โครงการเป้าหมายระดับชาติต้องให้ความสำคัญกับพื้นที่ด้อยโอกาสและพื้นที่ชนกลุ่มน้อยเป็นพิเศษ

เมื่อเช้าวันที่ 5 ธันวาคม 2560 ที่ประชุมสมัชชาแห่งชาติได้หารือเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนของโครงการเป้าหมายแห่งชาติด้านพื้นที่ชนบทใหม่ การลดความยากจนอย่างยั่งยืน และการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขาจนถึงปี 2578 ซึ่งสมาชิกสภาแห่งชาติได้เห็นด้วยอย่างเต็มที่และสนับสนุนอย่างยิ่งต่อการพิจารณาและประกาศใช้มติฉบับนี้ของสมัชชาแห่งชาติ

นี่เป็นนโยบายสำคัญที่มีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ แสดงให้เห็นถึงมุมมองที่สอดคล้องกันของพรรคและรัฐในการให้ความสำคัญกับการพัฒนาพื้นที่ชนบทและพื้นที่ชนกลุ่มน้อย ลดช่องว่างในภูมิภาค และรับรองโอกาสในการพัฒนาที่เท่าเทียมกันสำหรับทุกคน

กัม ห่า ชุง ผู้แทนรัฐสภาจังหวัด ฟู้เถาะ กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ดวน ตัน/วีเอ็นเอ

จำเป็นต้องออกแบบโครงสร้างของส่วนประกอบแต่ละส่วนให้ชัดเจน

ผู้แทน Cam Ha Chung (คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดฟู้เถาะ) เห็นด้วยกับนโยบายการบูรณาการ 3 ด้านหลัก ได้แก่ การก่อสร้างชนบทใหม่ การลดความยากจนอย่างยั่งยืน และการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขา เพื่อสร้างความสอดคล้อง หลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อน และเพิ่มประสิทธิภาพในการใช้เงินงบประมาณ

อย่างไรก็ตาม หากเปรียบเทียบกับแนวปฏิบัติในการดำเนินงานในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 หากโครงสร้างของแต่ละองค์ประกอบไม่ได้ออกแบบไว้อย่างชัดเจน ก็อาจทำให้ความเฉพาะเจาะจงขององค์ประกอบการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมสำหรับชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขานั้น “พร่าเลือน” ได้ง่าย องค์ประกอบนี้เป็นการสานต่อและดำเนินการตามนโยบายมากกว่า 118 นโยบาย และโครงการองค์ประกอบ 10 โครงการในช่วงก่อนหน้า ผู้รับผลประโยชน์ กลไกทางการเงิน วิธีการสนับสนุน เป้าหมายลำดับความสำคัญ และวิธีการจัดองค์กรมีความแตกต่างอย่างมากจากอีกสองส่วน

ดังนั้น การ “ควบรวม” โดยปราศจากความชัดเจนในโครงสร้าง จะก่อให้เกิดความยากลำบากในการจัดสรรทรัพยากร การกำหนดความรับผิดชอบในการเป็นผู้นำ การตรวจสอบและกำกับดูแล และโดยเฉพาะอย่างยิ่งการเบิกจ่ายเงินลงทุน รวมถึงการแก้ไขปัญหาเฉพาะของชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา ปัญหาหลายประการเป็นประวัติศาสตร์ที่สืบทอดกันมาหลายชั่วอายุคน ชุมชนชนกลุ่มน้อยหลายแห่งยังคงเผชิญกับความท้าทายในด้านที่ดินที่อยู่อาศัย ที่ดินเพื่อการผลิต วิถีชีวิต ที่อยู่อาศัย น้ำสะอาด วัฒนธรรมดั้งเดิม และความมั่นคงในพื้นที่ชายแดน

ดังนั้น ผู้แทน Cam Ha Chung จึงเสนอว่าวัตถุประสงค์ทั่วไปในมาตรา 1 ข้อ 1 วรรค ก ที่เกี่ยวข้องกับส่วนประกอบนี้ ควรแสดงออกในทิศทางดังต่อไปนี้: "การพัฒนาที่ครอบคลุมของชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา โดยให้มีความเฉพาะเจาะจง มีเป้าหมาย งาน เกณฑ์ และกลไกการดำเนินการที่เหมาะสม แก้ไขปัญหาทางประวัติศาสตร์และ "แก่นของความยากจน" และ "แก่นของความยากลำบาก" ที่มีอยู่มายาวนานในชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาอย่างพื้นฐานและรอบด้าน ลดช่องว่างการพัฒนาระหว่างภูมิภาค พื้นที่ และกลุ่มประชากร โดยเฉพาะชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาเมื่อเทียบกับภูมิภาคอื่น เสริมสร้างกลุ่มความสามัคคีแห่งชาติที่ยิ่งใหญ่ เสริมสร้างความไว้วางใจของชนกลุ่มน้อยในพรรคและรัฐ รักษาและส่งเสริมเอกลักษณ์ทางวัฒนธรรมอันดีงามของชุมชนชนกลุ่มน้อย"

