โอกาสทองในการรวมจังหวัด ยกเลิกระดับอำเภอ และปรับปรุงตำบล

บทบรรณาธิการ: โปลิตบูโรและสำนักเลขาธิการได้ตกลงกันโดยพื้นฐานเกี่ยวกับนโยบายโครงการที่จะจัดและปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารทุกระดับ และสร้างรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบ 2 ระดับ ได้แก่ การควบรวมจังหวัดบางแห่ง ยกเลิกระดับอำเภอ และควบรวมระดับตำบลต่อไป เนื้อหานี้อยู่ระหว่างการหารือกับคณะกรรมการพรรค สาขา และท้องถิ่นต่างๆ เพื่อให้โครงการเสร็จสมบูรณ์ โปลิตบูโรจะนำเสนอต่อที่ประชุมใหญ่กลางครั้งที่ 11 ซึ่งกำหนดไว้ในช่วงกลางเดือนเมษายน

VietNamNet•17/03/2025

นโยบายการจัดระเบียบหน่วยงานบริหารทุกระดับในครั้งนี้ มุ่งสู่เป้าหมายอันยิ่งใหญ่ ด้วยวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์ระยะยาว 100 ปี เลขาธิการโต แลม เน้นย้ำว่า การปรับเปลี่ยนหน่วยงานบริหารทุกระดับในครั้งนี้ “ไม่ใช่แค่การปรับเปลี่ยนขอบเขตการบริหารเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการปรับเปลี่ยนพื้นที่ เศรษฐกิจ การปรับเปลี่ยนการแบ่งงาน การกระจายอำนาจ และการจัดสรรและการรวมทรัพยากรทางเศรษฐกิจ”

เมื่อตระหนักถึงความสำคัญของนโยบายนี้ในกระบวนการนำประเทศเข้าสู่ยุคการพัฒนาชาติ VietNamNet จึงได้จัดทำบทความชุด " การจัดหน่วยงานบริหารทางประวัติศาสตร์ที่มีวิสัยทัศน์ร้อยปี " โดยมีการวิเคราะห์และประเมินผลโดยผู้เชี่ยวชาญที่มีชื่อเสียงจำนวนมาก

ด้วยจิตวิญญาณของ "การวิ่งและการเข้าคิวในเวลาเดียวกัน" ภายในเวลาเพียง 1 เดือน คณะกรรมการพรรครัฐบาลได้ดำเนินโครงการจัดและปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารทุกระดับและสร้างแบบจำลองการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับภายใต้การกำกับดูแลของ กรมการเมือง และสำนักเลขาธิการ

โครงการจึงเสนอรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ ได้แก่ ระดับจังหวัดและระดับรากหญ้า โดยไม่จัดระบบในระดับอำเภอ

มีแผนจะรวมจังหวัดบางจังหวัดเข้าด้วยกัน โดยเมื่อจัดแล้ว จำนวนหน่วยการปกครองระดับจังหวัดจะลดลงประมาณ 50% และจำนวนหน่วยการปกครองระดับตำบล (ระดับรากหญ้า) จะลดลงประมาณ 60-70% จากปัจจุบัน

ในปัจจุบัน ประเทศมีหน่วยการบริหารทั้งหมด 63 หน่วย รวมถึง 57 จังหวัดและ 6 เมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง ( ฮานอย นคร โฮจิมินห์ ดานัง กานเทอ ไฮฟอง และเมืองเว้) หน่วยการบริหารระดับอำเภอทั้งหมด 696 หน่วย รวมถึง 2 เมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง (ทูดึ๊ก - นครโฮจิมินห์ ทุยเหงียน - เมืองไฮฟอง) เมืองระดับจังหวัด 84 เมือง 53 เมือง 49 อำเภอและ 508 อำเภอ หน่วยการบริหารระดับตำบล 10,035 แห่ง

ดังนั้น ตามแนวทางของโปลิตบูโร ภายหลังการจัดและการควบรวม ประเทศทั้งหมดจะมีหน่วยการบริหารระดับจังหวัดมากกว่า 30 แห่ง และหน่วยการบริหารระดับตำบลประมาณ 3,000 แห่ง และไม่มีหน่วยการบริหารระดับอำเภอ 696 แห่งอีกต่อไป

