Нам потрібно зменшити монополії дистрибуції.
У нещодавньому звіті Управління з регулювання електроенергетики заявило, що В'єтнамська енергетична група (EVN), державне підприємство, контролює лише 37% поставок електроенергії, причому майже 11% управляється безпосередньо, а 26% опосередковано через свої корпорації з виробництва електроенергії. Насправді EVN давно втратила монополію на виробництво електроенергії, оскільки закон дозволяє участь різних секторів економіки , зокрема приватного сектору, який був одним з перших, хто розробив джерела енергії після 2006 року. За останні п'ять років, завдяки політиці, що заохочує розвиток відновлюваної енергетики, постачання електроенергії приватним сектором значно зросло. Наразі 42% електроенергії надходить з приватного сектору.
Кожен етап ланцюга виробництва та розподілу електроенергії потребує соціалізації.
Хоча EVN не є монополістом на виробництво електроенергії, Закон В'єтнаму про електроенергію все ще передбачає, що держава контролює, управляє та експлуатує енергомережу в секторі передачі. Відповідно, EVN все ще володіє більшою частиною системи передачі, від ліній надвисокої напруги 500 кВ та 200 кВ до підстанцій.
Д-р Тран Дінь Ба (В'єтнамська асоціація економічних наук ), автор дослідницького проекту з моделі банку електроенергії з 2010 року, стверджує, що монополія держави на передачу електроенергії створює значні труднощі для зусиль, спрямованих на розвиток конкурентного ринку торгівлі електроенергією та виробництва електроенергії. Хоча електроенергії є вдосталь, держава купує її за бажанням або відмовляється купувати, коли їй заманеться, посилаючись на перевантажені лінії електропередач як причину відмови від покупки, що призводить до марнотратства. Д-р Ба наводить приклад політики, що заохочує розвиток приватного сектору сонячної енергетики на дахах, що призвело до надлишку електроенергії за дуже короткий час. Посилаючись на поточну ситуацію в Північному В'єтнамі в літні місяці, коли дефіцит електроенергії викликає занепокоєння, д-р Ба припускає, що просте заохочення розвитку приватного сектору сонячної енергетики на дахах та дозвіл на пряму купівлю-продаж усунуло б проблему надлишку електроенергії, яку неможливо виробити.
«Я дуже здивований, чуючи, що В'єтнам зіткнеться з дефіцитом електроенергії в найближчі кілька років, який триватиме навіть до 2030 року. Чому країна з багатими відновлюваними енергоресурсами повинна так турбуватися про дефіцит електроенергії? Південь має надлишок сонячної енергії через велику кількість сонячних днів, а Північ не відчуває нестачі сонячної енергії, якщо механізми більш відкриті. Сонячна радіація на Півночі величезна, у кілька разів більша, ніж у Європі, і порівнянна з Півднем, але її експлуатація не заохочується, що призводить до дефіциту електроенергії. Ми повинні «порушити правила», щоб дозволити всьому населенню виробляти електроенергію, і дозволити пряму торгівлю електроенергією мобілізувати всі ресурси, оперативно вирішувати труднощі та розблоковувати райони з вузькими місцями в енергетиці, особливо проекти сонячної енергетики. Крім того, щоб зменшити монополістичний розподіл електроенергетики, нам потрібно сприяти механізмам прямої торгівлі електроенергією, продажу сусідам… Це потрібно робити рішуче, і це важлива основа для побудови конкурентного ринку торгівлі електроенергією та поступового усунення монополій. Йдеться про передачу». «Це неймовірно марнотратно, якщо немає електроенергії для передачі», – наголосив доктор Тран Дінь Ба.
Поділяючи таку ж думку, експерт з питань торгівлі Ву Вінь Фу зазначив, що ліквідація монополії просто не означає, що державні підприємства мають певний відсоток поставок електроенергії. Механізм роботи, що застосовується в секторі електроенергетики, все ще має елементи монополії. Купівля за регульованими державою цінами, продаж за регульованими державою цінами і навіть ціни на передачу встановлюються державою...
