สมัยประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 10 ครั้งที่ 15: นวัตกรรมการสรรหา การใช้ และการบริหารจัดการข้าราชการพลเรือนตามตำแหน่งงาน

เช้าวันที่ 22 ต.ค. สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ฟังการนำเสนอและรายงานการพิจารณาร่างกฎหมายข้าราชการพลเรือน (แก้ไข) เป็นการดำเนินการต่อไปตามแผนงาน

รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงมหาดไทย ฝ่าม ถิ ถันห์ จา นำเสนอร่างกฎหมายข้าราชการพลเรือน (ฉบับแก้ไข) ภาพ: Minh Duc/VNA  

การปรับโครงสร้างและพัฒนาคุณภาพข้าราชการ

ในการนำเสนอรายงานโดยย่อ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่า การพัฒนาและประกาศใช้ร่างกฎหมายพนักงานราชการ (แก้ไขเพิ่มเติม) มีเป้าหมายเพื่อสร้างนวัตกรรมการสรรหา การใช้ และการบริหารจัดการพนักงานราชการตามตำแหน่งงานอย่างครอบคลุม เพื่อสร้างสถาบันนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการปรับโครงสร้างและการปรับปรุงคุณภาพของพนักงานราชการ สร้างกลไกในการเชื่อมโยงทรัพยากรบุคคลระหว่างภาครัฐและเอกชน ดึงดูดและใช้ทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูงเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการปฏิบัติงานของหน่วยงานบริการสาธารณะที่เกี่ยวข้องกับกลไกของความเป็นอิสระและความรับผิดชอบต่อตนเอง เหมาะสมกับลักษณะของภาคส่วนและสาขาเพื่อตอบสนองความต้องการและภารกิจในสถานการณ์ใหม่

ร่างกฎหมายข้าราชการพลเรือน (แก้ไข) มี 6 บท 43 มาตรา (น้อยกว่ากฎหมายฉบับปัจจุบัน 19 มาตรา)

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ชี้ประเด็นสำคัญบางประการของร่างกฎหมายฉบับนี้ โดยกล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้เป็นการปรับปรุงการสรรหา การใช้ และการจัดการข้าราชการพลเรือนให้สอดคล้องกับตำแหน่งงาน

สำหรับการบริหารและการใช้ข้าราชการตามตำแหน่งหน้าที่นั้น ร่างกฎหมายกำหนดไว้ชัดเจนว่า การคัดเลือก บริหาร จัดการ และการใช้ข้าราชการต้องคำนึงถึงความต้องการของตำแหน่งหน้าที่และความสามารถและประสิทธิผลในการปฏิบัติหน้าที่ของข้าราชการ โดยจะไม่มีการตรวจสอบหรือพิจารณาเลื่อนตำแหน่งทางวิชาชีพข้าราชการแต่อย่างใด

ขณะเดียวกัน พัฒนานวัตกรรมการสรรหาข้าราชการพลเรือนให้มีรูปแบบการสอบแข่งขัน การสรรหาบุคลากรอย่างเท่าเทียม และรูปแบบการรับบุคลากรที่มีคุณภาพสูงอย่างชัดเจน หน่วยงานภาครัฐมีความกระตือรือร้นในการเลือกวิธีการสรรหาบุคลากรที่เหมาะสมกับอุตสาหกรรมและสาขาอาชีพ โดยมุ่งเน้นรูปแบบการบริหารจัดการที่เป็นมืออาชีพและทันสมัย ​​สำหรับกรณีข้าราชการพลเรือนและลูกจ้างประจำย้ายไปปฏิบัติงานในหน่วยงานภาครัฐแห่งใหม่ ให้ดำเนินการตามขั้นตอนการโอนย้ายงาน

