รัฐบาลชี้แจงเนื้อหาการลงทุนโครงการเป้าหมายแห่งชาติถึงปี 2578

รัฐบาลอธิบายเป้าหมาย ทรัพยากร กลไกการกระจายอำนาจ และนโยบายการเปลี่ยนผ่านในโครงการเป้าหมายแห่งชาติถึงปี 2578 อย่างชัดเจน

Báo Tài nguyên Môi trường•05/12/2025

เมื่อเช้าวันที่ 5 ธันวาคม การประชุมสมัยที่ 10 ของรัฐสภาชุดที่ 15 ภายใต้การกำกับดูแลของรองประธานรัฐสภา นายหวู่ ฮ่อง ถันห์ รัฐสภาได้หารือกันในห้องประชุมเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนของโครงการเป้าหมายแห่งชาติ (NTP) ในพื้นที่ชนบทใหม่ การลดความยากจนอย่างยั่งยืน และการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขาจนถึงปี 2578

ในช่วงหารือ ผู้แทนจำนวนมากให้ความสนใจในแผนการบูรณาการโครงการเป้าหมายระดับชาติทั้งสามโครงการ และขอให้ชี้แจงเนื้อหาที่เกี่ยวข้อง รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม เจิ่น ดึ๊ก ทัง ได้รายงานและอธิบายประเด็นต่างๆ ในนามของรัฐบาล

Tổng Bí thư Tô Lâm, Chủ tịch nước Lương Cường cùng các đại biểu Quốc hội thảo luận tại hội trường về chủ trương đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) về nông thôn mới, giảm nghèo bền vững và phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi đến năm 2035. Ảnh: Như Ý. — เลขาธิการโตลัม ประธานเลืองเกื่อง และสมาชิก รัฐสภา หารือกันในห้องประชุมเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนของโครงการเป้าหมายแห่งชาติ (NTP) ในพื้นที่ชนบทใหม่ การลดความยากจนอย่างยั่งยืน และการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาจนถึงปี 2035 ภาพโดย: *Nhu Y.*

การบูรณาการสามโปรแกรมโดยไม่ลดนโยบาย

ผู้แทนส่วนใหญ่เห็นด้วยกับนโยบายการรวมกลุ่มเพื่อแก้ไขปัญหาความแตกแยกและการทับซ้อนในช่วงก่อนหน้า อย่างไรก็ตาม ยังคงมีความกังวลว่าการรวมกลุ่มอาจลดทรัพยากรสำหรับชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์และพื้นที่ภูเขา

ในการหารือเนื้อหานี้ รัฐมนตรีเจิ่น ดึ๊ก ทัง ยืนยันว่านโยบายบูรณาการแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นในการพัฒนาคุณภาพชีวิตของประชาชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ด้อยโอกาส ในรายงานที่ส่งถึงรัฐสภา รัฐบาลได้ระบุแนวทางสามประการไว้อย่างชัดเจน ได้แก่

ให้ความสำคัญกับการก่อสร้างชนบทใหม่ การลดความยากจนอย่างยั่งยืน การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขา ปรับปรุงประสิทธิภาพการดำเนินการ กระจายอำนาจไปยังท้องถิ่นอย่างเข้มแข็ง ขยายระยะเวลาการสนับสนุนไปจนถึงปี 2578 แทนที่จะเป็นปี 2573 เพื่อให้มั่นใจถึงทรัพยากรในระยะยาว

ดังนั้น การบูรณาการ “ไม่ได้ลดนโยบายหรือจำกัดขอบเขตการสนับสนุน” แต่ยังช่วยให้เน้นไปที่พื้นที่ “ยากจนหลัก” ของประเทศได้มากขึ้นอีกด้วย

Bộ trưởng Trần Đức Thắng phát biểu tại Quốc hội. Ảnh: Như Ý. — รัฐมนตรี Tran Duc Thang กล่าวสุนทรพจน์ที่รัฐสภา ภาพโดย: *Nhu Y.*