“การเพิ่มเติมนี้จะช่วยให้โครงการรักษาการบูรณาการไว้ได้ ในขณะเดียวกันก็ยังคงมุ่งเน้นให้มีความเหมาะสมกับหัวข้อเฉพาะ และสอดคล้องกับประสบการณ์ในการดำเนินโครงการเป้าหมายสำหรับกลุ่มผู้ด้อยโอกาสในช่วงที่ผ่านมา ขณะเดียวกัน จะช่วยสร้างทิศทางที่ชัดเจนยิ่งขึ้นสำหรับหน่วยงานหลัก ท้องถิ่น และกองกำลังที่จัดการดำเนินงานของโครงการ” ผู้แทน Cam Ha Chung (คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดฟู้เถาะ) กล่าว

เพื่อให้การออกมติดังกล่าวมีความเป็นไปได้และสร้างแรงผลักดันที่แท้จริงสำหรับการพัฒนา โดยได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับข้อกำหนดเป้าหมายเฉพาะในข้อ 1 ข้อ 1 ผู้แทนโด วัน เยน - คณะผู้แทนสภาแห่งชาตินคร โฮจิมิ นห์ เห็นด้วยกับกลุ่มเป้าหมายในการสร้างชนบทใหม่ที่ทันสมัย ​​ลดความยากจนหลายมิติ และพัฒนาคุณภาพชีวิตของประชาชน อย่างไรก็ตาม ผู้แทนโด วัน เยน เสนอให้คณะกรรมการร่างศึกษาและเพิ่มตัวชี้วัด "อัตราการเข้าถึงบริการดิจิทัลและโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลของประชาชนในพื้นที่ชนบทและชนกลุ่มน้อย" ให้สอดคล้องกับแนวทางการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลระดับชาติ การเพิ่มตัวชี้วัดนี้จะช่วยให้มั่นใจได้ว่าเป้าหมายการพัฒนาไม่เพียงแต่มุ่งเน้นไปที่โครงสร้างพื้นฐานทางกายภาพเท่านั้น แต่ยังให้ความสำคัญกับโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล ซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญในการเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขัน การสร้างงานใหม่ และการเชื่อมโยงตลาดในพื้นที่ชนบทและภูเขา ซึ่งจะช่วยเพิ่มความยั่งยืนในการลดความยากจนและเพิ่มรายได้ของประชาชน

มีความจำเป็นต้องจัดทำงบประมาณแผ่นดินและโครงสร้างการจัดสรรเงินทุนให้เหมาะสม

เกี่ยวกับงบประมาณการดำเนินงานในข้อ 3 ข้อ 1 ผู้แทนโด วัน เยน เห็นด้วยกับการจัดสรรงบประมาณแผ่นดินโดยรวมและโครงสร้างการกระจายอำนาจระหว่างส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น อย่างไรก็ตาม เขาเสนอให้คณะกรรมการร่างพิจารณาเพิ่มกลไก “รักษาเงินทุนเพื่อการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็น” สำหรับท้องถิ่นที่มีอัตราความยากจนสูงและมีปัญหาเรื่องงบประมาณ เหตุผลก็คือ หากไม่มีกลไกรักษาเงินทุน บางท้องถิ่นอาจต้องปรับตัวให้เข้ากับภารกิจการใช้จ่ายเร่งด่วนอื่นๆ ซึ่งนำไปสู่ความขัดข้องในการลงทุนโครงสร้างพื้นฐาน และทำให้ระยะเวลาในการบรรลุเป้าหมายชนบทใหม่ยาวนานขึ้น การรักษาเงินทุนเพื่อการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็นจะช่วยให้มั่นใจได้ถึงความสอดคล้องในการดำเนินงานและเพิ่มประสิทธิภาพการใช้งบประมาณ

โด วัน เอียน ผู้แทนรัฐสภานครโฮจิมินห์กล่าวปราศรัย ภาพ: โดอัน ตัน/วีเอ็นเอ

เกี่ยวกับหลักการจัดสรรเงินทุนงบประมาณกลางตามมาตรา 4 ข้อ 1 นั้น โด วัน เยน ผู้แทนรัฐสภานครโฮจิมินห์ ได้แสดงความชื่นชมอย่างยิ่งต่อหลักการที่ให้ความสำคัญกับพื้นที่ที่ยากต่อการดำเนินการเป็นพิเศษและพื้นที่ที่มีชนกลุ่มน้อย อย่างไรก็ตาม เพื่อให้สอดคล้องกับความเป็นจริง คณะกรรมการร่างฯ จึงเสนอให้เพิ่มเกณฑ์การจัดสรรเงินทุนตาม “ระดับความสำเร็จของเป้าหมายและประสิทธิภาพการเบิกจ่ายในช่วงก่อนหน้า” การเชื่อมโยงการจัดสรรเงินทุนกับประสิทธิภาพในการดำเนินงานจะสร้างแรงจูงใจที่แข็งแกร่งให้กับท้องถิ่นในการบริหารจัดการ ขณะเดียวกันก็ลดความล่าช้าในการเบิกจ่ายหรือการลงทุนที่กระจัดกระจาย ซึ่งจะช่วยส่งเสริมความก้าวหน้าและเพิ่มประสิทธิภาพของโครงการ

