สภาแห่งชาติได้ผ่านร่างกฎหมายว่าด้วยกิจกรรมการกำกับดูแลของสภาแห่งชาติและสภาประชาชน (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม)

ในเช้าวันที่ 10 ธันวาคม ภายใต้การเป็นประธานของประธานสภาแห่งชาติ นายเจิ่น ทันห์ มัน และการกำกับดูแลของรองประธานสภาแห่งชาติ พลโท เจิ่น กวาง ฟอง สภาแห่งชาติได้ลงมติเห็นชอบกฎหมายว่าด้วยการกำกับดูแลกิจกรรมของสภาแห่งชาติและสภาประชาชน (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ด้วยคะแนนเสียง 446 เสียง จากจำนวนสมาชิกสภาแห่งชาติที่เข้าร่วมประชุม 447 คน คิดเป็นร้อยละ 99.77

เชื่อมโยงกิจกรรมการติดตามตรวจสอบเข้ากับการปรับปรุงนโยบายและกฎหมาย

กฎหมายว่าด้วยการกำกับดูแลกิจกรรมของ รัฐสภา และสภาประชาชน (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ประกอบด้วย 5 บท และ 45 มาตรา มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคม พ.ศ. 2569

กฎหมายฉบับนี้กำหนดกิจกรรมการกำกับดูแลของรัฐสภาและสภาประชาชน สิทธิและหน้าที่ของหน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแล ตลอดจนหน่วยงาน องค์กร และบุคคลอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมการกำกับดูแล และการรับประกันกิจกรรมการกำกับดูแล

รอง ประธานสภาแห่งชาติ พลโทอาวุโส ตรัน กวาง ฟอง เป็นประธานการประชุม ภาพ: กวาง คานห์

ตามกฎหมายแล้ว การกำกับดูแลโดยรัฐสภาและสภาประชาชนเป็นวิธีการควบคุมอำนาจรัฐโดยการติดตาม ตรวจสอบ และประเมินกิจกรรมของหน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลให้ปฏิบัติตามรัฐธรรมนูญและกฎหมาย ดำเนินการในเรื่องที่อยู่ในขอบเขตอำนาจหน้าที่ หรือร้องขอและแนะนำให้หน่วยงานที่มีอำนาจดำเนินการในเรื่องต่างๆ มีส่วนช่วยในการปรับปรุงนโยบายและกฎหมาย ตัดสินใจในประเด็นสำคัญของประเทศและท้องถิ่น รักษาความเป็นระเบียบเรียบร้อย และเพิ่มประสิทธิภาพของกลไกรัฐ

พลโทอาวุโส เจิ่น กวาง เฟือง รองประธานรัฐสภา เป็นประธานการประชุม ภาพโดย: กวาง คานห์

หน่วยงานกำกับดูแลของรัฐสภาประกอบด้วย รัฐสภา คณะกรรมการประจำรัฐสภา สภา แห่งชาติ คณะกรรมการต่างๆ ของรัฐสภา คณะผู้แทนรัฐสภา และสมาชิกสภาแห่งชาติแต่ละคน

หน่วยงานที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของสภาประชาชน ได้แก่ สภาประชาชน คณะกรรมการประจำสภาประชาชน คณะกรรมการสภาประชาชน คณะผู้แทนสภาประชาชน และผู้แทนสภาประชาชน

กฎหมายกำหนดหลักการกำกับดูแลไว้อย่างชัดเจน 6 ประการ ได้แก่ การรับรองการนำโดยพรรคคอมมิวนิสต์เวียดนามอย่างครอบคลุมและโดยตรง การยึดมั่นในรัฐธรรมนูญและกฎหมาย การรับรองความเป็นกลาง ความเปิดเผย ความโปร่งใส และประสิทธิภาพ การดำเนินการกำกับดูแลอย่างครอบคลุมแต่เน้นเฉพาะด้านที่ตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติ การรับรองความเชื่อมโยงระหว่างการกำกับดูแลกับการปรับปรุงนโยบาย กฎหมาย และการตัดสินใจในประเด็นสำคัญระดับชาติและระดับท้องถิ่น และการไม่ขัดขวางการดำเนินงานตามปกติของหน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแล

ตามกฎหมายแล้ว คณะผู้แทนรัฐสภามีอำนาจดังต่อไปนี้: กำกับดูแลกิจกรรมของคณะกรรมการประชาชน หน่วยงานภายใต้คณะกรรมการประชาชน ศาลประชาชน อัยการประชาชน หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายแพ่ง และหน่วยงานท้องถิ่นอื่น ๆ ให้ปฏิบัติตามรัฐธรรมนูญและกฎหมาย ในขณะเดียวกัน ก็ให้ความช่วยเหลือรัฐสภาและคณะกรรมการประจำรัฐสภาในการกำกับดูแลเมื่อได้รับมอบหมายจากรัฐสภาและคณะกรรมการประจำรัฐสภา และเข้าร่วมในกิจกรรมการกำกับดูแลของรัฐสภา คณะกรรมการประจำรัฐสภา สภาชาติพันธุ์แห่งชาติ คณะกรรมการของรัฐสภา และสภาประชาชนจังหวัดในระดับท้องถิ่นเมื่อได้รับการร้องขอหรือเสนอแนะ

