กฎหมายโฆษณาทำให้สื่อลำบาก: เร่งแก้ไขกฎหมายโฆษณาที่ล้าสมัย

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 38/2564 สร้างขึ้นจากกฎหมายโฆษณา แต่ตัวกฎหมายเองซึ่งออกมาเมื่อเกือบ 10 ปีที่แล้วนั้นล้าสมัยไปแล้ว

เพื่อให้สื่อภายในประเทศสามารถแข่งขันได้อย่างเท่าเทียมกัน ไม่เพียงแต่จำเป็นต้องแก้ไขพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 38 เท่านั้น แต่ที่สำคัญกว่านั้นคือ จำเป็นต้องแก้ไขกฎหมายการโฆษณาในเร็วๆ นี้

ควรระงับและทบทวนพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 38 เป็นการชั่วคราว

ตามที่ทนายความ Nguyen Van Hau ประธานศูนย์อนุญาโตตุลาการการค้าของทนายความเวียดนาม ระบุว่า บทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 38 รวมถึงกฎหมายโฆษณามีข้อบกพร่องหลายประการและไม่สมจริง ส่งผลให้เกิดการปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรมระหว่างบุคคลสองคู่ ได้แก่ สื่อในประเทศ - ช่องทางสื่อข้ามพรมแดน (Google, YouTube...) และผู้ให้บริการโฆษณา - ผู้ชม

สำหรับคู่แรก ตลาดมีการแข่งขันกันอย่างดุเดือดระหว่างการโฆษณาแบบดั้งเดิมและการโฆษณาผ่านเว็บไซต์เครือข่ายสังคมออนไลน์ อย่างไรก็ตาม พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 38 มีผลบังคับใช้เฉพาะกับสำนักข่าวในประเทศเท่านั้น ซึ่งได้ "เพิ่มความเข้มงวด" กฎระเบียบหลายประการ รวมถึงจำกัดทั้งเนื้อหาและระยะเวลา ในขณะที่แพลตฟอร์มโฆษณาข้ามพรมแดน เนื่องจากมีสำนักงานใหญ่อยู่ในต่างประเทศ จึงไม่ต้องอยู่ภายใต้ข้อจำกัดเหล่านี้

ในทางกลับกัน ปัญหาหลายประการที่เกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการและการจัดเก็บภาษีของ Facebook, Google... ยังคงไม่เป็นที่น่าพอใจ ทนายความเฮากล่าวว่า การสร้างเงื่อนไขให้แพลตฟอร์มเหล่านี้ดำเนินงานได้ราบรื่นกว่าช่องทางสื่อแบบดั้งเดิมนั้น ไม่เพียงแต่เป็นการ "จับคนถือผม" ซึ่งทำให้ "กองกำลังของเรา" ลำบากเท่านั้น แต่ยังทำให้หน่วยงานของรัฐบริหารจัดการโฆษณารูปแบบใหม่ๆ ได้ยากขึ้นด้วย

ประการที่สอง กฎระเบียบต่างๆ เช่น การห้ามแทรกโฆษณาลงในเนื้อหา การไม่แสดงโฆษณาเกิน 1.5 วินาที ถือเป็นการขัดต่อหลักปฏิบัติสากล ผู้ประกอบการมีสิทธิ์โฆษณาเนื้อหาที่ถูกต้องตามกฎหมาย ไม่ละเมิดกฎหมาย หรือไม่เป็นเท็จ สื่อมวลชนมีสิทธิ์แทรกโฆษณาลงในเนื้อหาตามความต้องการและกลุ่มเป้าหมาย ผู้อ่านมีสิทธิ์คลิกลิงก์โฆษณา อ่านบทความต่อ หรือออกจากระบบหากเนื้อหาไม่ตรงตามความต้องการ

ปัจจุบัน ธุรกิจต่างๆ ต่างก็ชาญฉลาดในการสื่อสารภาพลักษณ์และแบรนด์ของตนผ่านเรื่องราว ช่องการ์ตูน และมิวสิควิดีโอ ซึ่งได้รับความนิยมอย่างมากในหมู่ผู้ชม โดยเฉพาะกลุ่มคนรุ่นใหม่ สื่อเป็นช่องทางข้อมูลข่าวสารที่น่าเชื่อถือ และผู้อ่านจำนวนมากก็ต้องการใช้ช่องทางเหล่านี้เพื่อค้นหาสินค้าที่มีคุณภาพ การลงโทษการกระทำเหล่านี้ถือเป็นการไม่เคารพสิทธิ์ของธุรกิจในการโปรโมตภาพลักษณ์และสิทธิ์ของผู้อ่านในการเข้าถึงข้อมูลโฆษณา

