Yerel Yönetimde İki Düzeyde Karşılaşılan Zorlukların Üstesinden Gelme

Tay Ninh, Dong Thap ve Vinh Long illeri, nüfus büyüklüğü, sosyo-ekonomik koşullar ve sadeleştirilmiş idari aygıt ihtiyacı açısından nispeten benzer başlangıç noktalarına sahiptir. Her üç yerleşim birimi de başlangıçta organizasyonlarını hızla sadeleştirerek, komün düzeyindeki kamu idari merkezlerinin sorunsuz işleyişini sağlamış ve dijital dönüşümü güçlü bir şekilde desteklemiştir. Bununla birlikte, yerel düzeyde yetki devri, personel ve uygulama kapasitesindeki darboğazlar, hedefler ile gerçek sonuçlar arasında hala bir boşluk yaratmaktadır. Bu illerde iki kademeli yerel yönetim modelinin uygulanmasının zorlukları ve yöntemleri de birçok benzerlik göstermektedir.

Fotoğraf alt yazısı — Tay Ninh ili Halk Komitesi Başkanı Nguyen Van Ut, My Yen belediyesinin Kamu İdari Hizmet Merkezi'ni ziyaret edip denetliyor. Fotoğraf: Duc Hanh/TTXVN.

Vietnam Haber Ajansı (TTXVN) muhabirleri, "İki Kademeli Yerel Yönetimin İşleyişindeki Zorlukların Üstesinden Gelme" başlıklı üç makale hazırlayarak mevcut durumu analiz etti, "kurumsal darboğazları" belirledi ve yerel yönetimlerin ve işletmelerin seslerini yansıtarak modeli iyileştirmenin yollarını önerdi; böylece iki kademeli yerel yönetimin gerçekten de yönetişim etkinliğini artırmada ve halka hizmet etmede itici bir güç haline gelmesine yardımcı olmayı amaçladı.

Ders 1: "Düğümleri" Tanımlama

İki kademeli yerel yönetim modeli, ülke genelinde eş zamanlı olarak uygulanan tarihi bir dönüşümdür. Yeni Tay Ninh eyaletinde (eski Tay Ninh ve Long An eyaletlerinin birleşmesiyle oluşmuştur), eyalet yapısı 15 uzmanlaşmış kurum ve eşdeğer birimden oluşacak şekilde yeniden düzenlenmiş ve 96 köy ve mahalle düzeyinde idari birime sahip olmuştur. Yeni Dong Thap eyaletinde (eski Dong Thap ve Tien Giang eyaletlerinin birleşmesiyle oluşmuştur) 102 köy ve mahalle düzeyinde idari birim bulunmaktadır. Vinh Long eyaletinde (eski Vinh Long, Ben Tre ve Tra Vinh eyaletlerinin birleşmesiyle oluşmuştur) ise 124 köy ve mahalle düzeyinde idari birim bulunmaktadır.

Ancak, yaklaşık 5 aylık resmi faaliyetin ardından (1 Temmuz 2025'ten bu yana), bu yerleşim yerleri, başta insan kaynakları, aşırı iş yükü ve yetersiz altyapı olmak üzere birçok büyük "darboğaz" ile karşı karşıya kalmaktadır.

Aşırı yüklenme ve eksiklik

Tay Ninh, Vinh Long ve Dong Thap olmak üzere üç eyaletteki belediye düzeyindeki yetkililerin karşılaştığı en büyük zorluk, ilçe düzeyinden ek görevler üstlenmekten kaynaklanan iş yükündeki önemli artıştır.

Tay Ninh eyaletinin Luong Hoa beldesinde, Luong Hoa ve Tan Buu adlı iki eski beldenin birleştirilmesiyle yeni bir idari birim oluşturuldu ve iş yükü çok fazla. Belde Halk Komitesi Başkanı Bay Dang Cuu Long şunları söyledi: "Her kadro ve memur aynı anda farklı alanlarda birçok görevi üstlenmek zorunda. Bu görevler ve alanlar, memurların eğitim aldığı uzmanlık alanları açısından homojen değil, bu nedenle kurum ve birimlerin kadroları ve memurları üzerinde büyük bir baskı var. İş yükü o kadar fazla ki, birçok kurum ve birim, işlerin zamanında çözülmesini sağlamak için tatillerde bile aralıksız çalışmak zorunda kalıyor."

İş yükünün artmasıyla birlikte personel sorunu da aciliyet kazanmıştır. Luong Hoa komününde, eyalet tarafından geçici olarak görevlendirilen memur ve memurların toplam sayısı 87 kadrodan 62'sidir ve 25 kadro boştur (Parti sektöründe 14, Devlet sektöründe 11 boş kadro dahil).

Benzer şekilde, Vinh Long eyaletinde, İl Parti Komitesi Daimi Sekreter Yardımcısı Ho Thi Hoang Yen de şunları söyledi: "Bazı bölgelerdeki personel hala yetersiz ve kalite de aynı değil."

Eksiklik sadece niceliksel değil, aynı zamanda mesleki niteliksel olarak da mevcut. Vinh Long'daki çoğu belediye düzeyindeki yetkili ve memurun üniversite diploması veya daha yüksek bir eğitim seviyesine sahip olmasına rağmen, uzmanlık alanları, özellikle bilgi teknolojisi; planlama, inşaat, mimari ve ulaşım yönetimi; arazi yönetimi, maden kaynakları, su kaynakları ve çevre yönetimi; sağlık, bilim ve teknoloji ve muhasebe alanlarında, pozisyonlarına genellikle uygun değil. Bu durum, muhasebe, ekonomi, bilgi teknolojisi, adalet, arazi yönetimi ve inşaat alanlarında deneyimli personel eksikliğinin yaşandığı Tay Ninh eyaletinde de yaygın.

