จากขอบเขตการบริหารสู่การวางแผนท้องฟ้า - ตอนที่ 3: การคิดในระดับภูมิภาคและวิสัยทัศน์ระดับชาติ

หลังจากเสร็จสิ้นการจัดระบบจังหวัดและเมืองแล้ว ระบบสนามบินของเวียดนามจะเผชิญกับจุดเปลี่ยนที่สำคัญ นั่นคือ จะต้องแบ่งแยกต่อไปตามเขตการปกครอง หรือปรับเปลี่ยนตามแนวคิดระดับภูมิภาค โดยเน้นที่ประสิทธิภาพในการใช้ประโยชน์และการเชื่อมต่อระหว่างจังหวัด

ความคาดหวังมากมาย

แม้ว่าสนามบินหลายแห่งจะประสบภาวะขาดทุน แต่สนามบินต่างๆ ในพื้นที่ต่างๆ ยังคงคาดว่าจะฟื้นตัวได้ แม้จะมีสนามบินเพิ่มขึ้นก็ตาม นับตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม จังหวัด คั้ญฮหว่า หลังจากการควบรวมกิจการ ได้เป็นเจ้าของสนามบินนานาชาติกามรานห์ (เปิดดำเนินการแล้ว) สนามบินแถ่งเซิน (สนามบินแบบสองวัตถุประสงค์ซึ่งอยู่ระหว่างการส่งเสริมการลงทุน) และสนามบินวันฟอง (ซึ่งได้รับการอนุมัติในหลักการให้เพิ่มเข้าในแผนพัฒนาระบบสนามบินแห่งชาติสำหรับปี พ.ศ. 2564-2573)

ผู้โดยสารที่กำลังรอขึ้นเครื่องที่สนามบินเหลียนเคออง ( ลัมดง ) ภาพโดย: DOAN KIEN

นาย Pham Van Chi อดีตประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด Khanh Hoa ประเมินว่าโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งของจังหวัด Khanh Hoa ได้รับการลงทุนอย่างเป็นระบบในช่วงที่ผ่านมา การเป็นเจ้าของสนามบินอีกสองแห่งถัดจากสนามบิน Cam Ranh ในอนาคต จะช่วยเร่งการพัฒนาระบบขนส่งทางอากาศของจังหวัด ส่งเสริมการเชื่อมโยงกับท้องถิ่นทั้งในประเทศและต่างประเทศ ปัจจุบัน จังหวัดกำลังพัฒนาศูนย์โลจิสติกส์ในจุดยุทธศาสตร์สำคัญๆ เช่น สนามบิน Cam Ranh เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพห่วงโซ่อุปทาน และทำให้จังหวัด Khanh Hoa เป็นศูนย์กลางการค้าที่สำคัญของภูมิภาคและทั่วประเทศ นอกจากนี้ จังหวัดยังมุ่งมั่นที่จะพัฒนาเขตเมืองใหม่ นิคมอุตสาหกรรม และ การท่องเที่ยว ตามแนวทางหลวง ทางหลวงแผ่นดิน และถนนเลียบชายฝั่ง ซึ่งเชื่อมต่อโดยตรงกับท่าเรือและสนามบิน

ในทำนองเดียวกัน จังหวัดเลิมด่งยังคงรักษาประสิทธิภาพการดำเนินงานของสนามบินนานาชาติเลียนเคืองไว้ได้ แต่ยังคงมีความคาดหวังสูงต่อโครงการสนามบินฟานเทียต โดยเชื่อว่าสนามบินแห่งนี้จะช่วยดึงดูดการลงทุนและส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของจังหวัด นายเล หง็อก เตียน ผู้อำนวยการฝ่ายก่อสร้างจังหวัดเลิมด่ง กล่าวว่า จนถึงขณะนี้ จังหวัดยังคงรอให้นายกรัฐมนตรีอนุมัติการปรับนโยบายการลงทุนของโครงการสนามบินฟานเทียต (ประเภทการบินพลเรือน) เพื่อเป็นพื้นฐานสำหรับการดำเนินการตามขั้นตอนต่อไปของโครงการ

