Дворівневе місцеве самоврядування – Прискорення з самого початку – Урок 5: Культура державної служби на низовому рівні

З понад 10 000 адміністративних одиниць комунального рівня в країні зараз налічується 3 321 адміністративна одиниця комунального рівня. Було видано 28 указів про децентралізацію, делегування повноважень та розподіл повноважень уряду, що є важливим кроком у створенні прозорого, оптимізованого та ефективнішого адміністративного апарату. Поряд з новим адміністративним апаратом існує вимога побудови суттєвої культури державної служби, де дух відповідальності, дисципліни, чесності та служіння народу має демонструватися щоденними діями.

Зробіть це ретельно

Майже о 18:00 штаб-квартира Народного комітету району Хоа Хунг (HCMC) була все ще яскраво освітлена. У кожній кімнаті звук друку на клавіатурі змішувався з шелестінням паперів; чиновники та державні службовці все ще були зайняті перед екраном, опрацьовуючи документи, щоб вкластися в термін. В іншій кімнаті для засідань Постійний комітет партійного комітету району був зайнятий обговоренням роботи нового апарату для кращого обслуговування народу. Коли увімкнулися міські вогні, засідання завершилося.

Заступниця голови Народного комітету комуни Ба Дьєм (HCMC) Тран Тхуй Хьонг підписує засвідчені копії документів для людей на стійці реєстрації. Фото: НУО BINH

Останніми днями телефон у руці пані Ле Тхі Нгок Хієн, голови Народного комітету району Хоа Хунг, працює на повну потужність. З моменту введення в дію дворівневої моделі місцевого самоврядування цей номер телефону має бути доступним цілодобово, щоб отримувати всі відгуки від людей. «Як зробити апарат оптимізованим, але ефективним?» – це проблема не лише для лідера, а й для всіх кадрів та державних службовців тут.

Округ не лише розголосив про гарячу лінію, але й впровадив низку рішень: підтримку функціонування дворівневої моделі місцевого самоврядування, надання онлайн-державних послуг. Після 17 днів роботи нової моделі понад 1300 записів було отримано та оброблено достроково та вчасно. Були дні, коли стіл Постійного комітету Народного комітету округу був заповнений купами засвідчених копій, але всі вони швидко підписувалися та негайно поверталися людям. Менш ніж за 3 тижні округ отримав 17 свідоцтв про смерть, з яких 11 випадків припадали на суботу та неділю, і багато випадків, коли люди зверталися безпосередньо до голови Народного комітету округу. Всього за кілька хвилин після завершення процедури записи були роздруковані, документи підписані та доставлені родинам померлих.

Ефективність почала проявлятися, коли багато заявок на прийом громадян були відкликані людьми раніше запланованого часу, оскільки проблема була вирішена; всі відгуки на порталі 1022 були опрацьовані оперативно; на адміністративно-інституційній карті Хошиміна Хоа Хунг посідає 2-ге місце. Не випадково Постійний комітет Народного комітету округу часто отримує дзвінки від людей з привітаннями та щирими коментарями, адже всі вислуховуються та на них реагують якомога швидше. «Тиск є, але ми розуміємо, що після впорядкування апарату люди очікують не «хто це робить», а чи це зроблено ретельно», – поділилася пані Ле Тхі Нгок Хієн.

«Сполучна нитка» між владою та народом

З перших днів функціонування дворівневої моделі управління Хошимін пропагував цей дух: культура державної служби не може обмежуватися гаслами чи рухами, а повинна стати «м’якою силою», «довгою ниткою» між урядом і народом. Там дисципліна, дух служіння та повага до народу розглядаються як мірило престижу та спроможності апарату.

Близько 14:00 16 липня Центр обслуговування державних адміністрацій району Танг Нхон Фу (HCMC) був переповнений людьми, які приходили для виконання адміністративних процедур. Посадовці та державні службовці на 12 стійках реєстрації та повернення результатів працювали безперервно. Пан Нгуєн Ань Хью прийшов до відділення, щоб засвідчити своє резюме для влаштування на роботу, і був стурбований, бо йому довелося довго чекати своєї черги. Розуміючи, що Департамент юстиції та цивільного стану перевантажений, пан Тран Вуонг Ву, державний службовець Департаменту економіки , інфраструктури та міського розвитку, звернувся, щоб допомогти. Отримавши свою заяву заздалегідь, пан Нгуєн Ань Хью виглядав досить здивованим і швидко підійшов до стійки, щоб виконати процедури.

Пан Тран Вуонг Ву зазначив, що з моменту запровадження дворівневої місцевої влади кількість людей, які звертаються до відділу для виконання адміністративних процедур, зросла, особливо у сфері юстиції – цивільного стану. Хоча він не є спеціалістом, він та державні службовці центру все ж проактивно підходили до процесу обробки документів, щоб допомогти цьому відділу, коли він був перевантажений роботою.

