อุตสาหกรรมคุ้มครองพืชบ่นถึงข้อกำหนด หวังจะ "แก้มัด"

(แดน ทรี) - ภาคธุรกิจเชื่อว่ามาตรา 50 ของกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองและกักกันพืชกำลัง "ผูกมัด" ธุรกิจยาฆ่าแมลงในประเทศ ปิดกั้นความคิดสร้างสรรค์และความสามารถในการแข่งขัน

เนื่องจากวันแก้ไขกฎหมายในเดือนตุลาคมตามแผนงานนิติบัญญัติ แห่งชาติ พ.ศ. 2568 กำลังใกล้เข้ามา ชุมชนธุรกิจการผลิตและการค้ายาฆ่าแมลงของเวียดนามเริ่ม "ไม่พอใจ" มากขึ้นเรื่อยๆ เกี่ยวกับคำแนะนำของพวกเขาที่ไม่ได้รวมอยู่ในแก้ไขกฎหมาย

“ห่วงเหล็ก” ทำธุรกิจเวียดนามลำบาก

ในช่วงหลายเดือนที่ผ่านมา นับตั้งแต่ได้รับข้อมูลเพื่อขอความเห็นเกี่ยวกับ พ.ร.บ.คุ้มครองและกักกันพืช พ.ศ. 2558 สถานประกอบการต่างๆ ก็ได้จัดการประชุมภายในเพื่อขอความเห็น วิเคราะห์ ตลอดจนจัดการหารือกับแกนนำและผู้เชี่ยวชาญของกรมการผลิตพืชและคุ้มครองพืช ( กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม ) เพื่อชี้แจงประเด็นที่ไม่สมเหตุสมผลซึ่งจำเป็นต้องได้รับการแก้ไข เพื่อคลี่คลายปัญหาของสถานประกอบการในประเทศ

ในฐานะผู้ส่งออกข้าวชั้นนำ ของโลก การใช้ยาฆ่าแมลงเป็นสิ่งสำคัญมากในการควบคุมศัตรูพืชและการรับประกันผลผลิตพืชผล (ภาพถ่าย: Tran Manh)

ความปรารถนาสูงสุดของผู้ผลิตยาฆ่าแมลงชาวเวียดนามคือการแก้ไขมาตรา 50 ของกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองและกักกันพืชโดยเร็ว ซึ่งเป็นบทบัญญัติทางกฎหมายที่มีมาเป็นเวลา 10 ปีแล้ว แต่กำลังกลายเป็น "คอขวด" ที่สำคัญซึ่งขัดขวางเป้าหมายร่วมกัน

การกำหนดกฎเกณฑ์การจดทะเบียนธุรกิจในประเทศที่เข้มงวดขึ้นโดยไม่ได้ตั้งใจ ไม่เพียงแต่จะขัดขวางนวัตกรรมเท่านั้น แต่ยังก่อให้เกิดความหงุดหงิดอย่างกว้างขวางในชุมชนธุรกิจอีกด้วย

มาตรา 50 วรรค 1 แห่งพระราชบัญญัติคุ้มครองและกักกันพืช กำหนดเงื่อนไขการจดทะเบียนผลิตภัณฑ์คุ้มครองพืชไว้ว่า “องค์กรภายในประเทศและบุคคลที่ผลิตสารออกฤทธิ์ ยาแผนปัจจุบัน หรือผลิตผลิตภัณฑ์สำเร็จรูปจากยาแผนปัจจุบัน” บทบัญญัตินี้ดูเหมือนจะเป็นข้อกำหนดเพื่อรับรองความสามารถและความรับผิดชอบของหน่วยงานจดทะเบียน

อย่างไรก็ตาม หลังจากผ่านการปฏิบัติมากว่าทศวรรษ วลี “ยาเทคนิค” ได้กลายเป็น “ห่วงทอง” ทางกฎหมายโดยไม่ได้ตั้งใจ ซึ่งรัดกุมมากขึ้นทุกวันและทำให้ความคิดสร้างสรรค์ของบริษัทผลิตยาฆ่าแมลงในเวียดนามหยุดชะงัก

นายเหงียน วัน เซิน ประธานสมาคมผู้ประกอบการผลิตและค้ายาฆ่าแมลงแห่งเวียดนาม (VIPA) อธิบายว่า ธรรมชาติของอุตสาหกรรมยาฆ่าแมลงสมัยใหม่คือห่วงโซ่อุปทานระดับโลกที่มีความเฉพาะทางสูง ซึ่ง "ยาเทคนิค" (สารออกฤทธิ์ดั้งเดิม) มักถูกผลิตในโรงงานเฉพาะทางขนาดใหญ่ในต่างประเทศ เพื่อให้ได้ความบริสุทธิ์และประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจ

วิสาหกิจในแต่ละประเทศ เช่น เวียดนาม จะนำเข้าแหล่งยาเทคนิคมาตรฐานนี้เพื่อทำการวิจัยและผสมกับสารเติมแต่งเพื่อสร้าง "ยาสำเร็จรูป" ซึ่งเป็นผลิตภัณฑ์ขั้นสุดท้ายที่ส่งถึงเกษตรกร

คุณเซินกล่าวว่า นี่คือแหล่งรวมพลังสมอง การลงทุน และความรู้ทางเทคโนโลยีของผู้ประกอบการในประเทศ เพราะสูตรผลิตภัณฑ์สำเร็จรูปที่ดีต้องได้รับการ “ปรับแต่ง” ให้เหมาะสมกับสภาพภูมิอากาศ ดิน พืชผล และสภาพการเกษตรกรรมในเวียดนามโดยเฉพาะ

อย่างไรก็ตาม การตีความกฎหมายปัจจุบันที่เข้มงวดนั้นขัดต่อแนวปฏิบัตินี้อย่างสิ้นเชิง กฎระเบียบที่กำหนดให้ผู้ประกอบการที่ผลิตผลิตภัณฑ์สำเร็จรูปต้องผลิต "จากยาเทคนิค" หมายความว่าหน่วยงานจดทะเบียนต้องมีส่วนเกี่ยวข้องโดยตรง หรือแม้แต่เป็นผู้ผลิตสารออกฤทธิ์ดั้งเดิม

เขากล่าวว่าเรื่องนี้ทำให้ธุรกิจชาวเวียดนามตกอยู่ในสถานการณ์ที่ยากลำบาก พวกเขาอาจต้องใช้เวลาหลายปีและทรัพยากรจำนวนมากเพื่อค้นคว้าสูตรผสมใหม่ที่เหนือกว่า แต่สุดท้ายแล้ว พวกเขากลับไม่สามารถจดทะเบียนผลิตภัณฑ์ที่พวกเขาสร้างขึ้นเองได้

ในทางกลับกัน พวกเขาถูกบังคับให้พึ่งพาพันธมิตรต่างชาติทั้งหมด ซึ่งเป็นซัพพลายเออร์ยาทางเทคนิค เพื่อขอ "การอนุญาต" และแม้แต่ต้องลงนามในสัญญาซื้อขายหลังจากจดทะเบียนในราคาที่สูงกว่าตลาดอีกด้วย

ความสามารถในการแข่งขันถูกกัดกร่อน และที่เลวร้ายกว่านั้นคือ ธุรกิจในเวียดนามถูกผลักดันจากตำแหน่งของผู้ริเริ่มนวัตกรรมให้กลายมาเป็นเพียงหน่วยการประมวลผลและการจัดจำหน่ายในบ้านเกิดของตนเอง

“กฎระเบียบนี้กำลังปิดกั้นความคิดสร้างสรรค์ของผู้ประกอบการในประเทศ เราสามารถผลิตสินค้าสำเร็จรูปได้เอง ควบคุมคุณภาพ และรับผิดชอบทางกฎหมาย แต่เราจะไม่ได้รับอนุญาตให้จดทะเบียนหากไม่ได้ผลิตยาทางเทคนิคโดยตรง” นายเซินกล่าวอย่างตรงไปตรงมา

การป้องกันไม่ให้สินค้าดีๆ เข้าสู่ตลาด?

ความไม่เพียงพอนี้จะยิ่งร้ายแรงมากขึ้นเมื่อกฎระเบียบข้างต้นถูกนำมาใช้เป็นพื้นฐานในการนำหลักการ “ผู้ผลิตหนึ่งราย - การลงทะเบียนหนึ่งราย” ที่กำหนดไว้ในหนังสือเวียนที่ 21/2558 ของกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท (เดิม) มาใช้

ชาวนาเก็บเกี่ยวกาแฟในดั๊กลัก (ภาพถ่าย: Tran Manh)

