การอนุญาตที่ยืดหยุ่น มาตรการที่ใช้ในสถานการณ์ฉุกเฉิน

บ่ายวันที่ 27 ตุลาคม ซึ่งเป็นการประชุมสมัยที่ 10 สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ฟังประธานคณะกรรมาธิการการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และกิจการต่างประเทศ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เล ตัน ตอย นำเสนอรายงานการอธิบาย ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายสถานการณ์ฉุกเฉิน และอภิปรายเนื้อหาหลายประเด็นโดยมีความเห็นต่างกัน

กำหนดความรับผิดชอบให้ชัดเจน

รองประธาน สภาแห่งชาติ นายเจิ่น กวาง ฟอง เป็นประธานในการประชุมช่วงบ่ายของวันที่ 27 ตุลาคม ภาพ: quochoi.vn

ตามที่เลอ ตัน ตอย ประธานคณะกรรมการด้านการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และกิจการต่างประเทศของรัฐสภา กล่าวว่า เมื่อวันที่ 22 ตุลาคม คณะกรรมการประจำ รัฐสภา ได้ส่งรายงานฉบับเต็มที่อธิบาย รวบรวม และแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยสถานการณ์ฉุกเฉิน (35 หน้า แบ่งเป็น 35 กลุ่มเนื้อหา) ให้แก่ผู้แทน โดยร่างกฎหมายฉบับแก้ไขประกอบด้วย 6 บท และ 36 มาตรา

ด้วยเหตุนี้ สมาชิกสภาแห่งชาติบางท่านจึงเสนอให้ทบทวนและกำหนดระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับมาตรการที่จะนำมาใช้ในการบรรเทาภัยพิบัติ เพื่อให้มั่นใจว่ามาตรการเหล่านั้นครอบคลุม เหมาะสม เฉพาะเจาะจง และต่อยอดจากมาตรการที่กำหนดไว้แล้วในกฎหมายเฉพาะด้าน ตลอดจนเพิ่มเติมระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และมาตรการและนโยบายที่เหมาะสมกับสถานการณ์และลักษณะเฉพาะของท้องถิ่นและพื้นที่ในการบรรเทาภัยพิบัติ

จากความเห็นของผู้แทน คณะกรรมการประจำสมัชชาแห่งชาติได้สั่งให้ศึกษาและแก้ไขบทที่ 3 ซึ่งกำหนดมาตรการที่ต้องนำมาใช้ให้สอดคล้องกับการตอบสนองต่อเหตุฉุกเฉิน 3 ประเภท ได้แก่ การตอบสนองต่อเหตุฉุกเฉินในกรณีเกิดภัยพิบัติ การตอบสนองต่อเหตุฉุกเฉินที่เกี่ยวข้องกับความมั่นคงของชาติและระเบียบสังคม และการตอบสนองต่อเหตุฉุกเฉินที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันประเทศ

ในเวลาเดียวกัน ได้มีการเพิ่มมาตราเพิ่มเติม (มาตรา 12) ซึ่งกำหนดหลักการและอำนาจในการใช้มาตรการในการปฏิบัติการบรรเทาภัยพิบัติ และทบทวนและแก้ไขระเบียบว่าด้วยการบรรเทา การสนับสนุน และนโยบายช่วยเหลือ; ว่าด้วยการฝึกอบรม การให้คำแนะนำ และการฝึกซ้อมในการปฏิบัติการบรรเทาภัยพิบัติ; และว่าด้วยระบอบและนโยบายสำหรับองค์กรและบุคคลที่เข้าร่วมในกิจกรรมบรรเทาภัยพิบัติ

นายเลอ ตัน ตอย ประธานคณะกรรมการด้านการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และกิจการต่างประเทศของรัฐสภา นำเสนอรายงาน ภาพ: quochoi.vn

ดังนั้น การบังคับใช้มาตรการของกฎหมายจึงต้องรับประกันหลักการต่อไปนี้: ให้ความสำคัญกับการปกป้องผลประโยชน์ของชาติและกลุ่มชาติพันธุ์ ตลอดจนชีวิตและสุขภาพของประชาชน และใช้มาตรการอย่างน้อยหนึ่งอย่างเพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นในการรับมือและแก้ไขปัญหาสถานการณ์ฉุกเฉิน

นายกรัฐมนตรี มีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับการบังคับใช้มาตรการที่กำหนดโดยกฎหมายและระยะเวลาในการบังคับใช้มาตรการเหล่านั้น รวมถึงหน่วยงาน องค์กร หรือบุคคลที่รับผิดชอบในการดำเนินการตามมาตรการในช่วงสถานการณ์ฉุกเฉิน

ในกรณีที่มีความจำเป็นอย่างยิ่งเพื่อประโยชน์ของประเทศชาติและประชาชน หลังจากได้รับความเห็นชอบจากผู้มีอำนาจที่เกี่ยวข้อง นายกรัฐมนตรีอาจตัดสินใจใช้มาตรการที่ยังไม่ได้กำหนดไว้ในกฎหมายเพื่อตอบสนองและแก้ไขสถานการณ์ฉุกเฉิน หรือใช้มาตรการที่กำหนดไว้ในกฎหมายนี้เมื่อยังไม่มีการประกาศหรือแจ้งสถานการณ์ฉุกเฉิน หากจำเป็น นายกรัฐมนตรีอาจมอบอำนาจให้ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้มาตรการตามที่กฎหมายกำหนด

ในส่วนที่เกี่ยวกับอำนาจของประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับ ร่างกฎหมายระบุว่า ภายในขอบเขตหน้าที่และอำนาจของตน พวกเขาสามารถตัดสินใจใช้มาตรการป้องกันพลเรือนที่เหมาะสมในระหว่างสงครามได้

