Підготовка та підвищення працездатності кадрів та державних службовців на рівні комун, округів та спеціальних зон для виконання вимог та завдань впровадження чинної дворівневої моделі місцевого самоврядування.

TCCS – Революція в оптимізації та вдосконаленні організаційного апарату синхронно та рішуче впроваджується нашою партією та державою, створюючи імпульс та міцну основу, що вводить країну в нову еру – еру національного розвитку. З огляду на високі вимоги революції, надзвичайно нагальним завданням є підготовка та підвищення працездатності кадрів та державних службовців на рівні комун, округів та спеціальних зон, щоб ця команда мала достатню кваліфікацію та можливості для виконання вимог завдань з розгортання та функціонування дворівневої моделі місцевого самоврядування, рішуче переведення низового рівня на проактивне охоплення та управління соціально-економічними питаннями, національною обороною та безпекою.

Оптимізація апарату є нагальною вимогою сучасної політичної системи В'єтнаму та тенденцією, яку багато країн світу застосували та ефективно впровадили. Скорочення проміжних рівнів, спрощення адміністративних процедур та делегування більшої кількості повноважень комунам, районам та спеціальним зонам допоможе системі управління та операцій стати більш гнучкою та ефективною, одночасно покращуючи виконавчу спроможність місцевих органів влади. Це важлива основа для подальшого сталого розвитку В'єтнаму, підвищення національної конкурентоспроможності та забезпечення прозорості та ефективності державного управління. Впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування є надзвичайно важливим питанням, безпрецедентним в історії. Усвідомлюючи цю проблему, наша партія на чолі з Генеральним секретарем То Ламом зосереджується на рішучому керівництві та спрямовуванні для синхронного та ефективного здійснення революції впорядкування організаційного апарату політичної системи, особливо на створенні команди кадрів та державних службовців на рівнях комун, районів та спеціальних зон (безпосередній рівень) з хорошою професійною кваліфікацією, чистими моральними якостями та здатними добре виконувати всі поставлені завдання.

Посадовці департаменту державного управління району Хоангмай міста Ханой надають людям допомогу у виконанні адміністративних процедур. Фото: VNA

Стан кадрів та державних службовців після більш ніж місяця впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування

Згідно зі Звітом Центрального організаційного комітету № 428-BC/BTCTW від 31 липня 2025 року про ситуацію та результати після 1 місяця впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування з 1 по 31 липня 2025 року, поточна ситуація команди кадрів та державних службовців на рівнях комун, округів та спеціальних зон досягла низки результатів, а саме:

* Про переваги

Обласні та міські партійні комітети активно впроваджували цей процес, забезпечуючи завершення консолідації та впорядкування всіх керівних посад у партійних комітетах та органах влади комун відповідно до нормативних актів. Місцеві органи звернули увагу на формування та в основному організували кадровий склад комунального рівня для виконання вимог, що стоять на низовому рівні, уважно дотримуючись реалій. Більшість установ, організацій та підрозділів були повністю укомплектовані кадрами та державними службовцями для здійснення своєї діяльності.

Хоча дворівнева модель місцевого самоврядування щойно була введена в експлуатацію, вона продемонструвала свою ефективність, результативність та мету бути ближче до людей, краще служити людям, зокрема: «Після 1 місяця офіційного впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування видно, що хоча обсяг роботи, яку потрібно виконати, дуже великий, час короткий та терміновий, обсяг та об’єкти впливу широкі, але на сьогодні результати впровадження є дуже позитивними, в основному відповідно до мети організації апарату на низовому рівні ближче до людей, спочатку підвищення ефективності та результативності, забезпечення безперебійної роботи, краще служити людям» ⁽¹⁾ .

Більшість населених пунктів добре виконали роботу з програмною системою для обробки адміністративних процедур та успішно підключили та взаємопов’язали Національний портал державних послуг, національну базу даних про населення та національну базу даних про адміністративні процедури. Деякі населені пункти мають креативні та ефективні способи організації роботи державних службовців та працівників з досвідом та глибокими знаннями в галузі інформаційних технологій для підтримки та обслуговування людей.

