ให้กำหนด 'สิทธิในการปฏิเสธ' อย่างชัดเจน เพื่อที่เจ้าหน้าที่จะได้ไม่หลีกเลี่ยงหรือถูกข่มเหง

ผู้แทนรัฐสภาเสนอกฎเกณฑ์เฉพาะเกี่ยวกับ 'งานหรือภารกิจที่ผิดกฎหมาย' เพื่อไม่ให้เจ้าหน้าที่ละเมิดและหลีกเลี่ยง แต่ก็ไม่ต้องเผชิญกับการตอบโต้เมื่อพวกเขาปฏิเสธที่จะทำเช่นนั้น

เช้าวันที่ 13 พฤศจิกายน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หารือเกี่ยวกับกฎหมายข้าราชการพลเรือน (ฉบับแก้ไข) ผู้แทน Vuong Thi Huong ( Tuyen Quang ) ได้กล่าวถึงบทบัญญัติในร่างกฎหมายว่าด้วย ข้าราชการพลเรือน สามารถปฏิเสธการปฏิบัติงานหรือภารกิจได้ หากเชื่อ ว่า การปฏิบัติงานหรือภารกิจนั้นขัดต่อบทบัญญัติของ กฎหมาย

ผู้แทน Vuong Thi Huong คณะผู้แทน Tuyen Quang

ภาพถ่าย: GIA HAN

เจ้าหน้าที่มีสิทธิที่จะปฏิเสธหากพบว่างานดังกล่าวผิดกฎหมาย

ตามที่นางสาวเฮืองกล่าว วลีที่ว่า “สมมติว่า” ยังคงเป็นความคิดเห็นส่วนบุคคล ไม่มีเกณฑ์หรือพื้นฐานเฉพาะเจาะจงใดๆ ที่จะตัดสินว่าอะไร “ขัดต่อบทบัญญัติของกฎหมาย”

สิ่งนี้อาจนำไปสู่การที่เจ้าหน้าที่ใช้สิทธิในการปฏิเสธการปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบ ในทางกลับกัน ผู้ที่กล้าปฏิเสธการปฏิบัติงานที่ขัดต่อกฎหมายอาจถูกปราบปรามและถูกตัดสินว่าไม่สามารถปฏิบัติหน้าที่ได้สำเร็จหากไม่มีกลไกการคุ้มครองที่ชัดเจน

นางสาวฮวงกล่าวว่า ในความเป็นจริง ข้าราชการมักจะอยู่ในตำแหน่งบริหาร ดังนั้น การประเมินงานว่า “ผิดกฎหมาย” บางครั้งอาจเกินกว่าการตัดสินของผู้เชี่ยวชาญ หรือขาดพื้นฐานทางกฎหมายที่ชัดเจน

ในทางกลับกัน หากไม่มีกระบวนการและกลไกการตรวจสอบที่เฉพาะเจาะจง แม้ว่าเจ้าหน้าที่จะตระหนักว่าคำสั่งนั้นผิดหรือผิดกฎหมาย เขาก็จะไม่กล้าปฏิเสธ เพราะกลัวจะถูกกล่าวหาว่าไม่ปฏิบัติตามคำสั่งหรือละเมิดวินัย

“แม้ว่ากฎระเบียบฉบับนี้มีไว้เพื่อปกป้องข้าราชการจากคำสั่งที่ผิดและผิดกฎหมาย แต่ก็ยากที่จะส่งเสริมประสิทธิผลของกฎระเบียบนี้ในการปฏิบัติได้อย่างมีประสิทธิผล” เธอกล่าว

ผู้แทนหญิงเสนอให้แก้ไขเพิ่มเติมดังต่อไปนี้: เมื่อพบว่างานหรือภารกิจที่ได้รับมอบหมายมีสัญญาณบ่งชี้ว่าขัดต่อบทบัญญัติของกฎหมาย ข้าราชการมีสิทธิรายงานเป็นลายลักษณ์อักษรพร้อมระบุเหตุผลต่อผู้มอบหมายงานและหัวหน้าหน่วยบริการสาธารณะ หัวหน้าหน่วยมีหน้าที่ตรวจสอบและตอบกลับเป็นลายลักษณ์อักษรภายในระยะเวลาที่กำหนด

ในระหว่างที่รอผลสรุป เจ้าหน้าที่จะถูกพักการปฏิบัติหน้าที่ชั่วคราวในขอบเขตที่ไม่ก่อให้เกิดผลกระทบร้ายแรง หากหัวหน้าขอให้ดำเนินการเป็นลายลักษณ์อักษร เจ้าหน้าที่จะต้องปฏิบัติตาม แต่หากเกิดผลกระทบใดๆ ขึ้น เจ้าหน้าที่จะไม่ต้องรับผิดชอบทางกฎหมาย

