กฎหมายการรับรองเอกสาร พ.ศ. 2557 เปิดเผยข้อจำกัดบางประการ
รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรี ว่าการกระทรวงยุติธรรม เล แถ่ง ลอง นำเสนอรายงานร่างกฎหมายว่าด้วยการรับรองเอกสาร (ฉบับแก้ไข) ว่า จากการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการรับรองเอกสารในปี พ.ศ. 2557 กิจกรรมการรับรองเอกสารได้พัฒนาไปอย่างมาก อาทิ จำนวนทนายความและองค์กรทนายความเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ คุณภาพของทีมงานทนายความได้รับการปรับปรุงให้ดีขึ้นอย่างต่อเนื่อง ขนาดและกิจกรรมขององค์กรทนายความมีความเป็นมืออาชีพมากขึ้น ตอบสนองความต้องการของสังคมและประชาชนได้ดียิ่งขึ้น กิจกรรมการรับรองเอกสารช่วยสร้างความมั่นใจด้านความปลอดภัยทางกฎหมายสำหรับสัญญาและธุรกรรมต่างๆ มีส่วนสำคัญต่อการบริหารจัดการของรัฐในกระบวนการโอนกรรมสิทธิ์บ้านและที่ดิน หลีกเลี่ยงการสูญเสียรายได้จากภาษี และลดจำนวนและขนาดของข้อพิพาทที่เกิดจากการดำเนินการธุรกรรมที่เกี่ยวข้อง
นอกจากผลลัพธ์ที่ได้ การบังคับใช้กฎหมาย Notarial ปี 2014 ยังเผยให้เห็นข้อจำกัดและข้อบกพร่องบางประการ เช่น ขาดกฎระเบียบที่แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนว่ารูปแบบการรับรองเอกสารของประเทศเราเป็นการรับรองเอกสารแบบเนื้อหา การกำหนดขอบเขตการรับรองเอกสารยังไม่เหมาะสมนัก คุณภาพของทีมงาน Notarial ไม่สม่ำเสมอ ทีมงาน Notarial บางส่วนยังมีคุณสมบัติทางวิชาชีพจำกัด มีความเป็นมืออาชีพต่ำ และยังคงมีการละเมิดกฎหมายและจริยธรรมวิชาชีพ การพัฒนาของ TCHNCC ในบางพื้นที่ยังคงสับสน ยังไม่มีการเห็นพ้องต้องกันในเรื่องนโยบายและแนวทางการพัฒนา
นอกจากนี้ เมื่อวันที่ 14 สิงหาคม 2566 คณะกรรมาธิการกฎหมายของ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ออกข้อสรุปที่ 2034/KL-UBPL15 ว่าด้วยการประชุมชี้แจงเรื่อง "การบังคับใช้บทบัญญัติทางกฎหมายหลายข้อเกี่ยวกับกิจกรรมงานรับรองเอกสาร" ซึ่งได้เสนอและเสนอแนะให้มีการปรับปรุงกฎหมายว่าด้วยงานรับรองเอกสาร เพื่อแก้ไขข้อจำกัดและข้อบกพร่องข้างต้น และสร้างเงื่อนไขในการพัฒนากิจกรรมงานรับรองเอกสารอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้เกิดการสมานฉันท์ ความมั่นคง และความยั่งยืน และสอดคล้องกับแนวปฏิบัติระหว่างประเทศ จึงจำเป็นต้องพัฒนากฎหมายรับรองเอกสาร (ฉบับแก้ไข) แทนกฎหมายรับรองเอกสาร พ.ศ. 2557
ร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการแต่งตั้งทนายความ พ.ศ. 2557 (แก้ไขเพิ่มเติม) ประกอบด้วย 10 บท 78 มาตรา โดยอาศัยหลักการคงไว้ 9 มาตรา แก้ไข 61 มาตรา ลด 12 มาตรา และเพิ่ม 9 มาตราใหม่ จากทั้งหมด 81 มาตราของพระราชบัญญัติว่าด้วยการแต่งตั้งทนายความ พ.ศ. 2557
รองนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เล แถ่งลอง
รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม นาย เล แถ่ง ลอง ได้นำเสนอประเด็นใหม่ของร่างกฎหมายการรับรองเอกสาร (แก้ไข) โดยสังเขป ซึ่งควบคุมเนื้อหาต่างๆ ดังต่อไปนี้: การรับรองเอกสาร; องค์กรประกอบวิชาชีพการรับรองเอกสาร; การประกอบวิชาชีพการรับรองเอกสาร; ขั้นตอนการรับรองเอกสาร; ฐานข้อมูลการรับรองเอกสาร การจัดเก็บบันทึกการรับรองเอกสาร; ค่าธรรมเนียมการรับรองเอกสาร ราคาบริการตามคำขอที่เกี่ยวข้องกับการรับรองเอกสารและค่าใช้จ่ายอื่นๆ; การจัดการของรัฐเกี่ยวกับการรับรองเอกสาร; การจัดการกับการละเมิด การจัดการกับข้อร้องเรียน และการแก้ไขข้อพิพาท
การอนุมัติการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายการรับรองเอกสารฉบับสมบูรณ์
นายฮวง ถั่น ตุง ประธานคณะกรรมการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้นำเสนอรายงานการทบทวนร่างกฎหมายว่าด้วยการรับรองเอกสาร (ฉบับแก้ไข) ว่า คณะกรรมการกฎหมายได้อนุมัติการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการรับรองเอกสารฉบับสมบูรณ์ และพบว่าเอกสารในสำนวนคดีได้รับการรับรองอย่างครบถ้วนตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย นอกจากนี้ เขายังขอให้หน่วยงานร่างกฎหมายดำเนินการทบทวนต่อไป เพื่อให้เนื้อหาที่ระบุไว้ในเอกสารย่อยมีความชัดเจน ผ่านการทดสอบในทางปฏิบัติ และพิสูจน์แล้วว่ามีประสิทธิภาพในทางปฏิบัติมากที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ พร้อมทั้งประเมินผลกระทบของกระบวนการทางปกครองในร่างกฎหมายให้ครบถ้วน เพื่อลดและลดความซับซ้อนของกระบวนการทางปกครองที่ไม่จำเป็น ซึ่งเพิ่มต้นทุนการปฏิบัติตามกฎหมาย อันจะนำไปสู่การปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุนและธุรกิจ และส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม
เกี่ยวกับรูปแบบการจัดองค์กรของสำนักงานรับรองเอกสาร (มาตรา 20) นายฮวง ถั่น ตุง ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า สืบทอดบทบัญญัติของกฎหมายฉบับปัจจุบัน มาตรา 20 วรรค 1 แห่งร่างกฎหมาย กำหนดให้สำนักงานรับรองเอกสารมีการจัดตั้งและดำเนินงานในรูปแบบห้างหุ้นส่วนจำกัด
จากการอภิปราย พบว่ามีความคิดเห็นเกี่ยวกับเนื้อหานี้อยู่สองประเภท ประเภทแรกตกลงที่จะสืบทอดระเบียบเกี่ยวกับรูปแบบการจัดตั้งสำนักงานโนตารีตามร่างกฎหมาย เพื่อให้มั่นใจถึงความมั่นคงขององค์กรประเภทนี้ ซึ่งสอดคล้องกับลักษณะของบริการโนตารี ซึ่งไม่เพียงแต่เป็นภาคการลงทุนและธุรกิจที่มีเงื่อนไขเท่านั้น แต่ยังเป็นกิจกรรมสนับสนุนกระบวนการยุติธรรมอีกด้วย สำนักงานโนตารีเป็นบุคคลที่ต้องปฏิบัติตามมาตรฐานและเงื่อนไขที่เข้มงวด ได้รับการแต่งตั้งและปลดออกจากราชการ และมีหน้าที่ทางสังคมในการให้บริการสาธารณะที่ได้รับอนุญาตจากรัฐ การจัดตั้งสำนักงานโนตารีในรูปแบบเอกชนดังที่กฎหมายโนตารี พ.ศ. 2549 ระบุไว้นั้นมีข้อบกพร่องบางประการ เนื่องจากเมื่อเกิดสถานการณ์ที่สำนักงานโนตารีเพียงแห่งเดียวล้มละลาย หรือไม่สามารถประกอบวิชาชีพโนตารีได้ด้วยเหตุผลอื่น ก็ไม่ได้เป็นหลักประกันว่าองค์กรโนตารีจะสามารถดำเนินงานได้อย่างต่อเนื่องและมั่นคง
ความเห็นประเภทที่สอง ระบุว่า การไม่อนุญาตให้จัดตั้งสำนักงานโนตารีที่ CCV เป็นเจ้าของในรูปแบบบริษัทเอกชนนั้น ได้จำกัดเสรีภาพในการเลือกรูปแบบการจัดตั้งสำนักงานสำหรับ CCV ข้อบกพร่องของรูปแบบบริษัทเอกชนอันเนื่องมาจากการพึ่งพา CCV เพียงแห่งเดียวได้รับการแก้ไขแล้ว เมื่อกฎหมายปัจจุบันและร่างกฎหมายทั้งสองฉบับกำหนดให้สำนักงานโนตารีได้รับอนุญาตให้จ้าง CCV ให้ทำงานภายใต้สัญญาจ้างแรงงาน นอกจากนี้ เพื่อส่งเสริมนโยบายการประสานกิจกรรมโนตารีอย่างเข้มแข็ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ห่างไกล ซึ่งระดับธุรกรรมทางแพ่งและเศรษฐกิจยังคงต่ำ และความต้องการบริการโนตารีของประชาชนยังไม่สูง สำนักงานโนตารีขนาดเล็กที่ CCV เป็นเจ้าของจึงเหมาะสมอย่างยิ่ง