รองศาสตราจารย์ ดร. หวู่ วัน ฟุก รองประธานสภาวิทยาศาสตร์ของหน่วยงานกลางพรรค และอดีตบรรณาธิการบริหารนิตยสารคอมมิวนิสต์ ให้สัมภาษณ์กับ VietNamNet ว่า การปฏิวัติในการปรับโครงสร้างองค์กรได้รับการนำไปปฏิบัติอย่างเข้มแข็งมากโดยพรรคและรัฐ

“การปรับโครงสร้างองค์กรระดับกลางเสร็จสิ้นในเดือนกุมภาพันธ์ และตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคม กลไกใหม่ของหน่วยงานต่างๆ ของพรรค รัฐบาล รัฐสภา และแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม ได้ดำเนินงานอย่างมีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และประสิทธิผล จนถึงปัจจุบัน การทำงานของพรรค รัฐ รัฐบาล และรัฐสภา ดำเนินไปอย่างราบรื่น การให้บริการประชาชนและภาคธุรกิจเป็นไปอย่างราบรื่น ซึ่งพิสูจน์ให้เห็นว่าการปฏิรูปโครงสร้างองค์กรของกลไกดังกล่าวเป็นไปตามกฎหมายที่เป็นกลาง” รองศาสตราจารย์ ดร. หวู วัน ฟุก กล่าว

จากนั้น เขากล่าวว่า "เป็นไปไม่ได้ที่จะไม่ทำทั้งในระดับท้องถิ่นและระดับรากหญ้า เป็นไปไม่ได้ที่จะหยุด แต่ต้องดำเนินต่อไปจนถึงที่สุด" เพราะเมื่อระดับส่วนกลางมีความชัดเจน ระดับรากหญ้าก็ต้องมีความชัดเจนเช่นกัน

การปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารนี้ไม่เพียงแต่เป็นการปรับปรุงจุดศูนย์กลางให้มีประสิทธิภาพมากขึ้นเท่านั้น แต่ยังมุ่งเป้าไปที่เป้าหมายที่ใหญ่กว่า นั่นคือการขยายพื้นที่การพัฒนา สร้างรากฐานและแรงผลักดันให้กับประเทศในยุคใหม่ ควบคู่ไปกับการสร้างเสถียรภาพในระยะยาวของระบบและองค์กรด้วยวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์ร้อยปี" - รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ฝ่าม ถิ ถัน จา ภาพ: จิญ ก๊วก

นายฟุกเน้นย้ำว่า หลังจากการปฏิรูปประเทศเป็นเวลา 40 ปี ประเทศก็มีสถานะและความแข็งแกร่งใหม่ที่สูงขึ้น มีเงื่อนไขที่เพียงพอในทุกด้านของการเมือง เศรษฐกิจ วัฒนธรรม และสังคม

นอกจากนี้ คุณสมบัติและศักยภาพของบุคลากรระดับยุทธศาสตร์ถึงระดับรากหญ้ายังได้รับการปรับปรุงให้ดีขึ้นอย่างมาก โดยสะสมประสบการณ์มากมายในการบริหารจัดการและบริหารระดับท้องถิ่นและระดับภาค และ "พวกเขามีศักยภาพเพียงพอในการบริหารจัดการเมื่อท้องถิ่นต่างๆ ถูกควบรวมและรวมเข้าด้วยกันในระดับที่ใหญ่ขึ้น"

เขาชี้ให้เห็นว่าในหลายประเทศ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีเพียงสองระดับ และศูนย์ประสานงานระดับจังหวัดก็มีน้อยมากเช่นกัน ตัวอย่างทั่วไปคือประเทศจีน ซึ่งเป็นประเทศที่มีขนาดใหญ่กว่าเวียดนามมากทั้งในด้านพื้นที่และประชากร แต่จำนวนศูนย์ประสานงานระดับจังหวัดมีเพียง 30 กว่าแห่งเท่านั้น

“เมื่อมองไปที่โลก การลดจุดศูนย์กลางในระดับจังหวัดและตำบล และการกำจัดในระดับอำเภอ ถือเป็นสิ่งที่เป็นรูปธรรมและสอดคล้องกับแนวโน้มทั่วไป” เขากล่าว

รองศาสตราจารย์ ดร.เหงียน เวียด ทอง อดีตเลขาธิการสภาทฤษฎีกลาง กล่าวว่า ในอดีตมีความจำเป็นต้องแบ่งเขตการปกครองของจังหวัดด้วยเหตุผลสามประการ ได้แก่ จำนวนแกนนำและผู้นำไม่เพียงพอต่อการบริหารจัดการหน่วยงานขนาดใหญ่ การสื่อสารมีความยากลำบาก โครงสร้างพื้นฐานและการขนส่งในพื้นที่ขนาดใหญ่ไม่สะดวก และแกนนำกลับเข้าสู่พื้นที่ระดับรากหญ้าได้ยาก

