การพัฒนาและการสร้างกฎหมายว่าด้วยความเท่าเทียมทางเพศที่ครอบคลุมทั้งเรื่องเพศสภาพและเพศวิถี

ช่วงบ่ายของวันที่ 8 มิถุนายน ธนาคารโลก ประจำเวียดนาม (World Bank) ร่วมมือกับสถานเอกอัครราชทูตออสเตรเลีย จัดพิธีเปิดตัวรายงานเรื่อง “แนวทางการสร้างกฎหมายความเท่าเทียมทางเพศที่ครอบคลุมกลุ่มชนกลุ่มน้อยทางเพศและเพศวิถี”

รายงานฉบับนี้เป็นสิ่งพิมพ์ของโครงการเสริมสร้างศักยภาพ ทางเศรษฐกิจ ของสตรีในเวียดนาม ภายใต้ความร่วมมือระหว่างรัฐบาลออสเตรเลียและธนาคารโลกในเวียดนาม รายงานการวิจัยนี้เสนอข้อเสนอแนะสำหรับกฎหมายความเท่าเทียมทางเพศ เพื่อแก้ไขปัญหาความเสียเปรียบของกลุ่มชนกลุ่มน้อยทางเพศและเพศสภาพ

ในพิธีเปิดตัว คุณเฮลเล บุชฮาเว ผู้จัดการโครงการ "การเพิ่มโอกาสทางเศรษฐกิจสำหรับผู้หญิงในเวียดนาม" ของธนาคารโลก กล่าวว่า ในทุกประเทศ รวมถึงเวียดนาม ประชาชนบางกลุ่มต้องเผชิญกับอุปสรรคที่ขัดขวางไม่ให้พวกเขามีส่วนร่วมในชีวิต ทางการเมือง เศรษฐกิจ และสังคมของประเทศอย่างเท่าเทียมกัน ด้วยอคติที่ฝังรากลึกและบรรทัดฐานทางสังคมที่เป็นอันตราย ชนกลุ่มน้อยทางเพศสภาพและเพศวิถีจึงยังคงเผชิญกับการเลือกปฏิบัติ การกีดกันทางเศรษฐกิจและสังคม และความรุนแรง

กระทรวงแรงงาน ผู้ทุพพลภาพ และกิจการสังคมกำลังปรับปรุงกฎหมายว่าด้วยความเท่าเทียมทางเพศ พ.ศ. 2549 เนื่องจากกรอบกฎหมายปัจจุบันของเวียดนามกำหนดนิยามความเท่าเทียมทางเพศแบบสองขั้ว (ชายและหญิง) โดยไม่รวมถึงรสนิยมทางเพศ อัตลักษณ์ทางเพศ การแสดงออกทางเพศ และลักษณะทางเพศ (SOGIESC) การปรับปรุงกฎหมายฉบับนี้จึงเป็นโอกาสที่ดีและเป็นจุดเริ่มต้นสำคัญในการขยายขอบเขตและนิยามของความเท่าเทียมทางเพศให้ครอบคลุมถึง SOGIESC ด้วย ปัจจัยสำคัญในการสร้างสังคมที่เป็นธรรมและครอบคลุม คือการทำความเข้าใจอุปสรรคทางกฎหมายและสถาบันที่กลุ่มผู้ด้อยโอกาส (รวมถึงชนกลุ่มน้อยทางเพศและกลุ่มชาติพันธุ์) เผชิญ ซึ่งเป็นอุปสรรคต่อการมีส่วนร่วมอย่างเต็มที่ ได้รับประโยชน์ และมีส่วนร่วมในเศรษฐกิจอย่างเท่าเทียมกับผู้อื่น

เพื่อส่งเสริมการมีส่วนร่วมของกลุ่มผู้ด้อยโอกาสในกรอบกฎหมายของเวียดนาม รายงานฉบับนี้จึงเสนอแนะให้มีการปรับปรุงกฎหมายว่าด้วยความเท่าเทียมทางเพศ พ.ศ. 2549 จากมุมมองที่ครอบคลุมหลายมิติ เพื่อจัดการกับความเสียเปรียบร่วมกันที่ชนกลุ่มน้อยทางเพศและกลุ่มชาติพันธุ์ต่างๆ เผชิญ รายงานฉบับนี้ได้รวบรวมประสบการณ์และข้อมูลที่เกี่ยวข้องระหว่างประเทศ ประกอบกับข้อมูลที่มีอยู่แล้วในเวียดนาม รวมถึงการประเมินกฎหมายว่าด้วยความเท่าเทียมทางเพศฉบับปัจจุบันและการประเมินกรอบกฎหมายที่เกี่ยวข้อง แนวทางนี้สอดคล้องอย่างใกล้ชิดกับรัฐธรรมนูญของเวียดนาม ซึ่งยอมรับว่ารัฐมีนโยบายที่จะประกันความเท่าเทียมและโอกาสทางเพศ และห้ามการเลือกปฏิบัติทางเพศ

รายงานฉบับนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อสนับสนุนกระทรวงแรงงาน ผู้พิการ และกิจการสังคม (MOLISA) ในการแก้ไขปัญหาความไม่เท่าเทียมกันที่กลุ่ม LGBTI (เลสเบี้ยน เกย์ กะเทย ข้ามเพศ และอินเตอร์เซ็กซ์) ในเวียดนามเผชิญอยู่ในปัจจุบัน โดยการนำเสนอหลักฐานและประสบการณ์ระดับนานาชาติสำหรับการประเมินทางเพศ และช่วยให้กฎหมายความเท่าเทียมทางเพศที่แก้ไขใหม่ครอบคลุมถึงกลุ่มชนกลุ่มน้อยทางเพศและทางเพศสภาพมากขึ้น

หลักฐานแสดงให้เห็นว่านักเรียน LGBTI ในเวียดนามเผชิญกับการถูกทำร้ายร่างกายและวาจา รวมถึงถูกกลั่นแกล้งในระดับสูง จากการสำรวจในปี 2558 โดยสถาบันสังคม เศรษฐกิจ และสิ่งแวดล้อม พบว่าจากผู้เข้าร่วม 2,363 คน สองในสามเคยได้ยินความคิดเห็นเชิงเหยียดเพศเดียวกันจากเพื่อน และหนึ่งในสามเคยเห็นพฤติกรรมที่คล้ายคลึงกันจากครูและบุคลากรของโรงเรียน การศึกษาในปี 2556 โดยศูนย์สุขภาพและประชากรพบว่าผู้เข้าร่วมมากกว่า 50% กล่าวว่าโรงเรียนของตนไม่ปลอดภัยสำหรับนักเรียน LGBTI การกลั่นแกล้งและความรุนแรงในโรงเรียนอาจส่งผลเสียต่อสุขภาพจิตของนักเรียน LGBTI ส่งผลกระทบต่อผลการเรียน และทำให้นักเรียนบางคนต้องออกจากโรงเรียนหรือแม้กระทั่งพยายามฆ่าตัวตาย ในการศึกษาเดียวกันนี้ นักเรียน 43% ที่ประสบกับความรุนแรงในโรงเรียนกล่าวว่าพวกเขาเรียนได้ไม่ดี และบางคนก็ลาออก จากข้อมูลของศูนย์สุขภาพและนวัตกรรมประชากร นักเรียนข้ามเพศจากชายเป็นหญิง 85% ต้องออกจากโรงเรียนและเรียนไม่จบชั้นมัธยมปลายเนื่องจากการถูกทำร้ายร่างกายและการกลั่นแกล้ง

รายงานเริ่มต้นด้วยการทบทวนข้อมูลที่มีอยู่เกี่ยวกับกลุ่มบุคคล LGBTI ทั่วโลก รวมถึงความท้าทายสำคัญที่พวกเขาเผชิญ หลังจากอภิปรายผลกระทบทางเศรษฐกิจของนโยบายที่ครอบคลุมแล้ว รายงานได้วิเคราะห์กรอบนโยบายระหว่างประเทศสำหรับการรวมกลุ่ม SOGIESC จากนั้นวิเคราะห์กรอบกฎหมายสำหรับการรวมกลุ่ม SOGIESC ในเวียดนาม และประเมินช่องว่างของนโยบายนี้ในกฎหมายว่าด้วยความเท่าเทียมทางเพศฉบับปัจจุบัน รายงานเสนอข้อเสนอแนะเฉพาะเจาะจงเพื่อทำให้กฎหมายว่าด้วยความเท่าเทียมทางเพศมีความครอบคลุมมากขึ้นสำหรับกลุ่มบุคคล LGBTI ข้อเสนอแนะแต่ละข้อเชื่อมโยงกับข้อมูล หลักฐาน และตัวอย่างที่เกี่ยวข้องของแนวปฏิบัติที่ดีระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้องกับบริบทของเวียดนาม รายงานยังเน้นย้ำถึงผลกระทบในวงกว้างของการรวมกลุ่ม SOGIESC ไว้ในกฎหมายว่าด้วยความเท่าเทียมทางเพศฉบับปรับปรุงสำหรับกรอบกฎหมายสำคัญอื่นๆ ในเวียดนาม

