Başbakan Pham Minh Chinh , 16 Temmuz sabahı Hükümet Merkezi'nde, 2024'te kamu yatırımlarının teşviki konulu Hükümet Daimi Komitesi'nin çevrimiçi ulusal konferansına başkanlık etti.
Toplantıya Başbakan Yardımcıları Le Minh Khai, Tran Luu Quang, Tran Hong Ha ve Le Thanh Long'un yanı sıra bakanlık, daire, şube, merkezi kurumlar, şirketler, kamu iktisadi teşebbüsleri ve birimlerinin temsilcileri de katıldı. Konferans, 63 ilin ve merkezi olarak yönetilen şehirlerin Halk Komitelerinin genel merkezlerine canlı olarak yayınlandı.
Başbakan Pham Minh Chinh, açılış konuşmasında, Merkez Komitesi'nin Sonuç Bildirgesi, Ulusal Meclis Kararı, Hükümet ve Başbakan'ın talimatları doğrultusunda, önemli görevlerden biri olan büyümeye öncelik vermemiz gerektiğini vurguladı. Büyümenin üç geleneksel itici gücü vardır; bunlardan biri yatırımdır ve yatırımın içinde kamu yatırımı da vardır. Merkez Komitesi'nin Sonuç Bildirgesi, kamu yatırımının özel yatırıma öncülük etmesi ve toplumdaki tüm kaynakların yatırım ve kalkınma için harekete geçirilmesi gerektiğini açıkça belirtti.
Ayrıca 13. Ulusal Parti Kongresi'nin 2025 yılına kadar 3.000 km otoyol yapma hedefini de gerçekleştirmeli, yeni gelişme alanları yaratmaya, yeni kentsel alanlar, yeni hizmet alanları oluşturmaya ve diğer faaliyetleri harekete geçirmeye yatırım yapmalıyız.
Başbakan, Hükümetin aslında 5 çalışma grubu kurduğunu vurguladı. Kamu yatırım sermayesinin dağıtımı; ayrıca Hükümet, yatırımlar da dahil olmak üzere genel olarak sosyo-ekonomik kalkınmayı teşvik etmek için yerel yönetimlere gitmek üzere 26 çalışma grubu kurdu; orta vadeli yatırımlar, heyelan önleme, çökme, iklim değişikliğiyle mücadele ile ilgili projelere yatırımlar... dahil olmak üzere ilgili yatırımlar; merkezi ve yerel sermaye kaynaklarını kullanan yatırımlar.
Ancak, kamu yatırım sermayesinin dağıtımının uzun yıllardır yavaş seyrettiğini açıkça görüyoruz. 2023 yılında kamu yatırım sermayesinin dağıtım oranı, gereksinimlere ve tahsis edilen sermaye miktarına kıyasla iyileşme göstermiş olsa da, özellikle 2024 yılının ilk 6 ayında kamu yatırım sermayesinin dağıtım oranı, 2023 yılının aynı dönemindeki (%30,49) oranlardan biraz daha düşük bir seviyede kalarak yalnızca %29,39'a ulaşmıştır. Bunlardan 107 bakanlık, kurum ve yerel yönetimin 60'ının dağıtım oranları ülke ortalamasının altındadır; bunların 44 bakanlık, merkezi kurum ve yerel yönetimin 32'si ve 63 yerel yönetimin 28'i; resmi kalkınma yardımlarının dağıtım oranı da aşılamayacak düzeyde yavaştır.
Soru şu: Neden bu konuyu her zaman önemsiyoruz? Herkes bunu önemli görüyor. Kamu yatırım sermayesinin dağıtımı bir büyüme itici gücüdür. Büyümeye öncelik verirken bu itici güce odaklanmalıyız, ancak bu itici güç hâlâ zayıf. Bu nedenle, Hükümet Daimi Komitesi, Merkez Komitesi'nin Sonuç Kararı, Ulusal Meclis Kararı ve Hükümet Kararı'na göre büyümeye katkıda bulunacak kamu yatırımlarını teşvik etmek için ulusal bir konferansa ihtiyaç olduğunu düşünüyor.
