มติที่ 70-NQ/TW: จุดเปลี่ยนนโยบายพลังงาน

มติที่ 70-NQ/TW ออกให้ไม่เพียงแต่เพื่อสืบทอดเท่านั้น แต่ยังมุ่งตรงไปที่ประเด็นหลักด้วย โดยมีข้อกำหนดในการก้าวกระโดดในระดับสถาบัน การขยายตลาด และการดึงดูดทรัพยากรทางสังคมทั้งหมด

พนักงานบริษัทไฟฟ้าเขตฮว่านเกี๋ยม กำลังตรวจสอบหม้อแปลงไฟฟ้า (ภาพ: Huy Hung/VNA)

มติที่ 70-NQ/TW ลงวันที่ 20 สิงหาคม 2568 ของ โปลิตบูโร ว่าด้วยการสร้างความมั่นคงด้านพลังงานของชาติจนถึงปี 2573 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2588 ซึ่งเพิ่งประกาศออกมา ถือเป็นก้าวสำคัญใหม่ในกระบวนการปฏิรูปและการสร้างความมั่นคงด้านพลังงานของชาติ

หลังจากดำเนินการตามมติที่ 55-NQ/TW ลงวันที่ 11 กุมภาพันธ์ 2020 ของ โปลิตบูโร เกี่ยวกับการกำหนดทิศทางยุทธศาสตร์การพัฒนาพลังงานแห่งชาติของเวียดนามถึงปี 2030 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 มาเป็นเวลา 5 ปี ภาคพลังงานได้บรรลุผลสำเร็จที่สำคัญหลายประการ แต่ก็เผยให้เห็นข้อจำกัดหลายประการเช่นกัน ได้แก่ ตลาดที่มีการแข่งขันพัฒนาช้า กลไกการบริหารจัดการยังไม่เพียงพอ โครงการต่างๆ จำนวนมากล่าช้ากว่ากำหนด และพึ่งพาการนำเข้าเป็นอย่างมาก

ในบริบทดังกล่าว มติที่ 70-NQ/TW ถือกำเนิดขึ้นไม่เพียงแต่เพื่อสืบทอด แต่ยังมุ่งตรงไปที่ประเด็นหลัก โดยมีข้อกำหนดในการก้าวกระโดดในระดับสถาบัน การขยายตลาด และการดึงดูดทรัพยากรทางสังคมทั้งหมด

จากการผูกขาดสู่ตลาดการแข่งขัน

ดร.เหงียน ก๊วก เวียด ผู้เชี่ยวชาญ ด้านเศรษฐกิจ อดีตรองผู้อำนวยการสถาบันวิจัยเศรษฐกิจและนโยบายเวียดนาม (VEPR) มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม กรุงฮานอย กล่าวกับผู้สื่อข่าวเวียดนามว่า จุดเด่นของมติที่ 70 คือการมุ่งมั่นปฏิรูปสถาบัน ขจัด "คอขวดของคอขวดทั้งหมด" ซึ่งมติได้ตั้งเป้าหมายที่ชัดเจนในการปรับโครงสร้างอุตสาหกรรมไฟฟ้าให้เสร็จสิ้นโดยเร็วที่สุดตามแผนงานการตลาดแบบมีการแข่งขันที่กำหนดไว้ในมติที่ 55

นายเวียดเน้นย้ำว่ามติดังกล่าวได้ยืนยันถึงความเร่งด่วนและทำให้หลักการแห่งความเท่าเทียมและการไม่เลือกปฏิบัติเป็นรูปธรรมมากขึ้น จึงสร้างโอกาสให้ภาคเอกชนมีส่วนร่วมอย่างแข็งแกร่งมากขึ้นในทุกขั้นตอนของการจัดหา การผลิต และการบริการในตลาดไฟฟ้า รวมถึงการประกันสิทธิของลูกค้าไฟฟ้าในการเลือกซัพพลายเออร์ไฟฟ้าที่เหมาะสมเพื่อตอบสนองความต้องการของพวกเขา ถือเป็นก้าวสำคัญในการสร้างตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันอย่างแท้จริง

ที่น่าสังเกตคือ มติยังกำหนดให้มีการส่งเสริมสังคมในการส่ง จำหน่าย และขายปลีกไฟฟ้าอย่างค่อยเป็นค่อยไป ซึ่งเป็นสาขาที่ Vietnam Electricity Group (EVN) ครองตลาดมานาน

พนักงานบริษัทไฟฟ้าเขตจุ๊กนิญ กำลังติดตั้งมิเตอร์ไฟฟ้าให้ลูกค้า (ภาพ: Cong Luat/VNA)