* Про обмеження

Кількість та якість кадрів на рівні комун, районів та спеціальних зон у деяких населених пунктах неоднорідні. У деяких населених пунктах бракує кадрів з професійною кваліфікацією в ключових галузях, а продуктивність праці в деяких місцях невисока. Зокрема, у звіті зазначається: «Кількість та якість кадрів та державних службовців є одночасно надмірними та недостатніми; у багатьох місцях бракує кадрів з професійною кваліфікацією в галузях науки і техніки, земельного управління, фінансів, юстиції, охорони здоров’я , будівництва, транспорту…» ⁽²⁾ . Розподіл кадрів у спеціалізованих департаментах та управліннях на рівні комун у деяких населених пунктах є нераціональним, що призводить до ситуації, коли на одній і тій самій посаді в деяких місцях є надлишок, а в деяких – дефіцит…

Місцеві громади продовжують стикатися з низкою труднощів та недоліків у впровадженні адміністративних процедур для людей та підприємств, головним чином пов'язаних з технічною інфраструктурою, такою як програмне забезпечення, державні послуги, підключення до даних, цифрові підписи та невідповідні операційні процедури. Крім того, «потенціал та науково-технічний рівень команди кадрів та державних службовців на рівні комуни все ще обмежені, тоді як обсяг адміністративних процедур, які необхідно вирішити на рівні комуни, дуже великий, а кількість людей, яким потрібно виконувати адміністративні процедури, зростає» ⁽³⁾ .

Деякі вимоги до персоналу в процесі впорядкування організації сучасної політичної системи

Оптимізація апарату політичної системи не обмежується лише оптимізацією організації, що ще важливіше, вона має підвищити ефективність та результативність керівництва та управління, а також побудувати адміністрацію, яка справді служить народу. Для досягнення цієї мети персонал після процесу реорганізації та оптимізації повинен відповідати таким основним вимогам:

Щодо загальних вимог: впорядкування організаційного апарату полягає не лише у скороченні кількості, а й у покращенні якості персоналу, позбавленні працівників, які мають слабкі здібності та не відповідають за виконання державних обов'язків: «Не дозволяйте державним установам бути «тихою гаванню» для слабких працівників» ⁽⁴⁾ .

Щодо спеціальних запитів:

По-перше, підтримувати та вдосконалювати професійний та технічний потенціал для задоволення нових вимог до роботи. Тобто: посадовці повинні продовжувати навчатися та практикуватися, щоб підвищувати свою професійну та технічну кваліфікацію, щоб відповідати вимогам нових посад, а також загальним вимогам періоду сприяння індустріалізації та модернізації країни. Посадовці повинні регулярно оновлювати нові знання, правила та політику, пов'язані зі сферою роботи, яку вони виконують, щоб добре виконувати покладені на них завдання. Посадовці повинні практикувати та вдосконалювати необхідні навички, такі як навички самостійної роботи, навички роботи в команді, комунікативні навички, навички роботи з інформаційними технологіями, висловлювання думок тощо.

По-друге, швидко адаптуватися до змін в організації та робочих процесах . Тобто, оптимізація часто супроводжується змінами в організаційній структурі, функціях та завданнях агентств і підрозділів. Посадовці повинні швидко адаптуватися до цих змін, приймати та виконувати нові завдання. Робочі процеси можуть змінюватися відповідно до нової організації. Посадовці повинні проактивно вивчати, розуміти та належним чином впроваджувати нові процеси.

По-третє, бути проактивним та креативним у роботі, сприяючи підвищенню ефективності роботи агентства та підрозділу . Тобто, кадри повинні бути проактивними та позитивними у роботі, постійно досліджувати та бути креативними для підвищення ефективності роботи. Кадри повинні демонструвати високе почуття відповідальності за доручену роботу та добре виконувати поставлені завдання.

По-четверте, суворо дотримуватися положень закону та правил і положень агентства чи підрозділу, а також підвищувати ефективність роботи. Тобто, кадри повинні суворо дотримуватися положень закону, правил і положень агентства чи підрозділу. Кадри повинні завжди прагнути працювати, постійно вдосконалюватися та підвищувати ефективність роботи, щоб відповідати дедалі вищим вимогам суспільства.

