มองย้อนกลับไปถึงการรวมตัวกันของจังหวัดและเมืองต่างๆ ในเวียดนาม

ตั้งแต่ปี 2008 จนถึงปัจจุบัน เวียดนามมีหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดทั้งหมด 63 แห่ง ประกอบด้วย 57 จังหวัด และ 6 เมืองที่อยู่ภายใต้การบริหารส่วนกลาง ( ฮานอย โฮจิมินห์ซิตี้ ดานัง เกิ่นโถ ไฮฟอง และเว้ (เว้กลายเป็นเมืองที่อยู่ภายใต้การบริหารส่วนกลางอย่างเป็นทางการตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2025))

ในปี 2551 สภาแห่งชาติได้ผ่านมติรวมจังหวัดฮาเตย์พร้อมกับหลายตำบลในจังหวัด ฮวาบิ่ญ และอำเภอมีหลิง (จังหวัดวิญฟุก) เข้ากับนครฮานอย ในภาพ: ถนนเชื่อมระหว่างตำบลในอำเภอแดนฟง ซึ่งเป็นอำเภอแรกของฮานอยที่ได้รับมาตรฐานชนบทใหม่ (ภาพ: ดินห์เว/TTXVN)

ตามร่างแผนการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารทุกระดับและสร้างรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ หลังจากปรับโครงสร้างแล้ว การปกครองส่วนท้องถิ่นจะมีสองระดับ คือ ระดับจังหวัดและระดับท้องถิ่น โดยจำนวนหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดจะลดลงเกือบ 50% และจำนวนหน่วยงานบริหารระดับท้องถิ่นจะลดลงมากกว่า 70% เมื่อเทียบกับสถานการณ์ปัจจุบัน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ฟาม ถิ ทันห์ ตรา กล่าวว่า หลังจากที่ที่ประชุม กรมการเมือง เห็นชอบหลักการในการปรับโครงสร้างและจัดระเบียบหน่วยงานบริหารในทุกระดับ และสร้างรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ คณะกรรมการพรรคของรัฐบาลได้ส่งข้อเสนอดังกล่าวไปยังกระทรวง ภาคส่วน และท้องถิ่นต่างๆ เพื่อขอความคิดเห็น จากนั้นจึงรวบรวมและรายงานต่อคณะกรรมการกลาง ซึ่งคาดว่าจะแล้วเสร็จภายในกลางเดือนเมษายน พ.ศ. 2568

หลังจากการประชุมคณะกรรมการกลางแล้ว จะมีการประชุมระดับชาติเพื่อดำเนินการควบรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดและการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับตำบล

นายกรัฐมนตรี ฟาม มินห์ ชินห์ เป็นประธานการประชุมคณะกรรมการประจำพรรครัฐบาลเกี่ยวกับแผนการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหาร (ภาพ: ดือง เกียง/วีเอ็นเอ)

ในความเป็นจริง เวียดนามได้ผ่านขั้นตอนการปรับโครงสร้าง การแบ่งแยก และการควบรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดมาแล้วหลายครั้ง

เมื่อมองย้อนกลับไปในประวัติศาสตร์ การจัดระเบียบหน่วยงานบริหารภายใต้ราชวงศ์ศักดินาในเวียดนามมีการเปลี่ยนแปลงมากมาย ทั้งในด้านขนาดและชื่อของหน่วยงานบริหาร

หน่วยบริหารที่ต่ำกว่าระดับกลางมีชื่อและตำแหน่งที่แตกต่างกันภายในระบบบริหารในระดับต่างๆ (เช่น châu, quến, độ, lộ, phủ, thừa tuyên, dinh, tỉnh, huyến, giáp, hông, trấn, tổng, lý, xã...) ขึ้นอยู่กับช่วงเวลา

กลไกการบริหารส่วนท้องถิ่นในรัชสมัยของพระเจ้ามิห์เมี่ยน

ตามข้อมูลจากศูนย์จดหมายเหตุแห่งชาติ การปรับโครงสร้างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในรัชสมัยของพระเจ้ามิงห์เม็ง (Minh Mạng) ถือเป็นเหตุการณ์สำคัญอย่างยิ่งที่ยังคงมีความเกี่ยวข้องมาจนถึงทุกวันนี้

จักรพรรดิมินห์เมินห์เป็นจักรพรรดิองค์ที่สองแห่งราชวงศ์เหงียน ทรงครองราชย์ตั้งแต่ปี 1820 จนถึงปลายปี 1840 ในช่วง 20 ปีที่ทรงครองราชย์ จักรพรรดิมินห์เมินห์ทรงได้รับการยกย่องว่าเป็นผู้ปกครองที่มีพลังและเด็ดขาด ทรงดำเนินการปฏิรูปและนวัตกรรมมากมาย

