สภาแห่งชาติชุดที่ 15 – การปฏิรูปสถาบัน ยืนเคียงข้างประชาชน และปูทางสู่ยุคใหม่

การปิดสมัยประชุมที่ 10 ของสภาแห่งชาติยังเป็นการสิ้นสุดวาระที่ 15 ด้วย ในช่วงห้าปีแห่งความวุ่นวาย ตั้งแต่การระบาดของโควิด-19 ไปจนถึงความจำเป็นในการปฏิรูปสถาบันอย่างกว้างขวาง สภาแห่งชาติได้ปฏิบัติหน้าที่ด้วยความรับผิดชอบสูง สร้างสรรค์นวัตกรรมทั้งด้านเนื้อหาและวิธีการ วางรากฐานสำหรับรูปแบบการปกครองประเทศที่ทันสมัย ​​มีประสิทธิภาพ และมีมนุษยธรรมมากขึ้น เมื่อการประชุมปิดลง สิ่งที่หลงเหลืออยู่ไม่ใช่เพียงผลลัพธ์ทางด้านกฎหมายเท่านั้น แต่ยังรวมถึงจิตวิญญาณแห่งนวัตกรรมทางสถาบัน จิตวิญญาณแห่งการ "อยู่เคียงข้างประชาชน" และจิตวิญญาณแห่งการ "มองไปสู่อนาคต" ด้วย

สถาบันเพื่อการสร้างสรรค์นวัตกรรม – รัฐสภา แห่งการปฏิบัติและการสร้างสรรค์

เมื่อมองย้อนกลับไปถึงวาระของสภาแห่งชาติชุดที่ 15 สิ่งหนึ่งที่ชัดเจนมากคือ นี่คือวาระที่มีจิตวิญญาณของการปฏิรูปสถาบันที่เข้มแข็งที่สุดในรอบหลายปี หลังจากสถานการณ์การระบาดของโควิด-19 สิ้นสุดลง ประเทศไม่เพียงต้องการการฟื้นฟู ทางเศรษฐกิจ และสังคมเท่านั้น แต่ยังต้องการรูปแบบการปกครองใหม่ กฎหมายที่สามารถชี้นำการพัฒนาในบริบทใหม่ และสถาบันที่เปิดกว้างซึ่งจะช่วยให้ธุรกิจ ชุมชน และประชาชนสามารถสร้างพื้นที่สำหรับการพัฒนาได้อย่างกระตือรือร้น และสภาแห่งชาติชุดที่ 15 ก็ได้เริ่มต้นการเดินทางของการปฏิรูปสถาบันด้วยความรวดเร็วและลึกซึ้งอย่างที่ไม่เคยมีมาก่อน

จุดเด่นประการแรกคือการเปลี่ยนแปลงรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น: การปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารเป็น 34 จังหวัดและเมือง; การจัดตั้งรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ; การปรับปรุงกลไกให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น; การกำหนดความรับผิดชอบและหน้าที่ระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่นให้ชัดเจน; และการขยายกลไกการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และความเป็นอิสระ นี่ไม่ใช่เพียงแค่การเปลี่ยนแปลงขอบเขตการบริหาร แต่เป็นการเปลี่ยนแปลงรูปแบบการดำเนินงานของรัฐ เพื่อให้กลไกเข้าถึงประชาชนมากขึ้น ลดต้นทุน เร่งกระบวนการทำงาน ส่งเสริมนวัตกรรมในท้องถิ่น ปรับปรุงคุณภาพบริการสาธารณะ และเปลี่ยนแปลงวิธีการที่รัฐมีปฏิสัมพันธ์กับประชาชน

การปฏิรูปโครงสร้างการบริหารไม่ใช่การตัดสินใจที่ง่าย มีการอภิปรายและถกเถียงกันอย่างยาวนานและลึกซึ้งระหว่างผู้แทน ผู้เชี่ยวชาญ กระทรวง และหน่วยงานท้องถิ่น เกี่ยวกับรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ อำนาจ ความรับผิดชอบ ทรัพยากร ข้อมูล การวางแผน การกำกับดูแล และการคุ้มครองสิทธิของประชาชน… แต่正是ความรู้สึกรับผิดชอบนี้เองที่นำไปสู่ฉันทามติในระดับสูงเกี่ยวกับนโยบาย – เพราะทุกคนเข้าใจว่ารูปแบบเดิมไม่สามารถดำเนินต่อไปได้เมื่อความต้องการของการพัฒนาเปลี่ยนไป สังคมสมัยใหม่ต้องดำเนินงานบนพื้นฐานของข้อมูล ความโปร่งใส ความรับผิดชอบ และกลไกการปกครองที่รวดเร็วและมีประสิทธิภาพมากขึ้น แทนที่จะเป็นโครงสร้างองค์กรที่ยุ่งยากซับซ้อน

