โครงการเป้าหมายทุนแห่งชาติ 2569-2578: จำเป็นต้องพิจารณาอัตราส่วนคู่ขนานสำหรับพื้นที่ยากจน

ผู้แทนรัฐสภาเสนอให้ปรับสัดส่วนทุนสำรองและเพิ่มบทบาทของงบประมาณกลางเพื่อลดภาระของจังหวัดที่ยากจนและให้แน่ใจว่าโครงการมีความเป็นไปได้

เช้าวันที่ 5 ธันวาคม ในการประชุมหารือที่การประชุมสมัชชาแห่งชาติ สมัยที่ 10 ครั้งที่ 15 ซึ่งมีนาย Tran Thanh Man ประธานสมัชชาแห่งชาติเป็นประธาน และมีนาย Vu Hong Thanh รองประธานสมัชชาแห่งชาติเป็นผู้อำนวยการ คณะผู้แทนได้มุ่งเน้นไปที่การวิเคราะห์นโยบายการลงทุนของโครงการเป้าหมายแห่งชาติ (NTPP) ในพื้นที่ชนบทใหม่ การลดความยากจนอย่างยั่งยืน และการพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม ในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขาภายในปี 2578

เลขาธิการใหญ่โต ลัม และ ประธานาธิบดี เลือง เกือง พร้อมด้วยสมาชิกรัฐสภาในการประชุม ภาพ: Quochoi.vn

การรวมโครงการเป้าหมายปัจจุบันสามโครงการเข้าเป็นโครงการที่ครอบคลุมโครงการเดียว ถือเป็นความก้าวหน้าเชิงสถาบันที่ช่วยแก้ปัญหาการกระจายทรัพยากรและการทับซ้อนของงบประมาณ อย่างไรก็ตาม ปัญหาด้านโครงสร้างและความสามารถในการจัดสรรแหล่งทุนกำลังสร้างความกังวลมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อภาระของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องมีความเสี่ยงที่จะตกไปอยู่ที่ท้องถิ่นยากจน ซึ่งเป็นปัญหาหลักที่ยากจะแก้ไข

งบประมาณกลางไม่สมดุลกับบทบาท "ผู้นำ"

รายงานของ รัฐบาล ระบุว่า ความต้องการเงินทุนรวมในช่วงปี 2569-2573 อยู่ที่ประมาณ 500 ล้านล้านดอง อย่างไรก็ตาม วิธีการจัดสรรเงินทุนทำให้ผู้แทนจำนวนมากกังวลเกี่ยวกับบทบาทนำของงบประมาณกลาง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ที่ได้รับประโยชน์หลัก เช่น พื้นที่ภูเขาและพื้นที่ชนกลุ่มน้อย ซึ่งงบประมาณมักจะตึงตัวอยู่เสมอ

หวู่ ฮ่อง ถั่นห์ รองประธานรัฐสภา เป็นผู้ดำเนินการอภิปราย ภาพ: Quochoi.vn

ผู้แทน Ha Sy Huan (Thai Nguyen) ชี้ให้เห็นว่า เงินทุนสนับสนุนจากรัฐ 500 ล้านล้านดองนั้น งบประมาณกลางครอบคลุมเพียง 20% (100 ล้านล้านดอง) ขณะที่งบประมาณท้องถิ่นต้องครอบคลุมถึง 80% (400 ล้านล้านดอง) “อัตราส่วนนี้สร้างภาระหนักให้กับจังหวัดที่ด้อยโอกาส โดยเฉพาะอย่างยิ่งกลุ่มชาติพันธุ์น้อยและพื้นที่ภูเขาที่มีอัตราความยากจนสูง” เขากล่าว