ในปี ค.ศ. 1831-1832 เพื่อรวมหน่วยงานบริหารทั่วประเทศ พระเจ้ามิห์เมี่ยนทรงดำเนินการปฏิรูปครั้งใหญ่ทั่วประเทศ พระองค์ทรงเชื่อว่าการจัดตั้งจังหวัดเป็นเกราะป้องกันและแต่งตั้งข้าราชการปกครองเป็นนโยบายสำคัญของราชสำนัก แต่จำเป็นต้องมีการทบทวนและปรับปรุงอย่างต่อเนื่องเพื่อให้สอดคล้องกับแผนโดยรวม ดังนั้น ในส่วนของการจัดระเบียบการบริหารส่วนท้องถิ่น พระองค์จึงทรงยกเลิกจังหวัดใหญ่สองแห่งคือ บั๊กถั่นและจาดิ๋ง พร้อมทั้งหน่วยงานตรอกเลที่จัดตั้งขึ้นในรัชสมัยของพระเจ้าจาลอง พระองค์ทรงเปลี่ยนหน่วยงานบริหารทั้งหมดจากเขตและจังหวัดเป็นจังหวัด จากนั้นทรงแบ่งประเทศตามภูมิศาสตร์ออกเป็นสามภูมิภาค ได้แก่ บั๊กกี (เวียดนามเหนือ) จุงกี (เวียดนามกลาง) และนามกี (เวียดนามใต้)

เวียดนามตอนเหนือประกอบด้วย 13 จังหวัด ได้แก่ กาวบั่ง, ลางเซิน, ฮุงฮัว, ท้ายเหงียน, เตวียนกวาง, เซินเตย, กว๋างเอียน, บั๊กนิญ, ไห่เดือง, ฮุงเอียน, ฮานอย, นามดิ่ญ และนิญบิ่ญ

เวียดนามตอนกลางประกอบด้วยจังหวัดหนึ่งคือ เถื่อเทียน ซึ่งทำหน้าที่เป็นเมืองหลวง และ 11 จังหวัด ได้แก่ แทงฮวา เหงะอัน ฮาติง กว๋างบิ่ญ กว๋างจิ กว๋างนาม กว๋างหงาย บินห์ดินห์ ฟูเยน คังฮวา และบินห์ถ่วน

เวียดนามตอนใต้ประกอบด้วยหกจังหวัดหรือที่เรียกว่า "หกจังหวัดทางใต้": Gia Dinh (เปียนอัน), Bien Hoa, An Giang, Vinh Long, Dinh Tuong และ Ha Tien

หลังจากมีการปรับโครงสร้างจังหวัดใหม่เพื่อให้การบริหารง่ายขึ้น พระเจ้ามิห์เม็งทรงรวมสองหรือสามจังหวัดเข้าเป็นอำเภอเดียว และแต่งตั้งเจ้าหน้าที่ดูแลอำเภอนั้น

การปฏิรูปการปกครองของจักรพรรดิมินห์เมี่ยนในช่วงต้นทศวรรษ 1830 ได้ทิ้งร่องรอยสำคัญไว้มากมาย ไม่เพียงแต่ในประวัติศาสตร์ของราชวงศ์เหงียนเท่านั้น แต่ยังถือเป็นหนึ่งในการปฏิรูปที่มีอิทธิพลมากที่สุดในประวัติศาสตร์เวียดนามอีกด้วย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หน่วยงานบริหารส่วนท้องถิ่นหลังจากได้รับการปรับปรุงโครงสร้างใหม่ในสมัยพระเจ้ามิห์เมี่ยนห์ ก็สามารถทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพมาก โครงสร้างของหน่วยงานบริหารยังคงไม่เปลี่ยนแปลงมากนักจนกระทั่งฝรั่งเศสเข้ามาแทรกแซง

ช่วงเวลาของการแบ่งแยกและการควบรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัด

ตามข้อมูลจากกรมการปกครองส่วนท้องถิ่น กระทรวงมหาดไทย หลังจากเวียดนามได้รับเอกราชในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2488 สาธารณรัฐประชาธิปไตยเวียดนามก็ได้ถูกสถาปนาขึ้น ตามรัฐธรรมนูญปี พ.ศ. 2489 ประเทศถูกแบ่งออกเป็นสามภูมิภาค ได้แก่ ภาคเหนือ ภาคกลาง และภาคใต้ ในช่วงปี พ.ศ. 2488-2489 เวียดนามมีทั้งหมด 65 จังหวัด