ร่างกฎหมายฉบับนี้ขยายสิทธิของข้าราชการพลเรือนในการกำหนดเงื่อนไขให้ข้าราชการพลเรือนลงนามในสัญญาเพื่อประกอบวิชาชีพในหน่วยงานภาครัฐอื่น ๆ นอกเหนือจากหน่วยงานภาครัฐที่ตนปฏิบัติงานอยู่ หรือในหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานอื่นที่ไม่ใช่ภาครัฐ ข้าราชการพลเรือนที่ปฏิบัติงานในองค์กรวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของรัฐและสถาบัน อุดมศึกษา ของรัฐ ได้รับอนุญาตให้บริจาคทุน มีส่วนร่วมในการบริหารจัดการและดำเนินงานวิสาหกิจ ทำงานในวิสาหกิจที่จัดตั้งขึ้นโดยองค์กรดังกล่าว หรือมีส่วนร่วมในสถานประกอบการเพื่อนำผลงานวิจัยที่จัดทำขึ้นโดยองค์กรดังกล่าวไปใช้ประโยชน์เชิงพาณิชย์ โดยต้องได้รับความยินยอมจากหัวหน้าองค์กร ในกรณีที่เจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารเป็นหัวหน้าองค์กรวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของรัฐหรือสถาบันอุดมศึกษาของรัฐ จะต้องได้รับความยินยอมจากผู้บังคับบัญชาโดยตรง

ร่างกฎหมายดังกล่าวเป็นการเพิ่มเติมกฎระเบียบเพื่อส่งเสริมและคุ้มครองข้าราชการที่มีความคิดริเริ่ม กล้าคิด กล้าทำ กล้าฝ่าฟัน และกล้ารับผิดชอบต่อประโยชน์ส่วนรวม

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายฯ ยังได้ปรับปรุงกลไกการกำหนดตำแหน่งงานในทิศทางที่กำหนดกลุ่มตำแหน่งงานในหน่วยงานภาครัฐให้ชัดเจนเป็น 3 กลุ่ม ได้แก่ ตำแหน่งงานบริหาร (ตำแหน่งงานระดับหัวหน้าและระดับผู้จัดการ ซึ่งได้รับการแต่งตั้งตามระเบียบและกฎหมายของพรรค); ตำแหน่งงานวิชาชีพและเทคนิคตามสาขาวิชาเอกในหน่วยงานภาครัฐแต่ละแห่ง (ตำแหน่งงานเหล่านี้ต้องเป็นไปตามมาตรฐานและเงื่อนไขของกระทรวงบริหารเฉพาะทาง); ตำแหน่งงานสนับสนุน (รวมถึงตำแหน่งงานร่วมเพื่อรองรับการปฏิบัติงานของหน่วยงานภาครัฐ เช่น การเงิน การบัญชี การจัดองค์กรบุคลากร สำนักงาน ฯลฯ) ไม่รวมถึงตำแหน่งงานบริการ เช่น พนักงานขับรถ พนักงานรักษาความปลอดภัย พนักงานทำความสะอาด... การนำ เทคโนโลยีดิจิทัล มาประยุกต์ใช้ การสร้างฐานข้อมูลข้าราชการพลเรือนระดับชาติ เพื่อให้เกิดการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใสในการประเมิน บริหารจัดการ และพัฒนาทีมงานข้าราชการพลเรือน

นอกจากนี้ร่างกฎหมายยังกำหนดให้มีการสร้างความเชื่อมโยงในการใช้ทรัพยากรบุคคลระหว่างภาครัฐและภาคเอกชนที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการกลไกในการดึงดูดและใช้ทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูง นวัตกรรมในการบริหารจัดการหน่วยงานบริการสาธารณะที่เกี่ยวข้องกับการเพิ่มประสิทธิภาพในการบริหารจัดการบุคลากร นวัตกรรมในกลไกการประเมินข้าราชการเพื่อยกระดับคุณภาพและประสิทธิผลในการให้บริการประชาชนและสังคม