เสริมสร้างความร่วมมือระหว่างประเทศ

นางตา ดินห์ ที (คณะผู้แทน ฮานอย ) กล่าวในการอภิปราย ภาพ: quochoi.vn

นางตา ดินห์ ถิ ผู้แทนจากฮานอย กล่าวว่า การมอบหมาย การมอบอำนาจ และการประสานงานอย่างใกล้ชิดระหว่างหน่วยงาน องค์กร และกองกำลังต่างๆ ตามที่ระบุไว้ในวรรค 4 ของมาตรา 3 แห่งร่างกฎหมายฉบับนี้ เป็นรากฐานสำคัญในการหลีกเลี่ยงการทำงานซ้ำซ้อนและการขาดการประสานงานเมื่อเกิดเหตุการณ์ขึ้น

นอกจากนี้ มาตรา 12 ยังระบุว่า นายกรัฐมนตรีมีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้มาตรการต่างๆ ในช่วงวิกฤต และอาจมอบอำนาจนี้ให้แก่ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้หากจำเป็น ระเบียบเหล่านี้แสดงให้เห็นถึงความยืดหยุ่น ในขณะเดียวกันก็ยังคงรักษาความเป็นเอกภาพและความโปร่งใสในการบังคับบัญชาและการควบคุมไว้ได้

“เพื่อให้กลไกการประสานงานมีประสิทธิภาพและสามารถนำไปปฏิบัติได้จริง จำเป็นต้องเพิ่มบทบัญญัติที่ระบุว่า รัฐบาลจะต้องออกระเบียบการประสานงานระหว่างภาคส่วนในทุกระดับในการจัดการและรับมือกับภัยพิบัติทางธรรมชาติให้สอดคล้องกับพระราชบัญญัตินี้และกฎหมายเฉพาะด้าน” นางตา ดินห์ ที ผู้แทนเสนอแนะ

ตามที่ผู้แทน Ta Dinh Thi กล่าวไว้ จำเป็นต้องศึกษาและเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับการสร้างแพลตฟอร์มข้อมูลระดับชาติเพื่อลดความเสี่ยงจากภัยพิบัติ เพื่อให้มั่นใจถึงการเชื่อมต่อและการทำงานร่วมกันได้ตั้งแต่ระดับส่วนกลางจนถึงระดับท้องถิ่น รวมถึงการบูรณาการระบบเตือนภัยล่วงหน้า การติดตาม การพยากรณ์ และการประสานงานด้านทรัพยากร

นางตา ดินห์ ที ผู้แทนเสนอแนะว่า "จำเป็นต้องมีการลงทุนในระบบสื่อสารฉุกเฉินที่สามารถทำงานได้ภายใต้สภาวะที่โครงสร้างพื้นฐานหยุดชะงัก และควรเพิ่มประสิทธิภาพการฝึกอบรมและการฝึกซ้อมรับมือทางออนไลน์ เพื่อเพิ่มขีดความสามารถของกำลังหลักและชุมชน"

ผู้แทนฟาม วัน ฮวา (คณะผู้แทนจังหวัดดงทับ) กล่าวในการอภิปราย ภาพ: quochoi.vn

ผู้แทนฟาม วัน ฮวา (คณะผู้แทนดงทับ) แสดงความกังวลเกี่ยวกับบทบัญญัติว่าด้วยความร่วมมือระหว่างประเทศในมาตรา 8 โดยผู้แทนกล่าวว่า เนื้อหาส่วนนี้มีความสำคัญอย่างยิ่ง เนื่องจากในแต่ละปีประเทศของเราเกิดสถานการณ์ที่คล้ายกับ "ภัยพิบัติ" ขึ้นหลายครั้ง เช่น การระบาดของโรคโควิด-19 ในอดีต หรือพายุและน้ำท่วมที่สร้างความเสียหายอย่างมากต่อชีวิตและทรัพย์สิน

ดังนั้น ความร่วมมือระหว่างประเทศในการป้องกันและพยากรณ์ภัยพิบัติและโรคระบาดจึงมีความสำคัญอย่างยิ่ง นี่เป็นเงื่อนไขที่จำเป็นและเพียงพอสำหรับความร่วมมือที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นกับประเทศที่มีศักยภาพในการพยากรณ์ที่ดีกว่า ซึ่งจะช่วยให้มีข้อมูลสำหรับการป้องกันเชิงรุก

ในระหว่างการประชุมหารือ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม พลเอก ฟาน วัน เกียง ได้รับฟังความคิดเห็นและข้อเสนอแนะของผู้แทน รัฐมนตรีกล่าวว่าสิ่งสำคัญที่สุดคือการทำให้กฎหมายมีผลบังคับใช้โดยเร็วที่สุด

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม ฟาน วัน เกียง รับฟังข้อเสนอแนะจากผู้แทน ภาพ: quochoi.vn

รัฐมนตรีฟาน วัน เกียง เน้นย้ำว่า "เราจะดำเนินการวิจัยต่อไป เพื่อให้นายกรัฐมนตรีสามารถออกคำสั่งหรือรายงานต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้มั่นใจว่าการระดมกำลัง การใช้ทรัพยากร และการดำเนินมาตรการตอบสนองในสามด้านดังกล่าว เป็นไปอย่างรวดเร็ว มีประสิทธิภาพ และตรงตามความต้องการในทางปฏิบัติ"

ที่มา: https://hanoimoi.vn/linh-hoat-uy-quyen-bien-phap-ap-dung-trong-tinh-trang-khan-cap-721152.html