Başbakan Pham Minh Chinh, iyi dağıtım yapamayan kurum ve birimlerin geri çağrılması ve çimento, demir, çelik vb. sektörlerdeki zorlukların çözümüne yardımcı olmak için iyi dağıtım koşullarına sahip önemli projelere tahsis edilmesi gerektiğini, böylece kamu yatırım sermayesi dağıtım planının planlandığı gibi %95'in üzerinde olmasını sağlamanın önemini dile getirdi. |
Bu konferansta, yıllardır alınan sert önlemlere rağmen aşılamayan bu durgunluğa yol açan nesnel ve öznel nedenleri açıklamamız gerekiyor. Düzenlemelerden ve uygulamadan kaynaklanan zorlukları ve darboğazları ortaya koymamız gerekiyor; liderlik, yönlendirme, mekanizmalar ve politikalardan kaynaklanan sorunlar nerede? Geliştirmeye ve genişletmeye devam etmek için iyi şeyleri, yapılmayan ve aşılması gerekenleri tartışmamız ve belirtmemiz gerekiyor; kamu yatırım sermayesinin dağıtımında liderlik, yönlendirme ve organizasyondan hangi dersleri çıkarabiliriz? Neden hala tahsis edilmemiş 29 trilyon VND'den fazla para var? Bunları irdelememiz, tartışmamız ve bu temelde yıl sonuna kadar çığır açıcı çözümler üretmemiz gerekiyor.
Kamu yatırım sermayesinin dağıtım oranının, özellikle liderler olmak üzere yetkililerin değerlendirilmesinde bir kriter olduğunu belirtmiştik, ancak henüz bu yapılmadı. Başbakan, bu toplantının konuyu derinlemesine ele alıp çözümler üretmesini talep etti çünkü bu, Merkez Hükümeti, Ulusal Meclis, Hükümet ve bakanlıklar ile ilgili birimlerin öncelikli görevidir ve bu konuda tam bir anlayışa sahiptir. Ancak, uygulamayı organize etmek hâlâ zordur.
Başbakan, bu durumun bir konferansta veya toplantıda hemen çözülemeyeceğini, ancak önemli olanın mevcut durumda kamu yatırımlarını daha iyi teşvik etmenin yolunu bulmak olduğunu söyledi.
Başbakan'a göre, dünya son zamanlarda özellikle tedarik ve üretim zincirlerindeki aksamalar nedeniyle zorlu bir dönemden geçiyor ve bu da mal üretiminde zorluklara yol açıyor. Bu aksaklıkların üstesinden gelmek için çaba sarf ettik ve aktif bir şekilde çalıştık, tedarik zincirlerini genişlettik, teşvik ettik, denetledik, düzenlemeler yaptık ve politikalara hızla yanıt verdik vb. Bunun sayesinde, yılın ilk 6 ayında sosyoekonomik durum iyileşti, ancak ihmalkâr ve öznel davranırsak durum yine zorlaşacak.
Başbakan, otoyollar, 500kV 3. hat gibi birçok kurum, yerel yönetim ve projenin kamu yatırım sermayesini dağıtmada başarılı olduğunu veya bazı il, ilçe ve kurumların da aynı koşullarda olmasına rağmen dağıtmada başarılı olduğunu belirtti. Peki, başarısız olan yerlerin sebebi nedir? Başbakan, delegelerden meseleyi dürüstçe incelemelerini, gerçeğe doğrudan bakmalarını ve çözüm bulmak için usul ve yasal sorunları ortaya koymalarını istedi.
* Planlama ve Yatırım Bakanlığı'nın 2024 yılı devlet bütçesi yatırım sermayesinin tahsisi ve dağıtımına ilişkin verilerine göre: Milli Meclis tarafından bakanlıklara, merkezi kuruluşlara ve yerel yönetimlere tahsis edilmesi kararlaştırılan 2024 yılı devlet bütçesi yatırım planı toplam tutarı 669.264.639 milyar VND'dir. Bunun içinde: merkezi bütçe sermayesi 236.915.739 milyar VND'dir (bunun: yerli sermaye 216.915.739 milyar VND, yabancı sermaye 20.000 milyar VND'dir), yerel bütçe sermayesi 432.348,9 milyar VND'dir. Kamu Yatırımları Kanunu ve Milli Meclis Kararı hükümleri uyarınca Başbakan, 2024 yılı devlet bütçesi sermaye yatırım planının 669.264.639 milyar VND'sini bakanlıklara ve merkezi kuruluşlara tahsis ederek, Milli Meclis tarafından tahsis edilen 2024 yılı sermaye planının %100'üne ulaşmıştır.
