สร้างเงื่อนไขเพื่อพัฒนาการดำเนินกิจการนิติกรรมให้มุ่งสู่ความเป็นสังคม มั่นคง และยั่งยืน

มุมมองเซสชั่น

กฎหมายการรับรองเอกสาร พ.ศ. 2557 เปิดเผยข้อจำกัดบางประการ

นายเล แถ่ง ลอง รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรี ว่าการกระทรวงยุติธรรม นำเสนอรายงานผลการพิจารณาร่างกฎหมายการรับรองเอกสาร (ฉบับแก้ไข) ว่า การนำกฎหมายการรับรองเอกสารมาใช้ในปี 2557 ส่งผลให้กิจกรรมการรับรองเอกสารมีความก้าวหน้าขึ้นหลายประการ อาทิ จำนวนผู้รับรองเอกสารและองค์กรประกอบวิชาชีพผู้รับรองเอกสารเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ คุณภาพของทีมงาน CCV ได้รับการปรับปรุงเพิ่มมากขึ้น; ขนาดและการดำเนินงานของ TCHNCC เป็นมืออาชีพมากขึ้น ตอบสนองความต้องการของสังคมและประชาชนได้ดีขึ้น กิจกรรมการรับรองเอกสารทำให้สัญญาและธุรกรรมต่างๆ มีความปลอดภัยทางกฎหมาย มีส่วนช่วยอย่างมากในการบริหารจัดการของรัฐในกระบวนการโอนกรรมสิทธิ์บ้านและสิทธิการใช้ที่ดิน หลีกเลี่ยงการสูญเสียรายได้จากภาษี และลดจำนวนและขนาดของข้อพิพาทที่เกิดจากการดำเนินการตามธุรกรรมที่เกี่ยวข้อง

นอกจากผลลัพธ์ที่ได้ การนำกฎหมายการรับรองเอกสาร พ.ศ. 2557 ไปปฏิบัติจริงยังเผยให้เห็นข้อจำกัดและข้อบกพร่องบางประการ เช่น ขาดระเบียบปฏิบัติที่แสดงให้เห็นชัดเจนว่ารูปแบบการรับรองเอกสารของประเทศเราเป็นการรับรองเนื้อหา การกำหนดขอบเขตของการรับรองเอกสารนั้นไม่เหมาะสมจริงๆ คุณภาพของบุคลากรข้าราชการมีความไม่เท่าเทียมกัน ข้าราชการบางคนมีคุณวุฒิวิชาชีพจำกัด มีความเป็นมืออาชีพต่ำ และยังละเมิดกฎหมายและจรรยาบรรณวิชาชีพอีกด้วย การพัฒนา TCHNCC ในบางพื้นที่ยังมีความสับสน ขาดการบรรลุฉันทามติด้านนโยบายและแนวทางการพัฒนา...

รอง นายกรัฐมนตรี และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เล แถ่ง ลอง นำเสนอรายงานของรัฐบาลต่อร่างกฎหมายการรับรองเอกสาร (แก้ไข)

นอกจากนี้ เมื่อวันที่ 14 สิงหาคม 2023 คณะกรรมาธิการกฎหมายแห่ง สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ออกข้อสรุปหมายเลข 2034/KL-UBPL15 เกี่ยวกับการประชุมชี้แจงเรื่อง "การปฏิบัติตามบทบัญญัติทางกฎหมายจำนวนหนึ่งเกี่ยวกับกิจกรรมการรับรองเอกสาร" โดยได้เสนอและแนะนำการปรับปรุงกฎหมายเกี่ยวกับการรับรองเอกสาร เพื่อแก้ไขข้อจำกัดและข้อบกพร่องต่างๆ ข้างต้น และในขณะเดียวกันก็สร้างเงื่อนไขในการพัฒนากิจกรรมการรับรองเอกสารอย่างต่อเนื่องไปในทิศทางของสังคม ความมั่นคง ความยั่งยืน และความสอดคล้องกับแนวปฏิบัติสากล จึงจำเป็นต้องพัฒนาพระราชบัญญัติการรับรองเอกสาร (แก้ไขเพิ่มเติม) มาใช้แทนพระราชบัญญัติการรับรองเอกสาร พ.ศ. 2557