ดังนั้น เพื่อให้สอดคล้องกันระหว่างความต้องการในการบริหารจัดการและความต้องการในทางปฏิบัติ จึงขอเสนอให้แก้ไขบทบัญญัติของร่างกฎหมายในทิศทางที่ว่า ให้นำประเภทวิสาหกิจเอกชนและบริษัทห้างหุ้นส่วนไปใช้กับสำนักงานรับรองเอกสารที่ตั้งอยู่ในพื้นที่ห่างไกล พื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากหรือยากลำบากเป็นพิเศษ สำหรับพื้นที่อื่นๆ ให้ใช้เฉพาะประเภทบริษัทห้างหุ้นส่วนเท่านั้น
“ความคิดเห็นส่วนใหญ่ในคณะกรรมการกฎหมายเห็นด้วยกับความคิดเห็นประเภทแรก” นายฮวง แถ่ง ตุง ประธานคณะกรรมการกฎหมายของรัฐสภา กล่าว
เกี่ยวกับบทบัญญัติว่าด้วยการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์ (บทที่ 3 หมวด 5) ประธานคณะกรรมการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ฮวง ถั่น ตุง กล่าวว่า มาตรา 62 วรรค 1 ของร่างกฎหมาย กำหนดให้การรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์ดำเนินการได้สองวิธี คือ การรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์โดยตรง และการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์ออนไลน์ คณะกรรมการกฎหมายเห็นชอบให้เพิ่มบทบัญญัติว่าด้วยการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์ในร่างกฎหมาย เพื่อให้สอดคล้องกับข้อกำหนดของการปฏิวัติอุตสาหกรรมครั้งที่ 4 ในกิจกรรมการรับรองเอกสาร ซึ่งจะช่วยส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในธุรกรรมทางแพ่งและเศรษฐกิจ และเพื่อให้สอดคล้องกับบทบัญญัติใหม่ของกฎหมายว่าด้วยธุรกรรมทางอิเล็กทรอนิกส์ พ.ศ. 2566 ในขณะเดียวกัน การรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงวิธีการรับรองเอกสาร แต่ต้องไม่เปลี่ยนแปลงลักษณะและคุณลักษณะของรูปแบบการรับรองเอกสารของประเทศ ซึ่งก็คือการรับรองเนื้อหา และกิจกรรมการรับรองเอกสารต้องรับรองความถูกต้องและความถูกต้องตามกฎหมายของสัญญาและธุรกรรม
จากการอภิปราย มีความเห็นเกี่ยวกับขอบเขตของการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์อยู่ 2 ประเภท ประเภทแรก: เห็นด้วยกับร่างกฎหมายที่ไม่จำกัดขอบเขตการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์ แต่มอบหมายให้รัฐบาลกำหนดแผนงานเฉพาะด้านการดำเนินงานให้สอดคล้องกับแผนงานการสร้างเศรษฐกิจและสังคมดิจิทัล อย่างไรก็ตาม เพื่อดำเนินนโยบายนี้ ขอแนะนำให้หน่วยงานผู้ร่างกฎหมายให้ความสำคัญกับประเด็นต่อไปนี้: กำหนดแนวคิดและเนื้อหาของการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์ให้ชัดเจน เพื่อเชื่อมโยงความเข้าใจและการบังคับใช้กฎหมายให้เป็นหนึ่งเดียวกัน; เสนอแนวทางแก้ไขเพื่อแก้ไขข้อจำกัดที่เทคโนโลยีไม่สามารถทดแทนมนุษย์ได้ตามที่ระบุไว้ในรายงานการตรวจสอบฉบับเต็ม เพื่อเป็นพื้นฐานสำหรับการดำเนินการตามแผนงาน...