ความเป็นจริงในอดีตแสดงให้เห็นว่าเมื่อแยกออกจากกัน ท้องถิ่นต่างๆ จะพัฒนาและเติบโตอย่างรวดเร็ว แล้วทำไมจังหวัดที่กำลังพัฒนาจึงหยิบยกประเด็นเรื่องการจัดองค์กรใหม่และการปรับโครงสร้างขึ้นมาพูดถึงในตอนนี้ล่ะ

ในการตอบคำถามนี้ นายทองได้วิเคราะห์ว่างบประมาณแผ่นดินจะต้องใช้จ่าย 65-70% ไปกับค่าใช้จ่ายประจำ ซึ่งส่วนใหญ่ใช้จ่ายเพื่อสนับสนุนกลไก โดยไม่เหลือเงินไว้สำหรับส่วนอื่น ๆ เลขาธิการโต ลัม ได้กล่าวถึงเรื่องนี้หลายครั้งแล้ว

“ในอดีต ประเทศของเราต้องแยกจังหวัดและเมืองออกจากกันด้วยเหตุผลสามประการที่กล่าวมาข้างต้น แต่ปัจจุบันเหตุผลทั้งสามประการนี้ไม่มีอีกแล้ว เพราะระดับผู้นำและผู้จัดการได้รับการยกระดับขึ้น การสื่อสารที่ก้าวล้ำไปพร้อมกับการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลได้รับการพัฒนา และการคมนาคมขนส่งก็สะดวกสบายมากขึ้น” รองศาสตราจารย์ ดร.เหงียน เวียด ทอง กล่าว

รองศาสตราจารย์ ดร.เหงียน เวียด ทอง อดีตเลขาธิการสภาทฤษฎีกลาง

นอกจากนี้การผนวกรวมจังหวัดและการจัดหน่วยงานบริหารในปัจจุบันยังมาจากความต้องการที่จะนำประเทศเข้าสู่ยุคใหม่ด้วย

“นับตั้งแต่การประชุมกลางเทอมครั้งที่ 7 พรรคได้เตือนถึงความเสี่ยงสี่ประการ รวมถึงความเสี่ยงที่จะล้าหลัง แต่นั่นไม่ใช่ความเสี่ยงอีกต่อไป ดังนั้น เราต้องเผชิญหน้ากับความจริงเกี่ยวกับความเสี่ยงที่ประเทศของเราจะล้าหลังประเทศอื่นๆ ในโลกและในภูมิภาค” นายทองเน้นย้ำ

ดังนั้น ตามที่เขากล่าวไว้ เพื่อให้ประเทศบรรลุเป้าหมายที่ตั้งไว้โดยรัฐสภาชุดที่ 13 ซึ่งก็คือการเป็นประเทศพัฒนาแล้วที่มีรายได้สูงภายในปี 2588 ได้สำเร็จ จำเป็นต้องเพิ่มการลงทุนและปรับกลไกให้เหมาะสมเพื่อการเติบโต

“ประเทศชาติก็อยู่ในสภาพที่พร้อมสมบูรณ์ นี่คือยุคทอง เป็นโอกาสสำคัญสำหรับเราที่จะคว้าชัยชนะในการปฏิวัติการปรับปรุงกลไก” เขากล่าวเน้นย้ำ

การประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 14 ที่จะถึงนี้ จะเป็นก้าวสำคัญที่จะนำพาประเทศเข้าสู่ยุคแห่งการเติบโตทางเศรษฐกิจ ก่อนการประชุมสมัชชาใหญ่ เราต้องปรับปรุงกลไกองค์กรให้มีประสิทธิภาพ เพื่อให้สามารถ "ก้าวกระโดด" ได้

รองศาสตราจารย์ ดร.เหงียน เวียด ทอง กล่าวว่า “โอกาสทอง” อีกประการหนึ่งคือการปฏิวัติเพื่อปรับปรุงกลไกการจัดองค์กรที่เลขาธิการโต ลัม ริเริ่มขึ้น ซึ่งได้รับความเห็นชอบและการสนับสนุนอย่างสูงจากประชาชน นับตั้งแต่ขั้นตอนการจัดการ การจัดระบบการเมืองทั้งหมดในระดับส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นได้รับการตอบรับอย่างดีเยี่ยมจากประชาชน “บัดนี้เราต้องเดินหน้าต่อไป”

