ภารกิจที่ไม่อาจล่าช้าได้คือการกำหนดบุคลากรและเงินช่วยเหลือที่เหมาะสมสำหรับแต่ละท้องถิ่น

(แดน ตรี) – รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยชี้แจงต่อความเห็นของผู้แทนรัฐสภาว่า การจัดแบ่งหน่วยงานบริหารให้มีอัตรากำลังและเงินเบี้ยเลี้ยงที่เหมาะสมกับแต่ละท้องถิ่นเป็นงานที่ “ไม่สามารถเลื่อนออกไปได้”

เช้าวันที่ 21 ตุลาคม สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือกันเป็นกลุ่มถึงผลการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคม สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติให้ความสนใจกับประเด็นต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ และได้เสนอแนะให้หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ดูแลแก้ไขปัญหาดังกล่าว

เจ้าหน้าที่ต้องเดินทางไกลหลายสิบกิโลเมตรทุกวันเพื่อใกล้ชิดประชาชน

ในการให้ความเห็นเกี่ยวกับการดำเนินการตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ ผู้แทน Lo Thi Luyen รองหัวหน้าคณะผู้แทนที่รับผิดชอบคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด เดียนเบียน ได้ชี้ให้เห็นถึงความเป็นจริงของการจัดเตรียมสำนักงานใหญ่สำหรับตำบล โดยเฉพาะในพื้นที่ภูเขา ซึ่งยังคงมีความยากลำบากอยู่มาก

เธอชี้ให้เห็นความเป็นจริงว่าหากเจ้าหน้าที่ข้าราชการทั้งหมดในระบบ การเมือง ระดับตำบล (คณะกรรมการพรรค สภาประชาชน คณะกรรมการประชาชน คณะกรรมการแนวร่วมปิตุภูมิ) มุ่งเน้นการทำงานไปที่สถานที่เดียว (ศูนย์บริหารตำบล) สำนักงานปฏิบัติงานหลายแห่งจะไม่สามารถปฏิบัติตามข้อกำหนดในการปฏิบัติหน้าที่ได้

สาเหตุคือขนาดของสำนักงานใหญ่ประจำตำบลเดิมสามารถรองรับคนงานได้เพียงประมาณ 30 คนเท่านั้น เมื่อรวมตำบล 2-3 แห่งเข้าด้วยกัน จำนวนคนงานก็เพิ่มขึ้นตามไปด้วย ทำให้สถานที่คับแคบมาก และสำนักงานก็ไม่เพียงพอ

หากเราใช้ประโยชน์จากสำนักงานใหญ่ของทุกตำบลเก่าในการทำงาน สถานที่ทำงานก็จะกระจายตัวอยู่หลายพื้นที่ แต่ละหน่วยงานในระบบการเมืองก็จัดสถานที่ทำงานต่างกันไป ซึ่งจะทำให้ขาดสมาธิในการทำงาน แม้กระทั่งบางกรณีที่สถานที่ทำงานภายในตำบลเดียวกันอยู่ห่างกัน 30-50 กิโลเมตร ทำให้การเดินทางเป็นไปได้ยาก เมื่อมีงานต้องทำหรือการประชุมที่เข้มข้น ข้าราชการต้องเดินทางไกลมาก” คุณลู่เยนกล่าว

ผู้แทน Lo Thi Luyen เป็นรองหัวหน้าคณะผู้แทน รับผิดชอบคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดเดียนเบียน (ภาพ: Hong Phong)

คุณลู่เยนกล่าวว่า มีบางพื้นที่ที่ประชาชนต้องเดินทางจากหมู่บ้านของตนไปทำธุรกรรมที่สถานที่ปฏิบัติงานของหน่วยงานภาครัฐ ซึ่งอยู่ห่างไกลมาก ในบางกรณีอาจอยู่ห่างออกไปถึง 100 กิโลเมตร อุปกรณ์ที่ใช้ในการปฏิบัติหน้าที่ของเจ้าหน้าที่และข้าราชการมีไม่เพียงพอ การเชื่อมต่ออินเทอร์เน็ตก็ไม่เสถียร อันที่จริงแล้ว บางหมู่บ้านไม่มีไฟฟ้าหรือสัญญาณโทรศัพท์ ทำให้การดำเนินการทางธุรการผ่านอินเทอร์เน็ตเป็นไปไม่ได้และประชาชนก็ไม่สามารถติดต่อได้

สถานการณ์ที่คล้ายกันเกิดขึ้นที่ Lai Chau เช่นกัน โดยผู้แทน Hoang Quoc Khanh ชี้ให้เห็นว่าพื้นที่ห่างไกลและโดดเดี่ยวหลายแห่งยังขาดความสม่ำเสมอ

