ในเช้าวันที่ 30 ตุลาคม ผู้แทน รัฐสภา ยังคงหารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมหลายมาตราของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) และกฎหมายว่าด้วยการประมูล
ในที่นี้ รองนายกรัฐมนตรี เหงียน ฮ วา บินห์ กล่าวว่า เพื่อดึงดูดนักลงทุนให้เข้ามาลงทุนในโครงการที่ท้าทาย รัฐบาลต้องมีส่วนร่วมมากกว่าอัตราปัจจุบันที่ 50% และไม่ควรเกิน 70%
การขจัดอุปสรรคสำหรับโครงการ PPP ที่มีอยู่
รองนายกรัฐมนตรี เหงียน ฮวา บินห์ กล่าวว่า เพื่อดึงดูดนักลงทุนให้เข้ามาลงทุนในโครงการที่ท้าทาย รัฐบาลต้องมีส่วนร่วมมากกว่าอัตราปัจจุบันที่ 50% และไม่ควรเกิน 70%
รองนายกรัฐมนตรีกล่าวว่า "หากอนุญาตให้ภาคธุรกิจเข้าร่วมโครงการ PPP ด้วยเงินทุนเต็มจำนวน จะไม่มีใครสนใจเข้าร่วม สำหรับโครงการที่ยากลำบาก รัฐบาลต้องมีสัดส่วนเงินทุนสูง หากภาคธุรกิจเข้าร่วมเพียงบางส่วนเท่านั้น พวกเขาจึงจะเต็มใจเข้าร่วม สำหรับโครงการที่ยากลำบาก หากเราต้องการดึงดูดนักลงทุนให้เข้าร่วมในโครงการ PPP เราจำเป็นต้องเพิ่มส่วนแบ่งเงินทุนของรัฐบาล"
จากรายงานของรัฐบาล นับตั้งแต่กฎหมาย PPP มีผลบังคับใช้ (1 มกราคม 2564) มีโครงการใหม่ 31 โครงการที่กำลังดำเนินการอยู่ และอีก 11 โครงการอยู่ในขั้นตอนการวางแผนภายใต้รูปแบบ PPP โครงการเหล่านี้ล้วนเป็นโครงการขนาดใหญ่ที่สำคัญระดับชาติและระดับท้องถิ่น ซึ่งมีส่วนช่วยในการขยายและยกระดับโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง โครงการทางเศรษฐกิจและสังคม ฯลฯ อย่างไรก็ตาม การดำเนินงานของโครงการเหล่านี้ยังคงเผชิญกับอุปสรรคมากมาย
โดยทั่วไป ผู้แทนเห็นพ้องกันว่ากฎหมาย PPP เป็นร่างกฎหมายที่ยากและซับซ้อน และจำเป็นต้องมีการแก้ไขและปรับปรุงให้เหมาะสมกับความต้องการในทางปฏิบัติ เพื่อขจัดอุปสรรคสำหรับภาคธุรกิจ และแก้ไขข้อจำกัดสำหรับท้องถิ่นที่มีโครงการที่เกี่ยวข้อง ซึ่งจะสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยและส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมสำหรับภูมิภาคที่ด้อยโอกาส
นาย Tran Van Tuan รองหัวหน้าคณะผู้แทนสภาจังหวัดบักเกียง กล่าวว่า การแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายมาตราของกฎหมาย PPP เป็นสิ่งจำเป็นเพื่อแก้ไขปัญหาและอุปสรรคที่มีอยู่ ปลดล็อกทรัพยากร และระดมการสนับสนุนจากประชาชน แหล่งเงินทุนนอกงบประมาณ การลงทุนในภาคส่วนต่างๆ ภายใต้บริบทของงบประมาณภาครัฐที่มีจำกัด
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การแก้ไขเพิ่มเติมเหล่านี้จะช่วยแก้ไขปัญหาและอุปสรรคต่างๆ ทำให้มั่นใจได้ถึงความเป็นไปได้ และประสานผลประโยชน์ของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียทุกฝ่าย ไม่เพียงแต่สำหรับโครงการ PPP ที่ดำเนินการหลังจากกฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้เท่านั้น แต่ยังรวมถึงโครงการ PPP ที่ได้ดำเนินการ ดำเนินการอยู่ และใช้ประโยชน์แล้วด้วย
อย่างไรก็ตาม กฎหมาย PPP ปี 2020 กำหนดไว้เพียงว่า การสนับสนุนเงินทุนจากภาครัฐสำหรับการก่อสร้างโครงการและระบบโครงสร้างพื้นฐาน สามารถนำไปใช้สนับสนุนการดำเนินงานโครงการในช่วงระยะก่อสร้าง เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพทางการเงินของโครงการ (วรรค 1 มาตรา 70) แต่ขาดบทบัญญัติสำหรับการสนับสนุนเมื่อรายได้ของโครงการลดลงเนื่องจากสาเหตุที่ไม่ได้เกิดจากความผิดของนักลงทุน ซึ่งนำไปสู่ความยากลำบากสำหรับบางโครงการในช่วงระยะการดำเนินงานและการใช้ประโยชน์ สิ่งนี้บั่นทอนความเชื่อมั่นของนักลงทุนและทำให้การระดมทุนสำหรับโครงการใหม่เป็นไปได้ยากขึ้น
