เหตุใดมหาวิทยาลัย 16 ปียังไม่เปลี่ยนจากรัฐเป็นเอกชน?

ต้นเดือนพฤศจิกายน สำนักงานรัฐบาล ประกาศผลการพิจารณาของรองนายกรัฐมนตรีเจิ่น ฮอง ฮา เกี่ยวกับการแปลงมหาวิทยาลัยเอกชนเป็นมหาวิทยาลัยเอกชน ดังนั้น จนถึงปัจจุบันยังมีมหาวิทยาลัยเอกชนอีกสองแห่ง คือ มหาวิทยาลัยเทคโนโลยีไซ่ง่อน และมหาวิทยาลัยเฟืองดง ที่ยังไม่ได้ดำเนินการแปลงให้แล้วเสร็จตามบทบัญญัติของกฎหมายการศึกษา พ.ศ. 2548 พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 75 ซึ่งกำหนดแนวทางการบังคับใช้มาตราต่างๆ ของกฎหมายการศึกษา และมตินายกรัฐมนตรีหมายเลข 122/2549 ว่าด้วยการตกลงแปลงมหาวิทยาลัยเอกชน 19 แห่งเป็นมหาวิทยาลัยเอกชน (ซึ่งจะต้องแล้วเสร็จก่อนวันที่ 30 มิถุนายน พ.ศ. 2550)

ยากที่จะหาฉันทามติร่วมกันระหว่างผู้ก่อตั้งและนักลงทุน

เมื่อพูดคุยกับผู้สื่อข่าว Thanh Nien ผู้นำมหาวิทยาลัยเทคโนโลยีไซง่อนได้เปิดเผยอย่างตรงไปตรงมาถึงเหตุผลที่ว่าเหตุใดมหาวิทยาลัยจึงไม่สามารถจัดทำเอกสารเพื่อเปลี่ยนรูปแบบจากมหาวิทยาลัยของรัฐเป็นมหาวิทยาลัยเอกชนได้สำเร็จมาเป็นเวลาหลายปี

Trường ĐH 16 năm chưa chuyển từ dân lập sang tư thục, vì sao? - Ảnh 1. — มหาวิทยาลัยเทคโนโลยีไซง่อน หนึ่งในสองมหาวิทยาลัยเอกชนที่ยังไม่ได้แปลงเป็นมหาวิทยาลัยเอกชน

ผู้นำท่านนี้กล่าวว่า "โรงเรียนเอกชนทั้ง 19 แห่งมีรูปแบบการก่อตั้งและการเป็นเจ้าของที่แตกต่างกัน ไม่มีโรงเรียนใดเหมือนกัน บางโรงเรียนมีผู้ก่อตั้งและนักลงทุนเพียง 1-2 คน บางโรงเรียนถูกบริษัทเข้าซื้อกิจการและกลายเป็นนักลงทุนรายเดียว การดำเนินการตามกฎระเบียบเกี่ยวกับการโอนกรรมสิทธิ์จากกรรมสิทธิ์รวมเป็นกรรมสิทธิ์ส่วนบุคคล รวมถึงโครงสร้างองค์กรจะเป็นเรื่องง่ายมาก ในขณะเดียวกัน มหาวิทยาลัยเทคโนโลยีไซ่ง่อนมีผู้ก่อตั้ง 10 คน ซึ่งหมายความว่านักลงทุน 10 คนแรกมีเงินทุนเท่ากัน ทรัพยากรทางการเงินและสติปัญญาของนักลงทุนทั้ง 10 คนนี้เท่าเทียมกัน"

ตัวแทนของโรงเรียนกล่าวว่า นักลงทุนทุกคนล้วนเป็นครูผู้หลงใหลใน การศึกษา และในขั้นต้นต้องการสร้างมหาวิทยาลัยที่มุ่งเน้นสภาพแวดล้อมทางการศึกษาที่แท้จริง ไม่ใช่เพื่อแสวงหากำไร ดังนั้น การเปลี่ยนผ่านจากการเป็นเจ้าของร่วมไปสู่การเป็นเจ้าของโดยเอกชนที่มีรูปแบบการดำเนินงานคล้ายกับธุรกิจ จึงทำให้กระบวนการนี้ต้องเผชิญกับอุปสรรคมากมาย

