โจ ไบเดน - การประชุมสุดยอดสีจิ้นผิง: การค้นหาความสมดุล

Thượng đỉnh Joe Biden - Tập Cận Bình: Tìm lại điểm cân bằng - 1 — ประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐฯ ต้อนรับประธานาธิบดีสีจิ้นผิงของจีน ในรัฐแคลิฟอร์เนีย เมื่อวันที่ 15 พฤศจิกายน (ภาพ: รอยเตอร์)

การประชุมระหว่างผู้นำสหรัฐฯ และจีนระหว่างการประชุมสุดยอดเอเปคทำให้ความสัมพันธ์ทวิภาคีกลับมามีความสมดุลในระดับหนึ่ง แต่ความสัมพันธ์ดังกล่าวยังคงมีความไม่แน่นอนอยู่มาก

ก่อนการพบปะกับประธานาธิบดีสีจิ้นผิงของจีนที่แคลิฟอร์เนียเมื่อไม่นานนี้ ประธานาธิบดีโจ ไบเดนของสหรัฐฯ ยืนยันอีกครั้งว่าความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนเป็น "ความสัมพันธ์ทวิภาคีที่สำคัญที่สุดในโลก " ซึ่งแทบไม่มีใครปฏิเสธเรื่องนี้ได้

ในประเด็นสำคัญและประเด็นรองระดับภูมิภาคและระดับโลกเกือบทุกประเด็น ฉันทามติระหว่างสหรัฐฯ และจีนเป็นแรงผลักดันสำคัญที่ทำให้ประเทศขนาดเล็กและขนาดกลางร่วมมือกันอย่างจริงจัง ในทางกลับกัน การแข่งขันที่ดุเดือดและยาวนานระหว่างสองมหาอำนาจก่อให้เกิดสภาพแวดล้อมเชิงยุทธศาสตร์ที่ไม่แน่นอนและเพิ่มความเสี่ยงต่อความขัดแย้งอย่างมาก

ดังนั้น การกลับมาเจรจากันอีกครั้งระหว่างผู้นำของทั้งสองมหาอำนาจจึงเป็นจุดสว่างที่ชัดเจนในภาพ การเมือง ที่ซับซ้อนในปัจจุบัน

“ถอดรหัส” จังหวะเวลาประชุมสุดยอด สีจิ้นผิง-โจ ไบเดน

ก่อนการพบปะระหว่างประธานาธิบดีโจ ไบเดน และประธานาธิบดีสีจิ้นผิง มีหลายความเห็นที่กล่าวว่า เราอาจคาดหวังการปรับปรุงความสัมพันธ์ในพื้นที่ที่ไม่ละเอียดอ่อนและมีผลประโยชน์ร่วมกันในระดับเล็กน้อยแต่มีสาระสำคัญ

ตามการคาดการณ์ จุดเน้นหลักของการพบปะระหว่างผู้นำทั้งสองยังคงเป็นการป้องกันไม่ให้ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนเสื่อมถอยลงต่อไป หรืออาจถึงขั้นสูญเสียการควบคุม ซึ่งอาจนำไปสู่ความขัดแย้งที่รุนแรงยิ่งขึ้น

ความกังวล ด้านเศรษฐกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในขณะที่เศรษฐกิจของจีนดูเหมือนจะเผชิญกับความท้าทายและมีสัญญาณการเติบโตที่ชะลอตัว คาดว่าจะเป็นประเด็นสำคัญในวาระการประชุม

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ผู้สังเกตการณ์เชื่อว่า นายสี จิ้นผิงจะแสดงจุดยืนที่ยืดหยุ่นและเปิดกว้างมากขึ้นในด้านเศรษฐกิจและการค้า โดยเรียกร้องให้ชุมชนธุรกิจของสหรัฐฯ เพิ่มการทำธุรกิจและการลงทุนในจีน แสวงหาการกลับมาร่วมมือทางเศรษฐกิจอีกครั้ง และเรียกร้องให้รัฐบาลของไบเดนทบทวนการควบคุมและภาษีการส่งออกเทคโนโลยีในสมัยของอดีตประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์