-

ร่างพระราชบัญญัติ Notary (แก้ไข) บัญญัติให้คงไว้ซึ่งบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องของพระราชบัญญัติ Notary ปี 2557 โดยบัญญัติไว้ 10 บท 78 มาตรา บนพื้นฐานของการคงไว้ 9 มาตรา แก้ไข 61 มาตรา ลด 12 มาตรา และเพิ่ม 9 มาตราใหม่ จากทั้งหมด 81 มาตราของพระราชบัญญัติ Notary ปี 2557

รองนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เล ทานห์ ลอง

รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม นาย เล แถ่ง ลอง ยังได้นำเสนอประเด็นใหม่ของร่างกฎหมายการรับรองเอกสาร (แก้ไข) โดยสรุป ซึ่งมีเนื้อหาเกี่ยวกับ: การรับรองเอกสาร; องค์กรสำนักงานทนายความ; การประกอบวิชาชีพนิติกรรม; ขั้นตอนการรับรองเอกสารโดยนิติกร; ฐานข้อมูลรับรองเอกสาร จัดเก็บเอกสารรับรองเอกสาร; ค่าธรรมเนียมการรับรองเอกสาร ค่าบริการตามคำขอที่เกี่ยวข้องกับการรับรองเอกสารและค่าใช้จ่ายอื่นๆ การจัดการสถานะงานรับรองเอกสาร; การจัดการการละเมิด การแก้ไขข้อร้องเรียน และการแก้ไขข้อพิพาท

การอนุมัติการแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติรับรองเอกสารฉบับสมบูรณ์

นาย Hoang Thanh Tung ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้เสนอรายงานผลการพิจารณาร่างกฎหมายว่าด้วยการรับรองเอกสารทางกฎหมาย (แก้ไข) ว่า คณะกรรมการกฎหมายได้อนุมัติการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยการรับรองเอกสารทางกฎหมายอย่างครอบคลุม และพบว่าเอกสารในแฟ้มเอกสารได้รับการรับรองอย่างสมบูรณ์ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย นอกจากนี้ ขอแนะนำให้หน่วยงานจัดทำร่างกฎหมายตรวจสอบและรับรองเนื้อหาที่กำหนดไว้ในเอกสารกฎหมายย่อยในปัจจุบันให้ชัดเจน ผ่านการทดสอบในทางปฏิบัติ และพิสูจน์แล้วว่ามีประสิทธิภาพในทางปฏิบัติให้มากที่สุด ประเมินผลกระทบของขั้นตอนการบริหารในร่างกฎหมายให้ครบถ้วน เพื่อลดและลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหารที่ไม่จำเป็นซึ่งจะเพิ่มต้นทุนในการปฏิบัติตามกฎหมาย ส่งผลให้ปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุนและการดำเนินธุรกิจ และส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

ส่วนรูปแบบการจัดองค์กรของสำนักงานทนายความ (มาตรา 20) นายฮวง ทันห์ ตุง ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า สืบเนื่องจากบทบัญญัติของกฎหมายฉบับปัจจุบัน มาตรา 20 วรรค 1 แห่งร่างกฎหมาย กำหนดให้สำนักงานทนายความมีการจัดตั้งและดำเนินงานในรูปแบบบริษัทห้างหุ้นส่วน

จากการสนทนากันจะมีความเห็นเกี่ยวกับเนื้อหานี้สองแบบ ประเภทแรกของความเห็นตกลงที่จะสืบทอดระเบียบเกี่ยวกับรูปแบบการจัดตั้งสำนักงานรับรองเอกสารตามร่างกฎหมายเพื่อให้เกิดความมั่นคงของการจัดตั้งประเภทนี้สอดคล้องกับลักษณะของบริการรับรองเอกสารซึ่งไม่เพียงแต่เป็นภาคธุรกิจและการลงทุนที่มีเงื่อนไขเท่านั้น แต่ยังเป็นกิจกรรมสนับสนุนด้านกฎหมายอีกด้วย ทนายความคือบุคคลที่ต้องปฏิบัติตามมาตรฐานและเงื่อนไขที่เข้มงวด ได้รับการแต่งตั้งและไล่ออกโดยรัฐ และมีหน้าที่ทางสังคมในการให้บริการสาธารณะที่ได้รับอนุญาตจากรัฐ การจัดตั้งสำนักงานรับรองเอกสารในรูปแบบองค์กรเอกชนตาม พ.ร.บ.รับรองเอกสาร พ.ศ. 2549 มีจุดที่ไม่เหมาะสมบางประการ คือ เมื่อผู้รับรองเอกสารเพียงคนเดียวเสียชีวิต หรือไม่สามารถประกอบวิชาชีพรับรองเอกสารได้ด้วยเหตุผลอื่นใด การจัดตั้งสำนักงานรับรองเอกสารจะไม่สามารถรับประกันได้ว่าองค์กรรับรองเอกสารจะสามารถดำเนินงานได้อย่างต่อเนื่องและมีเสถียรภาพ