По-п'яте, підтримувати моральні якості, здоровий спосіб життя, бути зразковим та створювати довіру серед людей. Тобто, кадри повинні підтримувати моральні якості, здоровий спосіб життя та бути охайними; кадри повинні завжди подавати приклад людям та підтримувати престиж установи чи підрозділу.

Успішне виконання вищезазначених вимог допоможе кожному кадровому працівнику та державному службовцю добре виконувати свої завдання, сприяючи успішному впровадженню дворівневої моделі місцевого самоврядування, рішуче зміщуючи низовий рівень до проактивного охоплення та управління соціально-економічними питаннями, національною обороною та безпекою, а також побудові оптимізованої, ефективної та результативної державної адміністрації.

Люди приходять для проходження процедур до адміністративного сервісного центру прикордонної комуни Нам Ке, провінція Дьєн Б'єн. Фото: VNA.

Деякі ключові рішення для покращення працездатності персоналу, що працює за моделлю місцевого самоврядування на поточному рівні комуни, району та спеціальної економічної зони

З огляду на обмеження та недоліки, з якими стикався персонал на рівні комун, районів та спеціальних зон у минулому, а також з огляду на високі вимоги в умовах впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування, рішуче зміщуючи низовий рівень до проактивного осмислення та управління поточними соціально-економічними питаннями, питаннями національної оборони та безпеки, для того, щоб персонал та державні службовці мали достатню кваліфікацію, працездатність та добрі моральні якості, науковий та тісний стиль роботи, а також добре відповідали вимогам завдань у новій ситуації, партійні комітети та кадри всіх рівнів повинні добре виконувати такі основні завдання:

Одним з них є навчання та підвищення професійної кваліфікації та навичок персоналу та державних службовців.

Після оптимізації урядового апарату більшість кадрів та державних службовців виконують роботу в нових сферах, які відрізняються за масштабом та професійною кваліфікацією. Вимоги нової роботи є більш інтенсивними, різноманітними та складними, ніж попередні. Тому кожен кадровий працівник та державний службовець повинні бути самомотивованими до навчання та вдосконалення своїх знань у всіх аспектах, особливо нових знань та знань у галузі, в якій вони працюють. Зміст має бути зосереджений на вивченні та дослідженнях у галузях науки – технологій, управління земельними ресурсами, фінансів, юстиції, охорони здоров'я, будівництва, транспорту тощо. Особливу увагу слід приділяти змісту цифрової трансформації, експлуатації програмних систем, обробці адміністративних процедур та успішному впровадженню підключення та взаємозв'язку національного порталу державних послуг, національної бази даних про населення, національної бази даних про адміністративні процедури тощо. Форма навчання полягає у навчальних курсах, організованих самими комунами, районами та спеціальними зонами, або у навчальних курсах, що проводяться керівництвом, колегами, особливо колишніми посадовцями з великим досвідом роботи в кожній галузі, за яку вони наразі відповідають. Зокрема, кожен посадовець і державний службовець повинен підвищувати обізнаність щодо самонавчання та підвищення кваліфікації, оскільки це найважливіший фактор для посадовців і державних службовців, що дозволяє їм самовдосконалюватися та виконувати поставлені завдання. Крім того, партійні комітети та кадри всіх рівнів повинні регулярно приділяти увагу та створювати матеріальні, духовні та часові умови для сприятливого навчального середовища для кадрів, своєчасно відкривати короткострокові навчальні курси, спеціалізовану та професійну діяльність, тим самим оперативно засвоюючи нові документи, директиви та рішення партії та держави; передаючи кадрам позитивний досвід і творчі методи роботи для навчання та наслідування.

По-друге, сприяти та вдосконалювати відповідальність і високовідповідальне ставлення до роботи у команди кадрів та державних службовців.