กฎหมายโฆษณาประกาศใช้มาเกือบ 10 ปีแล้ว และมีกฎระเบียบที่ไม่เหมาะสมและล้าสมัยจำนวนมาก ซึ่งไม่เหมาะสมต่อการปฏิบัติอีกต่อไป และจำเป็นต้องได้รับการทบทวนและแก้ไขเพิ่มเติม ในกระบวนการนี้ ควรลดทอนหลักเกณฑ์ที่บังคับใช้ตามกฎหมาย เพื่อหลีกเลี่ยงการสร้างอุปสรรคเพิ่มเติมและทำให้ทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้องลำบาก กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยวควรเสนอให้รัฐบาลระงับการใช้พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 38 เป็นการชั่วคราว เพื่อทบทวนและประเมินความเป็นไปได้ ที่สำคัญที่สุดคือ จำเป็นต้องรับฟังความคิดเห็นจากสาธารณชนจากผู้ที่ได้รับผลกระทบโดยตรง เช่น สำนักข่าว หนังสือพิมพ์ ธุรกิจ ประชาชน และคำวิพากษ์วิจารณ์จาก แนวร่วมปิตุภูมิ เป็นต้น เพื่อให้กฎหมายมีความเป็นไปได้และใกล้เคียงกับความเป็นจริงมากขึ้น” ทนายความเฮาเสนอ

คุณเลอ ก๊วก วินห์ ประธานบริษัท เลอ บรอส มีเดีย ให้ความเห็นว่า สิ่งแรกที่ควรทำคือพิจารณาเลื่อนการบังคับใช้กฎระเบียบที่ไม่เหมาะสมในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 38 ออกไป “หนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์ส่วนใหญ่ในเวียดนามให้บริการฟรี ส่วนที่เสียค่าธรรมเนียมมีน้อยมาก และผู้อ่านได้รับประโยชน์ พวกเขายอมรับโฆษณาเพื่ออ่านฟรี และมีสิทธิ์เลือกหนังสือพิมพ์ที่มีโฆษณาน้อย หรือหนังสือพิมพ์ที่ยังคงมีโฆษณามากแต่มีคุณภาพ เนื้อหาไม่ซ้ำใคร และอัปเดตเร็วที่สุด... กล่าวอีกนัยหนึ่ง หน่วยงานบริหารจัดการไม่จำเป็นต้องเข้ามาแทรกแซงเพื่อปกป้องสิทธิของผู้อ่าน เพราะผู้อ่านมีความกระตือรือร้นในการเลือกอย่างเต็มที่” คุณวินห์กล่าว

ขจัดช่องโหว่ทางกฎหมาย

กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว ระบุว่า ในปี พ.ศ. 2565 หน่วยงานนี้จะสรุประยะเวลาการบังคับใช้กฎหมายโฆษณา 10 ปี และจะทบทวนและแก้ไขบทบัญญัติในกฎหมายให้สอดคล้องกับความเป็นจริง อย่างไรก็ตาม หลายฝ่ายเห็นพ้องว่าควรศึกษาและเสนอการแก้ไขกฎหมายโฆษณาโดยเร็ว เนื่องจากแผนงานในการสร้าง แก้ไข และเพิ่มเติมกฎหมายนั้นใช้เวลานานมาก