การประชุมเต็มคณะของสภาแห่งชาติในเช้าวันที่ 10 ธันวาคม พ.ศ. 2568 ภาพโดย ฟาม ถัง

นอกจากนี้ วาระนี้ยังได้เห็นนวัตกรรมทางกฎหมายที่สำคัญมากมาย เช่น กลไกความเป็นอิสระของหน่วยงานบริการสาธารณะ กลไกการจัดลำดับบริการสาธารณะ การปฏิรูปขั้นตอนการลงทุนภาครัฐ การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในการบริหารรัฐกิจ การกำกับดูแลข้อมูลประชากร การเงินดิจิทัล การระบุตัวตนทางอิเล็กทรอนิกส์ บริการสาธารณะออนไลน์ และการสร้างโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลร่วมกัน… การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ไม่เพียงแต่ขจัดอุปสรรค แต่ยังสร้างรากฐานสำหรับการบริหารประเทศอย่างชาญฉลาด ซึ่งทำให้ประชาชนเข้าถึงบริการของรัฐได้รวดเร็ว โปร่งใส ประหยัดค่าใช้จ่าย และมีมนุษยธรรมมากขึ้น

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การกำกับดูแลของรัฐสภาในวาระนี้มีความเข้มแข็ง ครอบคลุมหลายระดับ และใกล้ชิดกับชีวิตจริงมากขึ้น รัฐสภาได้กำกับดูแลประเด็นเชิงกลยุทธ์ เช่น การปฏิรูปการบริหาร การปกครองตนเองทางการเงิน ตลาดแรงงาน และการกระจายอำนาจทรัพยากร ตลอดจนประเด็นทางสังคมเฉพาะด้าน เช่น ประกันสุขภาพ การ ศึกษา ด้านอาชีพ นโยบายประกันสังคม การสนับสนุนกลุ่มเปราะบาง การจัดการที่ดิน การจัดการที่อยู่อาศัยชั่วคราวหลังภัยพิบัติทางธรรมชาติ สภาพแวดล้อมในเมือง และโครงการเป้าหมายระดับชาติ กิจกรรมการกำกับดูแลเหล่านี้กินเวลานานหลายเดือน รวมถึงการลงพื้นที่เยี่ยมชม รับฟังความคิดเห็นของประชาชน ตรวจสอบความรับผิดชอบของหน่วยงานท้องถิ่น และเรียกร้องให้มีการปรับนโยบายตามประสบการณ์จริง ควบคู่ไปกับการออกกฎหมาย การกำกับดูแลได้สร้างภาพลักษณ์ของรัฐสภาที่เชื่อมโยงกับชีวิตของประชาชนอย่างใกล้ชิด

กฎหมายที่ผ่านการอนุมัติในวาระนี้ไม่เพียงแต่แก้ไขด้านเทคนิคเท่านั้น แต่ยังรวมถึงปรัชญาการพัฒนาด้วย ตั้งแต่การบริหารจัดการไปจนถึงการสร้างสรรค์ จากระบบการให้และการรับไปสู่ความรับผิดชอบ จากการออกใบอนุญาตไปสู่มาตรฐาน จากขั้นตอนไปสู่ข้อมูล จากระบบราชการไปสู่ผลลัพธ์ที่รับใช้ประชาชน และหากเราพิจารณากฎหมายที่ผ่านการอนุมัติในช่วงวันสุดท้ายของการประชุมสมัยที่สิบอย่างละเอียดถี่ถ้วน จะเห็นเจตนารมณ์ร่วมกันอย่างชัดเจน นั่นคือ กฎหมายต้องสร้างพื้นที่สำหรับการพัฒนา ความเป็นอิสระ ความคิดสร้างสรรค์ และความสุข ไม่ใช่เพียงแค่กรอบการควบคุม

วัฒนธรรมและผู้คนกลายเป็นหัวใจสำคัญของนโยบายการพัฒนา

ผลกระทบที่ลึกซึ้งที่สุดของคำนี้ไม่ได้อยู่ที่กฎหมายแต่ละฉบับ แต่เป็นการเปลี่ยนแปลงความคิดเกี่ยวกับวัฒนธรรม ผู้คน และคุณภาพชีวิต เป็นครั้งแรกที่วัฒนธรรมถูกวางไว้เป็นศูนย์กลางของการพัฒนา ไม่ใช่ในฐานะส่วนประกอบเสริมสำหรับรายงาน แต่เป็นรากฐานของแบบจำลองการพัฒนาที่ยั่งยืน มีมนุษยธรรม และยั่งยืนในระยะยาว