ในการนำเสนอรายงานการทบทวนเนื้อหานี้ ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ฮวง แถ่ง ตุง เห็นด้วยโดยพื้นฐานกับการปรับเปลี่ยนวิธีการบริหารข้าราชการพลเรือนตามตำแหน่งงานให้สอดคล้องกับแนวโน้มการปฏิรูประบบราชการในปัจจุบัน ซึ่งสอดคล้องกับข้อกำหนด “การพัฒนาวิธีการสรรหา ประเมินผล วางแผน ฝึกอบรม ส่งเสริม จัดการ และการใช้บุคลากร ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐในระบบการเมืองอย่างเข้มแข็ง” ในข้อสรุปหมายเลข 121-KL/TW ของคณะกรรมการกลางพรรคชุดที่ 13 ซึ่งจะช่วยสร้างพื้นฐานทางกฎหมายในการจ่ายเงินเดือนข้าราชการพลเรือนตามตำแหน่งงาน สร้างความสอดคล้องและเป็นเอกภาพกับวิธีการบริหารบุคลากรและข้าราชการพลเรือนที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยบุคลากรและข้าราชการพลเรือน รัฐบาลมีความสนใจที่จะกำกับดูแลกระบวนการจัดทำรายชื่อตำแหน่งงานเพื่อให้มั่นใจว่าเป็นไปตามหลักวิทยาศาสตร์และคุณภาพอย่างแท้จริง

กรรมาธิการกฎหมายและการยุติธรรม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เห็นชอบระเบียบให้ข้าราชการสามารถลงนามสัญญาจ้างแรงงานหรือสัญญาจ้างบริการกับหน่วยงาน องค์กร หรือหน่วยงานอื่นใด ที่ไม่ขัดต่อข้อตกลงในสัญญาจ้างงานและไม่ขัดต่อกฎหมาย เพื่อนำศักยภาพและประสบการณ์วิชาชีพในการปฏิบัติงานของข้าราชการมาใช้ให้เกิดประโยชน์ต่อสังคมและเพิ่มรายได้อันชอบธรรมให้แก่ข้าราชการ...

การพัฒนากลไกและนโยบายด้านการบินพลเรือนให้สมบูรณ์แบบ

เช้าวันนั้น รัฐสภาได้ฟังการนำเสนอและรายงานการพิจารณาร่างกฎหมายการบินพลเรือนของเวียดนาม (แก้ไข)

เมื่อนำเสนอร่างกฎหมายการบินพลเรือนของเวียดนาม (แก้ไข) รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง Tran Hong Minh กล่าวว่า การร่างกฎหมายนี้มีความจำเป็นเพื่อสร้างแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคให้เป็นสถาบันโดยเร็ว เอาชนะความยากลำบากและข้อบกพร่องที่เกิดจากการปฏิบัติ และปฏิบัติตามพันธกรณีระหว่างประเทศที่เวียดนามมีส่วนร่วมในสาขาการบินพลเรือน

ร่างกฎหมายมี 11 บทและ 109 บทความ (น้อยกว่ากฎหมายปัจจุบัน 93 บทความ) มุ่งหวังที่จะสร้างสถาบันแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคและรัฐ พัฒนากลไกและนโยบายให้สมบูรณ์แบบในด้านการบินพลเรือน ปฏิบัติตามพันธกรณีของเวียดนามต่อชุมชนระหว่างประเทศ เพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารจัดการของรัฐในด้านการบินพลเรือน เอาชนะความยากลำบากและข้อบกพร่อง เสนอวิธีแก้ไขปัญหาใหม่และที่เกิดขึ้นใหม่ ปลดล็อกศักยภาพ สร้างแรงขับเคลื่อนใหม่สำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมและการบูรณาการระหว่างประเทศ รับรองการป้องกันประเทศและความมั่นคงในยุคใหม่ - ยุคแห่งการพัฒนาประเทศ

ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ฮวง ถั่น ตุง นำเสนอรายงานการตรวจสอบโครงการ: กฎหมายการบินพลเรือนเวียดนาม (ฉบับแก้ไข) และกฎหมายว่าด้วยพนักงานราชการ (ฉบับแก้ไข) ภาพ: มินห์ ดึ๊ก/ วีเอ็นเอ

นายฮวง แถ่ง ตุง ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้นำเสนอรายงานผลการพิจารณาโดยสังเขปว่า ความเห็นส่วนใหญ่ในคณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เห็นด้วยกับข้อบังคับที่ว่า “หน่วยงานด้านการบินของเวียดนาม หน่วยงานด้านความมั่นคงการบินของเวียดนาม... ได้รับอนุญาตให้เก็บค่าธรรมเนียมที่จัดเก็บได้บางส่วนหรือทั้งหมด เพื่อสนับสนุนการพัฒนาคุณภาพทรัพยากรบุคคล ความร่วมมือระหว่างประเทศ การลงทุนเพื่อการพัฒนา และความทันสมัย ​​เพื่อพัฒนาขีดความสามารถในการตรวจสอบความปลอดภัยและความมั่นคงด้านการบินตามมาตรฐานของ ICAO” อย่างไรก็ตาม ความเห็นบางส่วนเสนอแนะว่าไม่ควรกำหนดเนื้อหาข้างต้น เนื่องจากตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยค่าธรรมเนียมและค่าใช้จ่าย และกฎหมายว่าด้วยงบประมาณแผ่นดิน ค่าธรรมเนียมทั้งหมดที่จัดเก็บได้จากกิจกรรมการบริการที่ดำเนินการโดยหน่วยงานของรัฐจะต้องถูกนำไปรวมไว้ในงบประมาณแผ่นดิน

ความเห็นส่วนใหญ่ในคณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรมของรัฐสภาเห็นด้วยกับข้อบังคับที่ว่า “หน่วยงานการบินเวียดนามและหน่วยงานรักษาความปลอดภัยการบินมีสิทธิได้รับเงินสนับสนุนรายเดือนสูงสุด 80% ของเงินเดือนตามค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนปัจจุบัน (ไม่รวมค่าเบี้ยเลี้ยง) จากแหล่งค่าธรรมเนียมที่เก็บไว้” เพื่อให้มั่นใจว่าหน่วยงานการบินเวียดนามสามารถดึงดูดและรักษาบุคลากรที่มีคุณภาพสูง โดยเฉพาะอย่างยิ่งทีมผู้ควบคุมความปลอดภัยการบิน นี่เป็นหนึ่งในเนื้อหาของกลไกทางการเงินพิเศษที่นายกรัฐมนตรีอนุญาตให้ใช้กับเจ้าหน้าที่และข้าราชการพลเรือนของสำนักงานการบินพลเรือนเวียดนาม เพื่อให้เป็นพื้นฐานสำหรับการกำกับดูแลเนื้อหานี้ในร่างกฎหมาย ความเห็นจึงเสนอให้หน่วยงานยื่นรายงานและขอความเห็นจากหน่วยงานที่มีอำนาจ

มีความเห็นบางส่วนเสนอแนะไม่ให้นำเนื้อหาข้างต้นมาบัญญัติไว้ในร่างกฎหมาย เนื่องจากมติที่ 27-NQ/TW เรื่อง ปฏิรูปนโยบายเงินเดือนของแกนนำ ข้าราชการ พนักงานราชการ ทหาร และลูกจ้างในสถานประกอบการ กำหนดว่า “ไม่เชื่อมโยงระดับเงินเดือนของแกนนำ ข้าราชการ และพนักงานราชการ กับการจัดทำ แก้ไข และเพิ่มเติมเอกสารกำกับนโยบายและระเบียบปฏิบัติที่ไม่มีลักษณะเงินเดือน”...

ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/ky-hop-thu-10-quoc-hoi-khoa-xv-doi-moi-viec-tuyen-dung-su-dung-quan-ly-vien-chuc-theo-vi-tri-viec-lam-20251022110439727.htm