ด้วยความเห็นเดียวกัน ตามที่ผู้แทน Pham Thi Minh Hue (คณะผู้แทน จากเมืองกานเทอ ) กล่าว กฎระเบียบที่ร่างขึ้นนี้จะทำให้ข้าราชการประสบปัญหา เนื่องจากการ "ตั้งสมมติฐาน" ว่างานบางอย่างผิดกฎหมายนั้นเป็นเพียงความคิดเห็นส่วนบุคคล โดยไม่มีพื้นฐานในการตัดสินใจ

นางสาวเว้เสนอว่า จำเป็นต้องศึกษาเนื้อหานี้โดยเฉพาะเพื่อให้แน่ใจถึงความเป็นไปได้ ทั้งในการคุ้มครองสิทธิของข้าราชการและการประกันการปฏิบัติหน้าที่สาธารณะ

ผู้แทนเหงียนถิเวียตงา คณะผู้แทน ไฮฟอง

ภาพถ่าย: GIA HAN

สัญญาจ้างราชการไม่เหมือนเดิมอีกต่อไป

ในการหารือต่อ ผู้แทน Vuong Thi Huong ได้กล่าวถึงสิทธิของเจ้าหน้าที่ในการยุติสัญญาจ้างงานโดยฝ่ายเดียว นาง Huong เห็นด้วยกับร่างดังกล่าว และพบว่าไม่มีข้อบังคับเกี่ยวกับสิทธิที่เกี่ยวข้องสำหรับหัวหน้าหน่วยงานบริการสาธารณะ

เธอกล่าวว่าสัญญาเป็นข้อตกลงที่เป็นลายลักษณ์อักษรแบบสองทาง หากข้าราชการได้รับสิทธิ์ในการบอกเลิกสัญญาฝ่ายเดียวโดยไม่มอบสิทธิ์นี้ให้กับหัวหน้าหน่วยงานบริการสาธารณะ ก็จะนำไปสู่ความไม่สมดุล

ผู้แทนหญิงเสนอให้เพิ่มสิทธิในการเลิกจ้างสัญญาจ้างแรงงาน สัญญาจ้างแรงงาน และสัญญาจ้างบริการฝ่ายเดียวสำหรับหัวหน้าหน่วยบริการสาธารณะ พร้อมกันนี้ ให้รัฐบาลกำหนดกรณีที่หน่วยบริการสาธารณะสามารถและไม่สามารถเลิกจ้างโดยฝ่ายเดียวได้ รวมถึงขั้นตอนการดำเนินการ

ผู้แทนเหงียน ถิ เวียด งา (คณะผู้แทนไฮฟอง) สนใจในกฎข้อบังคับที่ว่า "สัญญาจ้างงานคือข้อตกลงเป็นลายลักษณ์อักษรระหว่างข้าราชการหรือบุคคลที่ได้รับการคัดเลือกให้ทำงานเป็นข้าราชการกับหัวหน้าหน่วยบริการสาธารณะ..."

คุณงา ให้ความเห็นว่า การกำหนด “ข้อตกลง” ดังกล่าวไม่เหมาะสม เนื่องจากสัญญาจ้างงานของข้าราชการนั้นไม่เหมือนกับสัญญาจ้างแรงงานทั่วไป แต่มีลักษณะเป็นสัญญาทางปกครอง ฝ่ายหนึ่งลงนามในสัญญาในนามของรัฐ ส่วนอีกฝ่ายหนึ่งลงนามในสัญญาโดยคำนึงถึงมาตรฐาน เงื่อนไข ระดับเงินเดือน ระบบ และตำแหน่งงานตามระเบียบของรัฐ

ความเป็นจริงยังแสดงให้เห็นอีกว่าในกระบวนการสรรหาข้าราชการนั้นแทบจะไม่มีองค์ประกอบของการเจรจาหรือข้อตกลงที่เท่าเทียมกันเหมือนกับความสัมพันธ์แรงงานปกติ แต่มีเพียงการยอมรับหรือไม่ยอมรับเงื่อนไขและข้อกำหนดที่มีอยู่สำหรับตำแหน่งที่รับสมัครแต่ละตำแหน่งเท่านั้น

ดังนั้น การระบุ “ข้อตกลง” ในสัญญาจ้างงานข้าราชการจึงไม่มีเจตนาเป็นความจริง ทำให้เกิดความเข้าใจผิดได้ง่าย และสูญเสียความเฉพาะเจาะจงของสัญญาจ้างงานในภาคบริการภาครัฐ

Thanhnien.vn

ที่มา: https://thanhnien.vn/quy-dinh-ro-ve-quyen-tu-choi-de-vien-chuc-khong-ne-tranh-khong-bi-tru-dap-185251113100647126.htm