งบประมาณกลางมีบทบาทนำในโครงการเป้าหมายระดับชาติ

ต่อเนื่องจากการประชุมสมัยที่ 10 เมื่อเช้าวันที่ 5 ธันวาคม รัฐสภาได้หารือในห้องประชุมเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนของโครงการเป้าหมายแห่งชาติด้านพื้นที่ชนบทใหม่ การลดความยากจนอย่างยั่งยืน และการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาจนถึงปี 2578 (โครงการ)

Báo Tin Tức•05/12/2025

คำบรรยายภาพ — โฮจิมินห์ ผู้แทนรัฐสภาจังหวัด กวางจิ กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ดวน ตัน/วีเอ็นเอ

ผู้แทนเห็นด้วยกับการอนุมัติ ของรัฐสภา ต่อนโยบายการลงทุนของโครงการ และเน้นย้ำว่านี่เป็นนโยบายสำคัญที่มีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ แสดงให้เห็นมุมมองของพรรคและรัฐเกี่ยวกับการให้ความสำคัญกับการพัฒนาพื้นที่ชนบทและพื้นที่ชนกลุ่มน้อย ลดช่องว่างในภูมิภาค และรับรองโอกาสในการพัฒนาที่เท่าเทียมกันสำหรับทุกคนอย่างสม่ำเสมอ

ผู้แทนโฮจิมินห์ (กวางจิ) กล่าวว่า การบูรณาการโครงการเป้าหมายระดับชาติ 3 โครงการให้เป็นโครงการที่ครอบคลุมสำหรับปี พ.ศ. 2569-2578 ถือเป็นความก้าวหน้าเชิงสถาบันที่จำเป็น เพื่อหลีกเลี่ยงการกระจายทรัพยากรและนโยบายที่ซ้ำซ้อน อย่างไรก็ตาม การบูรณาการไม่ได้หมายถึงการสูญเสียความเฉพาะเจาะจงของแต่ละนโยบาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งนโยบายด้านชาติพันธุ์ ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้คณะกรรมการร่างและ รัฐบาล ต้องชี้แจงบทบาทการบริหารของหน่วยงานบริหารจัดการให้ชัดเจนยิ่งขึ้น

ผู้แทนกล่าวว่านโยบายด้านชาติพันธุ์เป็นสาขาเฉพาะทางที่ได้รับการดำเนินการควบคู่กันไปในหลายวาระ โครงการกำหนดเป้าหมายระดับชาติสำหรับกลุ่มชาติพันธุ์เป็นนโยบายที่มีผลกระทบโดยตรงและลึกซึ้งที่สุดต่อชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์และพื้นที่ภูเขา ดังนั้น กระทรวงชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์และศาสนา ซึ่งเป็นหน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้ดำเนินการบริหารจัดการกิจการชาติพันธุ์ของรัฐ จึงต้องมีบทบาทนำ ไม่ใช่แค่ “ผู้ประสานงาน” ตามที่ระบุไว้ในเอกสารที่ยื่น “องค์ประกอบที่สองสำหรับพื้นที่ชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์นั้น กระทรวงชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์และศาสนาเป็นผู้กำหนด ดังนั้นเมื่อมีปัญหา เช่น การเบิกจ่ายล่าช้า ใครคือผู้รับผิดชอบ” ผู้แทนตั้งคำถามและเสนอแนะว่า จำเป็นต้องระบุอำนาจของกระทรวงชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์และศาสนาอย่างชัดเจนในการเป็นผู้นำในการจัดสรรเงินทุนสำหรับองค์ประกอบที่ 2 โดยตรง แทนที่จะเป็นเพียงการประสานงานและให้คำแนะนำ

ในส่วนของทรัพยากรและการจัดสรรเงินทุน รัฐบาลได้แจ้งว่า คาดว่าทรัพยากรทั้งหมดที่ระดมมาเพื่อดำเนินการตามแผนงานในช่วงปี 2569-2573 จะอยู่ที่ 1.23 ล้านล้านดอง แบ่งเป็นเงินทุนงบประมาณกลางเพียงร้อยละ 8 (100 ล้านล้านดอง) งบประมาณท้องถิ่นร้อยละ 33 (400 ล้านล้านดอง) ระดมมาจากประชาชนและภาคธุรกิจร้อยละ 28 ส่วนที่เหลือระดมมาจากโครงการเป้าหมายระดับชาติอื่นๆ และสินเชื่อนโยบาย

ผู้แทนโฮจิมินห์ ถิ มินห์ วิเคราะห์ว่า ในความเป็นจริง ชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์และพื้นที่ภูเขา โดยเฉพาะพื้นที่ในภาคกลางและภาคกลางสูง ยังคงประสบปัญหา และส่วนใหญ่ได้รับเงินอุดหนุนจากงบประมาณแผ่นดิน การนำงบประมาณส่วนเพิ่ม 33% มาใช้เป็นเรื่องยากมากสำหรับพื้นที่ และอาจนำไปสู่หนี้สินค้างชำระในการก่อสร้างพื้นฐาน ดังนั้น รัฐบาลจึงจำเป็นต้องปรับสมดุลงบประมาณ เพื่อให้มติดังกล่าวมีความเป็นไปได้และมีมนุษยธรรมอย่างแท้จริง ผู้แทนจึงเสนอให้ทบทวนโครงสร้างเงินทุนและยกเว้นงบประมาณส่วนเพิ่มสำหรับชุมชนยากจนและพื้นที่ที่มักได้รับผลกระทบจากภัยพิบัติทางธรรมชาติ เช่น จังหวัดในภาคกลางและภาคกลางสูง