แผนที่การก่อสร้างกรุงฮานอย มาตราส่วน 1/25,000 สร้างขึ้นโดยสถาปนิก ฟาม เกีย เหียน เมื่อวันที่ 31 กรกฎาคม 1951 (ภาพ: ตวน อานห์/VNA)

ตามรายงานเกี่ยวกับเขตแดนการปกครองของประเทศเรา ในเอกสารหมายเลข 51/BCSĐ ของคณะกรรมการพรรครัฐบาล ลงวันที่ 24 สิงหาคม 1995 ก่อนการรวมประเทศเมื่อวันที่ 30 เมษายน 1975 ภาคเหนือมี 28 จังหวัด เมือง และเขตพิเศษ ในขณะที่ภาคใต้มี 44 จังหวัดและเมือง รวมแล้วมีหน่วยงานปกครองระดับจังหวัด 72 แห่งทั่วประเทศ

ตั้งแต่ปี 1975 จนถึงปัจจุบัน เวียดนามได้ผ่านการแบ่งและการควบรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดหลายครั้ง ซึ่งในบางช่วงจำนวนจังหวัดและเมืองลดลงจาก 72 เหลือ 38 แห่ง

ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2518 สภาแห่งชาติชุดที่ 5 ได้ผ่านมติยกเลิกโครงสร้างระดับภูมิภาคและรวมหน่วยงานบริหารเข้าด้วยกัน โดยรวมจังหวัดต่างๆ ในภาคเหนือและภาคกลางตอนเหนือของเวียดนามเข้าด้วยกัน

ในปี 1976 กระบวนการควบรวมกิจการยังคงดำเนินต่อไปในวงกว้าง ตั้งแต่ภาคกลางตอนเหนือไปจนถึงจังหวัดทางตะวันตกเฉียงใต้และที่ราบสูงตอนกลาง หลังจากควบรวมกิจการแล้ว ประเทศทั้งประเทศจึงเหลือหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดเพียง 38 แห่งเท่านั้น

จังหวัดกาวบั่งจึงรวมเข้ากับจังหวัดลางเซินจนกลายเป็นจังหวัดกาวลาง Tuyen Quang รวมตัวกับ Ha Giang เพื่อก่อตั้ง Ha Tuyen Hoa Binh รวมตัวกับ Ha Tay กลายเป็น Ha Son Binh นัมฮารวมตัวกับนิญบิ่ญจนกลายเป็นฮานัมนินห์ 3 มณฑลเอียนบ๊าย เล่ากาย และเหงียลอ รวมกันเป็นฮว่างเลียนเซิน

นอกจากนี้ ภาคเหนือยังประกอบด้วยจังหวัดบักไท ฮาบัก ไฮฮุง ไลเจา กวางนิงห์ ซอนลา ไทยบิ่ญ วิงห์ฟู และเมืองศูนย์กลางการปกครองสองแห่ง ได้แก่ ฮานอยและไฮฟอง

ทางตอนกลางของเวียดนาม จังหวัดเหงะอานและห่าติ๋งรวมกันเป็นจังหวัดเหงะติญ กว๋างบิ่ญ กว๋างจิ เถื่อเทียนเว้ และพื้นที่วินห์ลินห์ รวมกันเป็นจังหวัดบิ่ญจิเถียน

2 จังหวัดคือ กว๋างนาม และ กว๋างติน พร้อมด้วยเมืองดานัง รวมกันเป็น กว๋างนาม - ดานัง ก๋วงหงายรวมตัวกับบินห์ดินห์เป็นเงียบินห์ ฟูเยนและคังฮวารวมตัวเป็นฟูคัง 3 จังหวัด ได้แก่ นิงถ่วน บินห์ถ่วน และบินห์ตุย รวมกันเป็น ทวนไห่

จังหวัดกอนตูมและจังหวัดจาลายถูกรวมเข้าด้วยกันเพื่อจัดตั้งเป็นจังหวัดจาลาย-กอนตูม ส่วนจังหวัดแทงฮวา ดักลัก และลำดงยังคงเหมือนเดิม

ในภาคใต้ของเวียดนาม ในปี 1976 สภาแห่งชาติได้เปลี่ยนชื่อเมืองไซง่อน-เกียดิ๋นเป็นนครโฮจิมินห์ ซึ่งเป็นเมืองที่มีการปกครองจากส่วนกลาง

