Де межа між добровільним дотриманням вимог та завищеною ціною?

Питання стягнення позабюджетних внесків на початку навчального року викликає великі питання щодо його законності та прозорості. Тож де межа між добровільним дотриманням нормативних вимог та завищеним стягненням?

На початку навчального року багато класів звернулися до батьків з проханням внести кошти на придбання телевізорів, проекторів, штор та встановлення камер. Деякі школи отримали телевізори та кондиціонери, подаровані колишніми учнями минулого року, але цього року новий клас все ж таки придбав нові. Коли їх запитали про такі документи, як квитанції, рахунки-фактури та конкретні бухгалтерські відомості, школа не змогла їх надати.

Батьківські представницькі комітети повинні сприяти своїй наглядовій ролі та вимагати від шкіл публічно та прозоро розкривати всі доходи та витрати.

Фото: Теннессі, створене штучним інтелектом

Усі доходи повинні суворо відповідати державним нормам.

З юридичної точки зору, всі доходи в секторі освіти повинні суворо відповідати державним нормам.

Щодо збору коштів, Циркуляр 16/2018/TT-BGDDT та Циркуляр 13/2025/TT-BGDDT передбачають, що план збору коштів має бути повідомлений Народному комітету на рівні комуни для затвердження для дошкільних закладів, початкових та середніх шкіл; а також повідомлений Департаменту освіти та навчання для затвердження для середніх шкіл та інших навчальних закладів, що підпорядковуються Департаменту освіти та навчання, перед організацією збору коштів. Отримання та використання коштів повинні мати окремий облік, бухгалтерський облік та періодичне публічне розкриття інформації на основі основного принципу добровільності, без фіксованих рівнів.

Циркуляр 09/2024/TT-BGDT передбачає, що доходи державних навчальних закладів повинні відповідати державним нормам та бути оприлюдненими. Перелік дозволених доходів має бути затверджений компетентним державним органом. Доходи поза цим переліком, особливо ті, що мають рекомендаційний або обов'язковий характер, не мають правової основи. Така поведінка порушує принцип публічності та прозорості фінансового управління в навчальних закладах.

Тим часом, Статут батьківської представницької ради, виданий циркуляром 55/2011/TT-BGDDT, визначає, що представницька рада виконує функцію координації, контролю та зв'язку; вона не є «орієнтовною особою» для збору та витрачання коштів від імені школи. Вона також не є координаційним органом для придбання активів, ремонту приміщень або витрат на капітальні витрати, що є фінансовою відповідальністю школи. Коли представницька рада відповідає за збір, витрачання, закупівлю, підписання, отримання... тоді ризик перевищення повноважень та відсутності прозорості різко зростає.

У Статуті Ради батьківських представництв, виданому циркуляром 55/2011/TT-BGDDT, рада представників визначена як така, що має функцію координації, контролю та об’єднання; а не як «орієнтир», який збирає та витрачає кошти від імені школи.

Фото: Теннессі, створене штучним інтелектом

Заборонити всі форми збору та переказу фінансових коштів від студентів з порушенням нормативних актів.

Декрет 24/2021/ND-CP визначає порядок управління державними дошкільними закладами та загальноосвітніми навчальними закладами, визначаючи рівні збору плати за послуги для обслуговування та підтримки освітньої діяльності, окрім плати за навчання, з метою задоволення потреб учнів навчальних закладів, що здійснюється відповідно до рішень народних рад провінційного рівня на основі пропозицій народних комітетів провінційного рівня відповідно до місцевих умов.

З 2025-2026 навчального року Хошимін не стягуватиме плату за навчання. Батькам необхідно розрізняти плату за навчання (яка не стягується) та послуги відповідно до Резолюції 18/2025/NQ-HDND, якою керується Міністерство освіти та навчання у Документі 1888. Це максимальний рівень для переговорів. Школи не повинні перевищувати граничну суму та не збільшувати її більш ніж на 15% порівняно з поточним рівнем, що стягується у 2024-2025 роках. Водночас школи повинні мати бюджет та оприлюднювати його.

Зобов'язання щодо документів та бухгалтерського обліку є обов'язковими. Документи є основою для бухгалтерського обліку та управління активами. Ненадання батькам квитанцій під час отримання пожертв є серйозним порушенням. Це не лише робить управління та використання цих коштів незрозумілим та безпідставним, але й створює можливості для корупції та марнотратства. Така відсутність прозорості підриває довіру людей до системи освіти.