สำหรับฝ่ายสหรัฐฯ การกลับมาเปิดช่องทางการติดต่อสื่อสารระหว่างกองทัพของทั้ง 2 ประเทศอีกครั้งเป็นเรื่องที่สำคัญอย่างยิ่ง โดยมุ่งหวังที่จะบริหารจัดการความเสี่ยงและหลีกเลี่ยงเหตุการณ์ที่ไม่ได้ตั้งใจซึ่งอาจก่อให้เกิดวิกฤตทางทหารที่ไม่ได้ตั้งใจได้ทั้งสองฝ่าย

นอกจากนี้ ปัญหาไต้หวันยังถือเป็นหัวข้อการสนทนาที่สำคัญด้วย เนื่องจากทั้งสองฝ่ายมีมุมมองเกี่ยวกับเกาะแห่งนี้ที่แตกต่างกัน และหากไม่มีการจัดการที่ดี ปัญหาดังกล่าวอาจกลายเป็นจุดชนวนความขัดแย้งได้ทุกเมื่อ

โดยทั่วไปแล้ว เป้าหมายสูงสุดของทั้งสองฝ่ายเมื่อพบกันในระดับสูงสุดคือการลดช่องว่างในการรับรู้ถึงสถานะปัจจุบันของความสัมพันธ์ ตลอดจนสถานการณ์โลกและภูมิภาคสำคัญ เพื่อค้นหาสมดุลของความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีน อีกทั้งให้แน่ใจว่าทั้งสองฝ่ายแข่งขันกันอย่างมีสุขภาพดีและมีความรับผิดชอบ

ทั้งนี้ ไม่มีอะไรน่าประหลาดใจสำหรับผู้สังเกตการณ์ ในความเป็นจริง ผู้นำของทั้งสองประเทศต่างก็เปิดเผยเกี่ยวกับความปรารถนาของตน และผลประโยชน์หลักของชาติทั้งของสหรัฐฯ และจีนก็ไม่ได้เปลี่ยนแปลงไปมากนักในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา

ในทางทฤษฎี ประธานาธิบดีสีและประธานาธิบดีไบเดนสามารถพบกันได้เร็วกว่านี้เพื่อคลายความตึงเครียดในความสัมพันธ์ทวิภาคี ดังนั้น การพบกันของผู้นำระดับสูงของสหรัฐฯ และจีนในเวลานี้จึงสะท้อนให้เห็นการคำนวณที่ซับซ้อนมากมายทั้งในประเทศและในระดับนานาชาติ

Thượng đỉnh Joe Biden - Tập Cận Bình: Tìm lại điểm cân bằng - 2 — นายไบเดนและนายแท็ป เดินเล่นระหว่างการพบปะกันที่แคลิฟอร์เนีย (ภาพ: รอยเตอร์)

ประการแรก ทั้งสองฝ่ายมีแนวโน้มที่จะพบกันในตอนนี้ (มากกว่าช่วงก่อนหน้านั้น) เนื่องจากทั้งสหรัฐฯ และจีนต้องการประเมินความต้องการที่แท้จริงของอีกฝ่ายที่จะมีการเจรจาอย่างแม่นยำ ขณะเดียวกันก็รอสัญญาณการประนีประนอมจากอีกฝ่าย จึงจะได้เปรียบในการเจรจา

กล่าวอีกนัยหนึ่ง ผู้นำทั้งสองสามารถพบกันได้เร็วกว่านี้ แต่ตัดสินใจที่จะรอเพื่อเลือกเวลาที่เหมาะสมที่สุดสำหรับตนเอง

“ความอดทนเชิงกลยุทธ์” นี้สามารถมองได้ว่าเป็นรูปแบบหนึ่งของการเจรจาอย่างเงียบๆ ซึ่งการกระทำ นโยบาย หรือแม้กระทั่งสัญญาณของความไม่สนใจ ล้วนส่งสารถึงจุดยืนและความมุ่งมั่นของแต่ละประเทศ

ดังนั้น การที่ทั้งสองผู้นำเลื่อนการประชุมกันออกไปนั้นน่าจะเป็นการตัดสินใจโดยจงใจของทั้งสองฝ่ายเพื่อเพิ่มอำนาจการต่อรองก่อนที่จะเริ่มกระบวนการเจรจาจริง