“มีสถานที่ซึ่งเจ้าหน้าที่ 20 คนต้องปฏิบัติงานในสำนักงานใหญ่ที่แตกต่างกัน 2 หรือ 3 แห่ง สำนักงานใหญ่คณะกรรมการประชาชนและคณะกรรมการพรรคประจำตำบลอยู่ห่างกัน 10-20 กิโลเมตร” รองหัวหน้าสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดลายเจากล่าว พร้อมเสริมว่าจังหวัดยังไม่สามารถจัดสรรงบประมาณเพื่อลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานได้อย่างสมดุล

อีกประเด็นหนึ่งที่ต้องให้ความสำคัญ ตามคำกล่าวของ Lo Thi Luyen รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดเดียนเบียน คือ ข้าราชการและข้าราชการพลเรือน โดยเฉพาะในระดับตำบล มีงานมากแต่ได้รับเงินเดือนน้อย ปัจจุบันเจ้าหน้าที่ยังคงได้รับเงินเดือนเท่าเดิมก่อนการควบรวมกิจการ ข้าราชการและข้าราชการพลเรือนจำนวนมากได้รับแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งผู้นำ แต่ยังไม่ได้รับเงินเบี้ยเลี้ยงผู้นำ

นางสาวลุยเยน เสนอให้รัฐบาลเร่งรัดความคืบหน้าและแผนงานปฏิรูปเงินเดือน โดยมุ่งสู่การจ่ายเงินเดือนตามตำแหน่งงานที่เชื่อมโยงกับผลการประเมินแกนนำและข้าราชการ และออกนโยบายสนับสนุนการเดินทางและสภาพการทำงานของแกนนำ ข้าราชการ และพนักงานรัฐ หลังจากที่ได้รับมอบหมายงานในพื้นที่ที่มีปัญหา

นายฮวง ก๊วก ข่านห์ เป็นรองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดลายเจิว (ภาพ: โฮลอง)

ผู้แทน Hoang Quoc Khanh ซึ่งมีมุมมองเดียวกันก็รู้สึกใจร้อนเช่นกัน เนื่องจากปริมาณงานและความกดดันที่เพิ่มขึ้น แต่เงินเดือนของเจ้าหน้าที่กลับไม่เปลี่ยนแปลง

นายข่านห์วิเคราะห์ว่า ในปัจจุบันขนาดของแต่ละตำบลมีขนาดใหญ่ขึ้น บุคลากรระดับรากหญ้าต้องเดินทางไกลเพื่อไปทำงาน ดังนั้นจำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงระดับเงินช่วยเหลือ

“นโยบายที่รัฐบาลจะใกล้ชิดประชาชนมากขึ้นนั้น จำเป็นต้องให้เจ้าหน้าที่เดินทางไกลขึ้น เจ้าหน้าที่และข้าราชการจำนวนมากต้องเดินทางหลายสิบกิโลเมตรเพื่อเข้าถึงประชาชนระดับรากหญ้าเพื่อทำงาน หากนโยบายสิทธิพิเศษยังคงไม่เปลี่ยนแปลง ข้าราชการระดับรากหญ้าจะลำบากมาก” เขากล่าว

โปลิตบูโรจัดการประชุมรายสัปดาห์เกี่ยวกับการดำเนินงานของรัฐบาลใหม่

ประธานรัฐสภา Tran Thanh Man ได้แบ่งปันข้อคิดเห็นเชิงปฏิบัติเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการแบ่งอำนาจในการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ โดยกล่าวว่า โปลิตบูโรและสำนักเลขาธิการจะประชุมกันทุกสัปดาห์เพื่อกำหนดแนวทางแก้ไขปัญหาในประเด็นนี้

ตามที่ประธานสภาแห่งชาติกล่าวว่า ในช่วงเวลาสั้นๆ เพียงประมาณ 6 เดือน ประเทศทั้งประเทศได้เสร็จสิ้นการปรับโครงสร้างหน่วยงานทั้งในระดับกลางและระดับท้องถิ่นแล้ว

“นี่เป็นงานหนักมาก ไม่มีใครคาดคิดว่าจะประสบความสำเร็จ แต่เราก็ทำได้ เมื่อเร็วๆ นี้ ตอนที่ผมไปเยือนหลายประเทศ เพื่อนๆ ต่างแสดงความชื่นชมและประหลาดใจที่เวียดนามสามารถจัดระบบการทำงานได้อย่างราบรื่น และจัดตั้งรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับได้อย่างมีประสิทธิภาพ” ประธานรัฐสภากล่าวเน้นย้ำ