ผู้แทน Cam Ha Chung (คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดฟู้เถาะ) มีความเห็นตรงกันในหลักการนี้ อย่างไรก็ตาม หากโครงสร้างการจัดสรรงบประมาณของแต่ละองค์ประกอบยังไม่ชัดเจน การดำเนินการจะเป็นเรื่องยาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับองค์ประกอบด้านการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในชนกลุ่มน้อยและเขตภูเขา ซึ่งท้องถิ่นส่วนใหญ่ไม่สามารถจัดทำงบประมาณให้สมดุลได้ และพบว่าเป็นการยากมากที่จะบรรลุความต้องการเงินทุนที่เทียบเท่ากัน ดังนั้น ข้าพเจ้าจึงขอเสนอให้เพิ่มเติมเนื้อหาในข้อ 4 ข้อ 1 “หลักการจัดสรรงบประมาณกลางเพื่อสนับสนุนการดำเนินงานของโครงการ” ดังนี้ “โครงสร้างงบประมาณกลางและท้องถิ่นถูกกำหนดไว้สำหรับแต่ละองค์ประกอบของโครงการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในชนกลุ่มน้อยและเขตภูเขา งบประมาณกลางมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่ง”

สำหรับกลไกการดำเนินงานตามโครงการในข้อ 5 ข้อ 1 ผู้แทนเห็นพ้องกับการจัดตั้งคณะกรรมการอำนวยการร่วมเพื่อหลีกเลี่ยงความซ้ำซ้อนและเพื่อให้มั่นใจว่ามีการประสานงานจากส่วนกลาง อย่างไรก็ตาม มีข้อเสนอให้เพิ่มกลไก “ลดขั้นตอนการบริหารสำหรับโครงการขนาดเล็กด้วยเทคนิคง่ายๆ และการกำกับดูแลโดยชุมชน” ความเป็นจริงแสดงให้เห็นว่าโครงการขนาดเล็กจำนวนมากในพื้นที่ชนบทและพื้นที่ชนกลุ่มน้อยกำลังประสบปัญหาเนื่องจากกระบวนการประเมินที่ซับซ้อนและใช้เวลานาน ซึ่งทำให้ประสิทธิผลของผลประโยชน์ของประชาชนลดลง กลไกการปฏิรูปกระบวนการที่มีการควบคุมจะช่วยลดต้นทุนด้านเวลาและในขณะเดียวกันก็เพิ่มความรับผิดชอบผ่านการกำกับดูแลโดยชุมชน

เกี่ยวกับภารกิจที่มอบหมายให้รัฐบาลตามมาตรา 2 วรรค 1 นั้น นายโด วัน เยน สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เห็นด้วยกับภารกิจในการทบทวน แก้ไข และประกาศใช้กลไกเฉพาะ อย่างไรก็ตาม เพื่อให้มั่นใจว่ารัฐบาลจะให้การสนับสนุนท้องถิ่นในระยะยาว จึงขอเสนอให้เพิ่มบทบัญญัติ “การสร้างระบบฐานข้อมูลร่วมเพื่อติดตามผลการดำเนินงานของโครงการทั่วประเทศ” โดยบูรณาการตัวชี้วัดด้านการก่อสร้างชนบทใหม่ การลดความยากจนหลายมิติ และการพัฒนาชนกลุ่มน้อย ฐานข้อมูลรวมจะช่วยปรับปรุงความโปร่งใส สนับสนุนการติดตามผลอย่างมีประสิทธิภาพ และเอื้อต่อการกำหนดนโยบายเพื่อปรับตัวให้ทันต่อความผันผวนที่เกิดขึ้นจริง

โครงการเป้าหมายระดับชาตินี้มีขอบเขตกว้างขวาง ระยะเวลาดำเนินการยาวนาน และเกี่ยวข้องกับกลุ่มเปราะบาง จึงจำเป็นต้องประกันความเป็นไปได้ ความสอดคล้อง และประสิทธิผล และนำไปปฏิบัติจริงอย่างแท้จริง เพื่อปรับปรุงรายได้ คุณภาพชีวิต และโอกาสในการพัฒนาสำหรับชาวชนบทและพื้นที่ชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์ จึงทำให้กลุ่มความสามัคคีระดับชาติที่ยิ่งใหญ่แข็งแกร่งขึ้น และสร้างรากฐานที่มั่นคงสำหรับการพัฒนาชาติในยุคใหม่

ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-can-uu-tien-vung-dac-biet-kho-khan-va-vung-dan-toc-thieu-so-20251205104032971.htm