นอกจากนี้ ดานังยังเป็นเจ้าของสนามบิน 2 แห่งหลังจากข้อตกลงนี้ คาดว่านี่จะเป็นโอกาสในการสร้างโครงสร้างการพัฒนาเศรษฐกิจระดับภูมิภาคที่ครอบคลุมอุตสาหกรรมการบิน การค้าเสรี โลจิสติกส์ และอุตสาหกรรมสนับสนุน หากมีการวางแผนบทบาทหน้าที่อย่างเหมาะสม สนามบินทั้ง 2 แห่งนี้จะเชื่อมโยงกันเป็น 2 แกนหลักด้วยแกนเมือง การค้าเสรี อุตสาหกรรม และโลจิสติกส์ ตามแนวทางหลวงหมายเลข 1

ในด้านศักยภาพการพัฒนา นายเลือง เหงียน มินห์ เตี๊ยต ประธานคณะกรรมการประชาชนนครดานัง เน้นย้ำว่า การเป็นเจ้าของสนามบินสองแห่งไม่เพียงแต่ช่วยเพิ่มขีดความสามารถในการรองรับผู้โดยสารและสินค้าเท่านั้น แต่ยังเปิดโอกาสให้เกิดความแตกต่างในการดำเนินงาน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ท่าอากาศยานนานาชาติดานังมุ่งเน้นให้บริการนักท่องเที่ยวต่างชาติและบริการระดับไฮเอนด์ ขณะที่ท่าอากาศยานจูไหลมีบทบาทด้านโลจิสติกส์ การขนส่งสินค้า การบำรุงรักษาทางเทคนิค และการฝึกอบรมบุคลากรด้านการบิน

เมื่อเร็วๆ นี้ รองนายกรัฐมนตรีเจิ่น ฮอง ฮา ได้ตกลงนโยบายการวิจัยและการเพิ่มท่าอากาศยานหม่างเด็น (เดิมคือจังหวัดกอนตุม) และท่าอากาศยานวันฟอง (จังหวัดคั้ญฮหว่า) เข้าไปในแผนงานระบบท่าอากาศยาน เพื่อให้ท่าอากาศยานเหล่านี้ได้รับการลงทุนอย่างมีประสิทธิภาพ รองนายกรัฐมนตรีกล่าวว่า ในระหว่างกระบวนการวิจัยและทบทวน หน่วยงานที่เกี่ยวข้องจำเป็นต้องวิเคราะห์สภาพธรรมชาติและสังคมในพื้นที่ที่คาดว่าจะสร้างท่าอากาศยานอย่างรอบคอบ กำหนดบทบาท ขนาดความจุ ประเภทอากาศยาน การเชื่อมต่อโครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจร คำนวณต้นทุนการลงทุน และทรัพยากรในการดำเนินงานให้ชัดเจน...

“ระบบนิเวศสนามบินจูลายประกอบด้วยการค้าเสรี โลจิสติกส์ อุตสาหกรรม และเขตเมือง โดยมีสนามบินเป็นศูนย์กลาง นี่คือรูปแบบการพัฒนาที่หลายประเทศนำไปใช้ เช่น ระบบสนามบินอินชอน-กิมโป (เกาหลีใต้) สนามบินนาริตะ-ฮาเนดะ (ญี่ปุ่น) และล่าสุดคือสนามบินเตินเซินเญิ้ต-ลองแถ่ง (โฮจิมินห์) ดานังสามารถเรียนรู้จากประสบการณ์ระหว่างประเทศได้อย่างเต็มที่ เพื่อสร้างระบบนิเวศการบินและโลจิสติกส์แบบอเนกประสงค์ ซึ่งสามารถเชื่อมต่อข้ามพรมแดนได้” คุณเลือง เหงียน มินห์ เตรียต กล่าว

ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐกิจคาดการณ์ไว้เช่นนั้น แต่การวางแผนและก่อสร้างสนามบินยังคงต้องแก้ปัญหาด้านประสิทธิภาพ ในบริบทที่งบประมาณแผ่นดินต้องแบกรับภาระงานมากมาย การก่อสร้างสนามบินจำเป็นต้องมีนโยบายระดมทุนทางสังคมเพื่อนำวิธีการลงทุนแบบ PPP มาใช้ โดยมีเป้าหมายเพื่อให้สนามบินแต่ละแห่งที่เปิดดำเนินการมีส่วนสำคัญต่อการพัฒนาทั้งในระดับภูมิภาคและระดับชาติ อย่างไรก็ตาม รองศาสตราจารย์ ดร.เหงียน เทียน ตง กล่าวว่า การระดมทรัพยากรทางสังคมเพื่อลงทุนในสนามบินแห่งใหม่นั้นไม่ใช่เรื่องง่าย ปัจจุบัน ในการวางแผนก่อสร้างสนามบินบางแห่งในบางจังหวัด ภาคเอกชนเป็นผู้ลงทุนเงินทุน แต่หากเกิดการขาดทุน ก็ยังคงต้องการ "ค่าตอบแทน" ด้วยที่ดิน ซึ่งอาจรวมถึงอสังหาริมทรัพย์รอบโครงการสนามบินด้วย ดังนั้น จึงต้องชี้แจงให้ชัดเจนว่าการขาดทุนดังกล่าวเป็นจำนวนเท่าใด เป็นระยะเวลานานเท่าใด และหากขาดทุน เหตุใดจึงยังคงดำเนินการวางแผนต่อไป

จะพิจารณาทบทวนอีกครั้ง

ด้วยมุมมองที่ว่าการวางแผนไม่ใช่สิ่งที่เปลี่ยนแปลงไม่ได้ แต่ยังคงสามารถปรับเปลี่ยนได้เมื่อสถานการณ์เปลี่ยนแปลง นายอวง เวียด ดุง ผู้อำนวยการสำนักงานการบินพลเรือนแห่งเวียดนาม กล่าวว่า อันที่จริง เนื่องจากจังหวัดและเมืองต่างๆ ได้รับการจัดระเบียบและดำเนินงานภายใต้หน่วยงานบริหารจังหวัดใหม่ การวางแผนสนามบินจึงยังอยู่ในระหว่างการพิจารณาและปรับปรุง การปรับเปลี่ยนนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อให้มั่นใจว่าการใช้ประโยชน์จากสนามบินที่มีอยู่เดิมหลังจากการรวมจังหวัดและเมืองต่างๆ เป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ และในขณะเดียวกันก็พิจารณาเพิ่มสนามบินใหม่ๆ เข้าไปในการวางแผนให้สอดคล้องกับความต้องการในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของท้องถิ่น ภูมิภาค และประเทศ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กระทรวงการก่อสร้างเพิ่งตัดสินใจปรับแผนเพื่อเพิ่มขีดความสามารถของสนามบิน Gia Binh พร้อมกับลดขีดความสามารถของสนามบินนานาชาติ Noi Bai ลงตามไปด้วย สำนักงานการบินพลเรือนเวียดนามระบุว่าสนามบินนานาชาติ Gia Binh อยู่ห่างจากสนามบินนานาชาติ Noi Bai เพียง 43 กิโลเมตร ตามข้อเสนอ สนามบินนานาชาติ Gia Binh จะรองรับผู้โดยสารได้ 30 ล้านคนต่อปี ภายในปี 2573 และจะเพิ่มขึ้นเป็น 50 ล้านคนภายในปี 2593 ส่วนสนามบินนานาชาติ Noi Bai จะลดลงเหลือ 35 ล้านคนภายในปี 2573 และลดลงเหลือ 60 ล้านคนภายในปี 2593

การปรับเปลี่ยนนี้แสดงให้เห็นว่าหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐมีแนวคิดในการจัดสรรทรัพยากรเพื่อการใช้ประโยชน์ในระดับภูมิภาคแทนที่จะกระจายการลงทุนออกไป เช่นเดียวกัน หลังจากการรวมจังหวัดห่านาม-นามดิ่ญ-นิญบิ่ญ เข้ากับจังหวัดนิญบิ่ญ กระทรวงก่อสร้างได้ให้การสนับสนุนอย่างเป็นทางการในการเพิ่มการวางแผนสนามบินนานาชาติในพื้นที่นี้ อย่างไรก็ตาม การศึกษานี้ไม่เพียงแต่มุ่งเป้าไปที่ "การตอบสนองความต้องการของท้องถิ่น" เท่านั้น แต่ยังมาพร้อมกับหลักเกณฑ์ที่เข้มงวดเกี่ยวกับจำนวนประชากรที่รองรับ การเชื่อมต่อการจราจร และประสิทธิภาพการดำเนินงาน "การจัดการจังหวัดและเมืองต่างๆ จะส่งผลกระทบต่อการวางแผนสนามบินที่ได้รับอนุมัติอย่างแน่นอน สำนักงานการบินพลเรือนแห่งเวียดนามจะทบทวนและประเมินผลใหม่เพื่อรายงานต่อกระทรวงก่อสร้าง" นายอวงเวียดดุง ผู้อำนวยการสำนักงานการบินพลเรือนแห่งเวียดนามกล่าว