ผู้แทนไม วัน ไห่ (Thanh Hoa) ยังได้เปรียบเทียบว่า งบประมาณกลางสำหรับช่วงใหม่นี้มีเพียงครึ่งหนึ่งของงบประมาณช่วงปี 2564-2568 (มากกว่า 190 ล้านล้านดอง) ขณะที่สัดส่วนของงบประมาณท้องถิ่นเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วจากเกือบ 180 ล้านล้านดอง เป็น 400 ล้านล้านดอง เขากล่าวว่าจังหวัดบนภูเขาหลายแห่ง "มีรายได้ไม่เพียงพอต่อค่าใช้จ่าย" และรายได้จากที่ดินลดลง เนื่องจากจังหวัดได้รับค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินเพียง 80-85% เท่านั้น

ความกังวลเรื่องหนี้สินและความเป็นไปได้ของอัตราส่วนคู่สัญญา

ผู้แทนหลายคนเตือนว่าโครงสร้างทุนในปัจจุบันนั้นยากที่จะนำไปปฏิบัติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับท้องถิ่นที่ยากจน ผู้แทนโฮจิมินห์ (กวางจิ) กล่าวว่า คาดว่าเงินทุนทั้งหมดของโครงการนี้จะสูงถึง 1.23 ล้านล้านดอง แต่เงินทุนส่วนกลางคิดเป็นเพียง 8% เงินทุนท้องถิ่น 33% ส่วนที่เหลือขึ้นอยู่กับการระดมพลประชาชนและภาคธุรกิจมากถึง 28% “สำหรับจังหวัดในภาคกลางและที่ราบสูงตอนกลาง ซึ่งยังคงได้รับเงินอุดหนุนจากรัฐบาลกลาง ความต้องการ 33% นั้นมากเกินไปและอาจนำไปสู่หนี้สินค้างชำระสำหรับการก่อสร้างขั้นพื้นฐานได้ง่าย” เธอกล่าว และเสนอให้ยกเว้นกองทุนสำรองสำหรับชุมชนที่ยากจนและพื้นที่เสี่ยงภัยธรรมชาติ

ผู้แทนโฮจิมินห์ (กวางตรี) ภาพถ่าย: “Quochoi.vn”

ผู้แทน Ha Sy Dong (กวางจิ) กล่าวเสริมว่า ความต้องการขั้นต่ำอยู่ที่ 240,000 พันล้านดอง แต่กลับมีเงินเพียง 100,000 พันล้านดองเท่านั้นที่สมดุล เหลือเพียง 41.5% เท่านั้น “การระดมเงิน 33% จากงบประมาณท้องถิ่น และ 28% จากภาคธุรกิจและชุมชนนั้นยากมาก” เขากล่าวเน้นย้ำ

ผู้แทน Dieu Huynh Sang (Dong Nai) กล่าวว่าอัตราคู่ค้าในพื้นที่สูงกว่าระดับส่วนกลางถึง 4 เท่าถือเป็น "ไม่เหมาะสม" โดยชี้ให้เห็นว่าระดับส่วนกลางควรทำหน้าที่เป็นทรัพยากรหลักเพื่อให้แน่ใจว่ามีการลงทุนที่มุ่งเน้นเป้าหมาย

เมื่อเผชิญกับความเป็นจริงดังกล่าว ผู้แทนจำนวนมากเห็นพ้องต้องกันว่า จำเป็นต้องปรับเปลี่ยนไปในทิศทางการเพิ่มสัดส่วนงบประมาณกลาง ลดภาระงบประมาณสำรองของจังหวัดยากจน พื้นที่ห่างไกล และท้องถิ่นที่มักประสบภัยธรรมชาติ

จำเป็นต้อง “กำหนดปริมาณ” หลักการจัดสรรเพื่อหลีกเลี่ยงการแพร่กระจาย

ผู้แทนไม่เพียงแต่กังวลเกี่ยวกับโครงสร้างทุนเท่านั้น แต่ยังสนใจหลักการจัดสรรทุนกลางเพื่อจำกัดการกระจาย การปรับระดับ และการเน้นที่พื้นที่ยากจนหลักอีกด้วย