เป้าหมายที่ 65% ของตำบลต้องบรรลุมาตรฐานชนบทใหม่ภายในปี 2030 นั้นมีความเป็นไปได้

ผู้แทนบางท่านได้ขอความกระจ่างเกี่ยวกับหลักเกณฑ์ในการกำหนดเป้าหมายของโครงการฯ รัฐบาลได้ให้ตัวเลขเป้าหมายที่ 65% ของตำบลจะต้องเป็นไปตามมาตรฐานชนบทใหม่ ดังนี้: ในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 เกือบ 80% ของตำบลได้บรรลุมาตรฐานตามเกณฑ์แห่งชาติ; หลังจากการตรวจสอบแล้ว พบว่า 65.6% ของตำบลมีแนวโน้มที่จะบรรลุมาตรฐานตามเกณฑ์ปี พ.ศ. 2564-2568; คาดว่าจะประกาศใช้เกณฑ์ปี พ.ศ. 2569-2573 ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2568; ประมาณ 42% ของตำบลบรรลุมาตรฐานโดยพื้นฐาน และจะได้รับการรับรองในปี พ.ศ. 2569-2570

ประมาณร้อยละ 25 ของตำบลที่เหลือ ซึ่งส่วนใหญ่อยู่ในพื้นที่ด้อยโอกาส จะมีทรัพยากรที่เน้นการบรรลุมาตรฐานภายในปี 2573 จากนั้น ยืนยันว่าเป้าหมายที่ตั้งไว้มีความเหมาะสม

เกี่ยวกับเป้าหมายการลดจำนวนครัวเรือนยากจนลง 1-1.5% ต่อปี และการลดจำนวนชุมชนยากจนลง 100% ต่อปี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเจิ่น ดึ๊ก ทัง กล่าวว่า ภายในสิ้นปี พ.ศ. 2568 อัตราความยากจนหลายมิติจะอยู่ที่ 0.9-1% ขณะเดียวกัน อัตราการลดความยากจนเฉลี่ยในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 จะอยู่ที่มากกว่า 1% ต่อปี ตามมาตรฐานความยากจนใหม่สำหรับช่วงปี พ.ศ. 2569-2573 คาดว่าอัตราความยากจนจะอยู่ที่ประมาณ 9.6%

เป้าหมายเหล่านี้สอดคล้องกับมติ XIII ของรัฐสภาและคำสั่ง 05 ของสำนักงานเลขาธิการ

นอกจากนี้ ผู้แทนบางคนกล่าวว่าเงินทุนงบประมาณกลาง 100,000 พันล้านดองที่จัดสรรให้กับโครงการนี้ถือว่าน้อยเมื่อเทียบกับข้อกำหนด รัฐบาลยอมรับว่าระดับเงินทุนนี้มีจำกัด แต่ได้เน้นย้ำว่า:

ควบคู่ไปกับโครงการนี้ ยังมีโครงการเป้าหมายระดับชาติอีก 4 โครงการ มูลค่ารวม 360,000 พันล้านดอง โครงการสำคัญๆ เช่น การพัฒนาอย่างยั่งยืนในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง หรือการย้ายถิ่นฐานของผู้อยู่อาศัยในพื้นที่ภูเขา กำลังอยู่ระหว่างการดำเนินโครงการ นอกจากงบประมาณแล้ว ยังมีทุนสนับสนุนนโยบาย ทุนสนับสนุนธุรกิจ ทุนสนับสนุนธุรกิจ และทุนสนับสนุนชุมชน

รัฐบาลมุ่งมั่นที่จะรักษาสมดุลและรายงานต่อรัฐสภาเพื่อเสริมทรัพยากรเมื่อจำเป็น

สำหรับทุนงบประมาณท้องถิ่น (400,000 พันล้านดอง) มีความเห็นบางส่วนระบุว่าระดับนี้สูงเกินไป รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเจิ่น ดึ๊ก ทัง อธิบายถึงความกังวลเกี่ยวกับระดับทุนงบประมาณท้องถิ่นว่า “นี่คือทุนรวมของ 34 จังหวัด ซึ่งรวมถึง 7 จังหวัดที่มีความสมดุล และ 27 จังหวัดที่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาลกลาง ในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 จังหวัดที่มีความสมดุลคิดเป็น 65% ของทุนท้องถิ่นทั้งหมดสำหรับโครงการเป้าหมายระดับชาติทั้งสามโครงการ สำหรับท้องถิ่นที่ด้อยโอกาส อัตราส่วนทุนสำรองอยู่ที่ประมาณ 5% เท่านั้น จากนั้น รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเจิ่น ดึ๊ก ทัง ระบุว่า รัฐบาลจะทบทวนและปรับเปลี่ยนตามสภาพของแต่ละภูมิภาค