ประธานสภาแห่งชาติยอมรับว่ายังมีปัญหาที่ยังไม่ประสานกันอีกบ้าง โดยกล่าวว่า โปลิตบูโรได้สั่งการให้คณะกรรมการพรรคการเมืองของสภาแห่งชาติและคณะกรรมการพรรครัฐบาลดำเนินการทบทวนและให้คำแนะนำเกี่ยวกับข้อบกพร่องเหล่านี้ต่อไป

ประธานรัฐสภา กล่าวว่า โปลิตบูโรและสำนักงานเลขาธิการจะประชุมกันทุกสัปดาห์เพื่อกำกับดูแลการขจัดอุปสรรคในการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจด้วยกลไกใหม่ (ภาพ: ฮ่อง ฟอง)

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังได้กล่าวถึงสถานการณ์ปัจจุบันที่ “มีกำลังพลเหลือเฟือแต่ขาดแคลน” ของเจ้าหน้าที่และเจ้าหน้าที่ ขณะเดียวกัน หลายตำบลก็ควบรวมกัน ทำให้จำนวนเจ้าหน้าที่เพิ่มขึ้น ทำให้สำนักงานใหญ่ของตำบลคับแคบลง แต่ในความเป็นจริงแล้ว บางพื้นที่มีสำนักงานใหญ่กระจายอยู่หลายแห่ง

ความเป็นจริงดังกล่าว ตามที่ประธานสภาแห่งชาติกล่าว แสดงให้เห็นถึงความจำเป็นในการส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลและการนำปัญญาประดิษฐ์ (AI) มาใช้ เพราะหากไม่ทำเช่นนี้ “ไม่ว่าจะมีกี่คนก็ไม่เพียงพอ”

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเรียกร้องให้ท้องถิ่นต่างๆ มุ่งมั่นตั้งใจที่จะ “มีคนน้อยแต่งานเพียงพอ” ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวว่า ในอนาคต จำเป็นต้องปรับปรุงเงินเดือน ทบทวนขีดความสามารถของเจ้าหน้าที่ในการมอบหมายงานที่เหมาะสม และจำกัดบุคลากรที่ดำรงตำแหน่งร่วมนอกเหนือจากความเชี่ยวชาญของตน

ควบคู่ไปกับการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานและเทคโนโลยี โดยให้ความสำคัญกับการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานด้านเทคโนโลยีสารสนเทศให้เชื่อมโยงจากจังหวัดสู่ระดับรากหญ้าได้อย่างราบรื่น

รองนายกรัฐมนตรีเหงียนฮวาบิ่งห์ กล่าวว่า เมื่อจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ เจ้าหน้าที่ระดับอำเภอส่วนใหญ่จะถูกโอนไปยังตำบลต่างๆ ในจำนวนนี้ มีหลายกรณีที่ความสามารถและคุณสมบัติไม่เหมาะสมกับตำแหน่งงาน

“การจะไล่ข้าราชการพวกนี้ออกทั้งหมดคงเป็นไปไม่ได้ แต่หากส่งกลับกทม.ก็ย่อมเกิดช่องว่างทางวิชาชีพ” รองนายกฯ กล่าว

รองนายกรัฐมนตรีถาวรเหงียนฮัวบิ่ญ กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมกลุ่มอภิปราย (ภาพ: ฮ่องฟอง)

เพื่อเอาชนะความเป็นจริงนี้ รองนายกรัฐมนตรีกล่าวว่า จำเป็นต้องมีการฝึกอบรมและประยุกต์ใช้เทคโนโลยีในการจัดการขั้นตอนการบริหาร และเจ้าหน้าที่เองก็จะต้องพยายามเรียนรู้และพัฒนาคุณสมบัติของตนเอง

“การแก้ไขปัญหานี้ต้องใช้เวลาและไม่สามารถแก้ไขได้ทันที” รองนายกรัฐมนตรีกล่าว

งานจะต้องเสร็จอย่างรวดเร็ว ไม่ให้เกิดความล่าช้า

หลังจากรับฟังข้อเสนอแนะของผู้แทนแล้ว รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่า หลังจากตรวจสอบแล้ว พบว่าการมอบหมายอำนาจให้กับระดับตำบลเหลือเพียง 859 งานเท่านั้น แทนที่จะเป็น 1,060 งานเช่นเดิม

“ปัจจุบันรัฐบาลกลางกระจายอำนาจไปยังระดับจังหวัดมากถึง 949 ภารกิจ ซึ่งถือว่ามากและหนักมาก การกระจายอำนาจไปยังท้องถิ่นสูงถึง 56% แต่หากท้องถิ่นตัดสินใจและรับผิดชอบด้วยตนเอง อัตรานี้ยังถือว่าไม่สูงนัก” ผู้บัญชาการกรมกิจการภายในกล่าว

รัฐมนตรีว่าการฯ กล่าวว่า ในอนาคตอันใกล้นี้ จำเป็นต้องประเมินการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจใหม่ เพื่อปรับปรุงให้เหมาะสมยิ่งขึ้น