ระหว่างการดำเนินงาน โรงเรียนได้ระดมเงินทุนเพิ่มเติมเพื่อเพิ่มทุน นักลงทุนบางส่วนได้โอนไปยังลูกหลาน ทำให้จำนวนผู้ก่อตั้งเปลี่ยนแปลงไป จากผู้ก่อตั้งและนักลงทุน 10 คน เป็น 90 คน สถานการณ์มีความซับซ้อนมากขึ้น และไม่มีฉันทามติและเป้าหมายร่วมกันเหมือนตอนเริ่มต้น ขณะเดียวกัน รัฐบาล กำหนดให้เมื่อเปลี่ยนจากโรงเรียนรัฐบาลเป็นโรงเรียนเอกชน ผลประโยชน์ของผู้ร่วมทุนเริ่มต้นและผู้ที่ทุ่มเทความพยายามและความรู้ความเข้าใจในกระบวนการพัฒนาโรงเรียนต้องสอดคล้องกัน การแก้ไขปัญหานี้ต้องใช้เวลามาก” ตัวแทนโรงเรียนกล่าว

เป็นที่ทราบกันดีว่าหลายครั้งที่โรงเรียนจัดการประชุมเพื่อลงคะแนนเสียง มักมีความขัดแย้งเกิดขึ้น “ความยากลำบากนี้ไม่ได้เกิดจากความขัดแย้งภายในหรือความแตกแยก แต่เกิดจากการรับรู้ที่แตกต่างกัน” ผู้นำมหาวิทยาลัยเทคโนโลยีไซ่ง่อนยืนยัน

ทำโปรไฟล์ใหม่เพื่อรองรับการเปลี่ยนแปลง

นอกเหนือจากความยากลำบากในการหาฉันทามติจากผู้ก่อตั้งและนักลงทุนแล้ว มหาวิทยาลัยเทคโนโลยีไซง่อนยังประสบปัญหาในการกรอกเอกสาร โดยต้องเพิ่มเติมและปรับเปลี่ยนหลายครั้งทุกครั้งที่มีกฎระเบียบใหม่ๆ

ผู้นำท่านนี้แจ้งว่า: "ในปี 2549 นายกรัฐมนตรีได้ออกคำสั่งที่ 122 ขณะออกคำสั่ง 122 ให้แก่กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมเพื่อออกเอกสารแนะนำโรงเรียนในการเปลี่ยนสถานศึกษา แม้ว่าในขณะนั้น (2550) กระทรวงยังไม่ได้ออกคำสั่งใดๆ แต่โรงเรียนได้ดำเนินการยื่นคำขอตามระเบียบในคำสั่งที่ 14 ปี 2548 ซึ่งประกาศใช้ระเบียบว่าด้วยการจัดตั้งและการดำเนินงานของมหาวิทยาลัยเอกชนแล้ว ในปี 2552 นายกรัฐมนตรีได้ออกคำสั่งที่ 61 เพื่อแทนที่คำสั่งที่ 14 ดังนั้นในปี 2553 กระทรวงจึงได้ออกหนังสือเวียนที่ 20 เพื่อแนะนำการดำเนินการเปลี่ยนสถานศึกษาจากมหาวิทยาลัยเอกชนเป็นมหาวิทยาลัยเอกชน ในปี 2554 นายกรัฐมนตรียังคงออกคำสั่งที่ 63 เพื่อแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของคำสั่งที่ 61 ฉบับก่อนหน้า

