แนวโน้มการค้าคุ้มครองเป็นอย่างไรบ้าง?

ธุรกิจที่เผชิญกับแนวโน้มการปกป้องการค้าที่เพิ่มมากขึ้น: ไม่มีการเตรียมตัวที่ดี พบเจอเหตุการณ์ไม่คาดคิดได้ง่าย เตือนล่วงหน้าถึงความเสี่ยงที่จะถูกสอบสวนเพื่อป้องกันการค้าจากต่างประเทศ

การคุ้มครองการค้ากลายเป็นกระแสทั่วโลก

ภาวะ เศรษฐกิจ ถดถอยทั่วโลกอันเนื่องมาจากผลกระทบจากการแพร่ระบาด และในปี 2565 การค้าโลกยังคงเติบโตในอัตราที่ช้าลง ขณะที่ความขัดแย้งในยูเครนปะทุขึ้นและไม่มีทีท่าว่าจะสิ้นสุดลง ส่งผลให้เกิดกระแสการคุ้มครองการค้าที่แข็งแกร่งมากกว่าที่เคย

Xu hướng bảo hộ thương mại đang diễn ra như thế nào?

ภาพประกอบ

รายงานการป้องกันการค้าประจำปี 2565 ที่เผยแพร่เมื่อไม่นานนี้โดยกรมป้องกันการค้า กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ระบุว่านโยบายการป้องกันการค้าสามารถดำเนินการได้หลายรูปแบบ โดยภาษีศุลกากรเป็นมาตรการหลักที่ใช้ ยังมีอุปสรรคที่ไม่ใช่ภาษีศุลกากร เช่น มาตรฐานทางเทคนิค มาตรฐานสุขอนามัยและสุขอนามัยพืช โควตา การควบคุมการแลกเปลี่ยน ใบอนุญาตนำเข้า ข้อกำหนดการพิธีการศุลกากร หรือข้อกำหนดกฎถิ่นกำเนิดสินค้าที่เข้มงวด

รายงานระบุว่า การคุ้มครองการค้าช่วยให้ รัฐบาล สามารถส่งเสริมการค้าภายในประเทศและการผลิตสินค้าและบริการ ใช้การอุดหนุนภาษีศุลกากรและโควตา หรือจำกัดสินค้าและบริการจากต่างประเทศในตลาดได้ อย่างไรก็ตาม ในระยะยาว การละทิ้งนโยบายการค้าเสรีหรือการดำเนินการตามมาตรการคุ้มครองการค้าอาจส่งผลเสียต่อประเทศต่างๆ เช่น การเติบโตทางเศรษฐกิจชะลอตัวและอัตราเงินเฟ้อเพิ่มขึ้น ” รายงานระบุ

มาตรการคุ้มครองการค้าสามารถจำกัดการนำเข้าสินค้าจากต่างประเทศได้ เมื่อสินค้าที่นำเข้ามีอัตราภาษีสูง สินค้าเหล่านั้นก็จะถูกขายในราคาสูง ทำให้ความสามารถในการแข่งขันของสินค้าที่นำเข้าลดลง นอกจากนี้ นโยบายเหล่านี้สามารถปกป้องผู้ผลิตในประเทศ ส่งเสริมการค้าและการผลิตของบริษัทในประเทศ สินค้าในประเทศมีโอกาสเข้าถึงตลาดที่มีการแข่งขันน้อยลง เนื่องจากนโยบายคุ้มครองการค้าได้จำกัดการนำเข้าสินค้าจากต่างประเทศ อีกทั้งยังช่วยให้ผู้ผลิตสามารถแข่งขันกันรุกรานตลาดต่างประเทศได้

นอกเหนือจากข้อดีที่มาตรการคุ้มครองการค้านำมาให้แล้ว ยังมีข้อเสียอยู่บ้างเช่นกัน เมื่อมีการใช้มาตรการคุ้มครองทางการค้าแล้ว ธุรกิจในประเทศจะไม่สามารถปรับปรุงคุณภาพสินค้าเพื่อเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันได้อีกต่อไป ดังนั้น การใช้มาตรการคุ้มครองทางการค้าจะทำให้เกิดความไม่สมดุลทางเศรษฐกิจและแยกเศรษฐกิจออกจากประเทศอื่นๆ ในโลก

รายงานประจำปีด้านการป้องกันการค้าประจำปี 2022 แสดงให้เห็นว่าการคุ้มครองทางการค้าได้กลายเป็นแนวโน้มทั่วโลกตั้งแต่ปี 2008 เมื่อประเทศต่างๆ ใช้นโยบายใหม่เพื่อสนับสนุนการดำเนินธุรกิจในประเทศเพื่อรับมือกับแรงกดดันทางการแข่งขันจากธุรกิจต่างชาติ

อย่างไรก็ตามในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา โลกได้พบเห็นการระเบิดของนโยบายคุ้มครองการค้าที่เข้มงวดยิ่งขึ้นกว่าที่เคย โดยเฉพาะความขัดแย้งทางการค้าระหว่างเศรษฐกิจหลัก ได้แก่ จีน - สหรัฐอเมริกา จีน-ออสเตรเลีย; สหรัฐอเมริกา - สหภาพยุโรป; สหภาพยุโรปและจีน หรือรัสเซียและประเทศตะวันตก