ผู้แทนฮา ซี ดง (คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดกวางจิ) กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: Quochoi.vn

ผู้แทนฮวง ก๊วก คานห์ (ไล เชา) เน้นย้ำว่าทรัพยากรที่มีอยู่อย่างจำกัดจำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่ความต้องการและ "คอขวด" ที่ถูกต้องเพื่อสร้างการเปลี่ยนแปลงที่ชัดเจน เขาตั้งข้อสังเกตว่าการจัดสรรทรัพยากรควรพิจารณาจากระดับความขาดแคลน ความต้องการในทางปฏิบัติ และความสามารถในการดูดซับของแต่ละท้องถิ่น เพื่อหลีกเลี่ยงการแยกส่วนซึ่งนำไปสู่ความล่าช้าในการดำเนินการ

อย่างไรก็ตาม ผู้แทน Ha Sy Huan กล่าวว่า หลักการจัดสรรในปัจจุบันหลายประการยังคงเป็นหลักการทั่วไปและขาดเกณฑ์เชิงปริมาณ ซึ่งอาจนำไปสู่การจัดสรรที่แพร่หลายได้ง่าย ผู้แทนหลายท่านเสนอแนะให้ใช้เกณฑ์ต่างๆ เช่น ระดับความยาก อัตราครัวเรือนยากจน และความคืบหน้าในการนำเกณฑ์ใหม่มาใช้ในชนบท

ผู้แทนฮา ซี ดง เสนอให้กำหนดอย่างชัดเจนว่าทุนส่วนกลางอย่างน้อย 70% ต้องจัดสรรให้กับชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา ซึ่งอย่างน้อย 40% ต้องจัดสรรให้กับพื้นที่ที่มีปัญหาเฉพาะ การมอบหมายให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตรวจสอบตนเองและกำหนดจุดเน้นการลงทุนยังได้รับการสนับสนุนจากผู้แทนจำนวนมาก เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องในช่วงที่ผ่านมา

ความคิดเห็นบางส่วนเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการระดมทรัพยากรทางกฎหมายจากภาคธุรกิจ สหกรณ์ และประชาชนอย่างต่อเนื่อง อย่างไรก็ตาม ผู้แทนโฮจิมินห์ก็พูดอย่างตรงไปตรงมาว่า การระดมทรัพยากร 28% จากประชาชนและภาคธุรกิจในพื้นที่ยากจนหลักนั้น "เป็นเรื่องยากมาก"

การรวมโครงการเป้าหมายทั้งสามโครงการเข้าด้วยกันถือเป็นก้าวสำคัญในความคิดเชิงบริหาร อย่างไรก็ตาม เพื่อให้มติเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนของโครงการเป้าหมายแห่งชาติ พ.ศ. 2569-2578 เกิดขึ้นจริงและบรรลุประสิทธิผลอย่างยั่งยืน ผู้แทนจำนวนมากเชื่อว่ารัฐสภาและรัฐบาลจำเป็นต้องปรับโครงสร้างเงินทุนโดยเร็วเพื่อมุ่งสู่การเพิ่มงบประมาณกลาง ซึ่งจะช่วยลดแรงกดดันด้านงบประมาณสำหรับจังหวัดที่ยากจน

ในเวลาเดียวกัน การกำหนดเกณฑ์การจัดสรรเป็นข้อกำหนดเร่งด่วนเพื่อให้แน่ใจว่าทรัพยากรได้รับการมุ่งเน้นไปที่เป้าหมายที่ถูกต้อง ก่อให้เกิดการพัฒนาที่ก้าวกระโดดสำหรับพื้นที่หลักที่ยากลำบากที่สุดของประเทศ

ที่มา: https://nongnghiepmoitruong.vn/von-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-2026-2035-can-xem-xet-ty-le-doi-ung-cho-dia-phuong-ngheo-d787968.html