รัฐมนตรีรับทราบว่ากระบวนการรับและดำเนินการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการกำหนดอำนาจ หน้าที่ และภารกิจในระดับตำบลยังคงมีข้อบกพร่องและข้อจำกัดมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านขั้นตอนการบริหารและอำนวยความสะดวก เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องเหล่านี้ กระทรวงมหาดไทยจึงมุ่งเน้นภารกิจหลัก 3 กลุ่ม ได้แก่

ประการแรก ตามที่รัฐมนตรีกล่าวไว้ จำเป็นต้องปรับปรุงสถาบันเพื่อดำเนินการตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับให้สมบูรณ์แบบ

“เรากำลังมุ่งเน้นอย่างมากในการทำให้การจัดหมวดหมู่หน่วยงานบริหาร มาตรฐานหน่วยงานบริหาร และมาตรฐานเมืองเสร็จสมบูรณ์ ซึ่งเป็นรากฐานสำหรับการกำหนดนโยบาย การวางแผน กลยุทธ์การพัฒนา รวมถึงการจัดสรรโควตาบุคลากรตามตำแหน่งงานและการจัดหมวดหมู่การบริหาร ไม่ใช่ตามความเท่าเทียมกัน” รัฐมนตรีกล่าว

คาดว่าภายในสิ้นเดือนนี้งานจะแล้วเสร็จเพื่อรายงานต่อกรมการเมืองและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ก่อนที่จะออกพระราชกฤษฎีกาและมติคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ยืนยัน การจัดหมวดหมู่หน่วยงานบริหาร เพื่อจัดสรรกำลังคนและเบี้ยเลี้ยง ไม่สามารถล่าช้าได้ (ภาพ: โห่หลง)

รัฐมนตรีกล่าวเพิ่มเติมว่า กระทรวงยังกำลังปรับปรุงระบบสถาบันที่เกี่ยวข้องกับเครื่องมือจัดองค์กร โดยปรับเงินเดือนและค่าตอบแทนขั้นพื้นฐานให้ตรงกับการจัดประเภทหน่วยงานบริหารใหม่

ยกตัวอย่างเช่น จะต้องมีการทบทวนค่าเบี้ยเลี้ยงประจำภูมิภาค ค่าเบี้ยเลี้ยงตำแหน่ง ตำแหน่งผู้นำ ฯลฯ ซึ่ง จะสามารถนำมาคำนวณนโยบายและระเบียบปฏิบัติด้าน ความมั่นคง ทางสังคม และสวัสดิการที่เกี่ยวข้องได้ กลไกและนโยบายต่างๆ จะได้รับการทบทวนอย่างครอบคลุมเพื่อปรับเปลี่ยนให้สอดคล้องกัน ซึ่งต้องดำเนินการอย่างรวดเร็ว ไม่ใช่อย่างช้าๆ” รัฐมนตรีเน้นย้ำ

ประการที่สอง จำเป็นต้องปรับโครงสร้างและพัฒนาคุณภาพทรัพยากรบุคคลในระดับตำบล ผู้นำกระทรวงมหาดไทยระบุว่า ปัจจุบันภาระงานในระดับตำบลมีจำนวนมาก ต้องใช้บุคลากรที่มีขีดความสามารถสูงกว่าเดิมมาก

“ทีมงานปัจจุบันได้พยายามอย่างเต็มที่ แต่ยังคงต้องปรับปรุงเพื่อให้ตรงตามข้อกำหนดใหม่ๆ โดยมีเป้าหมายหลัก 2 ประการ คือ การสร้างการพัฒนาและการให้บริการประชาชน” รัฐมนตรีกล่าวว่าจะมีคำแนะนำเฉพาะเจาะจงสำหรับปัญหานี้

ประการที่สาม จำเป็นต้องทบทวนและกำหนดผลลัพธ์และความเป็นไปได้ของการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการแบ่งอำนาจใหม่

“มีบางสิ่งที่ระดับตำบลทำไม่ได้ เช่น การจัดสรรที่ดินให้ธุรกิจ หากตำบลดำเนินการเองจะยุ่งยากและสับสนมาก ดังนั้นเราจึงจำเป็นต้องมีกลไกที่ยืดหยุ่น หากเงื่อนไขเป็นไปตามที่กำหนด ตำบลก็สามารถทำได้ หากเงื่อนไขไม่เป็นไปตามที่กำหนด ก็สามารถโอนไปยังระดับจังหวัดได้” รัฐมนตรีอธิบาย

ที่มา: https://dantri.com.vn/noi-vu/nhiem-vu-khong-the-cham-la-dinh-bien-che-va-phu-cap-phu-hop-tung-dia-phuong-20251021123301236.htm