รายงานระบุว่าเวียดนามยังไม่มีการประเมินอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับกลุ่มบุคคล LGBTI ในประเทศ กระทรวงสาธารณสุขประมาณการว่ามีคนข้ามเพศประมาณ 300,000 คนในประเทศ ขณะเดียวกัน ผลสำรวจโดยองค์กรพัฒนาเอกชนในประเทศในปี 2562 พบว่ามีคนข้ามเพศเกือบ 500,000 คนในประเทศ ในเวียดนาม วัยรุ่น (อายุ 15-24 ปี) เกือบครึ่งหนึ่งที่ตอบแบบสอบถามเชื่อว่าครอบครัวจะยอมรับพวกเขาในแบบที่พวกเขาเป็น (42.8%) พวกเขาสามารถพูดคุยเกี่ยวกับสิทธิทางสังคม (SOGIESC) กับครอบครัวได้อย่างเปิดเผย (42.8%) หรือครอบครัวจะพยายามทำความเข้าใจพวกเขา (41.6%)

“การเลือกปฏิบัติต่อกลุ่มคน LGBTI เป็นทั้งปัญหาส่วนบุคคลและความท้าทายด้านการพัฒนาเศรษฐกิจ ดังนั้น การส่งเสริมกฎหมายที่ครอบคลุมกลุ่มชนกลุ่มน้อยทางเพศสภาพและเพศวิถีจึงมีความสำคัญทางเศรษฐกิจ” ผู้จัดการโครงการ “เพิ่มโอกาสทางเศรษฐกิจสำหรับผู้หญิงในเวียดนาม” ของธนาคารโลกกล่าว

คำแนะนำการปฏิรูปนโยบายของรายงาน ได้แก่ การขยายนิยามของความเท่าเทียมทางเพศ รวมถึงนิยามของ SOGIESC การรับรู้ถึงกลุ่มคนเพศสภาพและกลุ่มคนที่มีรสนิยมทางเพศที่ต่างกัน การปกป้องกลุ่มคน LGBTI และการนำไปปฏิบัติ บูรณาการ และส่งเสริมความเท่าเทียมทางเพศที่ครอบคลุม

ในการประชุมครั้งนี้ นายเล คานห์ เลือง ผู้อำนวยการกรมความเท่าเทียมทางเพศ (กระทรวงแรงงาน ผู้ทุพพลภาพ และกิจการสังคม) กล่าวว่า นับตั้งแต่มีการประกาศใช้ กฎหมายว่าด้วยความเท่าเทียมทางเพศได้มีส่วนช่วยสร้างความตระหนักรู้ ความรับผิดชอบ และการดำเนินการของรัฐ สังคม และประชาชนในการส่งเสริมความเท่าเทียมทางเพศ ผลลัพธ์ของการนำความเท่าเทียมทางเพศไปใช้ในด้านการเมือง เศรษฐกิจ วัฒนธรรม และสังคม มีการเปลี่ยนแปลงไปในทางที่ดีขึ้น เวียดนามได้รับการประเมินจากประชาคมโลกว่าเป็นประเทศที่นำความเท่าเทียมทางเพศไปปฏิบัติได้ค่อนข้างดี

อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากความสำเร็จแล้ว การดำเนินการตามความเท่าเทียมทางเพศยังมีข้อบกพร่องและอุปสรรคมากมายที่เกิดจากกฎระเบียบและแนวปฏิบัติในการดำเนินนโยบายและกฎหมายเกี่ยวกับความเท่าเทียมทางเพศ อคติทางเพศและแบบแผนทางเพศยังคงพบเห็นได้ทั่วไปตั้งแต่ครอบครัวไปจนถึงสังคม ผลลัพธ์ของการดำเนินการตามความเท่าเทียมทางเพศในทุกสาขาอาชีพยังไม่ยั่งยืน และยังคงมีช่องว่างทางเพศระหว่างภูมิภาคและกลุ่มเปราะบาง...

นายเล คานห์ เลือง กล่าวว่า กระทรวงแรงงาน ผู้ทุพพลภาพ และกิจการสังคม กำลังศึกษาและรวบรวมความคิดเห็นจากกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างๆ เกี่ยวกับการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยความเท่าเทียมทางเพศให้สอดคล้องกับกฎหมายเวียดนามและอนุสัญญาระหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิมนุษยชน ประเด็นนโยบายที่เสนอเพื่อแก้ไขกฎหมายว่าด้วยความเท่าเทียมทางเพศ ได้แก่ การปรับปรุงหลักการพื้นฐานของความเท่าเทียมทางเพศให้สอดคล้องกับเป้าหมายการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่ยั่งยืนและครอบคลุมของประเทศ การสร้างหลักประกันการบูรณาการด้านเพศสภาพในการพัฒนาเอกสารทางกฎหมาย กลยุทธ์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และความรับผิดชอบของหัวหน้าหน่วยงานของรัฐในการบูรณาการด้านเพศสภาพ...

เหงียนซิ่ว

ลิงค์ที่มา