แผนงานเป้าหมายระดับชาติว่าด้วยการพัฒนาวัฒนธรรมสำหรับช่วงปี 2025-2035 เป็นก้าวสำคัญทางประวัติศาสตร์ สิ่งที่มีคุณค่าคือ รัฐสภาได้เปลี่ยนมุมมองเกี่ยวกับ "สิทธิทางวัฒนธรรม" สิทธิในการเข้าถึงวัฒนธรรม สิทธิในการสร้างสรรค์ สิทธิในการชื่นชมศิลปะ สิทธิในการอนุรักษ์มรดก สิทธิในการสร้างพื้นที่ชุมชน สิทธิในการดูแลสุขภาพจิต... ได้รับการบัญญัติให้เป็นรูปธรรมแล้ว เมื่อสิทธิทางวัฒนธรรมได้รับการรับประกัน ความสุขของมนุษย์ก็จะกลายเป็นมาตรวัดที่สำคัญของนโยบาย ไม่ใช่แค่การเติบโตทางเศรษฐกิจเพียงอย่างเดียว

เมื่อเช้าวันที่ 27 พฤศจิกายน 2024 สภาแห่งชาติได้ผ่านมติอนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการเป้าหมายแห่งชาติว่าด้วยการพัฒนาวัฒนธรรมสำหรับช่วงปี 2025-2035

แนวคิดเรื่อง "เมืองแห่งความสุข – เมืองแห่งวัฒนธรรม" ก็เป็นแนวคิดที่ค่อนข้างใหม่เช่นกัน เมืองที่น่าอยู่คือเมืองที่ทุกคนสามารถเข้าถึงวัฒนธรรม ความคิดสร้างสรรค์ ประสบการณ์ การเชื่อมต่อ การเรียนรู้ตลอดชีวิต และรู้สึกปลอดภัยและได้รับการเคารพ นี่คือแนวทางการพัฒนาที่ทันสมัย

เมื่อพิจารณาถึงการเปลี่ยนแปลงของฮานอย โฮจิมินห์ซิตี้ ฮอยอัน และดาลัด ซึ่งเป็นเมืองสร้างสรรค์ของยูเนสโก จะเห็นได้ชัดว่าวัฒนธรรมได้กลายเป็นทรัพยากรของเมือง เป็นเอกลักษณ์ เป็นแบรนด์ เป็นแรงขับเคลื่อนทางเศรษฐกิจ และเป็นปัจจัยสำคัญต่อคุณภาพชีวิต เทศกาลดนตรี พื้นที่มรดกทางวัฒนธรรมที่มีชีวิต กิจกรรมศิลปะชุมชน การท่องเที่ยวเชิงวัฒนธรรม งานภาพยนตร์ ศูนย์ออกแบบและสร้างสรรค์... ล้วนแสดงให้เห็นว่าวัฒนธรรมไม่เพียงแต่ช่วยอนุรักษ์ แต่ยังช่วยบ่มเพาะศักยภาพในการแข่งขันของเมืองอีกด้วย

อาจกล่าวได้ว่าวาระการดำรงตำแหน่งของสภาแห่งชาติชุดที่ 15 ได้วางรากฐานสำหรับมุมมองที่สำคัญ นั่นคือ สถาบันที่เข้มแข็ง วัฒนธรรมที่เจริญรุ่งเรือง บุคลากรที่มีความคิดสร้างสรรค์ และชุมชนที่มีความสุข ต้องเป็นมาตรวัดใหม่สำหรับการพัฒนาของเวียดนาม

เตรียมพร้อมสำหรับช่วงใหม่ของรัฐสภา

เมื่อการประชุมสมัยที่สิบสิ้นสุดลง ผมรู้สึกอย่างยิ่งว่ามรดกที่ยิ่งใหญ่ที่สุดของวาระการดำรงตำแหน่งของสภาแห่งชาติชุดที่ 15 ไม่ใช่รายชื่อกฎหมาย แต่เป็นจิตวิญญาณของการปฏิรูปสถาบันที่ดำเนินควบคู่ไปกับประชาชน

เราได้เปลี่ยนแปลงวิธีการออกกฎหมาย วิธีการกำกับดูแล วิธีการอภิปราย วิธีการตอบสนองต่อคำร้องของผู้มีสิทธิเลือกตั้ง แนวทางการจัดสรรทรัพยากร โครงสร้างองค์กร และวิธีการประเมินประสิทธิผลของนโยบาย เราได้แก้ไขปัญหาคอขวดที่รัฐบาลชุดก่อนๆ ไม่สามารถแก้ไขได้ เช่น การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ กลไกการปกครองตนเอง นวัตกรรมในบริการสาธารณะ การกำกับดูแลข้อมูล ความโปร่งใสของข้อมูล ความรับผิดชอบ การบริหารจัดการเศรษฐกิจอย่างสร้างสรรค์ ตลาดวัฒนธรรม และองค์กรเมืองที่มีความสุข