คณะผู้แทนสภาประชาชนมีหน้าที่กำกับดูแลการบังคับใช้กฎหมายในระดับท้องถิ่นเมื่อได้รับมอบหมายจากสภาประชาชนหรือคณะกรรมการประจำสภาประชาชน และรายงานผลการกำกับดูแลต่อสภาประชาชนและคณะกรรมการประจำสภาประชาชนเพื่อพิจารณาและตัดสินใจ

กฎหมายว่าด้วยกิจกรรมการกำกับดูแลของรัฐสภาและสภาประชาชน (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ระบุไว้อย่างชัดเจนว่า มติการกำกับดูแลของรัฐสภา คณะกรรมการประจำรัฐสภา และสภาประชาชน มีผลผูกพันทางกฎหมาย

สภาแห่งชาติลงมติผ่านร่างกฎหมายว่าด้วยการกำกับดูแลกิจกรรมของสภาแห่งชาติและสภาประชาชน (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ด้วยคะแนนเสียงเห็นชอบ 446 จาก 447 เสียง ของจำนวนสมาชิกสภาแห่งชาติที่เข้าร่วมประชุมทั้งหมด ภาพ: ฟาม ถัง

โดยสรุปแล้ว ข้อเสนอแนะด้านการกำกับดูแลของคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติ สภาแห่งชาติ คณะกรรมการของสภาแห่งชาติ คณะผู้แทนสภาแห่งชาติ สมาชิกสภาแห่งชาติ คณะกรรมการประจำสภาประชาชน คณะกรรมการของสภาประชาชน และสมาชิกสภาประชาชน จะต้องได้รับการดำเนินการอย่างเคร่งครัดโดยหน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแล และโดยหน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่เกี่ยวข้อง

หากหน่วยงาน องค์กร หรือบุคคลที่ถูกกำกับดูแลไม่เห็นด้วยกับข้อสรุปหรือข้อเสนอแนะของการกำกับดูแล พวกเขาสามารถร้องขอให้หน่วยงานกำกับดูแลพิจารณาข้อสรุปหรือข้อเสนอแนะที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมของตนอีกครั้งได้
ภายใน 15 วันนับจากวันที่ได้รับคำร้อง หน่วยงานกำกับดูแลมีหน้าที่ตรวจสอบและตอบกลับ ในกรณีเหตุสุดวิสัยหรือปัญหาที่ซับซ้อน อาจขยายเวลาออกไปได้ แต่ไม่เกิน 30 วัน

สภาแห่งชาติลงมติผ่านร่างกฎหมายว่าด้วยการกำกับดูแลกิจกรรมของสภาแห่งชาติและสภาประชาชน (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ด้วยคะแนนเสียงเห็นชอบ 446 เสียง จากจำนวนสมาชิกสภาแห่งชาติที่เข้าร่วมประชุมทั้งหมด 447 คน ภาพ: กวาง คั้ญ

หากหน่วยงาน องค์กร หรือบุคคลที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลไม่เห็นด้วยกับคำตอบของหน่วยงานกำกับดูแล พวกเขาอาจดำเนินการเองหรือรายงานต่อหัวหน้าหน่วยงานหรือองค์กรที่เกี่ยวข้อง เพื่อขอให้รัฐสภา คณะกรรมการประจำรัฐสภา หรือสภาประชาชน ทบทวนข้อสรุปและข้อเสนอแนะของการกำกับดูแลนั้น

คณะผู้แทนสภาประชาชนไม่ได้ดำเนินการกำกับดูแลอย่างอิสระ

ก่อนหน้านี้ สภาแห่งชาติได้รับฟังรายงานจากนายดวง ทันห์ บินห์ ประธานคณะกรรมการรับเรื่องร้องเรียนและกำกับดูแลของประชาชน ซึ่งได้ชี้แจงและเพิ่มเติมแก้ไขร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยกิจกรรมการกำกับดูแลของสภาแห่งชาติและสภาประชาชน (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม)

ในส่วนที่เกี่ยวกับอำนาจหน้าที่และการกำกับดูแลของคณะผู้แทนรัฐสภา (มาตรา 22, 23 และ 24) มีข้อเสนอแนะให้ระบุความหมายของ "หน่วยงานท้องถิ่นอื่น ๆ" ในวรรค 1 ของมาตรา 22 ให้ชัดเจนยิ่งขึ้น เพื่อให้เกิดความสอดคล้องในการนำไปปฏิบัติ