รองศาสตราจารย์ ดร. หวู วัน ฟุก กล่าวว่า ด้วยแพลตฟอร์มเทคโนโลยีดิจิทัล วิธีการบริหารจัดการแบบเดิมและการบริหารงานแบบกระดาษไม่มีประสิทธิภาพอีกต่อไป ขณะที่กระบวนการบริหารจัดการสามารถดำเนินการบนแพลตฟอร์มเทคโนโลยีได้ ด้วยเทคโนโลยีนี้ รัฐบาลกลางสามารถเชื่อมต่อกับตำบล หมู่บ้าน และพรรคการเมืองต่างๆ ได้ ดังนั้น การลดจำนวนจุดประสานงานในระดับจังหวัดและตำบล และการยกเลิกระดับอำเภอจึงเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้

ในช่วงต้นเดือนมีนาคม รัฐบาลตั้งเป้าว่าภายในวันที่ 30 มิถุนายน ผู้นำ เจ้าหน้าที่ และข้าราชการพลเรือนทุกระดับของกระทรวง สาขา และท้องถิ่น (ระดับจังหวัด ระดับอำเภอ และระดับตำบล) จะต้องประมวลผลเอกสารการทำงานออนไลน์ และใช้ลายเซ็นดิจิทัลเพื่อแก้ไขปัญหาการทำงาน

“เทคโนโลยีดิจิทัลแทบจะขจัดข้อจำกัดทางภูมิศาสตร์ในการบริหารงานออกไป แม้แต่ในพื้นที่ภูเขา ห่างไกล และห่างไกลจากชุมชน หากโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลได้รับการพัฒนาอย่างดี ก็สามารถเชื่อมโยงถึงกันได้ ไม่จำเป็นต้องจัดตั้งหน่วยงานภาครัฐที่ยุ่งยากซับซ้อนอย่างในปัจจุบันเพื่อจัดการเอกสารกองโต จังหวัดขนาดใหญ่และตำบลขนาดใหญ่ไม่ใช่ปัญหาอีกต่อไปเมื่อเรามีแพลตฟอร์มเทคโนโลยีดิจิทัล” เขากล่าวยืนยัน

รองศาสตราจารย์ ดร. หวู่ วัน ฟุก รองประธานสภาวิชาการของหน่วยงานกลางพรรค อดีตบรรณาธิการบริหารนิตยสารคอมมิวนิสต์

นาย Duong Trung Quoc รองประธานและเลขาธิการสมาคมประวัติศาสตร์วิทยาศาสตร์เวียดนาม ให้ความเห็นว่า หากเรามองย้อนกลับไปที่กระบวนการพัฒนาของประวัติศาสตร์ โดยเฉพาะประวัติศาสตร์ของหน่วยงานบริหาร จะเห็นได้ว่าในเวลานี้ เราควรปรับปรุงกลไกให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น เพื่อหลีกเลี่ยงไม่ให้สถานการณ์ของกลไกบวมเกินไป

การดำเนินการเช่นนี้เกิดขึ้นภายใต้เงื่อนไขที่เอื้ออำนวยในยุคดิจิทัล ซึ่งเป็นยุคแห่งวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีที่เอื้ออำนวยต่อการบริหารจัดการอย่างมาก หากแบ่งจังหวัดออกเป็นส่วนเล็กเกินไป จะนำไปสู่ปัญหาการแบ่งเขตการปกครองที่กระจัดกระจายและกลไกการบริหารที่ยุ่งยาก ซึ่งขัดกับแนวโน้มทั่วไปอย่างชัดเจน

นายก๊วกยังคาดการณ์ว่าการเปลี่ยนแปลงหน่วยงานบริหารจะนำมาซึ่งปัญหามากมายแก่ประชาชน ประชาชนทุกคนจะต้องเปลี่ยนแปลงเอกสารส่วนตัวให้สอดคล้องกับขอบเขตการบริหารใหม่ อย่างไรก็ตาม ด้วยเทคโนโลยีดิจิทัลในปัจจุบัน การเปลี่ยนแปลงดังกล่าวจะไม่ใช้เวลามากนัก

“ในบริบทที่เอื้ออำนวยในปัจจุบัน ยิ่งลดสัดส่วนรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่นลงมากเท่าไหร่ก็ยิ่งดีเท่านั้น การลดสัดส่วนนี้เป็นแนวโน้มที่ไม่อาจต้านทานได้” เขากล่าวเน้นย้ำ