Після реструктуризації та впорядкування апарату з трирівневого місцевого самоврядування на дворівневе місцеве самоврядування, обсяг роботи, що виконується на рівнях комуни, округу та спеціальних зон, є дуже великим та інтенсивним. Окрім того, що персонал повинен мати добру кваліфікацію, досвід та професіоналізм, об'єктивною вимогою є те, що персонал повинен мати дуже високе почуття відповідальності, щоб мати змогу виконувати свої завдання. Почуття відповідальності – це те, що повинен мати кожен співробітник під час виконання будь-якої роботи; відповідальність допомагає співробітникам виконувати цю роботу з зусиллями та старатися якнайкраще, а не просто поверхово. Високо відповідальний співробітник повинен конкретно демонструвати: Завжди вміти цінувати свій час, вміти керувати часом та розумно розподіляти його; завжди докладати зусиль та намагатися заради спільного блага організації, не бути недбалим, не робити справ формально; не затягувати роботу та завжди поширювати позитивну енергію на оточуючих; ніколи не звинувачувати ситуацію чи інших, вміти визнавати помилки та докладати зусиль для їх виправлення; Не працюйте емоційно, «виконуйте завдання по ходу справи», обмірковуйте всю роботу та детально плануйте для себе, щоб допомогти персоналу зрозуміти, що їм потрібно зробити в першу чергу, що робити далі та не впадати в стан перевантаження; завжди зосереджуйтесь на власній роботі, а не на непов’язаних питаннях; не виправдовуйтесь, не впливаючи на інших... Щоб виховати високо відповідальне ставлення до роботи у нинішнього персоналу, перш за все, необхідно сприяти зразковій ролі партійного комітету, відповідальних кадрів усіх рівнів, начальники подають приклад підлеглим, керівники відділів подають приклад працівникам, старі працівники подають приклад новим працівникам. Це найпряміший та найефективніший захід, якого повинні дотримуватися всі.

По-третє, навчати та підвищувати кваліфікацію посадовців та державних службовців у сфері цифрової трансформації.  

В епоху Четвертої промислової революції цифрова трансформація стала ключем до сталого розвитку країни. Цифрові технології не лише допомагають підвищити продуктивність праці та оптимізувати ресурси, але й створюють сприятливі умови для процвітання кадрів та державних службовців усіх рівнів в умовах глобалізації. Сьогодні всі сфери, від державного управління, освіти, охорони здоров'я до економіки, культури та суспільства, зазнають впливу цифрової трансформації. У цьому контексті нагальним питанням є оснащення цифровими навичками кадрів та державних службовців у комунах, округах та спеціальних економічних зонах. У рішенні Міністерства науки і технологій № 1143/QD-BKHCN від 4 червня 2025 року «Про затвердження плану навчання та коучингу з питань цифрової трансформації у 2025 році» чітко зазначено: «Досягти мети, за якою 100% керівників, державних службовців, працівників державних установ, корпорацій та державних компаній щорічно братимуть участь у навчанні, коучингу та оновленні знань з питань цифрової трансформації, цифрових навичок та цифрових технологій, як це визначено в Рішенні Прем’єр-міністра № 146/QD-TTg від 28 січня 2022 року про затвердження Проекту підвищення обізнаності, універсалізації навичок та розвитку людських ресурсів для національної цифрової трансформації до 2025 року з перспективою до 2030 року» ⁽⁵⁾ . Відповідно, для того, щоб персонал та державні службовці на рівнях комун, округів та спеціальних зон відповідали вимогам завдань цифрової трансформації, необхідно зосередитися на навчанні з кількох основних питань: самооцінка власної здатності користуватися цифровими пристроями ; здатність обробляти інформацію та дані в цифровому середовищі; здатність спілкуватися та взаємодіяти в цифровому середовищі ; здатність забезпечувати безпеку та захист у цифровому середовищі; здатність створювати цифровий контент для персоналу; здатність навчатися та розвивати цифрові навички...

Для досягнення вищезазначеної мети партійним комітетам та лідерам усіх рівнів необхідно розробити конкретні плани навчання у своїх агентствах та підрозділах. Заохочувати та мати механізм для ретельного моніторингу та нагляду за навчанням цифрової трансформації кадрів та державних службовців шляхом впровадження онлайн-навчання на платформі «Цифрова народна освіта» та інших масових відкритих платформах онлайн-навчання.

По-четверте, зміцнювати внутрішню солідарність та мужньо боротися з протиправними проявами.