จัดสรรเงินทุนที่มีความสำคัญสูงสุดให้กับพื้นที่ภูเขาและชนกลุ่มน้อย

โดยหลักการแล้ว รัฐมนตรี Tran Duc Thang แจ้งว่า นายกรัฐมนตรีจะออกหลักเกณฑ์การจัดสรรเงินทุน โดยให้สิทธิพิเศษแก่กลุ่มชาติพันธุ์น้อยและพื้นที่ภูเขาสูงสุด ให้สิทธิแก่ท้องถิ่นในการตัดสินใจอย่างละเอียดและรับผิดชอบต่อผลลัพธ์ ไม่มีการซ้ำซ้อน ชัดเจนในแต่ละองค์ประกอบ

เพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนกับโครงการเป้าหมายระดับชาติอื่น โครงการนี้จึงได้รับการออกแบบตามหลักการดังนี้: การสืบทอด - ความเสถียร - ไม่มีการหยุดชะงัก - ไม่มีการยกเลิกนโยบายที่มีประสิทธิผล

มีการระบุองค์ประกอบสองส่วนอย่างชัดเจน: องค์ประกอบทั่วไป (กระจายไปทั่วประเทศ); องค์ประกอบเฉพาะ (ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา)

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม เจิ่น ดึ๊ก ทัง กล่าวว่าแต่ละภารกิจมีเพียงองค์ประกอบเดียวเท่านั้น เพื่อให้แน่ใจว่า “เนื้อหาชัดเจน ทรัพยากรชัดเจน ผู้รับผลประโยชน์ชัดเจน” กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมจะเป็นผู้รับผิดชอบในการออกเอกสารแนวทางทั้งหมดภายในเดือนมกราคม พ.ศ. 2569

สำหรับนโยบายช่วงเปลี่ยนผ่านนั้น โดยไม่ละเว้นเรื่องใด ๆ ออกไป โครงการจะสืบทอดนโยบายในช่วงปี 2564-2568 อย่างเต็มรูปแบบ ขณะเดียวกัน ไม่ยกเลิกนโยบายที่มีประสิทธิผล ประชาชนยังคงได้รับประโยชน์อย่างเต็มที่

ด้วยเหตุนี้ รัฐบาลจึงได้ออกพระราชกฤษฎีกากำหนดเขตพื้นที่ชนกลุ่มน้อยสำหรับปี 2569-2573 และเตรียมออกพระราชกฤษฎีกากำหนดมาตรฐานความยากจนหลายมิติ และทบทวนเกณฑ์มาตรฐานชนบทใหม่ที่กำหนดไว้สำหรับปี 2569-2573

เกี่ยวกับรูปแบบการจัดการโครงการ ผู้แทนส่วนใหญ่เห็นด้วยที่จะแต่งตั้งหน่วยงานประสานงานรวมเพื่อมุ่งสู่จุดศูนย์กลางการจัดการเพียงแห่งเดียว โดยกระจายอำนาจสูงสุดให้กับท้องถิ่น

ดังนั้น กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมจึงเป็นหน่วยงานหลักที่รับผิดชอบในการจัดทำและรายงานต่อรัฐสภาและรัฐบาล ส่วนกระทรวงและหน่วยงานอื่นๆ จะดำเนินการตามหน้าที่บริหารจัดการของตน

รัฐบาลยังคงกำหนดขอบเขตงานระหว่างกระทรวงต่างๆ ไว้อย่างชัดเจน โดยเฉพาะระหว่างกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม กับกระทรวงชนกลุ่มน้อยและศาสนา

สำหรับภารกิจการกระจายอำนาจนั้น โครงการนี้ได้รับการออกแบบตามหลักการที่ว่า ท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ ท้องถิ่นเป็นผู้ดำเนินการ และท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบ รัฐบาลกลางจะรวมการบริหารจัดการและเสริมสร้างการกำกับดูแล ขณะเดียวกัน ยังได้จัดตั้งกลไกการกำกับดูแลสามระดับ ได้แก่ ส่วนกลาง ส่วนกลาง และส่วนภูมิภาค เพื่อส่งเสริมบทบาทของประชาชน

รัฐมนตรี Tran Duc Thang กล่าวว่ารัฐบาล "รับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติทุกประการด้วยความเคารพ" และจะดำเนินการนำไปปฏิบัติทันทีหลังจากที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติอนุมัตินโยบายการลงทุนของโครงการ

ที่มา: https://nongnghiepmoitruong.vn/chinh-phu-lam-ro-noi-dung-dau-tu-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-den-2035-d787982.html