การสร้างเงื่อนไขเพื่อพัฒนากิจกรรมนิติกรรมให้มุ่งสู่สังคม มั่นคง และยั่งยืน

มุมมองการประชุม

กฎหมายการรับรองเอกสาร พ.ศ. 2557 เปิดเผยข้อจำกัดบางประการ

รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรี ว่าการกระทรวงยุติธรรม เล แถ่ง ลอง นำเสนอรายงานร่างกฎหมายว่าด้วยการรับรองเอกสาร (ฉบับแก้ไข) ว่า จากการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการรับรองเอกสารในปี พ.ศ. 2557 กิจกรรมการรับรองเอกสารได้พัฒนาก้าวหน้าไปอย่างมาก อาทิ จำนวนทนายความและองค์กรทนายความเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ คุณภาพของทีมงานทนายความได้รับการปรับปรุงให้ดีขึ้นอย่างต่อเนื่อง ขนาดและกิจกรรมขององค์กรทนายความมีความเป็นมืออาชีพมากขึ้น ตอบสนองความต้องการของสังคมและประชาชนได้ดียิ่งขึ้น กิจกรรมการรับรองเอกสารช่วยสร้างความมั่นใจด้านความปลอดภัยทางกฎหมายสำหรับสัญญาและธุรกรรมต่างๆ มีส่วนสำคัญต่อการบริหารจัดการของรัฐในกระบวนการโอนกรรมสิทธิ์บ้านและสิทธิการใช้ที่ดิน หลีกเลี่ยงการสูญเสียรายได้จากภาษี และลดจำนวนและขนาดของข้อพิพาทที่เกิดจากการดำเนินการธุรกรรมที่เกี่ยวข้อง

นอกจากผลลัพธ์ที่ได้ การบังคับใช้กฎหมายการรับรองเอกสาร พ.ศ. 2557 ยังเผยให้เห็นข้อจำกัดและข้อบกพร่องหลายประการ เช่น ขาดกฎระเบียบที่แสดงให้เห็นชัดเจนว่ารูปแบบการรับรองเอกสารของประเทศเราเป็นการรับรองเอกสารแบบเนื้อหา การกำหนดขอบเขตการรับรองเอกสารยังไม่เหมาะสมนัก คุณภาพของทีมงานรับรองเอกสารไม่เท่าเทียมกัน ทีมงานรับรองเอกสารบางส่วนยังมีข้อจำกัดในด้านคุณสมบัติทางวิชาชีพ ความเป็นมืออาชีพต่ำ และยังคงมีการละเมิดกฎหมายและจริยธรรมวิชาชีพ การพัฒนาของ TCHNCC ในบางพื้นที่ยังคงสับสน ยังไม่มีการเห็นพ้องต้องกันในเรื่องนโยบายและแนวทางการพัฒนา

รอง นายกรัฐมนตรี และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เล แถ่ง ลอง นำเสนอรายงานของรัฐบาลเกี่ยวกับร่างกฎหมายการรับรองเอกสาร (แก้ไข)

นอกจากนี้ เมื่อวันที่ 14 สิงหาคม 2566 คณะกรรมาธิการกฎหมายของ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ออกข้อสรุปที่ 2034/KL-UBPL15 ว่าด้วยการประชุมชี้แจงเรื่อง "การบังคับใช้บทบัญญัติทางกฎหมายหลายข้อเกี่ยวกับกิจกรรมงานรับรองเอกสาร" ซึ่งได้เสนอและเสนอแนะให้มีการปรับปรุงกฎหมายว่าด้วยงานรับรองเอกสาร เพื่อแก้ไขข้อจำกัดและข้อบกพร่องข้างต้น และในขณะเดียวกันก็สร้างเงื่อนไขสำหรับการพัฒนากิจกรรมงานรับรองเอกสารอย่างต่อเนื่อง เพื่อมุ่งสู่การเสริมสร้างสังคม ความมั่นคง และความยั่งยืน ให้สอดคล้องกับแนวปฏิบัติระหว่างประเทศ จึงจำเป็นต้องพัฒนากฎหมายรับรองเอกสาร (ฉบับแก้ไข) แทนกฎหมายรับรองเอกสาร พ.ศ. 2557