Після реорганізації, впорядкування та об'єднання персонал і державні службовці з різних агентств і підрозділів працюватимуть в одній новій організації або підрозділі в комуні, районі або спеціальній зоні, тому неминуче виникнуть розбіжності в поглядах, методах роботи, способі життя і навіть внутрішня роз'єднаність. Тому персонал і державні службовці повинні мати високий дух солідарності, вміти ділитися та допомагати один одному у своїй роботі, а також мужньо боротися з правопорушеннями, щоб успішно виконувати свої завдання. Це важлива вимога. Дух солідарності, людяності та цивілізованої поведінки нинішніх кадрів та державних службовців виражається в повазі до кожної людини з її власною особистістю, за умови, що вона добре виконує свої обов'язки та завдання та не шкодить спільним інтересам. Це спосіб життя, який поважає мораль, є лояльним, альтруїстичним та усуває упередження. Критикуючи інших, кадри та державні службовці, особливо керівники, повинні бути не лише «коректними», але й «тактовними», щоб не завдати болю критикованій особі; водночас вони повинні дати їй час чітко усвідомити, що добре, а що погано, та виправитися. Люди з духом солідарності не будуть заздрити чи заздрити тим, хто кращий за них або має кращі досягнення, ніж вони. Люди з духом солідарності завжди добросердечні, щиро допомагають тим, хто перебуває у скрутному становищі, нещасний або в гірших умовах, дотримуючись принципу «люби інших, як себе», не вимагаючи нічого натомість. Солідарність – це етичний стандарт кадрів та державних службовців у їхніх стосунках з товаришами, колегами та народом. Це також рішучість боротися з локалізмом, регіоналізмом, хворобою «кумівства» та угруповань, у дусі сприяння товариству та колегіальності.

Крім того, в сучасних умовах інновацій кадри та члени партії повинні відмовитися від «старих шляхів» та консерватизму, щоб мати інноваційний та «прогресивний» спосіб мислення. Однак «прогрес» та нове часто починаються з кожної окремої людини та меншини. Тому кадри та державні службовці повинні мати мужність та відвагу, щоб відірватися від старого, прагнути нового та прогресивного, щоб прокласти шлях до розвитку. Якщо кадри, державні службовці та члени партії не порушують закон, але не наважуються критикувати та боротися з правопорушеннями в установах, організаціях та підрозділах, це також є проявом ухилення, що суперечить революційному духу та справедливій та праведній природі кадрів та державних службовців у період інновацій.

По-п'яте, сприяти та вдосконалювати дух поваги до народу, бути близьким до народу та служіння народу.

«Повага до народу, близькість до народу, служіння народу» – важлива ідеологія, що пронизувала весь процес В'єтнамської революції, особливо високо цінувану та пропаговану президентом Хо Ши Міном. Ця ідеологія демонструє турботу про народ, будуючи тісні, близькі та згуртовані стосунки між урядом і народом, завжди ставлячи інтереси народу на перше місце. У нинішніх умовах організації, впорядкування та об'єднання дворівневих місцевих органів влади, кадри та державні службовці на рівні комун, округів та спеціальних зон завжди повинні контактувати та працювати безпосередньо з народом. Відповідно, вимога при формуванні контингенту кадрів та державних службовців сьогодні полягає в тому, щоб дотримуватися критерію служіння інтересам народу, прагнучи до істини: «Все, що корисно для народу, має бути зроблено всіма силами, все, що шкодить народу, має бути уникнуто всіма силами» ⁽⁶⁾ , що є нагальною вимогою. Партійні комітети, організації та відповідальні кадри на місцях повинні регулярно забезпечувати професійну підготовку та підвищення кваліфікації кадрів та державних службовців, щоб вони могли стати професійними, кваліфікованими, неупередженими державними службовцями та поступово підвищувати свої стандарти, відповідаючи своїм посадам, щоб забезпечити якість поточних кадрів та державних службовців. Кадри та державні службовці повинні бути близькими до народу, слухати, засвоювати та реагувати на думки людей, щоб зрозуміти їхні думки та почуття, а також оперативно коригувати, доповнювати та вдосконалювати орієнтовану на людей державну службу. Під час виконання роботи кадри та державні службовці повинні завжди бути уважними, ентузіазмом, ставити себе на місце народу, ні в якому разі не повинні бути зарозумілими, створювати проблеми, переслідувати або бути нечутливими, байдужими до бажань та законних прав народу. З духом служіння народу, якщо вони бачать будь-яку необґрунтовану політику та директиви, кадри та державні службовці повинні стояти на боці народу та рекомендувати поправки своєму начальству. Оскільки життя завжди багате, застосування політики та директив не є надто жорстким, стереотипним чи механічним. Вибираючи рішення, кадрові працівники та державні службовці на рівні комуни, округу та спеціальної зони повинні завжди запитувати себе: яке рішення забезпечує максимальну користь для народу? Відповідно, ми повинні завжди слухати, бути готовими до діалогу з народом та відфільтровувати розумні речі для коригування політики та методів впровадження. Ми повинні справді поважати право народу на владу, а не «говорити про демократію», а працювати в стилі «чиновників» та «власників». Те, чого народ не розуміє або неправильно розуміє, має бути ретельно пояснено.