ความคิดเห็นประเภทที่สองโต้แย้งว่าการไม่อนุญาตให้จัดตั้งสำนักงานรับรองเอกสารที่เป็นของสำนักงานรับรองเอกสารสาธารณะในรูปแบบองค์กรเอกชนนั้นได้จำกัดเสรีภาพในการเลือกรูปแบบองค์กรปฏิบัติงานสำหรับสำนักงานรับรองเอกสารสาธารณะ ข้อบกพร่องของรูปแบบวิสาหกิจเอกชนที่เกิดจากการพึ่งพา CCV ตัวเดียวได้รับการแก้ไขเมื่อทั้งกฎหมายปัจจุบันและร่างกฎหมายกำหนดว่าสำนักงาน Notary ได้รับอนุญาตให้จ้าง CCV ให้ทำงานภายใต้สัญญาจ้างงาน นอกจากนี้ เพื่อมีส่วนสนับสนุนส่งเสริมนโยบายการสังสรรค์กิจกรรมการรับรองเอกสารอย่างเข้มแข็ง โดยเฉพาะในพื้นที่ห่างไกลซึ่งระดับการทำธุรกรรมทางแพ่งและเศรษฐกิจยังคงต่ำ และความต้องการบริการการรับรองเอกสารจากประชาชนไม่สูง สำนักงานรับรองเอกสารขนาดเล็กที่ CCV เป็นเจ้าของจึงมีความเหมาะสมอย่างยิ่ง

ดังนั้น เพื่อประสานความต้องการในการบริหารจัดการและความต้องการในทางปฏิบัติ จึงได้เสนอให้แก้ไขบทบัญญัติของร่างกฎหมายดังกล่าวในทิศทาง ดังนี้ ให้ประเภทวิสาหกิจเอกชนและห้างหุ้นส่วนใช้กับสำนักงานทนายความที่จัดตั้งขึ้นในพื้นที่ห่างไกล พื้นที่ที่มีสภาพสังคมเศรษฐกิจที่ยากลำบากหรือยากลำบากเป็นพิเศษ สำหรับสถานที่อื่น ใช้ได้เฉพาะประเภทพันธมิตรเท่านั้น

“ความคิดเห็นส่วนใหญ่ในคณะกรรมการกฎหมายเห็นด้วยกับความคิดเห็นประเภทแรก” นายฮวง ทาน ตุง ประธานคณะกรรมการกฎหมายของรัฐสภา กล่าว

ประธานคณะกรรมการกฎหมาย Hoang Thanh Tung นำเสนอรายงานการตรวจสอบ

เกี่ยวกับบทบัญญัติเกี่ยวกับการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์ (มาตรา 3 บทที่ 5) ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายรัฐสภา Hoang Thanh Tung กล่าวว่า มาตรา 62 วรรค 1 ของร่างกฎหมาย กำหนดให้การรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์ดำเนินการได้ 2 วิธี คือ การรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์โดยตรง และการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์ทางออนไลน์ คณะกรรมการกฎหมายอนุมัติการเพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์ในร่างกฎหมาย เพื่อตอบสนองข้อกำหนดของการปฏิวัติอุตสาหกรรมครั้งที่ 4 ในกิจกรรมการรับรองเอกสาร โดยมีส่วนสนับสนุนในการส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในการทำธุรกรรมทางแพ่งและเศรษฐกิจ ให้สอดคล้องกับบทบัญญัติใหม่ของ พ.ร.บ. ว่าด้วยธุรกรรมทางอิเล็กทรอนิกส์ พ.ศ. 2566 ทั้งนี้ เชื่อกันว่าการรับรองเอกสารด้วยระบบอิเล็กทรอนิกส์เป็นการเปลี่ยนแปลงวิธีการดำเนินการรับรองเอกสาร แต่ต้องไม่เปลี่ยนแปลงธรรมชาติและคุณลักษณะของรูปแบบการรับรองเอกสารของประเทศเรา ซึ่งก็คือ การรับรองเอกสารเนื้อหา กิจกรรมการรับรองเอกสารต้องรับรองความถูกต้องและถูกต้องตามกฎหมายของสัญญาและการทำธุรกรรม