เมื่อตลาดปลีกไฟฟ้าเปิดกว้าง ผู้บริโภคจะได้รับประโยชน์โดยตรง ได้แก่ ราคาไฟฟ้าที่โปร่งใส บริการที่หลากหลายมากขึ้น รวมถึงแพ็คเกจ "ไฟฟ้าสีเขียว" ที่สอดคล้องกับเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน

นอกจากนี้ มติที่ 70 ยังส่งเสริมการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานด้านการจัดเก็บพลังงาน เช่น แบตเตอรี่ คลังเก็บก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) และคลังเก็บปิโตรเลียม นับเป็นพื้นที่ที่อุดมสมบูรณ์สำหรับภาคเอกชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการพัฒนาพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ที่รวดเร็วแต่ไม่มั่นคง

นายเวียดยังกล่าวอีกว่า ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) จะต้องได้รับการออกแบบให้มีความโปร่งใสมากขึ้นเพื่อดึงดูดเงินทุน ควบคู่ไปกับการส่งเสริมการวิจัย การพัฒนาเทคโนโลยี และนวัตกรรม ซึ่งจะทำให้การสร้างอุตสาหกรรมพลังงานที่ทันสมัย ​​อัจฉริยะ และยั่งยืนเป็นไปได้

มติเน้นย้ำการจัดตั้งศูนย์กลางอุตสาหกรรมพลังงานแห่งชาติ การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานอย่างสอดประสานตั้งแต่การผลิต การส่ง การจำหน่าย ไปจนถึงการใช้พลังงานรูปแบบใหม่ เช่น ไฮโดรเจน แอมโมเนียสีเขียว เป็นต้น นี่คือแนวคิดเชิงระบบนิเวศที่มุ่งเน้นการเรียนรู้เทคโนโลยี นวัตกรรม และการพัฒนาที่ยั่งยืนสำหรับอุตสาหกรรมพลังงาน

ศาสตราจารย์ ดร. โง ตรี ลอง อดีตผู้อำนวยการสถาบันวิจัยราคาตลาด กล่าวว่า การเปลี่ยนผ่านจากแนวคิดผูกขาดไปสู่กลไกตลาดที่โปร่งใส ถือเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญสำหรับอุตสาหกรรมไฟฟ้า ปัจจุบันทั้งประชาชนและธุรกิจมีโอกาสเลือกซัพพลายเออร์ แทนที่จะพึ่งพาหน่วยงานเดียวคือ EVN

ตามที่นายลองกล่าว การเปลี่ยนแปลงนี้ทั้งส่งเสริมการปฏิรูปและเปิดพื้นที่ให้ภาคเอกชนยืนยันตำแหน่งของตนในพื้นที่ยุทธศาสตร์

แม้ว่า EVN จะไม่ผูกขาดการผลิตพลังงานอีกต่อไปแล้ว แต่กลุ่มนี้ยังคงทำหน้าที่เป็นผู้ค้าส่งแต่เพียงผู้เดียว และยังควบคุมการส่งและการขายปลีกอีกด้วย

รูปแบบดังกล่าวดำเนินมาเป็นเวลาหลายปี ทำให้ตลาดดำเนินไปอย่างบิดเบือน และราคาไฟฟ้ายังไม่สะท้อนถึงอุปสงค์และอุปทาน ดังนั้น มติที่ 70 จึงกำหนดให้มีการบังคับใช้ข้อตกลงซื้อขายไฟฟ้าโดยตรง (DPPA) ระหว่างผู้ผลิตไฟฟ้าและลูกค้ารายใหญ่โดยเร็ว และการพัฒนาสัญญาระยะยาวที่โปร่งใส เพื่อรับรองสิทธิโดยชอบธรรมของนักลงทุน

ดร. โง ดึ๊ก ลัม อดีตรองผู้อำนวยการสถาบันพลังงาน กล่าวว่า หากยังคงดำเนินงานภายใต้กลไกเดิมต่อไป การรับประกันความมั่นคงทางพลังงานจะเป็นเรื่องยาก เขาย้ำว่า “ประเด็นสำคัญคือการดำเนินการตามกลไกตลาดอย่างแท้จริง ยุติการผูกขาด ปรับราคาไฟฟ้าให้กลับมาอยู่ในต้นทุนที่เหมาะสม และสร้างความหลากหลายให้กับผู้มีส่วนร่วม”

จากมุมมองทางการเงิน คุณแลมประเมินว่า เพื่อตอบสนองความต้องการเติบโตทางเศรษฐกิจระดับสองหลักในทศวรรษหน้า เวียดนามจะต้องใช้เงินทุนประมาณ 200,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ หรือเฉลี่ย 20,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี ซึ่งสูงกว่าขีดความสามารถในการสร้างสมดุลของ EVN หรือกลุ่มอุตสาหกรรมพลังงานแห่งชาติเวียดนาม (Petrovietnam) ดังนั้น การระดมทรัพยากรจากภาคเอกชนและเงินทุนระหว่างประเทศจึงเป็นสิ่งจำเป็นอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้