สามจังหวัด ได้แก่ บิ่ญเดือง บิ่ญลอง และฟือกลอง รวมกันเป็นจังหวัดซ่งเบ้ จังหวัดเบียนฮวา ตันฟู และบ่าเรีย-ลองคานห์ รวมกันเป็นจังหวัดด่งนาย จังหวัดด่งทับก่อตั้งขึ้นโดยการรวมจังหวัดสะเดกและเกียนฟองเข้าด้วยกัน

จังหวัดหลงเซวียนและจังหวัดเจาโดกได้รวมกันเป็นจังหวัดอานเจียง ส่วนจังหวัดมี่โถ จังหวัดโกคง และเมืองมี่โถ ได้รวมกันเป็นจังหวัดเทียนเจียง

จังหวัดเฮาเกียงก่อตั้งขึ้นโดยการรวมจังหวัดฟงดิ่ญ บาเซียน และชวงเทียนเข้าด้วยกัน ส่วนจังหวัดเกียนเกียงก่อตั้งขึ้นใหม่โดยครอบคลุมพื้นที่ทั้งหมดของจังหวัดราชจา และสามอำเภอ ได้แก่ เชาแทงอา ฮาเตียน และฟู้ก๊วก จากจังหวัดลองเชาฮาเดิม

จังหวัดหวิญลองและจ่าวินห์รวมกันเป็นจังหวัดกึ่ลอง Bác Liêu และ Cà Mau รวมตัวเป็น Minh Hải นอกจากนี้ จังหวัด Kiến Hòa ได้เปลี่ยนชื่อเป็น Bến Tre ภาคใต้ยังรวมถึงจังหวัดเตยนิงห์และลองอันด้วย

ดังนั้น ในปี 1976 เวียดนามมีหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดทั้งหมด 38 แห่ง ประกอบด้วย 35 จังหวัด และ 3 เมืองที่อยู่ภายใต้การบริหารส่วนกลาง ได้แก่ ฮานอย ไฮฟอง และโฮจิมินห์ซิตี้

35 จังหวัด ได้แก่ บัคไทย กาวลัง ฮานัมนินห์ ฮาบัค ฮาเซินบินห์ ฮาเตวียน ไฮฮุง ฮว่างเลียนเซิน ลายเจิว กว๋างนิงห์ เซินลา ไทยบิ่ญ หวิญฟู Thanh Hoa, Nghe Tinh, Binh Tri Thien, Quang Nam-Da Nang, Nghia Binh, Phu Khanh, Thuan Hai, Gia Lai-Kon Tum, Dak Lak, Lam Dong, Song Be, Tay Ninh, Dong Nai, Long An, Dong Thap, An Giang, Tien Giang, Hau Giang, Kien Giang, Ben Tre, Cuu Long, Minh Hai

แผนที่การปกครองของเวียดนามในปี 1976 ที่ตีพิมพ์ในหนังสือพิมพ์ไซง่อนลิเบอเรชัน (ภาพ: SGGP)

ในปี 1978 สภาแห่งชาติได้อนุมัติการขยายเขตการปกครองของฮานอย พร้อมทั้งผนวกอีก 5 อำเภอเข้ากับตัวเมือง นอกจากนี้ จังหวัดเกาหลางยังถูกแบ่งออกเป็น 2 จังหวัด คือ เกาบ๋างและเกาเซิน ทำให้จำนวนจังหวัดและเมืองทั้งหมดเพิ่มขึ้นเป็น 39 แห่ง

ในปี 1979 เวียดนามได้เพิ่มหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดอีกแห่งหนึ่ง คือ เขตพิเศษหวุงเตา-กอนดาว ทำให้จำนวนหน่วยงานบริหารทั้งหมดเพิ่มขึ้นเป็น 40 แห่ง

ในปี 1989 จำนวนหน่วยงานบริหารทั่วประเทศเพิ่มขึ้นเป็น 44 หน่วยงาน ประกอบด้วย 40 จังหวัด และ 3 เมืองที่อยู่ภายใต้การบริหารส่วนกลาง รวมทั้งเขตพิเศษหวุงเตา-คอนดาว

ในช่วงเวลานั้น จังหวัดบิ่ญจี่เทียนถูกแบ่งออกเป็นสามจังหวัด ได้แก่ กวางบิ่ญ กวางจี่ และเถื่อเทียนเว้ จังหวัดเหงียบิ่ญถูกแบ่งออกเป็นสองจังหวัด ได้แก่ กวางงาย และบิ่ญดิ่ญ และจังหวัดฟู้คานห์ก็ถูกแบ่งออกเป็นสองจังหวัดเช่นกัน ได้แก่ ฟู้เยน และคานห์ฮวา