ผู้อำนวยการบริษัทยาฆ่าแมลงแห่งหนึ่งในเมืองลองอานได้ยกตัวอย่างที่ชัดเจน เขากล่าวว่าบริษัท A แห่งหนึ่งในโลกประสบความสำเร็จในการพัฒนาสารออกฤทธิ์ X รุ่นใหม่ บริษัท B ในเวียดนามได้วิจัยและสร้างสรรค์ผลิตภัณฑ์สำเร็จรูป ซึ่งเป็นส่วนผสมของ X+Y เพื่อกำจัดศัตรูพืชในนาข้าวโดยเฉพาะ ขณะเดียวกัน บริษัท C ในเวียดนามเช่นกัน ได้พัฒนาสูตรผสมอีกสูตรหนึ่ง คือส่วนผสมของ X+Z เพื่อป้องกันโรคเชื้อราในต้นผลไม้

ผลิตภัณฑ์ทั้งสองมีศักยภาพสูง แต่ตามกฎระเบียบปัจจุบัน เนื่องจากทั้ง B และ C ใช้สารออกฤทธิ์ X เดียวกันจากผู้ผลิต A จึงทำให้ A ได้รับอนุญาตให้จดทะเบียนกับหน่วยงานเดียวเท่านั้น ไม่ว่าจะเป็น B หรือ C ส่งผลให้ผลิตภัณฑ์ที่เหนือกว่าทั้งสองรายการไม่มีโอกาสได้รับการจดทะเบียนอย่างถูกต้องตามกฎหมายในเวียดนาม

“เห็นได้ชัดว่ากฎระเบียบนี้กำลังทำลายแรงจูงใจในการสร้างสรรค์นวัตกรรม ขัดขวางการถ่ายทอดเทคโนโลยี และเหนือสิ่งอื่นใดคือการกีดกันโอกาสของเกษตรกรในการเข้าถึงโซลูชันทางการเกษตรที่ทันสมัย ​​หลากหลาย และเหมาะสมที่สุด ถึงเวลาแล้วที่จะขจัดอุปสรรคที่ไม่สมเหตุสมผลนี้ เพื่อปลดปล่อยศักยภาพของอุตสาหกรรมยาฆ่าแมลงในประเทศ” ผู้อำนวยการกล่าว

ตามแผนงานดังกล่าว ร่างแก้ไขกฎหมายคุ้มครองและกักกันพืชจะถูกส่งไปยังรัฐสภาในเดือนตุลาคม ซึ่งคาดว่าจะช่วยขจัด "ปัญหาคอขวด" ที่มีมานานกว่าทศวรรษได้

“เราไม่ได้เรียกร้องสิทธิพิเศษใดๆ เราเพียงหวังความเท่าเทียม หากผู้ประกอบการในประเทศมีโอกาสลงทะเบียน เราจะกล้าลงทุนด้านการวิจัย นวัตกรรม และที่สำคัญที่สุดคือ นำเสนอผลิตภัณฑ์ที่เหมาะสม ปลอดภัย และราคาสมเหตุสมผลให้กับเกษตรกร” นายเซิน (วิภา) กล่าว

กรมการผลิตพืชและการคุ้มครองพืชจะพิจารณา

ในการเจรจาสองครั้งล่าสุดระหว่างภาคธุรกิจ ผู้เชี่ยวชาญในอุตสาหกรรมการผลิตยาฆ่าแมลง และกรมการผลิตพืชและการคุ้มครองพืช (กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม) ตัวแทนจากกรมการผลิตพืชและการคุ้มครองพืชได้ยอมรับถึงความไม่เพียงพอนี้

นางสาวบุ่ย ทันห์ เฮือง หัวหน้ากรมคุ้มครองพืช (กรมการผลิตพืชและคุ้มครองพืช) กล่าวในการประชุมเมื่อวันที่ 31 กรกฎาคมว่า กรมฯ กำลังดำเนินการทบทวน แก้ไข และเพิ่มเติมเอกสารอย่างต่อเนื่องเพื่อลดความซับซ้อนของขั้นตอน ลดเงื่อนไขทางธุรกิจ และให้ความสำคัญกับสารกำจัดศัตรูพืชชีวภาพ ความเห็นของภาคธุรกิจเกี่ยวกับมาตรา 50 ได้รับการบันทึกไว้แล้ว

นายเหงียม กวาง ตวน รองอธิบดีกรมคุ้มครองพืช เน้นย้ำว่า “เราให้ความสำคัญกับการจัดการกับ “ปัญหาคอขวด” ทั่วไป ซึ่งรวมถึงมาตรา 50 หากมีการแก้ไขใดๆ จะต้องทำให้เกิดความสอดคล้องและสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้ธุรกิจสามารถพัฒนาได้อย่างยั่งยืน”

ภาพถ่าย: Tran Manh

ที่มา: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/nganh-bao-ve-thuc-vat-than-ve-mot-dieu-khoan-mong-duoc-coi-troi-20250909122519761.htm