ดังนั้น จึงจำเป็นต้องมีการวิจัยเพิ่มเติมเพื่อเพิ่มข้อกำหนดเฉพาะลงในร่างกฎหมาย โดยระบุถึงกรณีที่ต้องได้รับการสนับสนุนทางการเงินเพิ่มเติมจากรัฐสำหรับโครงการเหล่านี้ โครงการ PPP “สัญญาที่ลงนามก่อนที่กฎหมายนี้จะมีผลบังคับใช้ รวมถึงโครงการที่ดำเนินการและใช้ประโยชน์อยู่แล้ว จะต้องรวมอยู่ด้วย ในขณะเดียวกัน รัฐบาลมีหน้าที่ในการกำหนดขั้นตอนโดยละเอียด ขอบเขตการบังคับใช้ และกลไกการแบ่งปันความเสี่ยงสำหรับนักลงทุนและผู้ให้กู้ในกรณีเหล่านี้” ตัวแทน Tran Van Tuan กล่าวสรุป
เพิ่มสัดส่วนของเงินทุนภาครัฐที่เข้าร่วมในโครงการ PPP
นาย Tran Hong Minh เลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัด Cao Bang และหัวหน้าคณะผู้แทนสมัชชาแห่งชาติจังหวัด Cao Bang กล่าวว่า ในการแก้ไขกฎหมาย PPP ที่กำลังจะมาถึง จำเป็นต้องมีการปรับปรุงที่สำคัญหลายประการเพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อนักลงทุน
ตัวแทนรายนี้เสนอให้ยกเลิกกฎระเบียบเกี่ยวกับขนาดเงินลงทุนขั้นต่ำสำหรับโครงการ PPP และเสนอแนะให้ใช้กลไกที่ยืดหยุ่นกว่าสำหรับสัดส่วนการมีส่วนร่วมของเงินทุนภาครัฐในโครงการเหล่านี้
ตัวแทน Tran Hong Minh เน้นย้ำว่า ถนนและโครงการบางโครงการที่ไม่ใช้เงินทุนของรัฐยังคงดึงดูดความสนใจจากนักลงทุนอย่างมาก เพราะพวกเขามองเห็นศักยภาพด้านการขนส่งที่ยอดเยี่ยมและความสามารถในการคืนทุนได้อย่างรวดเร็ว อย่างไรก็ตาม สำหรับโครงการที่ผ่านพื้นที่ด้อยโอกาสทางเศรษฐกิจ การมีส่วนร่วมของรัฐเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อดึงดูดนักลงทุน
นาย Tran Hong Minh ชี้แจงว่า "ดังนั้น การเพิ่มข้อกำหนดที่ว่าเงินทุนสนับสนุนจากภาครัฐไม่ควรเกิน 70% ของเงินลงทุนทั้งหมด จึงเป็นเรื่องที่สมเหตุสมผลและควรบัญญัติไว้ในกฎหมาย เพื่อให้มั่นใจได้ว่าโครงการเหล่านี้จะมีความเป็นไปได้"
นอกจากนี้ ตัวแทน Tran Hong Minh ยังกล่าวว่า รูปแบบ PPP มีศักยภาพที่จะปลดปล่อยทรัพยากรเมื่อนำไปใช้ในจังหวัดที่ราบและภูเขา แต่เพื่อให้ได้ประโยชน์สูงสุด จำเป็นต้องมีการประสานงานอย่างใกล้ชิดระหว่างภาครัฐและนักลงทุน
ตัวแทนท่านนี้เน้นย้ำถึงบทบาทของรัฐในการแบ่งปันความเสี่ยงกับนักลงทุน เนื่องจากปัจจุบันกฎหมาย PPP ยังไม่ได้กำหนดความรับผิดชอบในการแบ่งปันความเสี่ยงไว้อย่างชัดเจน และไม่มีข้อกำหนดเฉพาะเจาะจงว่ารัฐบาลระดับจังหวัดและรัฐบาลกลางจะต้องรับผิดชอบอย่างไร
นอกจากนี้ ผู้แทน Tran Hong Minh ยังเสนอให้เพิ่มเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการเงินทุนล่วงหน้าของรัฐสำหรับนักลงทุนในการจัดซื้อวัสดุ เพื่อป้องกันความเสี่ยงจากความผันผวนของราคา
สุดท้ายนี้ เพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพของการเตรียมการลงทุน ควรปรับปรุงขั้นตอนการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นและการศึกษาความเป็นไปได้ให้เป็นส่วนเดียวของเนื้อหาโครงการลงทุน ซึ่งจะช่วยลดต้นทุน เพิ่มประสิทธิภาพ และเร่งการดำเนินงานโครงการ “ในขณะเดียวกัน ในกิจกรรมให้คำปรึกษา ควรมีกลไกที่ยืดหยุ่นสำหรับการทำสัญญาโดยตรงและการประมูลแข่งขัน เพื่อให้มั่นใจถึงความคืบหน้าและประหยัดต้นทุนการลงทุน” นาย Tran Hong Minh ชี้ให้เห็น
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)