ในปี 1991 ประเทศมีหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดจำนวน 53 แห่ง ในเวลานั้น จังหวัดเดิมบางแห่งได้รับการปรับโครงสร้างใหม่ เช่น จังหวัดฮาซอนบิ่ญถูกแบ่งออกเป็นฮาเตย์และฮวาบิ่ญ จังหวัดฮานัมนิญถูกแบ่งออกเป็นนัมฮาและนิงบิงห์ จังหวัดเหงะติ๋งถูกแบ่งออกเป็นเหงะอานและฮาติ๋ง และจังหวัดบ่าเรีย-หวุงเต่าถูกจัดตั้งขึ้นบนพื้นฐานของสามอำเภอที่แยกออกมาจากจังหวัดด่งนายและเขตพิเศษหวุงเต่า-คอนดาว

ในปี 1997 จำนวนจังหวัดและเทศบาลเพิ่มขึ้นเป็น 61 แห่ง เนื่องจากหลายจังหวัดยังคงแยกตัวออกไป

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จังหวัดบักไทถูกแบ่งออกเป็นบักกันและไทเหงียน จังหวัดฮาบักถูกแบ่งออกเป็นบักเกียงและบักนิง จังหวัดนามฮาถูกแบ่งออกเป็นฮานามและนามดินห์ และจังหวัดไฮฮุงถูกแบ่งออกเป็นไฮดวงและฮุงเยน

ในปีเดียวกันนั้น เขตปกครองกวางนาม-ดานังถูกแบ่งออกเป็นจังหวัดกวางนามและเมืองดานัง ในขณะที่จังหวัดซงเบถูกแบ่งออกเป็นจังหวัดบิ่ญเดืองและจังหวัดบิ่ญเฟือก

ในปี 2547 เวียดนามได้แบ่งจังหวัดออกเป็น 3 จังหวัดเพิ่มเติม ทำให้จำนวนหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดเพิ่มขึ้นเป็น 64 แห่ง โดยจังหวัดดักลัก เกิ่นโถ และไลเจา ถูกแบ่งย่อยออกเป็นหน่วยงานบริหารขนาดเล็กกว่าเดิมในเวลาต่อมา

ในปี 2551 สภาแห่งชาติได้ผ่านมติผนวกจังหวัดฮาเตย์พร้อมกับบางตำบลของจังหวัดฮวาบิ่ญและอำเภอมีหลิง (จังหวัดวิญฟุก) เข้ากับนครฮานอย

ตั้งแต่ปี 2008 จนถึงปัจจุบัน เวียดนามคงไว้ซึ่งหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดทั้งหมด 63 แห่ง ซึ่งประกอบด้วย 57 จังหวัด และ 6 เมืองที่อยู่ภายใต้การบริหารส่วนกลาง

แผนที่การปกครองปัจจุบันแสดงให้เห็นถึง 63 จังหวัดและเมืองของสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม

ในปัจจุบัน การปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารควบคู่ไปกับการปรับโครงสร้างกลไกองค์กรเพื่อให้มีความคล่องตัว มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และประสิทธิภาพสูงสุด เป็นสิ่งที่พรรคและรัฐให้ความสำคัญและได้รับการสนับสนุนอย่างแข็งแกร่ง

การปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารมีเป้าหมายเพื่อสร้างพื้นที่สำหรับการพัฒนา ปลดปล่อยศักยภาพ โอกาส และความได้เปรียบในการแข่งขันของท้องถิ่นให้สอดคล้องกับสภาพการพัฒนาในปัจจุบัน ส่งเสริมความเป็นอิสระ พึ่งพาตนเอง และความเข้มแข็งของรัฐบาลท้องถิ่นทุกระดับ และโดยเฉพาะอย่างยิ่งเพื่อให้รัฐบาลใกล้ชิดกับประชาชนมากขึ้น ตอบสนองความต้องการของประชาชนได้ดียิ่งขึ้น แก้ไขปัญหาของประชาชนได้รวดเร็วและสะดวกยิ่งขึ้น และนำมาซึ่งความสุขและความเจริญรุ่งเรืองมากยิ่งขึ้นแก่ประชาชน

ตามรายงานของ VNA

ที่มา: https://baothanhhoa.vn/nhin-lai-nhung-lan-sap-nhap-tinh-thanh-pho-cua-viet-nam-243122.htm