เศรษฐกิจเหล่านี้ใช้มาตรการคุ้มครองทางการค้าอันเป็นผลจากความตึงเครียดทางการเมืองและภัยคุกคามด้านความมั่นคง ไม่ใช่เพื่อจุดประสงค์เพียงเพื่อปกป้องการค้าภายในประเทศเท่านั้น ส่งผลให้เกิดการแบ่งแยกห่วงโซ่มูลค่าเพิ่มมากขึ้น การสูญเสียทางเศรษฐกิจสำหรับผู้ผลิตและธุรกิจ ภาวะเงินเฟ้อ และราคาที่สูงขึ้นสำหรับผู้บริโภค

ในบริบทนั้น การเกิดขึ้นของข้อตกลงการค้าเสรีทวิภาคีและระดับภูมิภาค (FTA) หลายฉบับ โดยเฉพาะข้อตกลงการค้าเสรียุคใหม่ ช่วยแก้ไขผลกระทบเชิงลบที่เกิดจากแนวโน้มการคุ้มครองทางการค้าได้บางส่วน

โดยอ้างอิงข้อมูลของธนาคารพัฒนาแห่งเอเชีย (ADB) รายงานประจำปี 2022 ว่าด้วยแนวทางการแก้ไขปัญหาทางการค้า (Trade Remedies) ระบุว่า ณ สิ้นปี 2022 ภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกเพียงภูมิภาคเดียวมี FTA ทั้งสิ้น 279 ฉบับ โดย 183 ฉบับมีการลงนามและมีผลใช้บังคับอย่างเป็นทางการแล้ว (คิดเป็น 66%) 81 ฉบับอยู่ระหว่างการเจรจา และ 89 ฉบับอยู่ระหว่างการเสนอ

เพิ่มมาตรการป้องกันการค้า

เขตการค้าเสรียุคใหม่ที่มีพันธกรณีอันลึกซึ้งและครอบคลุม รวมถึงการค้าเสรีสินค้าและบริการเช่นเขตการค้าเสรีแบบดั้งเดิม ระดับความมุ่งมั่นที่ลึกซึ้งที่สุด (ลดหย่อนภาษีเหลือเกือบ 0% ตามแผนงานหรือทันทีเมื่อมีความมุ่งมั่น) มีกลไกบังคับใช้กฎหมายที่เข้มงวดและยังครอบคลุมหลายพื้นที่อีกด้วย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง FTA ทั่วไปและ FTA รุ่นใหม่โดยเฉพาะ จะมีเป้าหมายเพื่อขจัดอุปสรรคทางการค้าทั้งหมด

ประการแรก คือ ความตกลงที่ครอบคลุมและก้าวหน้าสำหรับหุ้นส่วนทางการค้าภาคพื้นแปซิฟิก (CPTPP) ถือเป็นข้อตกลงการค้าเสรี (FTA) ยุคใหม่ฉบับแรกที่จะเริ่มบังคับใช้ในศตวรรษที่ 21 ณ เวลาที่ลงนาม CPTPP เป็นกลุ่มเศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับ 3 ของโลก รองจากความตกลงการค้าเสรีสหภาพยุโรป - ญี่ปุ่น (JEFTA) และสหภาพยุโรป (EU) มีขอบเขตตลาดประมาณมากกว่า 502 ล้านคน; GDP รวมมีมูลค่าเกิน 10 ล้านล้านเหรียญสหรัฐ คิดเป็นประมาณร้อยละ 13.5 ของ GDP โลก และประมาณร้อยละ 14 ของการค้าโลกทั้งหมด โดยตลาดขนาดใหญ่อย่างญี่ปุ่น แคนาดา และออสเตรเลีย มีแนวโน้มที่จะเปิดโอกาสมากมายเมื่อมีการสร้างห่วงโซ่อุปทานใหม่ๆ CPTPP ครอบคลุมแทบทุกพื้นที่และทุกด้านของการค้า โดยมุ่งหวังที่จะขจัดหรือลดอุปสรรค ข้อตกลงดังกล่าวกำหนดกฎเกณฑ์ที่ช่วยสร้างสภาพแวดล้อมที่สอดคล้อง โปร่งใส และเท่าเทียมกันระหว่างสมาชิกที่เข้าร่วม

ประการที่สอง คือความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจระดับภูมิภาค (RCEP) ข้อตกลงดังกล่าวจะมีผลใช้บังคับอย่างเป็นทางการในวันที่ 1 มกราคม 2022 โดยมุ่งหวังที่จะสร้างตลาดขนาดยักษ์ที่มีประชากร 2.27 พันล้านคน และมีผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) 27,000 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ คิดเป็น 30.5% ของ GDP ของโลก

