ภาษีที่สูญเสียจากการลักลอบนำเข้าบุหรี่อาจพุ่งสูงขึ้น

เมื่อเช้าวันที่ 16 กรกฎาคม สมาคมที่ปรึกษาภาษีเวียดนาม (VTCA) ร่วมมือกับสถาบันกลยุทธ์และนโยบายการเงิน กระทรวงการคลัง จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการเรื่อง "ภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับผลิตภัณฑ์ยาสูบ" โดยกล่าวถึงประเด็นการเพิ่มภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับผลิตภัณฑ์ยาสูบ

ร่างกฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษ (ฉบับแก้ไข) กำลังอยู่ระหว่างการพิจารณาและสรุปโดยกระทรวงการคลัง เนื้อหาที่กระทรวงการคลังเสนอมีวัตถุประสงค์เพื่อจำกัดการผลิตและควบคุมการบริโภค เพื่อให้บรรลุเป้าหมายการลดอัตราการใช้ยาสูบในยุทธศาสตร์ชาติว่าด้วยการป้องกันและควบคุมอันตรายจากยาสูบภายในปี พ.ศ. 2573 ซึ่ง นายกรัฐมนตรี ได้อนุมัติไว้

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กระทรวงการคลังเสนอให้ใช้ภาษีแบบผสม ซึ่งรวมถึงภาษีสัมพันธ์ - หรือที่เรียกว่าภาษีเปอร์เซ็นต์ - คงไว้ที่ 75% และเพิ่มอัตราภาษีสัมบูรณ์ตามตารางการเพิ่มขึ้นประจำปีตั้งแต่ปี 2569 ถึงปี 2573

สำหรับอัตราภาษีสัมบูรณ์ กระทรวงการคลังได้เสนอทางเลือกสองทาง ทางเลือกที่ 1 จะเพิ่มอัตราภาษี 2,000 ดองต่อถุงในปีแรก และเพิ่มขึ้นเป็น 10,000 ดองในปี 2573 ทางเลือกที่ 2 จะเพิ่มอัตราภาษี 5,000 ดองต่อถุงตั้งแต่ปี 2569 และเพิ่ม 1,000 ดองต่อถุงในอีก 5 ปีข้างหน้า จนเพิ่มขึ้นเป็น 10,000 ดองต่อถุงในปี 2573

การประชุมยาสูบ
นโยบายภาษีบุหรี่ถูกกฎหมายต้องได้รับการปรับปรุงอย่างเหมาะสมเพื่อลดแรงจูงใจของผู้ลักลอบนำเข้า

จากการประเมินผลกระทบจากการปรับอัตราภาษีการบริโภคพิเศษต่อบุหรี่โดยใช้แบบจำลองเชิงวิเคราะห์ของทีมวิจัยจากสถาบันยุทธศาสตร์และนโยบายการเงิน พบว่าภายในปี 2573 ปริมาณการผลิตบุหรี่ที่ถูกกฎหมายในทั้งสองทางเลือกที่กระทรวงการคลังเสนอจะลดลงอย่างรวดเร็ว ขณะที่ปริมาณบุหรี่ที่ลักลอบนำเข้าจะเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว

ส่งผลให้การบริโภคบุหรี่โดยรวมลดลงเพียงเล็กน้อย คือ เพียง 7% ในทั้งสองสถานการณ์ เมื่อเทียบกับปี 2568

การขึ้นภาษีสองครั้งที่เสนอนี้ จะทำให้รายได้งบประมาณแผ่นดินเพิ่มขึ้นเฉลี่ย 13% ต่อปี อย่างไรก็ตาม อัตราการเลี่ยงภาษีจากการลักลอบนำเข้าบุหรี่จะเพิ่มขึ้นเฉลี่ย 33-34% ต่อปี เนื่องจากผู้บริโภคเปลี่ยนพฤติกรรมการบริโภคจากการขึ้นภาษีอย่างรวดเร็ว

ผู้แทนทีมวิจัย นางสาวโต คิม ฮิว กล่าวว่า “แบบจำลองการวิเคราะห์ยังแสดงให้เห็นอีกว่า ผู้ผลิตบุหรี่ถูกบังคับให้ถ่ายโอนผลกระทบทั้งหมดจากภาษีที่เพิ่มขึ้นไปยังผู้บริโภคโดยการขึ้นราคาผลิตภัณฑ์ ซึ่งจากนั้นผู้บริโภคจะหันไปพึ่งบุหรี่ที่ลักลอบนำเข้าแทน”

“เรื่องนี้จะสร้างความเสียหายร้ายแรงต่ออุตสาหกรรมยาสูบ ธุรกิจต่างๆ อาจล้มละลายได้ในเวลาอันสั้น เมื่อรายได้ลดลงประมาณ 32-35%” นางสาวเว้กล่าว

จากมุมมองของบริษัทที่ปรึกษาที่มองประสบการณ์ของประเทศอื่นๆ ในการเพิ่มภาษีสรรพสามิตยาสูบและมองเรื่องราวของเวียดนาม คุณดิงห์ ทิ กวินห์ วัน ประธานบริษัท PwC เวียดนาม กล่าวว่า หากภาษีสรรพสามิตเพิ่มขึ้นเร็วเกินไปในเวียดนาม ผลผลิตบุหรี่ที่ถูกกฎหมายอาจลดลงมากกว่า 70% ภายในปี 2573 เมื่อเทียบกับปัจจุบัน โดยบุหรี่ที่ลักลอบนำเข้าอาจเพิ่มขึ้นเป็น 50,000 ล้านมวนภายในปี 2573