Bakanlıklar, merkezi ve yerel kuruluşlarda görev ve projeler için detaylı planların tahsis ve tahsis durumu: 10 Temmuz 2024 tarihine kadar bakanlıklar, merkezi ve yerel kuruluşlar, Başbakan tarafından tahsis edilen planın %95,5'ine ulaşan 639.350.636 milyar VND tutarındaki görev ve projeler listesi için 2024 yılı için detaylı devlet bütçe yatırım planları tahsis etmiş ve tahsis etmiştir. Bunlar arasında: Başbakan tarafından tahsis edilen planın %96,5'ine ulaşan 228.672.634 milyar VND tutarındaki merkezi bütçe sermayesi ve Başbakan tarafından tahsis edilen planın %95'ine ulaşan 410.678.002 milyar VND tutarındaki yerel bütçe sermayesi yer almaktadır.
Ayrıntılı olarak tahsis edilmeyen kalan sermaye ise Başbakan tarafından tahsis edilen planın %4,4'ünü oluşturan 29.914.003 milyar VND'dir. Bunun içinde; 8.243.105 milyar VND'lik merkezi bütçe sermayesi (20/44 bakanlıkların, merkezi kuruluşların ve 21/63 yerel yönetimlerinin 6.197.150 milyar VND'lik yerli sermayesi ve 2.045.954 milyar VND'lik yabancı sermayesi), 23/63 yerel yönetimlerinin 21.670.898 milyar VND'lik yerel bütçe denge sermayesi yer almaktadır.
Planlama ve Yatırım Bakanlığı, 7 Mayıs 2024 tarihli ve 65/NQ-CP sayılı Kararname ile Hükümetin talimatlarını uygulamak üzere, 8 Temmuz 2024 tarihli ve 5324/BKHĐT-TH sayılı Belgeyi yayınlayarak, 15 Mayıs 2024 tarihine kadar bakanlıkların, merkezi ve yerel kurumların sermayelerinde yapılacak azaltmanın, ihtiyaç duyan diğer bakanlıkların, merkezi ve yerel kurumların sermayelerini desteklemek üzere ayrıntılı olarak tahsis edilmemiş olması nedeniyle, Hükümete bildirmiştir. Ancak, 15 Mayıs 2024 tarihinden bu yana 3 bakanlık ve 2 yerel yönetim 184.241 milyar VND tahsis etmeye devam etmiştir.
Uygulama ve ödeme konusunda: Maliye Bakanlığı raporuna göre, yılbaşından 30 Haziran 2024'e kadar tahmini ödeme 196.669,384 milyar VND olup, Başbakan tarafından atanan planın %29,39'una ulaşmaktadır, 2023'teki aynı dönemde %30,49'a ulaşmıştır, bunun: yerli sermaye 194.270,6 milyar VND'dir (Başbakan tarafından atanan planın %30'una ulaşmaktadır), yabancı sermaye 2.399,1 milyar VND'dir (Başbakan tarafından atanan planın %12'sine ulaşmaktadır). Sosyo-Ekonomik Kurtarma ve Kalkınma Programı için sermaye ödemesi 4.781,7 milyar VND olup, planın %78,23'üne ulaşmaktadır; Ulusal Hedef Programı için sermaye ödemesi 9.644,6 milyar VND olup, planın %35,43'üne ulaşmaktadır.