-

ร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการแต่งตั้งทนายความ พ.ศ. 2557 (แก้ไขเพิ่มเติม) ประกอบด้วย 10 บท 78 มาตรา โดยอาศัยหลักการคงไว้ 9 มาตรา แก้ไข 61 มาตรา ลด 12 มาตรา และเพิ่ม 9 มาตราใหม่ จากทั้งหมด 81 มาตราของพระราชบัญญัติว่าด้วยการแต่งตั้งทนายความ พ.ศ. 2557

รองนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เล แถ่งลอง

รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม นาย เล แถ่ง ลอง ได้นำเสนอประเด็นใหม่ของร่างกฎหมายการรับรองเอกสาร (แก้ไข) โดยสังเขป ซึ่งควบคุมเนื้อหาต่างๆ ดังต่อไปนี้: การรับรองเอกสาร; องค์กรประกอบวิชาชีพการรับรองเอกสาร; การประกอบวิชาชีพการรับรองเอกสาร; ขั้นตอนการรับรองเอกสารธุรกรรม; ฐานข้อมูลการรับรองเอกสาร การจัดเก็บบันทึกการรับรองเอกสาร ค่าธรรมเนียมการรับรองเอกสาร ราคาบริการตามคำขอที่เกี่ยวข้องกับการรับรองเอกสารและค่าใช้จ่ายอื่นๆ การจัดการการรับรองเอกสารของรัฐ; การจัดการการละเมิด การระงับข้อร้องเรียน และการแก้ไขข้อพิพาท

เห็นชอบการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายการรับรองเอกสารอย่างครอบคลุม

นายฮวง ถั่น ตุง ประธานคณะกรรมการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้นำเสนอรายงานการทบทวนกฎหมายว่าด้วยการรับรองเอกสาร (ฉบับแก้ไข) ว่า คณะกรรมการกฎหมายได้อนุมัติการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการรับรองเอกสารฉบับสมบูรณ์ และพบว่าเอกสารในสำนวนคดีได้รับการรับรองอย่างครบถ้วนตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย นอกจากนี้ เขายังขอให้หน่วยงานร่างกฎหมายดำเนินการทบทวนต่อไป เพื่อให้เนื้อหาที่ระบุไว้ในเอกสารย่อยมีความชัดเจน ผ่านการทดสอบในทางปฏิบัติ และพิสูจน์แล้วว่ามีประสิทธิภาพในทางปฏิบัติมากที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ พร้อมทั้งประเมินผลกระทบของกระบวนการทางปกครองในร่างกฎหมายให้ครบถ้วน เพื่อลดและลดความซับซ้อนของกระบวนการทางปกครองที่ไม่จำเป็น ซึ่งเพิ่มต้นทุนการปฏิบัติตามกฎหมาย อันจะนำไปสู่การปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุนและธุรกิจ และส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

เกี่ยวกับรูปแบบการจัดองค์กรของสำนักงานรับรองเอกสาร (มาตรา 20) นายฮวง ถั่น ตุง ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า สืบทอดบทบัญญัติของกฎหมายฉบับปัจจุบัน มาตรา 20 วรรค 1 แห่งร่างกฎหมาย กำหนดให้สำนักงานรับรองเอกสารมีการจัดตั้งและดำเนินงานในรูปแบบห้างหุ้นส่วนจำกัด

จากการอภิปราย พบว่ามีความคิดเห็นเกี่ยวกับเนื้อหานี้อยู่สองประเภท ประเภทแรกตกลงที่จะสืบทอดระเบียบเกี่ยวกับรูปแบบการจัดตั้งสำนักงานโนตารีตามร่างกฎหมาย เพื่อให้มั่นใจถึงความมั่นคงขององค์กรประเภทนี้ ซึ่งสอดคล้องกับลักษณะของบริการโนตารี ซึ่งไม่เพียงแต่เป็นภาคการลงทุนและธุรกิจที่มีเงื่อนไขเท่านั้น แต่ยังเป็นกิจกรรมสนับสนุนกระบวนการยุติธรรมอีกด้วย CCV คือบุคคลที่ต้องปฏิบัติตามมาตรฐานและเงื่อนไขที่เข้มงวด ได้รับการแต่งตั้งและปลดออกจากราชการ และมีหน้าที่ทางสังคมในการให้บริการสาธารณะที่ได้รับอนุญาตจากรัฐ การจัดตั้งสำนักงานโนตารีในรูปแบบเอกชนตามกฎหมายโนตารี พ.ศ. 2549 มีจุดบกพร่องบางประการ เนื่องจากเมื่อเกิดสถานการณ์ที่ CCV เพียงคนเดียวเสียชีวิต หรือไม่สามารถประกอบวิชาชีพโนตารีได้ด้วยเหตุผลอื่น ก็ไม่ได้เป็นหลักประกันว่าองค์กรโนตารีจะสามารถดำเนินงานได้อย่างต่อเนื่องและมั่นคง