ในระหว่างกระบวนการนี้ สถานศึกษาหลายแห่งประสบปัญหาในการกรอกเอกสาร เนื่องจากมีการเปลี่ยนแปลงกฎระเบียบ ทำให้ต้องแก้ไข เพิ่มเติม หรือจัดทำใหม่เพื่อให้สอดคล้องกับกฎระเบียบใหม่ ในปี พ.ศ. 2555 ได้มีการประกาศใช้พระราชบัญญัติการอุดมศึกษา และในปี พ.ศ. 2557 กระทรวงฯ ยังคงออกหนังสือเวียนฉบับที่ 45 เพื่อแนะนำแนวทางการดำเนินการเปลี่ยนสถานะจากรัฐเป็นเอกชน ดังนั้น ในความเป็นจริง นับตั้งแต่ปี พ.ศ. 2558 เป็นต้นมา หรือ 8 ปีหลังจากที่นายกรัฐมนตรีได้ขอให้มหาวิทยาลัยเอกชน 19 แห่งดำเนินการเปลี่ยนสถานะเป็นเอกชน มหาวิทยาลัยต่างๆ สามารถดำเนินการเปลี่ยนสถานะได้อย่างเป็นทางการตามกฎหมายการอุดมศึกษาและหนังสือเวียนฉบับเต็มและละเอียดถี่ถ้วนของกระทรวงฯ” ตัวแทนจากมหาวิทยาลัยเทคโนโลยีไซ่ง่อนกล่าว

Trường ĐH 16 năm chưa chuyển từ dân lập sang tư thục, vì sao? - Ảnh 2. — มหาวิทยาลัยโอเรียนเต็ล

หลังจากออกหนังสือเวียนฉบับที่ 45 แล้ว โรงเรียนยังคงยื่นเอกสารดังกล่าวต่อกระทรวงอีกครั้ง อย่างไรก็ตาม เอกสารดังกล่าวตามมติของคณะกรรมการบริหารยังคงมีความเห็นไม่ตรงกันเกี่ยวกับการโอนกรรมสิทธิ์ร่วมให้แก่บุคคลและโครงสร้างองค์กรของโรงเรียน ดังนั้นกระทรวงจึงได้ขอให้แก้ไขเอกสารดังกล่าวใหม่เพื่อให้ได้ข้อสรุปร่วมกัน ในปี พ.ศ. 2563 โรงเรียนยังคงยื่นเอกสารดังกล่าวต่อกระทรวงและได้รับการขอให้เพิ่มเติมรายละเอียดบางประการ ภายในปี พ.ศ. 2564 เนื้อหาและขั้นตอนทั้งหมดของเอกสารของโรงเรียนได้เสร็จสมบูรณ์ตามมติของผู้ก่อตั้งและนักลงทุนตามระเบียบข้อบังคับ

ในขณะเดียวกัน ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา มหาวิทยาลัย Phuong Dong ก็ประสบปัญหาและความซับซ้อนที่คล้ายคลึงกัน และภายในปี 2022 กิจการภายในของโรงเรียนยังคงไม่สามารถบรรลุฉันทามติเกี่ยวกับแผนการจัดการการเงิน ทรัพย์สิน และแก้ไขผลประโยชน์สำหรับบุคคลที่มีคุณธรรมได้

ล. สร้างโครงการแยกกันสำหรับ 2 โรงเรียน

เมื่อเผชิญกับความเป็นจริงดังกล่าว เมื่อวันที่ 11 พฤษภาคม 2565 กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ส่งหนังสืออย่างเป็นทางการไปยังมหาวิทยาลัยเทคโนโลยีไซง่อนและมหาวิทยาลัยเฟืองดงเพื่อขอความคิดเห็นเกี่ยวกับโครงการปรับเปลี่ยนประเภทมหาวิทยาลัยของรัฐเป็นมหาวิทยาลัยเอกชนเพื่อแก้ไขปัญหาและอุปสรรคในกระบวนการปรับเปลี่ยนของทั้งสองโรงเรียนนี้

แนวทางแก้ไขที่ร่างโครงการเสนอคือการอนุญาตให้มหาวิทยาลัยเทคโนโลยีไซง่อนและมหาวิทยาลัยเฟืองดงดำเนินการภายใต้ระเบียบข้อบังคับว่าด้วยการจัดตั้งและการดำเนินงานของมหาวิทยาลัยเอกชน โดยอนุญาตให้มหาวิทยาลัยเหล่านี้ใช้บทบัญญัติของกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษาในปี 2561 สำหรับนักลงทุนในสถาบันอุดมศึกษาเอกชนที่กำลังดำเนินการแปลงเป็นมหาวิทยาลัยเอกชน เพื่อให้แน่ใจว่าสิทธิของนักเรียนและอาจารย์ของทั้งสองสถาบัน

ภายในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2566 กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้มีโครงการอย่างเป็นทางการเพื่อดำเนินการเปลี่ยนมหาวิทยาลัยเอกชน Phuong Dong และมหาวิทยาลัยเทคโนโลยีเอกชน Saigon ให้เป็นมหาวิทยาลัยเอกชน พร้อมกันนี้ ได้มีการส่งเอกสารถึงนายกรัฐมนตรี โดยระบุว่ามหาวิทยาลัยเทคโนโลยีไซ่ง่อนได้ตกลงกับโครงการที่จะเปลี่ยนมหาวิทยาลัยที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมร่างไว้ก่อนหน้านี้แล้ว ขณะที่มหาวิทยาลัย Phuong Dong ยังไม่ได้ตกลงกับโครงการของกระทรวงฯ จากนั้น กระทรวงฯ จึงเสนอให้ดำเนินการเปลี่ยนมหาวิทยาลัยเทคโนโลยีไซ่ง่อนให้แล้วเสร็จตามภารกิจและแนวทางแก้ไขที่ได้รับอนุมัติ โดยมหาวิทยาลัย Phuong Dong จะดำเนินการตามข้อตกลงภายในเมื่อทางมหาวิทยาลัยเห็นชอบ

ต่อมาในวันที่ 25 เมษายน สำนักงานรัฐบาลได้ส่งหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการไปยังกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม โดยให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมทำงานร่วมกับผู้นำของกระทรวงและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องโดยตรงเพื่อตกลงหาแนวทางแก้ไขตามระเบียบ และรายงานเฉพาะประเด็นที่นายกรัฐมนตรีมีอำนาจจัดการ รวมถึงการเสนอแนวทางแก้ไขตามกฎหมายและอำนาจการตัดสินใจ

ปัญหาหลักอยู่ที่เรื่องการเงินและสินทรัพย์

ประสบการณ์ในช่วงปีแรก ๆ ของการเปลี่ยนรูปแบบโรงเรียนแสดงให้เห็นว่าปัญหาของโรงเรียนส่วนใหญ่อยู่ที่การเงินและทรัพย์สิน อันที่จริง การก่อตั้งมหาวิทยาลัยเอกชน สมาชิกผู้ก่อตั้งได้ทุ่มเทความพยายามในรูปแบบต่าง ๆ มากมาย เช่น ที่ดิน เงินทอง ชื่อเสียง ฯลฯ หลังจากดำเนินกิจการมาหลายปี โรงเรียนได้สะสมทรัพย์สินไว้เป็นจำนวนมาก เมื่อเปลี่ยนเป็นมหาวิทยาลัยเอกชน จำเป็นต้องแปลงเป็นหุ้นที่สมาชิกแต่ละคนร่วมลงทุน

โรงเรียนที่ได้รับความเห็นชอบจากสมาชิกผู้ก่อตั้งในระดับสูง จะสามารถดำเนินการเปลี่ยนแปลงเป็นมหาวิทยาลัยเอกชนได้อย่างรวดเร็ว

ศาสตราจารย์ บุย วัน กา อดีตรองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม

ข้อดีมากมายหลังจากเปลี่ยนมาใช้โมเดลส่วนตัว

ตั้งแต่เดือนมีนาคมถึงกันยายน พ.ศ. 2558 มหาวิทยาลัยวันลางได้ดำเนินการแปลงสภาพเสร็จสิ้นแล้ว ต่อมาในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2558 นายกรัฐมนตรีได้ตัดสินใจเปลี่ยนประเภทของมหาวิทยาลัยวันลาง หลังจากนั้น มหาวิทยาลัยได้จัดการประชุมนักลงทุนในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2558 และเลือกตั้งคณะกรรมการบริหาร หลังจากเปลี่ยนสภาพเป็นมหาวิทยาลัยเอกชนแล้ว การดำเนินงานและกิจกรรมต่างๆ ก็มีทิศทางที่ดีขึ้น เป็นอิสระอย่างสมบูรณ์ทั้งในด้านการเงิน การจัดองค์กร และบุคลากร

ดร .โว วัน ทวน รองอธิการบดีมหาวิทยาลัยวันหลาง

ลิงค์ที่มา