Bakanlıkların, merkezi ve yerel kurumların ödeme oranlarının değerlendirilmesi: Olumlu tarafı, 2024'ün ilk 6 ayında birçok bakanlık, merkezi ve yerel kurum, kamu yatırım sermayesinin ödeme sürecini hızlandırmak için zamanında ve etkili bir şekilde yönetimi yönlendirmek, engelleri ve zorlukları ortadan kaldırmak için proaktif ve kararlı bir şekilde görev ve çözümler uygulamıştır. Sonuç olarak, 44 bakanlık, merkezi kurum ve 63 yerel yönetimden 11'i, ulusal ortalamanın üzerinde ödeme oranlarına sahiptir.
En yüksek ödeme oranlarına sahip bazı bakanlıklar ve merkezi kurumlar şunlardır: Vietnam Televizyonu (%100); Vietnam Edebiyat ve Sanat Dernekleri Birliği Ulusal Komitesi (%90,07); İnşaat Bakanlığı (%47,91); Vietnam Kadınlar Birliği Merkez Komitesi (%47,37); Tarım ve Kırsal Kalkınma Bakanlığı (%46,88); Ulaştırma Bakanlığı (%41,16); Yerellikler: Nam Dinh (%58,75); Thanh Hoa (%56,83); Lao Cai (%54,23); Phu Tho (%51,02); Ba Ria-Vung Tau (%49,66); Tien Giang (%47,42); Hoa Binh (%47,30).
Mutlak ödeme değeri açısından ülkede en yüksek ödeme değerine sahip bazı bakanlıklar, merkezi ve yerel kuruluşlar şunlardır: Ulaştırma Bakanlığı (24.399.801 milyar VND), Milli Savunma Bakanlığı (5.588.103 milyar VND), Tarım ve Kırsal Kalkınma Bakanlığı (4.657.707 milyar VND), Hanoi Şehri (22.561.864 milyar VND), Ho Chi Minh Şehri (11.005.582 milyar VND), Thanh Hoa (6.355.944 milyar VND), Ba Ria-Vung Tau (5.870.074 milyar VND), Hai Phong Şehri (5.498.198 milyar VND).
Sosyo-Ekonomik İyileşme ve Kalkınma Programı kapsamındaki sermaye kullanım oranı uzatılarak planın %78,23'ü oranında kullandırılmıştır; özellikle bakanlıklar ve merkezi kuruluşlar tarafından yönetilen sermaye kullanım oranı ilk 6 ayda %99,58'e ulaşmıştır (Ulaştırma Bakanlığı tek başına %100 kullandırım oranına ulaşmıştır). 3 Ulusal Hedef Programı kapsamındaki kamu yatırım sermayesi kullanım oranı ise %35,43'e ulaşarak ülke ortalamasının (%29,39) üzerine çıkmış ve 2023 yılının ilk 6 ayındaki kullanım oranına (%28,23) kıyasla önemli ölçüde iyileşme göstermiştir.
Olumsuz yönlere gelince: 2024 yılının ilk 6 ayında ülke genelindeki genel ödenek oranı %29,39'a ulaşarak 2023 yılının aynı dönemine (%30,49) göre düşüş gösterdi: Merkezi bütçe ödenek oranının iyileşmesinin (aynı dönemde %28,34 iken %30,51'e ulaşması) yanı sıra, yerel bütçe ödenek oranı (%28,77'ye ulaşarak) aynı döneme (%32,76) göre düşüş gösterdi.
Ulusal ortalamanın altında ödeme yapan bakanlık, merkezi kurum ve yerel yönetim sayısı hala yüksektir: 33 bakanlık, merkezi kurum ve 28 yerel yönetim, ulusal ortalamanın altında ödeme oranlarına sahiptir ve bu oran hala yüksektir; birçok bakanlık, merkezi kurum ve yerel yönetim, 2023'teki aynı dönemdeki gibi iyi ödeme sonuçlarını koruyamaz; yerel yönetimler tarafından yönetilen önemli ulusal projelerin, ulaştırma sektöründeki kilit projelerin, bölgeler arası ulaştırma projelerinin ödeme oranları hala düşüktür; ODA sermayesi ve yabancı bağışçılardan sağlanan tercihli kredileri kullanan projeler için sermaye ödeme oranları hala düşüktür.
Kaynak
Yorum (0)