จากการหารือกัน มีความเห็นเกี่ยวกับขอบเขตของการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์อยู่ 2 ประการ ความคิดเห็นประเภทที่ 1 : เห็นด้วยกับร่างกฎหมายที่ไม่จำกัดขอบเขตการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์ แต่มอบหมายให้รัฐบาลกำหนดแนวทางปฏิบัติที่ชัดเจนให้สอดคล้องกับแผนงานการสร้างเศรษฐกิจและสังคมดิจิทัล อย่างไรก็ตาม เพื่อนำนโยบายนี้ไปปฏิบัติ ขอแนะนำให้หน่วยงานร่างกฎหมายใส่ใจประเด็นต่อไปนี้: กำหนดแนวคิดและเนื้อหาของการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์ให้ชัดเจน เพื่อสร้างความเข้าใจและการบังคับใช้กฎหมายให้เป็นหนึ่งเดียวกัน เสนอแนวทางแก้ไขเพื่อเอาชนะข้อจำกัดที่เทคโนโลยีไม่สามารถแทนที่มนุษย์ได้ตามที่ระบุไว้ในรายงานการประเมินฉบับเต็ม เพื่อเป็นพื้นฐานในการนำไปปฏิบัติตามแผนงาน...

ความคิดเห็นประเภทที่สองถือว่า: ในเงื่อนไขปัจจุบัน เมื่อมีการนำการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์มาใช้ โดยเฉพาะในรูปแบบการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์ออนไลน์ ยังคงมีองค์ประกอบหลักบางประการของการรับรองเอกสารเนื้อหาที่เทคโนโลยีไม่สามารถรับประกันได้ว่าจะมาแทนที่บทบาทของมนุษย์ได้อย่างสมบูรณ์ ดังนั้น การรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์จึงต้องดำเนินการด้วยความระมัดระวังและมีขั้นตอนที่เหมาะสม ในอนาคตอันใกล้นี้ ร่างกฎหมายดังกล่าวจำเป็นต้องกำหนดอย่างชัดเจนว่าการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์จะใช้กับธุรกรรมง่ายๆ เพียงไม่กี่รายการเท่านั้น โดยไม่รวมถึงธุรกรรมที่เกี่ยวข้องกับอสังหาริมทรัพย์ มรดก ฯลฯ ดังที่หลายประเทศประสบพบเจอตามแบบจำลองการรับรองเอกสารด้านเนื้อหา รัฐบาลจะต้องกำหนดแผนงานในการขยายขอบเขตการทำธุรกรรมที่รับรองโดยอิเล็กทรอนิกส์โดยพิจารณาจากสภาพเศรษฐกิจและสังคม และรายงานต่อคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาตัดสินใจ

นายฮวง ถัน ตุง ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า ความเห็นส่วนใหญ่ในคณะกรรมาธิการกฎหมายเห็นด้วยกับความเห็นประเภทแรก นอกจากนี้ ยังมีความเห็นที่เสนอว่าควรมอบหมายให้รัฐบาลดำเนินการนำร่องการรับรองเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์เท่านั้น โดยสรุปแนวปฏิบัติดังกล่าวเป็นพื้นฐานในการทำให้เนื้อหานี้ถูกต้องตามกฎหมาย

ในรายงานผลการตรวจสอบ คณะกรรมการกฎหมายยังได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาต่างๆ เช่น ความรับผิดชอบในการบริหารจัดการของรัฐสำหรับองค์กรผู้รับรองเอกสาร การกระทำที่ต้องห้าม; การฝึกอบรม, ฝึกงานในงานรับรองเอกสาร, การแต่งตั้งเจ้าหน้าที่รับรองเอกสาร; การจัดตั้งและดำเนินงานขององค์กรทนายความ; ผู้มีอำนาจรับรองการทำธุรกรรมด้านอสังหาริมทรัพย์ การรับรองเอกสารทางธุรกรรม…

ที่มา: https://baotainguyenmoitruong.vn/tao-dieu-kien-phat-trien-hoat-dong-cong-chung-theo-huong-xa-hoi-hoa-on-dinh-ben-vung-375580.html