Kamu hizmet birimlerinin arazi kira borçlarının yönetimine ilişkin görüş alınması

Hükümet, özellikle, 2013 Tapu Kanunu hükümlerine göre arazi kiralamaya tabi olan veya arazi kirasından muaf tutulan ancak 2024 Tapu Kanunu'nun 30. maddesinin 3. fıkrası, 118. maddesinin 4. fıkrası ve Maliye Bakanlığı'nın 4 Şubat 2025 tarihli 25/TTr-BTC sayılı Sunumunda ve ekteki belgelerde sunulan, 30 Temmuz 2024 tarihli 103/2024/ND-CP sayılı Arazi Kullanım Ücretleri ve Arazi Kirasını Düzenleyen Kararname'nin 51. maddesinin 3. fıkrası hükümleri uyarınca henüz arazi kiralamaya dönüştürülmemiş kamu hizmet birimlerinin arazi kirası ve gecikme ücretlerinin ele alınması konusunda Ulusal Meclis'e görüş sunmayı kabul etmektedir.

Hükümet, Başbakan tarafından yetkilendirilen Maliye Bakanını, yukarıda belirtilen kamu hizmet birimlerinin arazi kiraları ve gecikme zamları konusunda görüş almak üzere Meclise sunulan Hükümet Sunuşunu Hükümet adına imzalamakla görevlendirdi.

2024 Tapu Kanunu'nun yürürlük tarihinden önce arazi kirası muafiyeti işlemleri tamamlanmayan veya geciken sürelere ilişkin arazi kirası ödenmemesi önerisi

Taslak Hükümet Teklifi'ne göre, kamu hizmet birimleri için arazi (arazi kirası) finansman mekanizması, 2024 tarihli Arazi Kanunu'nda özel düzenlemelere tabidir. Ancak, bakanlıkların, birimlerin ve yerel yönetimlerin görüşlerine göre, 2024 tarihli Arazi Kanunu'nun yürürlüğe girmesinden önce devlet tarafından kiralanan kamu hizmet birimleri için geçici arazi kirasının yönetimi hâlâ zorluklarla karşı karşıyadır.

Hükümet, 2013 tarihli Tapu Kanunu hükümlerine göre tapu kirasından muaf tutulan ancak 2024 tarihli Tapu Kanunu'nun 30. maddesinin 3. fıkrası, 118. maddesinin 4. fıkrası ve 30 Temmuz 2024 tarihli 103/2024/ND-CP sayılı Tapu Kullanım Ücretleri ve Tapu Kirasını Düzenleyen Kararname'nin 51. maddesinin 3. fıkrası hükümleri uyarınca henüz tapu kirasına geçmeyen kamu hizmet birimlerinin tapu kirası ve gecikme ücretlerinin aşağıdaki şekilde ele alınması için bir düzenleme yapılmasını Ulusal Meclis'in görüşüne sunar:

2013 Tapu Kanunu hükümlerine göre arsa kirasından muaf tutulan ve arsa kirasına geçmemiş veya arsa kirasına geçmiş ancak arsa kirasından muaf tutulma işlemlerini henüz tamamlamamış veya geç tamamlamış ve vergi dairesi tarafından henüz arsa kirası ödeme bildirimi yapılmamış kamu hizmeti birimleri söz konusu olduğunda, Hükümetin 30 Temmuz 2024 tarihli 103/2024/ND-CP sayılı Kararnamesinin 51. maddesinin 3. fıkrası hükümlerine göre, 2024 Tapu Kanununun yürürlüğe girdiği tarihten önceki hükümlere göre arsa kirasından muaf tutulma işlemlerini henüz tamamlamamış veya geç tamamlamış oldukları süre için arsa kirası ödemek zorunda kalmayacaklardır.

Hükümet, kamu hizmet birimlerinin arazi kira borçlarının yönetimi konusunda Meclis'e görüş talebinde bulundu.

Kamu hizmet birimlerinin arazi kira ödemelerine ilişkin uygulamada hala birçok sorun yaşanmaktadır.