Крім того, Закон про освіту 2019 року передбачає, що директори шкіл несуть юридичну відповідальність за всю діяльність школи, та забороняє всі форми збору та переказу фінансів учнів з порушенням нормативних актів. У випадках зловживання становищем та владою для привласнення фінансів учнів злочин «Зловживання становищем та владою для привласнення майна» може розглядатися за статтею 355 Кримінального кодексу 2015 року. Водночас закон про дітей гарантує право на захист від експлуатації та незаконної наживи, тому будь-яка форма «добровільного» примусового прив’язання до умов навчання суперечить духу захисту дітей і має бути виправлена ​​у належному порядку.

Явище, коли продовжуються заклики до збору коштів на речі, які були повністю обладнані з джерел фінансування, як-от у випадку з телевізорами та кондиціонерами, подарованими колишніми учнями, є явним проявом марнотратства та неналежного управління. Ці дії не лише зайві, але й суперечать духу ощадливості та боротьби з марнотратством згідно із Законом про ощадливість та боротьбу з марнотратством 2013 року. Це явище демонструє відсутність координації в управлінні шкільними активами та схильність збирати відходи щоразу, коли є можливість, незалежно від реальних потреб. Батьки бояться сказати «ні», побоюючись, що їхні діти опиняться у невигідному становищі.

На міжнародному рівні також наголошується на принципах прозорого управління школами та підзвітності. У звітах ОЕСР щодо управління освітою постійно підкреслюється роль залучення батьків та громади, а також фінансова прозорість. Збір плати у непрозорий та недокументований спосіб підриває ці основні принципи.

Рішення для виправлення ситуації перетворення добровільного збору на надмірний збір

Дехто каже, що бюджет обмежений, і якщо ми не мобілізуємося, нам не вистачатиме обладнання. Це не неправильно, але спосіб робити це має бути правильним. По-перше, статті бюджету мають бути запропоновані з бюджету, рекомендуючи коригування стандартів, коли це необхідно, та надаючи пріоритет складним сферам. По-друге, з урахуванням необхідності соціалізації, дотримання Циркуляра 16/201/TT-BGDDT (та супровідних поправок), таких як наявність плану, отримання схвалення, не встановлення стандарту, не стягнення плати з існуючих батьків, отримання за розпискою та обов'язкова звітність і оприлюднення інформації. Якщо школа робить правильно, батьки готові супроводжувати, бо вважають це справедливим.

Щоб виправити ситуацію, коли добровільний збір коштів перетворюється на завищення цін, необхідний ретельний контроль та нагляд з боку органів управління освітою всіх рівнів та фінансових інспекторів. Водночас, батьківсько-вчительські асоціації повинні сприяти своїй наглядовій ролі, вимагаючи від шкіл публічного та прозорого розкриття всіх доходів та витрат. Тільки тоді освітнє середовище буде справді чистим та здоровим.

Загальні принципи: прозорість, відсутність фіксованих рівнів, відсутність умов навчання

Міжнародний досвід показує загальний принцип прозорості, відсутність фіксованих рівнів, відсутність умов навчання.

У Великій Британії правила збору коштів на освітню діяльність у школах зазначають, що частина уроку має бути безкоштовною. Школи можуть закликати до пожертвувань, але повинні чітко зазначити, що це добровільно і не ставить у невигідне становище учнів, які не платять. Політика збору та звільнення від податків має бути затверджена шкільною радою та оголошена на початку року.

У Каліфорнії право на безкоштовну освіту закріплене законодавчо. Державні школи не можуть стягувати плату за освітню діяльність, окрім випадків, коли це прямо дозволено законом, і існує канал для подання скарги щодо відшкодування у разі неправильного стягнення коштів.

Однак в Австралії добровільні внески мають бути суворо добровільними. Країна гарантує, що студентам не буде відмовлено в освітніх послугах за несплату.

У Сінгапурі діє політика невимагання та не прийняття пожертв в обмін на привілеї під час вступу. Ця політика передбачає, що батьківська група діє лише в рамках фінансових процесів школи та не збирає та не витрачає гроші поза межами своїх повноважень.

Джерело: https://thanhnien.vn/dau-la-ranh-gioi-giua-tu-nguyen-dung-quy-dinh-va-lam-thu-185250930102811246.htm