พนักงานบริษัทไฟฟ้าไทบินห์ กำลังปฏิบัติงานสถานีหม้อแปลงไฟฟ้า 110 กิโลโวลต์ เพื่อจ่ายไฟฟ้าให้กับอุปกรณ์ไฟฟ้าในพื้นที่ (ภาพ: วีเอ็นเอ)

บทใหม่ของความมั่นคงด้านพลังงาน

รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเหงียน ฮวง ลอง กล่าวว่ามติ 55 ได้วางรากฐาน และมติ 70 ได้รับการสร้างขึ้นหลังจากการทำงานเร่งด่วนมากกว่า 6 เดือน ด้วยจิตวิญญาณของ "การมองความจริงอย่างตรงไปตรงมา วิเคราะห์สถานการณ์อย่างถูกต้อง"

นายลองเน้นย้ำว่า “มติ 70 ไม่เพียงแต่เป็นผลจากการทำงานหนักเท่านั้น แต่ยังเป็นแสงนำทางให้กับอุตสาหกรรมทั้งหมดในยุคใหม่นี้ด้วย”

ตามที่รองปลัดกระทรวงฯ กล่าวว่า ตั้งแต่นี้เป็นต้นไป การดำเนินการจะเป็นขั้นตอนที่ยากที่สุด จำเป็นต้องมีการดำเนินการอย่างเด็ดขาด ไม่ใช่แนวคิดแบบ "ดำเนินการไปทีละขั้นตอน" อีกต่อไป แต่เป็นแบบ "ทำทันที ทำทันที"

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ามีบทบาทหลักในการประสานงานกับกระทรวง ผู้ประกอบการ และท้องถิ่น เพื่อนำมติไปปฏิบัติจริงอย่างเป็นรูปธรรม

นายเหงียน อันห์ ตวน ผู้อำนวยการใหญ่ EVN ยืนยันว่ามติดังกล่าวเป็นพื้นฐานสำคัญที่ทำให้ EVN เป็นรูปธรรมในแผนปฏิบัติการ ซึ่งรวมถึงการใช้กลไกราคาไฟฟ้าสองส่วนด้วย

นาย Phan Tu Giang ผู้แทนกลุ่มอุตสาหกรรมและพลังงานแห่งชาติเวียดนาม (Petrovietnam) ประเมินว่ามติที่ 70-NQ/TW มีความเปิดกว้างมากกว่ามติที่ 55-NQ/TW จึงสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อกิจกรรมการลงทุน

นายเหงียน ดึ๊ก นิญ ผู้อำนวยการใหญ่ระบบไฟฟ้าแห่งชาติและการดำเนินการตลาดบริษัทจำกัดความรับผิดหนึ่งราย (NSMO) เน้นย้ำว่าการดำเนินการจะต้องเป็นไปอย่างสอดประสานและรัดกุม เนื่องจากช่วงปี 2570-2575 จะเป็นความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ที่สุดในการจัดหาไฟฟ้า

โดยรวมแล้ว มติ 70 สืบทอดและปรับปรุงแนวทางเดิม ประเด็นใหม่คือความมุ่งมั่นและความเฉพาะเจาะจงของมติ ตั้งแต่ข้อกำหนดในการยุติกลไกการผูกขาดเพื่อส่งเสริมการแข่งขันในตลาด การพัฒนาแหล่งพลังงานใหม่ ไปจนถึงการสร้างระบบนิเวศอุตสาหกรรมพลังงานที่ครอบคลุม

หรือดังที่นายเหงียน ก๊วก เวียด เน้นย้ำว่า “มติที่ 70 ได้เปิดทางสู่การสร้างตลาดพลังงานที่สามารถพึ่งพาตนเอง ลดการพึ่งพาการนำเข้า และมุ่งสู่เป้าหมายสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2593”

เห็นได้ชัดว่าในบริบทของความต้องการพลังงานที่เพิ่มขึ้น มติฉบับนี้ไม่เพียงแต่เป็นเอกสารทางการเมืองเท่านั้น แต่ยังเป็นแนวทางแก้ปัญหาพลังงานระดับชาติขั้นพื้นฐานอีกด้วย โดยมีข้อกำหนดเร่งด่วนคือต้องดำเนินการอย่างรวดเร็ว เด็ดขาด และสอดคล้องกัน

ตามรายงานของ VNA

ที่มา: https://baothanhhoa.vn/nghi-quyet-so-70-nq-tw-buoc-ngoat-cho-chinh-sach-nang-luong-260810.htm