ผู้แทนไม วัน ไห (Thanh Hoa) ยังกังวลเกี่ยวกับปัญหาการจัดสรรเงินทุนเพื่อดำเนินโครงการ ชี้ให้เห็นว่า ภายใต้เงื่อนไขของการรวมจังหวัดและการดำเนินการตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ ขนาดของจังหวัดและตำบลมีขนาดใหญ่กว่าแต่ก่อนมาก ความต้องการเงินทุนสำหรับโครงสร้างพื้นฐานและการจัดทำเกณฑ์ชนบทใหม่หลังการดำเนินการมีจำนวนมาก จังหวัดและตำบลบนภูเขาหลายแห่งยังคงประสบปัญหาด้านงบประมาณ ขณะที่แหล่งเงินทุนหลักของตำบลส่วนใหญ่มาจากเงินอุดหนุนสิทธิการใช้ที่ดินสำหรับการลงทุนก่อสร้างชนบทใหม่ ปัจจุบัน แหล่งเงินทุนนี้ไม่ดีเท่าในช่วงก่อนหน้า โดยท้องถิ่นได้รับค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินเพียง 80-85% เท่านั้น ดังนั้นการหาเงินทุนเพิ่มเติมเพื่อดำเนินโครงการจึงยิ่งยากขึ้นไปอีก

ดังนั้น เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้ของแหล่งทุน ผู้แทนจึงเสนอให้มีการจัดทำงบประมาณกลางให้สมดุล และเสนอแนวทางในการระดมแหล่งทุนทางกฎหมายอื่นๆ เช่น ทุนจากวิสาหกิจ สหกรณ์ และประชาชน ในการดำเนินโครงการ ซึ่งจำเป็นต้องเพิ่มทุนงบประมาณกลางสำหรับองค์ประกอบการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา

จากการวิเคราะห์โครงสร้างทุนและกลไกการจัดสรรงบประมาณสำหรับการดำเนินงานตามโครงการฯ ผู้แทน Ha Sy Huan (Thai Nguyen) กล่าวว่า งบประมาณกลางมีสัดส่วนเพียง 100 ล้านล้านดอง ในขณะที่งบประมาณท้องถิ่นมีสัดส่วน 400 ล้านล้านดอง แสดงให้เห็นว่าสัดส่วนงบประมาณกลางไม่สอดคล้องกับบทบาทผู้นำ ขณะเดียวกัน อัตราส่วนงบประมาณท้องถิ่นค่อนข้างสูง ทำให้ภาระทางการเงินกระจุกตัวอยู่ในท้องถิ่นเป็นหลัก ก่อให้เกิดแรงกดดันอย่างมากต่อจังหวัดที่ด้อยโอกาส โดยเฉพาะอย่างยิ่งกลุ่มชาติพันธุ์น้อยและพื้นที่ภูเขาที่มีอัตราความยากจนสูง ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้ทบทวนและชี้แจงความสามารถในการสร้างสมดุลของงบประมาณกลาง พิจารณาปรับโครงสร้างทุนเพื่อให้มั่นใจว่างบประมาณกลางมีบทบาทนำทั้งในด้านสัดส่วนและความเป็นผู้นำในการดำเนินงานตามโครงการฯ ดังนั้น ควรเพิ่มสัดส่วนงบประมาณกลางในงบประมาณแผ่นดินรวมให้อยู่ในระดับที่เหมาะสม เพื่อให้การดำเนินงานตามโครงการฯ เป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ

นอกเหนือจากข้อกังวลเกี่ยวกับโครงสร้างทุนแล้ว ผู้แทนยังให้ความสนใจกับหลักการจัดสรรทุนกลาง เพื่อให้แน่ใจว่าทรัพยากรจะถูกใช้อย่างมีเป้าหมายที่ถูกต้อง และสร้างความก้าวหน้าให้กับพื้นที่หลักที่มีปัญหา

ผู้แทน Ha Sy Huan ชี้ให้เห็นว่าหลักการในปัจจุบันยังไม่ครอบคลุมมากนักและไม่มีเกณฑ์เชิงปริมาณ จึงเป็นการยากที่จะหลีกเลี่ยงการกระจายและปรับระดับการจัดสรรเงินทุนเมื่อดำเนินการตามแผนงาน ผู้แทนเสนอแนะให้ผู้ได้รับผลประโยชน์ในเชิงปริมาณและการแบ่งเขตพื้นที่ มุ่งเน้นทรัพยากรและให้ความสำคัญกับเป้าหมายเฉพาะเพื่อดำเนินงานสำคัญ

ผู้แทนโด วัน เยน (นครโฮจิมินห์) ชื่นชมหลักการให้ความสำคัญกับพื้นที่ที่มีความยากลำบากอย่างยิ่งและพื้นที่ชนกลุ่มน้อย กล่าวว่า เพื่อให้สอดคล้องกับความเป็นจริง คณะกรรมการร่างจำเป็นต้องเพิ่มเกณฑ์การจัดสรรงบประมาณตาม "ระดับความสำเร็จตามเป้าหมายและประสิทธิภาพการเบิกจ่ายของช่วงก่อนหน้า" การเชื่อมโยงการจัดสรรงบประมาณกับประสิทธิภาพในการดำเนินงานจะสร้างแรงจูงใจที่แข็งแกร่งให้กับท้องถิ่นในการบริหารจัดการ ขณะเดียวกันก็ลดความล่าช้าในการเบิกจ่ายงบประมาณหรือการลงทุนที่กระจัดกระจาย ซึ่งจะช่วยส่งเสริมความก้าวหน้าและเพิ่มประสิทธิภาพของโครงการ

ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/ngan-sach-trung-uong-giu-vai-tro-chu-dao-trong-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-20251205112935491.htm