RCEP ได้รับการลงนามในช่วงที่การระบาดใหญ่ของโควิด-19 ส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อเศรษฐกิจโลก โดยส่งผลกระทบต่อการค้าและการลงทุนเป็นอย่างมาก ส่งผลให้เกิดการหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทาน ดังนั้นการบังคับใช้ข้อตกลง RCEP อย่างเป็นทางการจึงพิเศษยิ่งขึ้น ด้วยจำนวนสมาชิกที่เข้าร่วมมากที่สุดและหลากหลายที่สุด รวมทั้งศักยภาพในการพัฒนาที่ยิ่งใหญ่ที่สุด คาดว่าข้อตกลง RCEP จะช่วยส่งเสริมห่วงโซ่อุปทานของภูมิภาคและส่งเสริมการพัฒนาที่เจริญรุ่งเรืองของเศรษฐกิจของประเทศสมาชิก

นับตั้งแต่การก่อตั้งองค์กรการค้าโลก (WTO) กฎของ WTO อนุญาตให้ใช้มาตรการป้องกันการค้าเป็นเครื่องมือนโยบายการค้าเพื่อปกป้องอุตสาหกรรมภายในประเทศจากความเสียหายที่เกิดจากการนำเข้าที่เพิ่มขึ้น เพื่อใช้มาตรการป้องกันการค้า ประเทศสมาชิกจะต้องดำเนินการสืบสวนตามหลักการ กระบวนการ และขั้นตอนที่กำหนดไว้ในข้อตกลง WTO ที่เกี่ยวข้อง

รายงานประจำปีการป้องกันการค้าปี 2022 แสดงให้เห็นว่าตามสถิติของ WTO นับตั้งแต่ก่อตั้ง (1995) จนถึงสิ้นเดือนธันวาคม 2022 มีการริเริ่มคดีการป้องกันการค้า 7,665 คดีทั่วโลก แต่มีการสืบสวนเพียง 5,074 คดีเท่านั้นที่ส่งผลให้มีการใช้มาตรการป้องกันการค้า

ตามข้อมูลของ WTO ในปัจจุบันมีเครื่องมือป้องกันการค้าที่ใช้กันทั่วไปสามประการ ได้แก่ การต่อต้านการทุ่มตลาด การต่อต้านการอุดหนุน และการป้องกันตนเอง ในบรรดามาตรการทั้งสามข้างต้น มาตรการต่อต้านการทุ่มตลาดเป็นการสอบสวนที่ริเริ่มบ่อยที่สุด โดยมีคดีจำนวน 6,582 คดี คิดเป็นร้อยละ 86 ของจำนวนคดีการป้องกันการค้าทั้งหมดที่ริเริ่มโดยสมาชิก WTO ขณะเดียวกัน จำนวนกรณีที่มีการใช้มาตรการต่อต้านการอุดหนุนและป้องกันตนเองมีจำนวน 671 กรณี (คิดเป็น 9%) และ 412 กรณี (คิดเป็น 5% ของจำนวนกรณีที่เริ่มใช้ทั้งหมด) ตามลำดับ

จากการสืบสวน 5,074 กรณีที่นำไปสู่การจัดเก็บภาษีอย่างเป็นทางการ จำนวนคดีการจัดเก็บภาษีต่อต้านการทุ่มตลาดคิดเป็นสัดส่วนที่สูงที่สุด โดยมี 4,463 คดี (คิดเป็น 88%) คดีต่อต้านการอุดหนุนคิดเป็นเพียง 403 คดี (คิดเป็น 8%) และคดีการป้องกันตัวคิดเป็นเพียง 208 คดี (คิดเป็น 4%) สำหรับเศรษฐกิจ G208 เพียงประเทศเดียว มีการนำมาตรการป้องกันการค้าไปปฏิบัติ 79 มาตรการในช่วงระหว่างเดือนพฤษภาคมถึงตุลาคม พ.ศ. 2565 (รวมถึงคดีที่ริเริ่มแล้ว 17 คดี และคดีภาษีอย่างเป็นทางการ 62 คดี) คิดเป็นร้อยละ 41 ของจำนวนมาตรการการค้าทั้งหมดที่นำไปปฏิบัติโดยกลุ่มนี้

มาตรการต่อต้านการทุ่มตลาดยังคงเป็นมาตรการที่ใช้กันอย่างแพร่หลายที่สุดในกลุ่มประเทศ G20 คิดเป็นร้อยละ 94 ของคดีที่ริเริ่มทั้งหมดและร้อยละ 87 ของคดีทั้งหมดที่นำไปสู่การกำหนดอากรอย่างเป็นทางการ หลังจากที่มีคดีการค้าป้องกันประเทศจำนวนมากเป็นประวัติการณ์ในปี 2563 จำนวนคดีที่เริ่มต้นขึ้นโดยทั่วไปก็ลดลงในช่วงเวลาดังกล่าว โดยเฉลี่ยอยู่ที่ 3.4 คดีต่อเดือน ซึ่งเป็นจำนวนที่ต่ำที่สุดนับตั้งแต่ปี 2555 จำนวนคดีที่นำไปสู่การขึ้นภาษีอย่างเป็นทางการก็อยู่ที่เฉลี่ย 12.4 คดีต่อเดือน ซึ่งถือเป็นจำนวนที่ต่ำที่สุดนับตั้งแต่ปี 2560

ลิงค์ที่มา