Пан Фан Нгок Тан, директор Центру державних адміністративних послуг району Танг Нхон Фу (HCMC), повідомив, що щодня район приймає понад 300 осіб, які приходять для виконання адміністративних процедур. У центрі облаштовано 12 стійок для отримання та повернення результатів адміністративних процедур, включаючи 4 стійки з питань юстиції та цивільного стану, але необхідно регулярно збільшувати кількість стійок на 1, щоб задовольнити потреби людей. Щоб персонал міг виконувати роботу один за одного, після введення в експлуатацію нового апарату центр створив умови для обміну професійними знаннями та навчання на досвіді один одного.

З населенням понад 192 000 осіб та площею 27,36 ^км² , комуна Ба Дьєм (ХШМК) є однією з найбільших комун після адміністративного устрою в ХШМК. Щодня Центр державного управління комуни Ба Дьєм обробляє близько 350 файлів, з яких майже 200 є засвідченими копіями. Пані Тран Тхі Тху Хоа, державна службовиця у сфері юстиції - цивільного стану, постійно отримує та звіряє файли. Тим часом заступник голови народного комітету району сидить поруч з нею, щоб безпосередньо підписувати та негайно повертати результати людям. Коли кількість людей, які виконують процедури нотаріального засвідчення, занадто велика, державні службовці в деяких інших сферах негайно отримують файли та підтримують пані Тху Хоа. Хоча поточне робоче навантаження втричі більше, ніж раніше, тиск зростає, але завдяки досвіду, ретельному навчанню та вмілому використанню спеціалізованого програмного забезпечення кадрами та державними службовцями комуни, прогрес у врегулюванні завжди гарантований.

Клей, який тримає команду разом

За словами пана Фан Нгок Тана, кожні 2 дні Постійний комітет партійного комітету – Народного комітету району витрачає останні 10 хвилин дня, щоб вислухати думки та погляди кадрів та державних службовців. Поряд з цим район своєчасно хвалить та винагороджує окремих осіб та групи за хороші досягнення. Щодня в кінці дня рада директорів центру організовує швидку зустріч для кадрів та державних службовців, щоб обговорити та запропонувати питання, пов’язані з роботою та робочим середовищем, тим самим знаходячи негайні рішення.

У районі Хайчау (місто Дананг ) на початку функціонування дворівневої моделі місцевого самоврядування чітко продемонструвався дух служіння народу. Після об'єднання 5 центральних районів населення району Хайчау перевищувало 131 000 осіб, обсяг адміністративних документів збільшився в рази. Народний комітет району проактивно збільшив кількість стійок, що приймають документи для вирішення адміністративних процедур, з 7 до 14, організував чергування спеціалізованого персоналу, надавав людям інструкції щодо роботи в електронному вигляді та заповнював документи з самого початку.

Державний службовець Ле Мінь Туан, відповідальний за отримання будівельної документації, сказав, що кожен співробітник робить свій внесок, і коли колеги перевантажені, вони автоматично діляться. Цей дух допомагає запобігти блокуванню роботи, і людям не доводиться довго чекати. Цей дух також посилюється, коли керівники районів регулярно піклуються про персонал і державних службовців та заохочують їх. Вранці 1 липня, в перший день офіційної роботи нового апарату, товариш Цао Тхі Хуєн Тран, секретар партійного комітету району, прийшов на місце, щоб підбадьорити персонал: Якщо кожна людина збереже свій дух і буде стійкою перед обличчям нового робочого навантаження, то уряд району також буде стійким.

Округ не лише працює в робочий час, але й запроваджує модель «Волонтерської суботи» та рух «Працюємо на 30 хвилин більше щодня» для оперативного вирішення виникаючих процедур. «Ми сповнені рішучості не дозволити людям постраждати, навіть якщо кількість документів збільшиться в 3-4 рази», – підтвердив пан Нгуєн Ван Зуй, голова Народного комітету округу Хай Чау.

Товариш Цао Тхі Хуєн Тран, секретар партійного комітету округу Хай Чау, чітко заявив, що перші дні після об'єднання були не лише часом для запуску нового адміністративного апарату, а й часом для побудови довіри серед людей за допомогою конкретних дій. Новостворений округ має великий масштаб, велику чисельність населення, велику партійну організацію та членів партії, більший обсяг інформації, яку потрібно обробити, а вимоги партійної, урядової та масової організаційної роботи є глибшими та більш прямими. У контексті цифрової трансформації кожен кадровий склад повинен покращити свої аналітичні здібності та оперативно реагувати на політику.

Культура спілкування з людьми

- Під час виконання службових обов'язків кадрові та державні службовці повинні носити нагрудні знаки, знаки розрізнення, звання або картки державного службовця; мати ввічливі манери; підтримувати престиж і честь установи, організації, підрозділу та колег;

- Кадрові працівники та державні службовці повинні поважати людей, прислухатися до їхньої думки та бути близькими до них; бути серйозними та скромними; мова спілкування має бути стандартною, чіткою та зв'язною;

- Суворо заборонити прояви зарозумілості, авторитаризму, безвідповідальності, що спричиняють труднощі та проблеми людям та бізнесу під час виконання службових обов'язків.

(Стаття 13 Закону про державних службовців 2025 року)

ГРУПА РЕПОРТЕРА

Джерело: https://www.sggp.org.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-tang-toc-ngay-khi-khoi-dong-bai-5-van-hoa-cong-vu-o-co-so-post806348.html