“การสูญเสียรายได้จากบุหรี่ลักลอบนำเข้าอาจสูงถึง 40,000 พันล้านดองภายในปี 2573 เทียบกับปัจจุบันที่ 5,000-6,000 พันล้านดองต่อปี จำเป็นต้องพิจารณาและประเมินผลกระทบจากทุกด้านอย่างรอบคอบ ชะลอการขึ้นภาษี หลีกเลี่ยงการขึ้นภาษีที่สร้างความตื่นตระหนกซึ่งส่งผลกระทบทางลบต่อตลาดและอุตสาหกรรม ในขณะเดียวกัน จำเป็นต้องมีมาตรการป้องกันการลักลอบนำเข้าที่มีประสิทธิภาพ” คุณแวนแสดงความคิดเห็น

นาย Kieu Duong ผู้อำนวยการฝ่ายนโยบายและกฎหมาย (กรมบริหารการตลาด กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ) แสดงความกังวลเกี่ยวกับการเพิ่มภาษีการบริโภคพิเศษเพื่อช่วยควบคุมพฤติกรรมผู้บริโภคและเพิ่มรายได้งบประมาณ โดยแสดงความกังวลว่าเมื่อภาษีผลิตภัณฑ์ยาสูบที่ถูกกฎหมายเพิ่มขึ้นอย่างกะทันหัน ราคาของยาสูบที่ถูกกฎหมายก็จะเพิ่มขึ้นด้วย ผู้บริโภคจะหันไปพึ่งบุหรี่ที่ลักลอบนำเข้ามาทดแทน

พิจารณาอัตราภาษีและตารางที่เหมาะสม

เนื่องจากกฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษจำเป็นต้องได้รับการปรับปรุงและแก้ไข คุณเหงียน มินห์ เถา หัวหน้าแผนกสภาพแวดล้อมทางธุรกิจและการแข่งขัน (สถาบันวิจัยการจัดการและเศรษฐศาสตร์กลาง) จึงเน้นย้ำว่า “รัฐสภาได้นำร่างกฎหมายฉบับนี้เข้าไว้ในการพิจารณาปรับปรุงแล้ว แต่เรายังต้องพิจารณาบริบทปัจจุบันด้วย ได้แก่ อัตราภาษี แผนงานปรับปรุง และการเพิ่มภาษี”

บุคคลนี้วิเคราะห์ว่า หากร่างกฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษ (ฉบับแก้ไข) มีผลบังคับใช้ในเดือนพฤษภาคม 2568 จะเริ่มบังคับใช้ตั้งแต่ปี 2569 เป็นต้นไป ไม่เคยมีกรณีใดที่ธุรกิจต้องเผชิญความยากลำบากมากเท่าในช่วงปี 2566-2567 มาก่อน หากบังคับใช้ตั้งแต่ปี 2569 เป็นต้นไป จะเป็นแรงกดดันมหาศาลต่อภาคธุรกิจ กระทรวงการคลังจำเป็นต้องศึกษา พิจารณา และเสนอแนวทางการจัดทำอัตราภาษีและแผนงานการขึ้นภาษีที่เหมาะสม

“นอกจากยาสูบแล้ว ยังมีอุตสาหกรรมอื่นๆ อีกมากมายที่แสดงความกังวลเกี่ยวกับแผนงานที่เร่งรีบและเร่งด่วนนี้ ซึ่งทำให้ภาคธุรกิจไม่สามารถตอบสนองต่อสถานการณ์ได้ ธุรกิจต่างๆ มีแผนการลงทุนและกลยุทธ์ทางธุรกิจในระยะยาว การร่างกฎหมายนี้ควรได้รับการพิจารณาอย่างรอบคอบ เพื่อให้มั่นใจว่าการลงทุนและธุรกิจต่างๆ จะมีเสถียรภาพ” คุณเถากล่าว

โดยผู้แทนสมาคมยาสูบเวียดนามและบริษัทผลิตและค้าขายยาสูบหลายแห่งในเวียดนามได้เสนอให้กระทรวงการคลังแก้ไขนโยบายภาษีการบริโภคพิเศษโดยใช้ภาษีการบริโภคพิเศษอัตราปานกลางและแน่นอนพร้อมแผนงานเพิ่มภาษีที่เหมาะสมจนถึงปี 2573 โดยมีแผนที่ดำเนินการและอัตราภาษีที่เฉพาะเจาะจง

โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้แทนได้เสนออัตราภาษีแน่นอนที่ 1,000 ดอง/แพ็คบุหรี่ 20 มวน ในปี 2569 และเพิ่ม 500 ดอง/ปี หรือ 1,000 ดอง/แพ็ค ทุกๆ 2 ปี ในปีต่อๆ ไป และภายในปี 2573 จะเป็น 3,000 ดอง/แพ็ค

ตัวเลือกนี้จะสร้างการเพิ่มภาษีที่สมเหตุสมผล โดยสนับสนุนให้ธุรกิจยาสูบถูกกฎหมายมีเวลาปรับตัวและสร้างเสถียรภาพให้กับการผลิต จึงลดผลกระทบเชิงลบต่อการจ้างงานของคนงานให้น้อยที่สุด และรับประกันความมั่นคงทางสังคม

นายเหงียน มิญ ตัน รองอธิบดีกรมการคลังและงบประมาณ (สำนักงานรัฐสภา) ยืนยันถึงความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษโดยรวม ซึ่งรวมถึงอัตราภาษีสำหรับผลิตภัณฑ์ยาสูบ ว่าจำเป็นต้องชี้แจงถึงความเร่งด่วนและความจำเป็นดังกล่าว กระทรวงการคลังจึงจำเป็นต้องศึกษาและวิเคราะห์ปัจจัยต่างๆ อย่างรอบคอบ จำเป็นต้องประเมินผลกระทบต่อรายได้งบประมาณ เศรษฐกิจและสังคม และผลผลิตทางธุรกิจของบริษัทอย่างรอบคอบ...