ตามที่ดวง ทันห์ บินห์ ประธานคณะกรรมการร้องเรียนและกำกับดูแลประชาชน กล่าวว่า ในส่วนของหน่วยงานกำกับดูแลระดับท้องถิ่น เช่น คณะผู้แทนรัฐสภา สภาประชาชน คณะกรรมการประจำสภาประชาชน และคณะกรรมการสภาประชาชน ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้กำหนดอำนาจการกำกับดูแลและระบุหน่วยงานต่างๆ ที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแล เช่น คณะกรรมการประชาชน ศาลประชาชน สำนักงานอัยการประชาชน และสำนักงานบังคับคดีแพ่ง (ซึ่งต้องส่งรายงานการปฏิบัติงานประจำปีต่อสภาประชาชน) นอกจากนี้ยังได้ให้ภาพรวมของหน่วยงานท้องถิ่นอื่นๆ เพื่อให้เกิดความครอบคลุมและสอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่น

นายดวง ทันห์ บินห์ ประธานคณะกรรมการรับเรื่องร้องเรียนและกำกับดูแลของประชาชน นำเสนอรายงานชี้แจงและแก้ไขเพิ่มเติมร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยกิจกรรมการกำกับดูแลของรัฐสภาและสภาประชาชน (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ภาพ: ฟาม ถัง

หน่วยงานท้องถิ่นอื่นๆ ขึ้นอยู่กับเรื่องที่กำกับดูแล อาจรวมถึงหน่วยงานเฉพาะทางของคณะกรรมการประชาชน องค์กรบริหารอื่นๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชน หน่วยงานบริการสาธารณะที่อยู่ภายใต้คณะกรรมการประชาชนโดยตรง องค์กรที่สังกัดหน่วยงานส่วนกลางซึ่งจัดตั้งเป็นแนวดิ่งและตั้งอยู่ในท้องถิ่น (เช่น ตำรวจ หน่วยงานสรรพากร เป็นต้น) และอาจมีหน่วยงานที่แตกต่างกันไปขึ้นอยู่กับท้องถิ่นและระดับ

อย่างไรก็ตาม หน่วยงานบางแห่งกำลังอยู่ในกระบวนการปรับโครงสร้างและจัดระเบียบใหม่ ดังนั้นการระบุรายละเอียดเหล่านี้โดยตรงในกฎหมายจึงไม่รับประกันความมั่นคง

ดังนั้น เมื่อพิจารณาความคิดเห็นนี้ และเพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้และการนำไปปฏิบัติอย่างสอดคล้องในทางปฏิบัติ จึงได้มีการแก้ไขวรรค 3 ของมาตรา 44 ในร่างกฎหมายฉบับนี้ โดยเพิ่มบทบัญญัติที่มอบหมายให้คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติออกระเบียบข้อบังคับโดยละเอียดเกี่ยวกับ "หน่วยงานท้องถิ่นอื่น ๆ" ในมาตรา 22, 27, 30 และ 33 ของกฎหมายฉบับนี้

ในส่วนที่เกี่ยวกับอำนาจการกำกับดูแลของคณะผู้แทนสภาประชาชน (มาตรา 37) ประธานคณะกรรมการร้องเรียนและการกำกับดูแลของประชาชนได้ชี้แจงว่า ตามกฎหมายแล้ว คณะผู้แทนสภาประชาชนจะดำเนินการกำกับดูแลเฉพาะเมื่อได้รับมอบหมายจากสภาประชาชนหรือคณะกรรมการประจำสภาประชาชนเท่านั้น ไม่ใช่หน่วยงานกำกับดูแลอิสระของคณะผู้แทนสภาประชาชน และด้วยเหตุนี้จึงไม่ขัดแย้งกับกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่น

นายดวง ทันห์ บินห์ ประธานคณะกรรมการรับเรื่องร้องเรียนและกำกับดูแลของประชาชน นำเสนอรายงานชี้แจงและแก้ไขเพิ่มเติมร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยกิจกรรมการกำกับดูแลของรัฐสภาและสภาประชาชน (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ภาพ: กวาง คานห์

ในทางกลับกัน กฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2568 กำหนดเพียงโครงสร้างองค์กรและอำนาจในการจัดตั้งคณะผู้แทนสภาประชาชน แต่ไม่ได้ระบุหน้าที่และอำนาจของคณะผู้แทนเหล่านี้อย่างชัดเจน ปัจจุบัน หน้าที่ อำนาจ และความรับผิดชอบเฉพาะของคณะผู้แทนสภาประชาชนนั้นถูกกำหนดไว้ในเอกสารกฎหมายย่อยหลายฉบับ
ดังนั้น บทบัญญัติในร่างกฎหมายเกี่ยวกับการรับผิดชอบของคณะผู้แทนสภาประชาชนในการกำกับดูแลเมื่อได้รับมอบหมายจากสภาประชาชนหรือคณะกรรมการประจำสภาประชาชน จึงไม่จำเป็นต้องแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่น

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/quoc-hoi-thong-qua-luat-hoat-dong-giam-sat-cua-quoc-hoi-va-hoi-dong-nhan-dan-sua-doi-10399896.html