้อยร้อยละ 70 และลดลงสูงสุดร้อยละ 75 เมื่อเทียบกับจำนวนหน่วยบริหารระดับตำบลทั้งหมดที่มีอยู่ในปัจจุบันในจังหวัดหรือนครที่เป็นศูนย์กลาง

ลำดับการตั้งชื่อที่แนะนำ

นอกจากเนื้อหาข้างต้นแล้ว ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังเสนอหลักการตั้งชื่อหน่วยงานบริหารระดับตำบลใหม่หลังการปรับโครงสร้างองค์กร ร่างมติได้กำหนดหลักการตั้งชื่อหน่วยงานบริหารระดับตำบลและระดับแขวงหลังการปรับโครงสร้างองค์กรไว้อย่างชัดเจน โดยเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการจดจำง่าย กระชับ อ่านง่าย จดจำง่าย ควบคู่ไปกับการรักษาระบบและความเป็นวิทยาศาสตร์

กระทรวงมหาดไทยสนับสนุนให้ใช้ชื่อหน่วยงานบริหารที่มีอยู่ชื่อใดชื่อหนึ่งก่อนการควบรวม โดยให้ความสำคัญกับชื่อที่มีคุณค่าทางประวัติศาสตร์ ประเพณี วัฒนธรรม และเป็นที่ยอมรับของคนในท้องถิ่น

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กระทรวงมหาดไทยยังได้เสนอให้ตั้งชื่อตามหมายเลขลำดับเพื่ออำนวยความสะดวกต่อกระบวนการแปลงข้อมูลเป็นดิจิทัลและอัปเดตข้อมูล

นอกจากนี้ หน่วยงานร่างยังได้เสนอให้ตั้งชื่อหน่วยงานบริหารระดับตำบลใหม่ตามชื่อหน่วยงานบริหารระดับอำเภอก่อนการจัดทำ พร้อมทั้งมีหมายเลขลำดับเพื่อให้เกิดการเชื่อมโยงกันในการบริหารจัดการระบบบริหารและระบบข้อมูล

นอกจากนี้ ชื่อของตำบลหรือแขวงใหม่หลังจากการรวมกิจการต้องไม่ซ้ำกับชื่อของหน่วยงานบริหารระดับเดียวกันภายในจังหวัดหรือเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง ข้อกำหนดนี้รวมถึงจังหวัดและเมืองที่วางแผนจะจัดตั้งขึ้นตามแนวทางการจัดระบบหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดที่ได้รับอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ด้วย

โดยดำเนินการตามแผนงานการจัดระบบการบริหารในระดับตำบลและจังหวัดตามที่โปลิตบูโรกำหนด ร่างมติกำหนดทิศทางการลดความซับซ้อนของเอกสารโครงการและย่นระยะเวลาขั้นตอนการดำเนินการ (ไม่มีการกำหนดระเบียบเกี่ยวกับการพัฒนาแผนแม่บท การปรึกษาหารือกับกระทรวงและสาขาส่วนกลาง การจัดการสำรวจภาคปฏิบัติ การปรึกษาหารือกับสภาประชาชนในระดับอำเภอและตำบล) แต่ยังคงรักษาขั้นตอนที่จำเป็น เช่น การประเมิน การตรวจสอบ และการเสนอให้หน่วยงานที่มีอำนาจพิจารณาและตัดสินใจ

ในระหว่างขั้นตอนการดำเนินการ กระทรวงมหาดไทยจะแนะนำให้รัฐบาลออกแผนย่นระยะเวลาการประเมินและนำเสนอโครงการการจัดหน่วยงานบริหารต่อรัฐบาล

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/bo-noi-vu-khuyen-khich-su-dung-ten-goi-xa-phuong-da-co-truoc-sap-nhap.html