ความเห็นประเภทที่สองแย้งว่า การไม่อนุญาตให้จัดตั้งสำนักงานโนตารีที่ CCV เป็นเจ้าของในรูปแบบบริษัทเอกชนนั้นจำกัดเสรีภาพในการเลือกรูปแบบการจัดตั้งสำนักงานสำหรับ CCV ข้อบกพร่องของรูปแบบบริษัทเอกชนอันเนื่องมาจากการพึ่งพา CCV เพียงแห่งเดียวได้รับการแก้ไขแล้ว เมื่อกฎหมายปัจจุบันและร่างกฎหมายทั้งสองฉบับกำหนดให้สำนักงานโนตารีได้รับอนุญาตให้จ้าง CCV ให้ทำงานภายใต้สัญญาจ้างแรงงาน นอกจากนี้ เพื่อส่งเสริมนโยบายการพบปะสังสรรค์กิจกรรมโนตารีอย่างเข้มแข็ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ห่างไกลซึ่งระดับธุรกรรมทางแพ่งและเศรษฐกิจยังคงต่ำ และความต้องการบริการโนตารีของประชาชนยังไม่สูง สำนักงานโนตารีขนาดเล็กที่ CCV เป็นเจ้าของจึงเหมาะสมอย่างยิ่ง

ดังนั้น เพื่อให้สอดคล้องกันระหว่างความต้องการในการบริหารจัดการและความต้องการในทางปฏิบัติ จึงขอเสนอให้แก้ไขบทบัญญัติของร่างกฎหมายในทิศทางดังนี้ ให้บริษัทประเภทวิสาหกิจเอกชนและห้างหุ้นส่วนจำกัดใช้กับสำนักงานรับรองเอกสารที่ตั้งอยู่ในพื้นที่ห่างไกล พื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากหรือยากลำบากเป็นพิเศษ สำหรับพื้นที่อื่นๆ ให้ใช้เฉพาะบริษัทประเภทห้างหุ้นส่วนจำกัดเท่านั้น

“ความคิดเห็นส่วนใหญ่ในคณะกรรมการกฎหมายเห็นด้วยกับความคิดเห็นประเภทแรก” นายฮวง ถั่น ตุง ประธานคณะกรรมการกฎหมายของรัฐสภา กล่าว

ประธานคณะกรรมการกฎหมาย Hoang Thanh Tung นำเสนอรายงานการตรวจสอบ

เกี่ยวกับบทบัญญัติว่าด้วยการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์ (บทที่ 5 มาตรา 3) ประธานคณะกรรมการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ฮวง ถั่น ตุง กล่าวว่า มาตรา 62 วรรค 1 ของร่างกฎหมาย กำหนดให้การรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์ดำเนินการได้สองวิธี คือ การรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์โดยตรง และการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์ออนไลน์ คณะกรรมการกฎหมายเห็นชอบให้เพิ่มบทบัญญัติว่าด้วยการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์ในร่างกฎหมาย เพื่อให้สอดคล้องกับข้อกำหนดของการปฏิวัติอุตสาหกรรมครั้งที่ 4 ในกิจกรรมการรับรองเอกสาร ซึ่งจะช่วยส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในธุรกรรมทางแพ่งและเศรษฐกิจ และเพื่อให้สอดคล้องกับบทบัญญัติใหม่ของกฎหมายว่าด้วยธุรกรรมทางอิเล็กทรอนิกส์ พ.ศ. 2566 ขณะเดียวกัน การรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงวิธีการรับรองเอกสาร แต่ต้องไม่เปลี่ยนแปลงลักษณะและคุณลักษณะของรูปแบบการรับรองเอกสารของประเทศ ซึ่งก็คือการรับรองเนื้อหา และกิจกรรมการรับรองเอกสารต้องรับรองความถูกต้องและความถูกต้องตามกฎหมายของสัญญาและธุรกรรม