Vergi dairesi tarafından arsa kirasının ödenmesine ilişkin tebligat yapılmasına ve arsa kirasının geç ödenmesine rağmen kamu hizmet biriminin tebliğ uyarınca kirayı ödememesi veya tam olarak ödememesi durumunda, Taslak Sunumda açıkça şunlar yer almaktadır: Vergi Yönetimi Kanunu hükümleri ve Vergi Borcu Muafiyeti Hakkındaki TBMM Kararı uyarınca, 2013 yılında Arazi Kanunu hükümleri uyarınca arsa kiralamaya geçilmesine tabi olan, arsa kirasından muaf olan ancak muafiyet başvurusunu tamamlamayan veya tamamlamada geç kalan ve vergi dairesi tarafından arsa kirasının ödenmesine ilişkin tebligat yapılmış olan kamu hizmet birimlerinin arsa kirası borcunda herhangi bir düzenleme yapılmamaktadır.

Ayrıca, 2013 Tapu Kanunu hükümlerine göre, kamu tesisleri inşa etmek amacıyla arazi kullanan öz sermayeli kamu hizmet birimleri, 2013 Tapu Kanunu'nun yürürlük tarihinden (01.07.2014) itibaren arazi kiralama sistemine geçmek ve kamu tesisleri inşa etmek amacıyla kullanılan arazi alanı için kira süresinin tamamı boyunca arazi kirasından muaf tutulmak üzere işlemleri tamamlamak zorundadır.

Ancak bakanlıklardan, şubelerden ve yerel yönetimlerden gelen raporların sentezi yoluyla, çeşitli öznel ve nesnel nedenlerle, gerçekte, arazi kullanım bedeli tahsilatı yapılmadan Devlet arazi tahsisi biçiminden arazi kiralamasına geçiş prosedürlerini tamamlamakta yavaş davranan kamu hizmeti birimleri bulunmaktadır (bazı durumlarda 1 Temmuz 2014'ten sonra özerklik verilmiş ve mali özerkliğe geçişte aygıtı yeniden düzenlemek, faaliyetleri stabilize etmek zorunda kalmıştır; Arazi kiralama sözleşmeleri yavaş uygulanmış, uzamıştır... bu da yönetmeliklere göre yeterli belge olmamasına yol açmış, dolayısıyla muafiyet veya arazi kirasının düşürülmesi için başvuruların yapılması gecikmiştir); arazi kiralamaya geçiş kararının hemen ardından yönetmeliklere göre arazi kirasından muafiyet için proaktif olarak başvuruda bulunan bazı birimlerin yanı sıra, muafiyet veya arazi kirasının düşürülmesi için prosedürlerini henüz tamamlamamış birimler de bulunmaktadır.

Ayrıca, Hükümetin 15 Mayıs 2014 tarihli 46/2014/ND-CP sayılı Kararnamesinin 18. Maddesinin 6. Fıkrası hükümlerine göre, arazi ve su yüzeyi kiracıları, muafiyet ve indirim için gerekli prosedürleri yönetmeliğe göre tamamladıktan sonra arazi ve su yüzeyi kirasının muafiyet ve indirimine hak kazanırlar.

Dolayısıyla bu birimler, sadece kalan süre (arazi kiralama kararı tarihinden kira süresinin sonuna veya muafiyet veya indirim işlemlerinin tamamlandığı tarihe kadar) için arazi kirasından muaf tutulmakta, ancak özerklik kararı tarihinden arazi kiralama kararının verildiği tarihe veya arazi kirasından muafiyet işlemlerinin tamamlandığı tarihe kadar olan süre için arazi kirasından muaf tutulmamakta, arazi kirasından muafiyet başvurusunda bulunma süresi dolduğundan mevzuata göre arazi kirasından muaf tutulmamış olmaları nedeniyle arazi kiralama kararı verilmeden önceki süre için arazi kirasının ek tahsil edilmesi veya yeniden hesaplanması sonucunu doğurmaktadır.

Öte yandan, kamu hizmet birimlerine tarlalarda mali özerklik verilmesine ilişkin yasal rehberlik belgelerinde, arazi kiralama bedellerine ilişkin bir hüküm bulunmadığından, kamu hizmet birimlerinin mali özerklik planının hazırlanması ve onaylanması sırasında arazi kiralama bedelleri hizmet bedellerine dahil edilmemiştir. Kamu hizmet birimleri, esas olarak insanların günlük yaşamları ve toplumdaki kuruluşların faaliyetleriyle (hastaneler, balıkçı barınakları, nehir turizmi vb.) doğrudan ilgili olan temel kamu hizmeti hizmetlerini sağlamak amacıyla kurulur ve faaliyet gösterir; bazı hizmet birimleri ise esas olarak kaynaklar ve çevre üzerinde temel araştırmalar yapmak ve tarımsal ticareti teşvik etmek amacıyla ölçüm, arazi araştırması, izleme, örnekleme vb. görevleri yerine getirir, dolayısıyla arazi kiralama bedelini ödeyecek bir gelir kaynakları yoktur.