ประการที่สอง บริบททางการเมืองภายในประเทศที่ซับซ้อนกำลังสร้างแรงกดดันอย่างหนักต่อทั้งสองฝ่ายเพื่อให้ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนกลับสู่ภาวะสมดุลอีกครั้ง

ผู้นำจีนเข้าใจว่าสองเศรษฐกิจที่ใหญ่ที่สุดของโลกมีความเชื่อมโยงกันอย่างมาก และในบริบทที่เศรษฐกิจจีนเผชิญกับความท้าทายมากมาย โดยเฉพาะในภาคอสังหาริมทรัพย์ การฟื้นฟูความสัมพันธ์ทางการค้ากับสหรัฐฯ จึงเป็นหนึ่งในลำดับความสำคัญสูงสุดในการรักษาการเติบโตของจีน

การประชุมครั้งนี้จะช่วยเสริมความน่าเชื่อถือของสี จิ้นผิง และตอกย้ำบทบาทของเขาในการตัดสินใจด้านนโยบายต่างประเทศในช่วงเวลาที่ละเอียดอ่อนในวงการการเมืองจีน

ในขณะเดียวกัน จากมุมมองของนายไบเดน การนำความสัมพันธ์กับจีนกลับคืนสู่วิถีที่มั่นคงและคาดเดาได้จะทำให้เขามีข้อได้เปรียบในการเลือกตั้งในปี 2024 การบรรลุข้อตกลงที่มีสาระสำคัญกับจีนเพื่อแก้ไขปัญหาภายในประเทศจะช่วยเพิ่มชื่อเสียงของนายไบเดนในสายตาของผู้มีสิทธิเลือกตั้งชาวอเมริกันโดยทั่วไปและโดยเฉพาะอย่างยิ่งพรรคเดโมแครต แสดงให้เห็นว่าเขาเป็นผู้ที่สามารถ "กุมวงล้ออย่างมั่นคง" ในช่วงเวลาที่ยากลำบากและผันผวน

สุดท้ายนี้ การตัดสินใจที่จะพบกันระหว่างการประชุมสุดยอดเอเปคยังถือเป็นอีกวิธีหนึ่งในการจัดการความคาดหวังและความเสี่ยงสำหรับทั้งสองฝ่าย ซึ่งจะช่วยลดความซับซ้อนในการเตรียมการด้านโลจิสติกส์และลดความคิดเห็นเชิงลบของสาธารณชนในกรณีที่ทั้งสองฝ่ายไม่สามารถหาจุดร่วมและบรรลุข้อตกลงที่สำคัญได้

ผลกระทบต่อสถานการณ์โลกและภูมิภาค

Thượng đỉnh Joe Biden - Tập Cận Bình: Tìm lại điểm cân bằng - 3 — สีจิ้นผิงและโจ ไบเดน หารือกันที่รัฐแคลิฟอร์เนีย (ภาพ: รอยเตอร์)

การพบปะกันตัวต่อตัวระหว่างประธานาธิบดีโจ ไบเดนและประธานาธิบดีสีจิ้นผิงไม่ใช่แค่เพียงการซ้อมรบทางการทูตเท่านั้น แต่ยังเป็นก้าวสำคัญในการสร้างเสถียรภาพให้กับความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีน

จากการวิจัยของศาสตราจารย์ Keren Yarhi-Milo (มหาวิทยาลัยโคลัมเบีย สหรัฐอเมริกา) พบว่าการพบปะแบบพบหน้ากันระหว่างผู้นำนั้นมีคุณค่าอย่างยิ่ง เนื่องจากช่วยให้ทั้งสองฝ่ายสามารถถ่ายทอดเนื้อหาและความแตกต่างของข้อความซึ่งยากต่อการถ่ายทอดผ่านช่องทางที่ต่ำกว่าหรือช่องทางทางอ้อมได้

การโต้ตอบโดยตรงช่วยให้ผู้นำระดับสูงสามารถ “วัด” ปฏิกิริยาของกันและกันได้ และยังเข้าใจเจตนา ลำดับความสำคัญ และเส้นแบ่งของกันและกันได้ดีขึ้น