ความคิดเห็นประเภทที่สองระบุว่า: ในสภาพการณ์ปัจจุบัน การนำการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์มาใช้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในรูปแบบการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์ออนไลน์ ยังคงมีองค์ประกอบสำคัญบางประการของการรับรองเอกสารเนื้อหาที่เทคโนโลยีไม่สามารถทดแทนบทบาทของมนุษย์ได้อย่างสมบูรณ์ ดังนั้น การรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์จึงจำเป็นต้องดำเนินการอย่างระมัดระวังและมีขั้นตอนที่เหมาะสม ในอนาคตอันใกล้นี้ ร่างกฎหมายจะต้องกำหนดอย่างชัดเจนว่าการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์จะมีผลบังคับใช้เฉพาะในขอบเขตที่แคบ ครอบคลุมธุรกรรมพื้นฐานบางประเภทเท่านั้น โดยไม่ครอบคลุมธุรกรรมเกี่ยวกับอสังหาริมทรัพย์ มรดก... ซึ่งเป็นประสบการณ์ของหลายประเทศที่ปฏิบัติตามรูปแบบการรับรองเอกสารเนื้อหา รัฐบาลได้รับมอบหมายให้กำหนดแผนงานเพื่อขยายขอบเขตของธุรกรรมที่สามารถรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์ได้โดยพิจารณาจากสภาพเศรษฐกิจและสังคม และรายงานต่อคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาและตัดสินใจ
นายฮวง ถั่น ตุง ประธานคณะกรรมการกฎหมายของรัฐสภา กล่าวว่า ความคิดเห็นส่วนใหญ่ในคณะกรรมการกฎหมายเห็นด้วยกับความคิดเห็นประเภทแรก นอกจากนี้ ยังมีความคิดเห็นที่เสนอแนะว่าควรมอบหมายให้รัฐบาลดำเนินการนำร่องการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์เท่านั้น เพื่อสรุปแนวปฏิบัตินี้ให้เป็นพื้นฐานสำหรับการรับรองเนื้อหานี้ให้ถูกต้องตามกฎหมาย
ในรายงานการตรวจสอบ คณะกรรมการกฎหมายยังได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาต่อไปนี้: ความรับผิดชอบในการบริหารจัดการของรัฐสำหรับองค์กรรับรองเอกสาร การกระทำที่ต้องห้าม การฝึกอบรม การฝึกงานด้านการรับรองเอกสาร การแต่งตั้งผู้รับรองเอกสาร การจัดตั้งและการดำเนินงานขององค์กรรับรองเอกสาร อำนาจในการรับรองเอกสารธุรกรรมอสังหาริมทรัพย์ ขั้นตอนการรับรองเอกสารธุรกรรม ฯลฯ
ที่มา: https://baotainguyenmoitruong.vn/tao-dieu-kien-phat-trien-hoat-dong-cong-chung-theo-huong-xa-hoi-hoa-on-dinh-ben-vung-375580.html
การแสดงความคิดเห็น (0)