ผู้แทนสถานีโทรทัศน์ HTV กล่าวว่า มีเอกสารเรียกร้องให้แก้ไขกฎหมายการโฆษณาหลายครั้ง โดยเน้นย้ำถึงการยกเลิกกฎระเบียบ และอนุญาตให้แทรกโฆษณาลงในเนื้อหาข่าวและบทความ ในความเป็นจริง เนื้อหาโฆษณาไม่สามารถออกอากาศได้ในทุกรายการ โดยเฉพาะรายการข่าวและรายการ การเมือง แต่จะเน้นเฉพาะรายการบันเทิงยอดนิยมบางรายการเท่านั้น หากสถานีใช้โฆษณามากเกินไป ผู้ชมสามารถเปลี่ยนช่อง เลือกรายการอื่น หรือรับชมบนแพลตฟอร์มอื่นได้อย่างง่ายดาย ดังนั้น จึงควรมอบหมายให้บรรณาธิการบริหารเป็นผู้พิจารณา โดยพิจารณาจากความต้องการของตลาด เพื่อกำหนดระยะเวลาและตำแหน่งในการโฆษณา ตราบใดที่เนื้อหาไม่ละเมิดกฎหมาย

ผู้แทน หนังสือพิมพ์ Thanh Nien เห็นด้วยว่า นอกจากพฤติกรรมการใช้งานอินเทอร์เน็ตที่เปลี่ยนไปจากคอมพิวเตอร์ตั้งโต๊ะสู่โทรศัพท์มือถือ (สมาร์ทโฟน) แล้ว สำนักข่าวต่างๆ จำเป็นต้องปรับเปลี่ยนทิศทางการโฆษณาให้สอดคล้องกับพฤติกรรมดังกล่าว ด้วยลักษณะของหน้าจอสมาร์ทโฟนที่ค่อนข้างเล็ก ไม่เหมาะกับการเข้าถึงโฆษณาในพื้นที่จำกัด สำนักข่าวจึงต้องผสมผสานการโฆษณาเข้ากับเนื้อหาเพื่อเพิ่มรายได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของความเป็นอิสระทางการเงิน ดังนั้น จึงจำเป็นต้องอนุญาตให้หน้าข้อมูลข่าวสารและหนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์ผสมผสานการโฆษณาเข้ากับเนื้อหาได้ แต่จะต้องไม่ส่งผลกระทบต่อผู้ใช้ ชุมชน และสังคม เพื่อแยกโฆษณาและเนื้อหาออกจากกัน สำนักข่าวจะออกแบบเชิงรุกเพื่อให้ผู้ใช้สามารถแยกแยะได้อย่างชัดเจน

ต้องประสานผลประโยชน์ของหนังสือพิมพ์-ผู้อ่าน-ธุรกิจ

ภาพโดย: หง็อก ถัง

เกี่ยวกับพระราชกฤษฎีกา 38/ND-CP นาย Thanh Nien ได้สัมภาษณ์นาย Ho Quang Loi (ภาพถ่าย) รองประธานถาวร ของสมาคมนักข่าวเวียดนาม

สำนักข่าวและผู้เชี่ยวชาญหลายรายเชื่อว่าหากมีการนำกฎหมายบทลงโทษตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 38 มาใช้ จะทำให้กิจกรรมโฆษณาทางหนังสือพิมพ์ออนไลน์ถูกปิดกั้น สมาคมนักข่าวมีมุมมองอย่างไรต่อเรื่องนี้ครับ

ในช่วงไม่กี่วันที่ผ่านมา สมาคมนักข่าวได้รับความคิดเห็นมากมายจากสำนักข่าวต่างๆ แม้กระทั่งสมาชิกของสมาคมนักข่าว เกี่ยวกับพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 38 สมาคมนักข่าวได้พิจารณาพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้อีกครั้งและพบปัญหาหลายประการ ประการแรก สื่อมวลชนกำลังเผชิญกับโอกาสมากมาย แต่ก็ต้องเผชิญกับความท้าทายมากมาย โดยเฉพาะการหารายได้เพื่อประคับประคองการดำเนินงานของกองบรรณาธิการและชีวิตของเจ้าหน้าที่และนักข่าว ภารกิจของวงการข่าวก็หนักขึ้น หนังสือพิมพ์ฉบับพิมพ์กำลังถดถอย หนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์ไม่สามารถขายเนื้อหาเพื่อสร้างรายได้ ปัจจุบันมีเพียง 2 หนังสือพิมพ์ที่เรียกเก็บค่าธรรมเนียม แต่รายได้กลับน้อยมากเมื่อเทียบกับความพยายามในการดูแลรักษาการดำเนินงาน

หนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์ส่วนใหญ่ของเวียดนามในปัจจุบัน รวมถึงหนังสือพิมพ์สิ่งพิมพ์ที่มีฐานผู้อ่านค่อนข้างแข็งแกร่ง เช่น หนังสือพิมพ์ ถั่นเนียน ต้วย เตี๊ ยน เตี๊ยนฟอง และเหล่าดง ... ล้วนมีรายได้หลักจากการโฆษณา ไม่ใช่จากการขายเนื้อหา ด้วยเหตุนี้ เราจึงเห็นได้ว่ารายได้จากการโฆษณาของหนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์มีความสำคัญอย่างยิ่ง ปัจจุบันสื่อสิ่งพิมพ์ครองส่วนแบ่งตลาดโฆษณาออนไลน์เพียงเล็กน้อย ประมาณ 20% ส่วนที่เหลืออีก 80% ตกอยู่บนแพลตฟอร์มข้ามพรมแดนและเว็บไซต์เครือข่ายสังคมออนไลน์ การจัดเก็บค่าธรรมเนียมและภาษีของรัฐสำหรับแพลตฟอร์มเหล่านี้ยังคงมีปัญหาและข้อบกพร่องอยู่มาก ส่วนแบ่งตลาดของหนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์ยังคงน้อยเกินไป ขณะที่กฎระเบียบที่ระบุไว้ในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 38 กำลังสร้างปัญหาให้กับรายได้ของสำนักข่าว กองบรรณาธิการต่างแสดงความกังวลว่าบทบัญญัติในพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้จะถูกบังคับใช้หรือไม่

สมาคมนักข่าวเห็นว่ากฎระเบียบที่ขัดแย้งในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 38 จำเป็นต้องได้รับการหารืออย่างละเอียดถี่ถ้วนในกระทรวงและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง และเสนอแนะต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เพื่อปรับเปลี่ยนอย่างสมเหตุสมผลในแง่ของเวลาและการดำเนินการ

ในความเห็นของคุณ กฎหมายโฆษณาควรได้รับการทบทวนและแก้ไขอย่างไรเพื่ออำนวยความสะดวกต่อกิจกรรมด้านสื่อมวลชนและการโฆษณาโดยทั่วไป?

พระราชบัญญัติว่าด้วยการโฆษณาประกาศใช้ในปี พ.ศ. 2555 เป็นเวลานานแล้ว พระราชกฤษฎีกาที่ใช้บังคับกฎหมาย เช่น พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 158/2556 และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 38 จนถึงปัจจุบัน ล้วนมีพื้นฐานมาจากกฎหมายเดิมในพระราชบัญญัติว่าด้วยการโฆษณา ขณะเดียวกัน ชีวิตของสื่อมวลชนและสื่อมวลชนในปัจจุบันก็แตกต่างไปจากเดิมมาก ดังนั้นจึงจำเป็นต้องทบทวนกฎหมายทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมสื่อมวลชน รวมถึงบทลงโทษสำหรับการฝ่าฝืนกฎหมายในหนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์

แล้วจะทำอย่างไร? ในความคิดของผม สิ่งที่สำคัญที่สุดคือการแก้ไขบทบัญญัติของกฎหมายการโฆษณา การออกกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมสื่อมวลชน การกำหนดบทลงโทษสำหรับการละเมิดโฆษณาบนหนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์โดยตรง เพื่อสร้างความสมดุลระหว่างผลประโยชน์ 3 ประเด็นสำคัญ ได้แก่ หน่วยงานสื่อต้องได้รับการรับรองแหล่งที่มาของรายได้ตามกฎหมาย ธุรกิจโฆษณาต้องได้รับการรับรองความจำเป็นในการโปรโมตสินค้าและแบรนด์ เพราะหากไม่ได้รับอนุญาตให้ลงโฆษณาในสื่อ พวกเขาจะวิ่งไปยังแพลตฟอร์มข้ามพรมแดน กล่าวอีกนัยหนึ่ง จำเป็นต้องสร้างความสัมพันธ์ที่ใกล้ชิดระหว่างสื่อและธุรกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งผลประโยชน์ของผู้อ่านและสังคม

ที่มา: https://thanhnien.vn/nghi-dinh-quang-cao-lam-kho-bao-chi-som-sua-luat-quang-cao-loi-thoi-1851074254.htm