Перетворіть виклики, що виникають через дворівневу систему управління, на можливості служити людям за допомогою «м’якої інфраструктури».

Адміністративні реформи, що переходять від трирівневої до дворівневої моделі, перемістили 85% державних адміністративних послуг на рівень комун/районів, що надзвичайно ускладнило ручне управління. У цьому контексті цифрові технології довели свою роль як важлива «м’яка інфраструктура».

Технології стають важливою «м’якою інфраструктурою» під час функціонування дворівневої системи управління.

Зміна ролі технологій у дворівневій системі управління.

Якщо раніше людям доводилося їхати до району чи комуни, щоб вирішити адміністративні процедури, то зараз все змінилося, оскільки В'єтнам провів безпрецедентну реформу апарату, перейшовши від трирівневої моделі (провінція-район-комуна) до дворівневої моделі (провінція-комуна/виборчий округ).

Ця зміна створила нову реальність: масштаби та робоче навантаження на рівні комун та районів зросли в багато разів. За словами пана Дуонг Конг Дика, директора Центру розумного міста (IOC) у Viettel Solutions, приблизно 85% завдань державної адміністративної служби, які раніше виконувалися районами та повітами, було передано комунам та районам.

Наприклад, у Ханої , незважаючи на те, що населення міста становить понад 8,8 мільйона осіб, після об'єднання міська влада тепер безпосередньо керує лише приблизно 126 комунами та районами замість попередніх 526. Це означає, що кожна комуна/район тепер має набагато більше робочого навантаження, і системі доводиться щодня отримувати та обробляти значно більшу кількість транзакцій, документів та запитів на державні послуги від громадян порівняно з раніше.

«Тому, якщо ми продовжуватимемо робити все вручну, як і раніше, чотири основні функції уряду, які полягають у служінні людям та бізнесу, адмініструванні та управлінні, сприянні соціально- економічному розвитку та плануванні майбутнього, стануть неможливими», – прокоментував пан Дук.

Саме в цьому виклику рішуче підтверджується роль технологій, вже не як окремого допоміжного інструменту, а як важливої ​​«м’якої інфраструктури», життєво важливої ​​основи для функціонування системи. «Раніше цифрова трансформація забезпечувала часткову підтримку, але тепер технології демонструють абсолютну силу у підтримці роботи урядового апарату», – сказав цей експерт.

Ця сила демонструється, перш за все, у його здатності стандартизувати та автоматизувати весь бізнес-процес між провінцією та комуною/районом. В результаті, громіздкі процедури перетворюються на безперебійні цифрові робочі процеси. Дані взаємопов'язані та безперешкодно обмінюються через 12 національних баз даних та 330 галузевих баз даних, усуваючи інформаційні «острови».

Це допомагає мінімізувати час на обробку документів та обслуговувати людей на місці. Водночас система дозволяє здійснювати централізований моніторинг та управління з Інтелектуального операційного центру (IOC) у кожній провінції та місті, але водночас може персоналізувати послуги відповідно до особливостей кожного населеного пункту.

Історія застосування цифрових технологій у Данангу.

Серед населених пунктів, які успішно застосували цифрові технології під час переходу до дворівневої системи управління, Дананг є яскравим прикладом. Місто не лише впровадило технології, а й перетворило їх на потужний інструмент управління та адміністрування, досягнувши вражаючих результатів, яких раніше було важко досягти.

Фактично, ще до переходу до дворівневої системи управління, Дананг вже успішно впровадив модель Інтелектуального операційного центру (ІОЦ) на рівні міста, де вже ефективно працювало сім районних/окружних ОЦ. Крім того, Дананг створив комплексну та взаємопов’язану базу даних, а також був готовий оптимізувати відповідні цифрові процеси…

У Данангу успішно впроваджено модель Інтелектуального операційного центру (IOC).

У цьому місті Департамент науки і технологій порадив керівництву міста використовувати Інтегрований операційний центр (ІОЦ) для моніторингу та управління темпами надання державних послуг на місцевому рівні. Відповідно, ІОЦ допомагає розробляти ключові показники ефективності (загальна кількість процедур, рівень своєчасності, рівень затримок та проблеми, що виникають) та відстежувати ефективність за допомогою системи.

Завдяки цьому керівники Дананга можуть щодня відстежувати події в кожному центрі (чи є там зайнятість, чи високий чи низький рівень невиконання замовлень), щоб оперативно координувати роботу персоналу та впроваджувати відповідні та швидкі рішення. Раніше рівень своєчасного вирішення питань державних послуг був невисоким, а інформація не оновлювалася своєчасно. З моменту використання IOC рівень своєчасного вирішення питань державних послуг у Данангу значно зріс: у багатьох місцях цей показник перевищив 90%, а в деяких – близький до 100%.

Найбільшим проривом є проактивна модель державного управління в Данангу (нова), яка була пілотно апробована в провінції Куангнам (більш ніж за два місяці до об'єднання). Відповідно, проактивне державне управління – це абсолютно нова концепція, де система автоматично розпізнає потреби громадян та проактивно надає послуги.

У цьому населеному пункті впроваджується 8 проактивних державних адміністративних послуг у 16 ​​комунах та районах. Ці послуги включають: проактивну реєстрацію народжень; проактивне зарахування до школи та обробку заяв; поновлення ліцензій на медичну практику; поновлення/перевидання карток туристичного путівника; підтримку бідних та майже бідних домогосподарств; поновлення сертифікатів ветеринарної практики та торгівлі ветеринарними препаратами; поновлення/перевидання дозволів на транспортну діяльність; підтримку у складанні документів на будівництво будинків та пов'язані з ними послуги.

Відмінності в проактивному державному управлінні можуть здивувати багатьох людей в інших населених пунктах. Візьмемо, наприклад, проактивну службу реєстрації народжень, яка була пілотно запущена в лікарні загального профілю провінції Куангнам. Раніше люди повинні були принести своє свідоцтво про народження до канцелярії відділення, щоб зареєструвати народження дитини. Тепер, після того, як лікарня видасть свідоцтво про народження, батькам потрібно лише заповнити свій ідентифікаційний номер громадянина.

Потім система лікарні автоматично підключається до національної бази даних населення та надсилає текстове повідомлення на номер телефону батька із запитанням про запропоноване ім'я для дитини. Після того, як ім'я вибрано та підтверджено за допомогою текстового повідомлення, система автоматично пересилає інформацію до відділу реєстру актів цивільного стану для отримання свідоцтва про народження. Через кілька днів свідоцтво про народження буде доставлено додому родині.

Наразі в Данангу проводиться пілотний проект впровадження 27 проактивних державних адміністративних послуг. Це розширення стосується не лише цифр, а й підтверджує бачення глибокої та синхронної інтеграції технологій для обслуговування громадян та бізнесу. Звідси два рівні влади можуть проактивно служити людям, а не пасивно, перетворюючи адміністративні процедури на справді цифровий досвід.

Нгуєн Бао

Джерело: https://nhandan.vn/bien-thach-thuc-tu-chinh-quyen-hai-cap-thanh-co-hoi-phuc-vu-nguoi-dan-voi-ha-tang-mem-post929177.html