Vinh Long eyaleti An Binh beldesi Halk Komitesi Başkan Yardımcısı Sayın Truong Le Minh Thong şunları kabul etti: "Bazı görevlerin ilçe düzeyinden belde düzeyine aktarılması, belde yetkilileri üzerinde de büyük bir baskı oluşturdu; çünkü hem birçok yeni görevi üstlenmeleri hem de çözülmemiş sorunları halletmeleri gerekiyor. Başlangıç aşamasında, bazı yetkililere doğru uzmanlığa sahip pozisyonlar atanmadığı için işlerin yürütülmesi zorlaştı."

Merkeziyetsizlik, fiziksel altyapı ve dijital altyapıdaki eksiklikler.

Tay Ninh, Vinh Long ve Dong Thap illerinde belediye düzeyindeki kamu idari hizmet merkezlerinin işletilmesine öncelik verilmesine rağmen, fiziksel ve teknolojik altyapı birçok açıdan hâlâ tekdüzelikten yoksundur.

Luong Hoa komününde (Tay Ninh ili), Kamu İdari Hizmet Merkezi'nin genel merkezi yenilenmiş olsa da, komün hâlâ eski birimden devralınan eski makine ve ekipmanları yeniden kullanmak zorunda kalıyor. Sonuç olarak, bazı bilgisayarlar zayıf yapılandırmalara sahip, güncelliğini yitirmiş veya hasarlı.

Tay Ninh eyaletindeki My Yen beldesinde, Parti Sekreteri Le Thanh Ut mevcut durumu şöyle özetledi: Beldenin Halk Komitesi, Parti Komitesi, siyasi ve sosyal örgütleri, Vietnam Vatan Cephesi, ordu ve polis, birleşmeden önceki eski beldelerin binalarını kullanıyor; bu da yerel işlerin koordinasyonu, yönetimi ve işleyişinde birçok eksikliğe yol açıyor. My Yen beldesi, bir belde idari merkezi inşa etmek için yatırım sermayesi tahsisi talebinde bulundu.

Vinh Long ili de altyapı, bilgi teknolojisi ve ekipman eksikliği ve tutarsızlığı gibi benzer zorluklarla karşı karşıya. Ayrıca, yazılım senkronizasyonunun olmaması da büyük bir engel teşkil ediyor. Vinh Long'da, An Binh beldesi, VNPT ve Bilim ve Teknoloji Dairesi arasındaki yazılım sistemlerinin uyumsuzluğu nedeniyle belge işleme süreçlerinde zorluklar yaşıyor ve bu durum beldenin sıralamasını etkiliyor. An Binh beldesinde kamu yönetimi uzmanı olan Bay Mai Phuoc Nghia, arazi, tarım ve çevre ile ilgili belgeleri işlemek için yeni prosedürleri öğrenmek ve yeni yazılımlara aşina olmak için çaba sarf etmesi gerektiğini belirtti.

İki kademeli yerel yönetim modelinin itici gücü olması beklenen dijital dönüşüm alanında hâlâ bazı temel sorunlar mevcut. Dong Thap ili Bilim ve Teknoloji Dairesi Müdürü Le Quang Khoi'ye göre: Birçok yerleşim biriminde bilgi teknolojisi konusunda derinlemesine eğitim almış memur eksikliği var. Güvenlik zayıf; bazı bilgisayarlarda lisanssız yazılımlar kullanılıyor ve şifreler güvenli bir şekilde saklanmıyor, bu da veri sızıntısı riskini artırıyor.

İki kademeli yerel yönetim modeli, henüz tamamlanmamış kurumsal ve politik engellerle karşı karşıyadır. Tay Ninh Eyaleti Halk Komitesi Başkan Yardımcısı Bay Nguyen Hong Thanh, şunları söyledi: İki kademeli yerel yönetim modelinin uygulanması sırasında uygulamada birçok yeni zorluk ortaya çıktı ve gelecekte daha fazlası ortaya çıkabilir.

Tay Ninh eyaletine bağlı My Yen beldesi, yaklaşık 50.000 nüfusa ve iki büyük sanayi bölgesine sahip olmasına rağmen, güvenlik ve düzeni sağlamak için yetersiz kalan sadece 23 polis memuru ve askeri personeliyle hizmet vermektedir. Belde Parti Komitesi Sekreteri Bay Le Thanh Ut, güçlü bir organizasyon yapısı oluşturmak ve pratik görevleri yerine getirebilmek için belde polis gücünün takviye edilmesinin gerekli olduğuna inanmaktadır. Belde ayrıca yetkili makamlardan, memurları ve memurları için bir maaş reformu politikasının derhal değerlendirilmesini ve yayınlanmasını talep etmektedir.

İki kademeli yerel yönetim modelinin gerçek anlamda etkili ve sürdürülebilir hale gelmesi için acil ihtiyaçlar arasında uzman personeldeki darboğazların giderilmesi, senkronize altyapı yatırımları yapılması ve merkezi yönetimden yetki devri ve yerel yönetim anlayışının mükemmelleştirilmesi yer alıyor. (Devam edecek)

Yerel Yönetimlerde İki Düzeyde Zorlukların Üstesinden Gelmek - Bölüm 2: Yerel Düzeyde Esneklik

Kaynak: https://baotintuc.vn/thoi-su/go-kho-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-bai-1-nhan-dien-nhung-nut-that-20251210112658984.htm