สำหรับนายไบเดนและนายสี การพบกันครั้งนี้มีความสำคัญเป็นพิเศษ เนื่องจากเป็นโอกาสให้เพื่อนเก่าทั้งสองได้ "รำลึกความหลัง" ซึ่งจะทำให้ความสัมพันธ์ส่วนตัวระหว่างผู้นำทั้งสองแน่นแฟ้นยิ่งขึ้น ซึ่งเป็นปัจจัยที่มีบทบาทสำคัญมากในยามวิกฤต หากเกิดความเข้าใจผิดหรือตีความไปในเชิงลบ ก็อาจนำไปสู่ผลลัพธ์ที่คาดเดาไม่ได้

ในแง่ของผลลัพธ์ที่เฉพาะเจาะจง ทั้งสองฝ่ายตกลงที่จะฟื้นฟูช่องทางการสื่อสารระหว่างกองทัพทั้งสอง เน้นย้ำความสำคัญของความร่วมมือในการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และหารืออย่างต่อเนื่องในประเด็นการควบคุมปัญญาประดิษฐ์

ผลการศึกษาแสดงให้เห็นว่าผู้นำทั้งสองประเทศมีความสนใจในการลดความตึงเครียดและทำงานร่วมกันเพื่อแก้ไขความท้าทายระดับโลก

นอกจากนี้ ในการต้อนรับนักธุรกิจอเมริกัน นายสีจิ้นผิง ยังยืนยันอีกครั้งว่า “ไม่ว่าจีนจะพัฒนาแค่ไหนก็ตาม จีนจะไม่แสวงหาอำนาจเหนือหรือบังคับใช้เจตจำนงของตนต่อประเทศอื่น จีนไม่ได้แสวงหา “สนามหลังบ้าน” และจะไม่ทำสงครามเย็นหรือสงครามร้อนกับใคร”

ทางด้านสหรัฐ นายไบเดนยืนยันว่าสหรัฐเคารพหลักการ “จีนเดียว” และไม่ต้องการขัดแย้งกับจีน ความมุ่งมั่นดังกล่าวมีส่วนสำคัญในการส่งเสริมเสถียรภาพเชิงยุทธศาสตร์ทั้งในระดับโลกและระดับภูมิภาค เนื่องจากส่งสัญญาณชัดเจนว่าจีนไม่ได้พยายาม “แย่งชิง” สหรัฐในฐานะมหาอำนาจอันดับหนึ่ง และไม่ได้ให้ความสำคัญกับการแข่งขันกับสหรัฐด้วยการเน้นที่การพัฒนาความแข็งแกร่งภายในของตนเอง

ในทางกลับกัน สหรัฐฯ จะยังคงแข่งขันต่อไป แต่ยังคงอยู่ในขอบเขตจำกัด และยังคงมองว่าจีนเป็นพันธมิตรที่มีศักยภาพในหลายๆ ประเด็น ซึ่งจะช่วยลดความสงสัยในปักกิ่งและวอชิงตันเกี่ยวกับเจตนาของกันและกันลงได้ในระดับหนึ่ง และอาจนำไปสู่การปรับเปลี่ยนบางอย่างในภูมิภาคอินโด-แปซิฟิก รวมถึงลดแรงกดดันต่อประเทศขนาดกลางและขนาดเล็กในภูมิภาคในการเลือกข้าง

การที่ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนเย็นลงแทบจะไม่ส่งผลกระทบต่อการพัฒนาในสนามรบในยูเครน แต่ก็อาจมีผลกระทบเชิงบวกบางประการต่อความขัดแย้งในฉนวนกาซาได้

จีนเป็นผู้เล่นที่มีอิทธิพลเพิ่มมากขึ้นในตะวันออกกลาง และมีความสัมพันธ์ที่เป็นมิตรกับอิหร่านในระดับหนึ่ง จึงอาจช่วยจำกัดความเป็นไปได้ที่ความขัดแย้งในปัจจุบันจะลุกลามกลายเป็นสงครามในภูมิภาคได้ ขณะเดียวกันก็ส่งเสริมการเจรจาและการหยุดยิงในฉนวนกาซา

โดยภาพรวมแล้ว ฉันทามติที่ทั้งสองฝ่ายบรรลุผ่านการประชุมสุดยอดระหว่างโจ ไบเดน - สีจิ้นผิง ถือเป็นสัญญาณเชิงบวก ซึ่งแสดงให้เห็นว่าทั้งสองมหาอำนาจสามารถ "ยุติข้อพิพาท" ชั่วคราว เพื่อจัดการปัญหาที่ทั้งสองฝ่ายกังวลได้