จากการอภิปราย มีความเห็นเกี่ยวกับขอบเขตของการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์อยู่ 2 ประเภท ประเภทแรก: เห็นด้วยกับร่างกฎหมายที่ไม่จำกัดขอบเขตการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์ แต่มอบหมายให้รัฐบาลกำหนดแผนงานเฉพาะสำหรับการดำเนินงานให้สอดคล้องกับแผนงานการสร้างเศรษฐกิจและสังคมดิจิทัล อย่างไรก็ตาม เพื่อดำเนินนโยบายนี้ ขอแนะนำให้หน่วยงานผู้ร่างกฎหมายให้ความสำคัญกับประเด็นต่อไปนี้: กำหนดแนวคิดและเนื้อหาของการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์ให้ชัดเจน เพื่อเชื่อมโยงความเข้าใจและการบังคับใช้กฎหมายให้เป็นหนึ่งเดียวกัน; เสนอแนวทางแก้ไขเพื่อแก้ไขข้อจำกัดที่เทคโนโลยีไม่สามารถดำเนินการแทนมนุษย์ได้ ตามที่ระบุไว้ในรายงานฉบับเต็ม เพื่อเป็นพื้นฐานสำหรับการดำเนินการตามแผนงาน...

ความเห็นประเภทที่สองระบุว่า: ในสภาพการณ์ปัจจุบัน การนำการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์มาใช้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในรูปแบบการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์ออนไลน์ ยังคงมีองค์ประกอบสำคัญของการรับรองเอกสารเนื้อหาบางประการที่เทคโนโลยีไม่สามารถรับประกันได้ว่าจะสามารถแทนที่มนุษย์ได้อย่างสมบูรณ์ ดังนั้น การรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์จึงจำเป็นต้องดำเนินการอย่างระมัดระวังและมีขั้นตอนที่เหมาะสม ในอนาคตอันใกล้นี้ ร่างกฎหมายจะต้องกำหนดอย่างชัดเจนว่าการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์จะมีผลบังคับใช้เฉพาะในขอบเขตที่แคบ ครอบคลุมธุรกรรมพื้นฐานบางประเภทเท่านั้น ไม่ครอบคลุมธุรกรรมอสังหาริมทรัพย์ มรดก... ตามประสบการณ์ของหลายประเทศที่ปฏิบัติตามรูปแบบการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์ รัฐบาลได้รับมอบหมายให้กำหนดแผนงานเพื่อขยายขอบเขตของธุรกรรมที่รับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์โดยพิจารณาจากสภาพเศรษฐกิจและสังคม และรายงานต่อคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาและตัดสินใจ

นายฮวง ถั่น ตุง ประธานคณะกรรมการกฎหมายของรัฐสภา กล่าวว่า ความคิดเห็นส่วนใหญ่ในคณะกรรมการกฎหมายเห็นด้วยกับความคิดเห็นประเภทแรก นอกจากนี้ ยังมีความคิดเห็นที่เสนอแนะว่าควรมอบหมายให้รัฐบาลดำเนินการนำร่องการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์เท่านั้น เพื่อสรุปแนวปฏิบัตินี้ให้เป็นพื้นฐานสำหรับการรับรองเนื้อหานี้ให้ถูกต้องตามกฎหมาย

ในรายงานการตรวจสอบ คณะกรรมการกฎหมายยังได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาต่อไปนี้: ความรับผิดชอบในการบริหารจัดการของรัฐสำหรับองค์กรรับรองเอกสาร การกระทำที่ต้องห้าม การฝึกอบรม การฝึกงานในการปฏิบัติงานรับรองเอกสาร การแต่งตั้งผู้รับรองเอกสาร การจัดตั้งและการดำเนินงานขององค์กรรับรองเอกสาร อำนาจในการรับรองธุรกรรมอสังหาริมทรัพย์ ขั้นตอนการรับรองธุรกรรม...

ที่มา: https://baotainguyenmoitruong.vn/tao-dieu-kien-phat-trien-hoat-dong-cong-chung-theo-huong-xa-hoi-hoa-on-dinh-ben-vung-375580.html