Коротше кажучи, реформа організаційного апарату політичної системи – це не просто революція для впорядкування організаційного апарату, а й революція для зміни мислення з новим баченням та усвідомленням. Процес впровадження та функціонування дворівневого місцевого самоврядування зіткнеться з багатьма труднощами та перешкодами для команди кадрів та державних службовців на рівнях комун, округів та спеціальних зон. Це також закон революцій, але для розвитку політична система повинна зосередитися на ефективному впровадженні. Сприяючи розвитку сильного почуття відповідальності та політичної рішучості на основі своєчасних вказівок центрального уряду, ми вважаємо, що команда кадрів на рівнях комун, округів та спеціальних зон матиме достатньо мужності, характеру, кваліфікації, здібностей та якостей, щоб успішно виконати всі поставлені завдання, побудувати розвинені населені пункти, зробити свій внесок у побудову процвітаючої, щасливої ​​та швидко розвиваючоїся країни в епоху національного розвитку.

-------------------------

(1) Див.: Звіт № 428-BC/BTCTW від 31 липня 2025 року Центрального організаційного комітету «про ситуацію та результати після 1 місяця впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування з 1 по 31 липня 2025 року», с. 6
(2) Див.: Звіт № 428-BC/BTCTW від 31 липня 2025 року Центрального організаційного комітету «про ситуацію та результати після 1 місяця впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування з 1 по 31 липня 2025 року», с. 6
(3) Див.: Звіт № 428-BC/BTCTW від 31 липня 2025 року Центрального організаційного комітету «про ситуацію та результати після 1 місяця впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування з 1 по 31 липня 2025 року», с. 11
(4) Професор, доктор То Лам: «Сприяння високому почуттю відповідальності, зосередження на лідерстві та керівництві з найвищою рішучістю якнайшвидше завершити впорядкування організаційного апарату політичної системи; сприяння прискоренню та перевиконанню цілей і завдань 2024, 2025 років та всього терміну 13-го з'їзду; ретельна підготовка до партійних з'їздів усіх рівнів напередодні 14-го Національного з'їзду партії», Комуністичний журнал , № 1051 (12-2024), с. 7
(5) Див.: Рішення Міністерства науки і технологій № 1143/QD-BKHCN від 4 червня 2025 року про «Затвердження плану навчання з питань цифрової трансформації у 2025 році», https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Cong-nghe-thong-tin/Quyet-dinh-1143-QD-BKHCN-2025-Ke-hoach-boi-duong-tap-huan-ve-chuyen-doi-so-659894.aspx
(6) Хо Ши Мін: Повне зібрання творів , Національне політичне видавництво «Правда», Ханой, 2011, том 4, с. 64–65

Джерело: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1124602/boi-duong%2C-nang-cao-nang-luc-cong-tac-cho-doi-ngu-can-bo%2C-cong-chuc-cap-xa%2C-phuong%2C-dac-khu-dap-ung-yeu-cau%2C-nhiem-vu-trien-khai-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-hien-nay.aspx