แนวโน้มความสัมพันธ์สหรัฐฯ-จีนหลังการประชุมเอเปค 2023

เพื่อให้ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนสามารถใช้ประโยชน์จากกระแสความร่วมมือในปัจจุบัน และพัฒนาต่อไปอย่างยั่งยืนในทิศทางที่เป็นประโยชน์ต่อทั้งสองฝ่าย จำเป็นต้องมีปัจจัยสนับสนุนหลายประการในอนาคต ปัจจัยสำคัญประการหนึ่งคือความมุ่งมั่นในการ “ลดความเสี่ยง” ของสหรัฐฯ และพันธมิตร

หากประเทศเหล่านี้มุ่งมั่นที่จะย้ายห่วงโซ่อุปทานออกจากจีนเพื่อลดความเสี่ยงในสงครามการค้าในอนาคต ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนอาจเสื่อมถอยลงอย่างรวดเร็ว อย่างไรก็ตาม ไม่จำเป็นต้องเป็นเช่นนั้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของเศรษฐกิจโลกที่ยากลำบากและความจำเป็นในการร่วมมือกันของทั้งสองฝ่าย

ปัจจัยที่สองคือการพัฒนาเศรษฐกิจและภูมิรัฐศาสตร์ในเอเชียโดยทั่วไปและโดยเฉพาะในจีน สิ่งที่สำคัญที่สุดคือจะมีเหตุการณ์ที่ไม่คาดคิดเกิดขึ้นในภูมิภาคนี้ในอนาคตอันใกล้นี้หรือไม่

เพื่อให้ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนพัฒนาไปในทางบวกต่อไป จำเป็นต้องหลีกเลี่ยงเหตุการณ์ "หงส์ดำ" ซึ่งคาดเดาได้ยากแต่ส่งผลกระทบในวงกว้างอย่างยิ่ง ณ จุดนี้ สิ่งที่ยังไม่ทราบมากที่สุดก็คือ "สุขภาพ" ของเศรษฐกิจจีน

จีนที่เติบโตอย่างดีจะเป็นปัจจัยสำคัญในการรักษาเสถียรภาพความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนโดยเฉพาะ และสถานการณ์ในภูมิภาคเอเชียโดยทั่วไป

ในที่สุดผลลัพธ์ของการเลือกตั้งสหรัฐฯ ในปี 2024 ก็มาถึง การเลือกตั้งซ้ำของไบเดนอาจหมายถึงความต่อเนื่องของนโยบาย ซึ่งจะช่วยเสริมสร้างความสัมพันธ์ในปัจจุบัน

ในทางกลับกัน การเปลี่ยนแปลงฝ่ายบริหาร โดยเฉพาะอย่างยิ่งหากโดนัลด์ ทรัมป์ชนะการเลือกตั้ง มีแนวโน้มที่จะทำให้ความก้าวหน้าในความร่วมมือใดๆ พลิกกลับและความตึงเครียดทวีความรุนแรงขึ้น ผลลัพธ์ของการเลือกตั้งจะไม่เพียงแต่ส่งผลโดยตรงต่อความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนเท่านั้น แต่ยังส่งผลต่อนโยบายอื่นๆ ของสหรัฐฯ เช่น การค้า การป้องกันประเทศ และพันธมิตรในอินโด-แปซิฟิก ส่งผลให้โครงสร้างที่กำลังก่อตัวขึ้นในภูมิภาคนี้เปลี่ยนแปลงไปอย่างมีนัยสำคัญ

Ngo Di Lan สำเร็จการศึกษาระดับปริญญาเอกสาขาความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ (มหาวิทยาลัย Brandeis ประเทศสหรัฐอเมริกา) ความสนใจในการวิจัยหลักๆ ได้แก่ ความมั่นคงระหว่างประเทศ ความขัดแย้งทางอาวุธ ผลกระทบของ AI ต่อความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ และการประยุกต์ใช้ AI ในการวางแผนนโยบายและกลยุทธ์ด้านความมั่นคงแห่งชาติ

แหล่งที่มา