Yukarıdakilere dayanarak, arazi kullanım bedeli tahsilatı yapılmadan devlet arazisi tahsisi şeklinden arazi kiralama şekline geçiş prosedürlerinin tamamlanmasındaki gecikme, kendi kendini finanse eden kamu hizmet birimlerinden arazi kirası toplanmasına yol açarak birimlerin arazi kirası muafiyet politikasının uygulanmasını etkilemektedir. Gecikmiş borç miktarı, hizmet birimlerinin mali özerklik düzeylerini değiştirmelerine, bütçeye para ödeyememelerine, arazi kirası borcuna ve geç ödemeye neden olmakta ve ayrıca vergi dairelerinin tahsilat ve borç azaltma konusunda zorluklar yaşamasına yol açmaktadır, çünkü bu tahsil edilemeyen bir borçtur; ödeme yapılması gereken durumlarda, birimlerin vergi dairesinin bildirimine göre ödenmemiş arazi kirasını ödeyebilmeleri için devlet bütçesinin de dengelenmesi ve sonraki yılların bütçe tahminlerinde düzenlenmesi gerekmektedir, ancak bunu yapmak da zordur.

Bu nedenle, bir dizi bakanlık, şube ve yerel yönetim, kamu hizmet birimlerinin hâlâ borçlu olduğu arazi kirası borçlarının (arazi kirasının geç ödenmesi dahil) ele alınmasını ve bu birimlerin borçlarını temizleyip gönül rahatlığıyla faaliyet gösterebilmeleri için gerekli koşulların oluşturulmasını; aynı zamanda vergi makamlarının arazi kirası borçlarının tahsilatını izleme ve teşvik etme yükünün azaltılmasını önermiştir.

Kamu hizmet birimlerinin arazi kira borçlarının vergi yönetiminde arazi kira borcunun iptali davası olarak ele alınmasına ilişkin teklif

Yukarıda belirtilen esaslara dayanarak Hükümet, yukarıda belirtilen kanun hükümlerine ve kamu hizmet birimlerinin arsa kiralarının ödenmesinde karşılaşılan pratik zorluklara dayanarak, 2013 Tapu Kanunu hükümlerine göre arsa kirasına geçilmesi ve arsa kirasından muaf tutulması kaydıyla, ancak arsa kirası muafiyet dosyalarının henüz veya geç sunulmaması ve vergi dairesinin arsa kirası ödeme bildirimi yapmasına rağmen henüz veya tam olarak ödenmemesi nedeniyle kamu hizmet birimlerinin arsa kirası borçlarının, Vergi Yönetimi Kanununda öngörülen arsa kirası borcunun iptali durumunda uygulanan şekilde; kamu hizmet birimleri için arsa kirası borcunun iptalinin uygulanmasına ilişkin usul ve işlemlerin, Vergi Yönetimi Kanununda öngörülen vergi borcunun iptali şeklinde uygulanmasına izin verilmesi yönünde Millet Meclisine sunar (vergi daireleri vergi tahsilatını izlemek için bu tahsilatı Tabmis sisteminden kaldırır).

Aynı zamanda, 2013 tarihli Tapu Kanunu hükümlerine göre arsa kirasına çevrilmesi ve arsa kirasından muaf tutulması kaydıyla kamu hizmet birimlerinin ödenmemiş arsa kiraları ve gecikme zamları da Meclis tarafından görüşülüp karara bağlanacak ve bu husus Meclis Genel Kurulu Toplantısı Ortak Kararı'na konulacaktır; Meclis'in prensipte mutabakatı sonrasında Hükümet, ilgili mercilere bu hususun Meclis Genel Kurulu Toplantısı Ortak Kararı'na konulması için gerekli işlemleri ve raporlamaları yapacaktır.

Source: https://baodautu.vn/xin-y-kien-ve-xu-ly-so-no-tien-thue-dat-cua-don-vi-su-nghiep-cong-lap-d373872.html