นายเล อันห์ ตวน รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงก่อสร้าง กล่าวว่า ในอนาคตอันใกล้นี้ กระทรวงก่อสร้างจะพิจารณาและปรับเปลี่ยนแผนงานระบบสนามบินอย่างจริงจัง การปรับแผนงานสนามบินไม่ใช่เรื่องง่าย เพราะมีความเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับการวางแผนระดับจังหวัด การวางแผนเฉพาะทาง และการวางแผนระดับชาติ... เป้าหมายสูงสุดคือเวียดนามจะมีเครือข่ายสนามบินที่มีการวางแผนอย่างสมเหตุสมผล เชื่อมต่อกับระบบขนส่งทางถนน ทางรถไฟ ทางน้ำ และทางทะเลทุกประเภทได้อย่างมีประสิทธิภาพ เพื่อให้มั่นใจว่าจะมีเครือข่ายโครงสร้างพื้นฐานที่สมบูรณ์และเหมาะสมที่สุด ตอบสนองความต้องการของการพัฒนาประเทศในยุคใหม่

รองศาสตราจารย์ ดร.เหงียน เทียน ตง:

หลีกเลี่ยงการเอาเปรียบการก่อสร้างสนามบินเพื่อธุรกิจอสังหาริมทรัพย์

การระดมเงินทุนภาคเอกชนเพื่อพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านการบินในรูปแบบของ BT (ที่ดินเพื่อโครงสร้างพื้นฐาน) กำลังเผชิญกับความยากลำบากมากมายและจำเป็นต้องพิจารณาใหม่ ก่อนหน้านี้มีการเรียกร้องให้มีการลงทุนในรูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) กับสนามบิน 6 แห่ง ได้แก่ ด่งเฮ้ย, ราจเจีย, ก่าเมา, ซาปา, ลายเจิว และกวางจิ หากการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชนเป็นไปตามหลักความเสมอภาค ภาคเอกชนจะไม่โง่เขลาพอที่จะลงทุนในสนามบินหากพวกเขาขาดทุน เว้นแต่จะมี "เจตนา" อื่น เช่น การแอบแฝงธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ในสนามบิน...

ดังนั้น นโยบายที่คาดว่าจะนำมาใช้ในโครงการระดมทุนทางสังคมเพื่อลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานสนามบินของกระทรวงก่อสร้างจึงจำเป็นต้องได้รับการพิจารณาอย่างรอบคอบ โดยจำเป็นต้องแยกโครงการก่อสร้างสนามบินออกจากโครงการระดมทุนจากกองทุนที่ดินเพื่อก่อสร้างสนามบิน หน่วยงานท้องถิ่นจำเป็นต้องสร้างโครงการสนามบินในเขตเมือง ครอบคลุมพื้นที่สนามบินและพื้นที่เมืองโดยรอบสนามบิน เมื่อวางแผนพัฒนาพื้นที่เมืองโดยรอบสนามบินแล้ว หน่วยงานท้องถิ่นจะจัดให้มีการประมูลสิทธิการใช้ที่ดินเพื่อลงทุนในสนามบินที่รัฐเป็นเจ้าของและบริหารจัดการ รัฐที่ลงทุนในสนามบินจำเป็นต้องพิจารณาขนาดพื้นที่และผลผลิตที่เหมาะสมเพื่อลดความต้องการใช้เงินทุน

กลุ่มพีวี

ที่มา: https://www.sggp.org.vn/tu-dia-gioi-hanh-chinh-den-quy-hoach-bau-troi-bai-3-tu-duy-vung-va-tam-nhin-quoc-gia-post810334.html