แต่สิ่งที่ทิ้งไว้เป็นมรดกในวาระนี้ไม่ใช่การสิ้นสุด แต่เป็นการเริ่มต้นของรูปแบบสถาบันใหม่ สภาแห่งชาติชุดต่อไปจะสานต่อการปฏิรูปนี้ต่อไป แต่ด้วยความต้องการที่มากขึ้น จังหวะที่เร็วขึ้น การบังคับใช้กฎหมายที่เข้มงวดขึ้น ความสามารถในการกำกับดูแลที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้น และการมีส่วนร่วมของประชาชนที่กว้างขวางขึ้น

หากกฎหมายถูกร่างขึ้นแต่ไม่ได้นำไปปฏิบัติ การปฏิรูปก็จะลดน้อยลง ดังนั้น วาระต่อไปจึงต้องมุ่งเน้นไปที่การนำไปปฏิบัติ ได้แก่ กลไกการตรวจสอบความรับผิดชอบ กลไกการกำกับดูแลที่เชื่อมโยงกัน ข้อมูลสาธารณะ ความรับผิดชอบของผู้นำ การประเมินอิสระ การปฏิรูปการบริหารที่เข้มแข็งขึ้น การกระจายบริการสาธารณะที่ยืดหยุ่นมากขึ้น และการทำให้แน่ใจว่านโยบายทั้งหมดเข้าถึงประชาชนทุกคน ทุกชุมชน และทุกกลุ่มเปราะบาง

ผมเชื่อว่า ในช่วงเวลาที่จะมาถึงนี้ ตัวชี้วัดการพัฒนาที่สำคัญที่สุดคือการเปลี่ยนแปลงในชีวิตของผู้คน ได้แก่ บริการสาธารณะที่รวดเร็ว ยุติธรรม และโปร่งใสมากขึ้น เมืองที่น่าอยู่มากขึ้น ผู้คนมีความสุขมากขึ้น วัฒนธรรมที่เจริญรุ่งเรืองมากขึ้น ข้อมูลที่ชาญฉลาดขึ้น เสียงของประชาชนที่เข้มแข็งขึ้น นวัตกรรมที่ dynamique มากขึ้น การอนุรักษ์มรดกที่ดีขึ้น การเสริมสร้างศักยภาพเยาวชนมากขึ้น และการดูแลความเป็นอยู่ทางจิตวิญญาณของชุมชนที่ดีขึ้น...

และเหนือสิ่งอื่นใด สภาแห่งชาติชุดต่อไปจำเป็นต้องถามตัวเองว่า กฎหมายสร้างความสุขได้หรือไม่? เพราะประเทศที่ทันสมัยไม่ได้วัดกันแค่เพียงผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) เท่านั้น แต่ยังวัดจากความพึงพอใจ ความไว้วางใจ ความสามัคคี ความคิดสร้างสรรค์ ความสุภาพ และคุณภาพชีวิตด้วย

สภาแห่งชาติชุดที่ 15 ได้เสร็จสิ้นการเดินทางที่งดงาม – การเดินทางแห่งการปฏิรูปสถาบัน การเป็นหุ้นส่วน ความโปร่งใส ความรับผิดชอบ การรับฟัง และความปรารถนาในการพัฒนา การประชุมทำงานดึกดื่น การเดินทางไปตรวจเยี่ยมหมู่บ้านห่างไกล การมีปฏิสัมพันธ์อย่างจริงใจกับผู้มีสิทธิเลือกตั้ง และการอภิปรายที่ลึกซึ้งและก่อให้เกิดการเปลี่ยนแปลง ได้แสดงให้เห็นว่าสภาแห่งชาติไม่เพียงแต่ตรากฎหมายเท่านั้น แต่ยังดำรงชีวิตอยู่ร่วมกับประชาชนด้วย

และแล้ว เมื่อการประชุมครั้งสุดท้ายสิ้นสุดลง การเดินทางครั้งใหม่ก็เริ่มต้นขึ้น: การเดินทางสู่สถาบันที่เข้มแข็ง วัฒนธรรมที่เข้มแข็ง ผู้คนที่มีความสุข ชุมชนที่สร้างสรรค์ และประเทศชาติที่ก้าวขึ้นสู่ความสูงใหม่ นี่คือคุณค่าที่งดงาม ลึกซึ้ง และยั่งยืนที่สุดของวาระการดำรงตำแหน่งของสมัชชาแห่งชาติชุดที่ 15

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/quoc-hoi-khoa-xv-doi-moi-the-che-dong-hanh-voi-nhan-dan-va-mo-duong-cho-ky-nguyen-moi-10399911.html