«Неважливо, який відсоток ви маєте, але я виробляю електроенергію і не можу продати її нікому іншому; я продаю її лише вам для перерозподілу. Це монополістичний елемент. Я дуже хочу купити електроенергію у свого сусіда, у якого є надлишок сонячної енергії, але не можу. Мій сусід також не може продати її мені. Я маю укласти угоду про купівлю-продаж електроенергії з державним підприємством. Це монополістичний елемент. На мою думку, сектор електроенергетики, як і нафтогазовий сектор, повинен поступово послаблювати обмеження, дозволяючи пряму купівлю-продаж на основі взаємної домовленості. Механізм купівлі електроенергії слід сміливо впроваджувати найближчим часом, щоб населені пункти мали можливість залучати інвестиції, створювати робочі місця для місцевих працівників, а також відкривати можливості для населених пунктів, заводів та житлових районів швидше отримувати доступ до відновлюваних джерел енергії, виконуючи зобов'язання В'єтнаму на COP26 щодо досягнення нульових викидів до 2050 року», – сказав експерт Ву Вінь Фу.
Д-р Тран Дінь Ба (В'єтнамська асоціація економічних наук)
24 компанії сонячної енергетики хочуть продавати продукцію безпосередньо, минаючи EVN.
Міністерство промисловості і торгівлі щойно подало Прем'єр-міністру та Віце-прем'єр-міністру звіт про дослідження розробки механізму прямої торгівлі електроенергією між генеруючими установками, що працюють на відновлюваній енергії, та великими споживачами електроенергії (DPPA). Це важлива правова основа для прямої торгівлі електроенергією між двома сторонами. Наразі Міністерство промисловості і торгівлі у координації з Міністерством фінансів запропонувало до Закону про ціни, який, як очікується, набуде чинності з 1 липня 2024 року, додати положення про ціни на розподіл електроенергії, ціни диспетчеризації експлуатації електроенергетичної системи та ціни операцій на ринку електроенергії.
Примітно, що в цьому проекті Міністерство промисловості і торгівлі передбачає, що пряма торгівля електроенергією застосовується лише до енергоблоків, що володіють вітровою або сонячною енергією, підключеною до національної мережі потужністю 10 МВт або більше. Великими споживачами електроенергії є організації та фізичні особи, які купують електроенергію для виробничих цілей від 22 кВ і вище. Таким чином, механізм «продажу електроенергії сусідам» у значно меншому та простішому масштабі не розглядається. Виробництво електроенергії та її купівля безпосередньо пов’язані через лінії електропередачі, і обидві сторони несуть відповідальність за дотримання правил, а енергоблоки відповідають за інвестування та будівництво енергетичних проектів відповідно до планування. Крім того, у проекті також згадується торгівля електроенергією через спотовий ринок.
Насправді, існує величезний попит на проекти з прямого продажу електроенергії. Згідно з опитуванням Міністерства промисловості і торгівлі, проведеним у середині 2022 року, 24 з 95 проектів відновлюваної енергетики хотіли продавати електроенергію безпосередньо, минаючи EVN; 17 проектів розглядалися інвесторами щодо можливості пошуку та підписання прямих договорів з клієнтами. Крім того, шляхом перевірки та консультацій Міністерство також надіслало анкети 41 клієнту, з яких 24 хотіли взяти участь у механізмі прямої угоди про купівлю електроенергії (DPPA) із загальним розрахунковим попитом 1125 МВт.
Потрібні механізми для заохочення участі приватного сектору в ринку торгівлі та розподілу електроенергії.
У зверненні до уряду наприкінці серпня Міністерство промисловості і торгівлі запропонувало внести зміни до Закону про електроенергію, пропонуючи переглянути положення щодо державної монополії на передачу електроенергії; та одночасно залучити до участі всі сектори економіки.
Д-р Тран Дінь Ба навів приклад: «У минулому соціалізація розподілу електроенергії була запроваджена, але зазнала невдачі, оскільки приватні компанії не бажали інвестувати. Чому так? Коли пілотні проекти зазнають невдачі, ми повинні негайно переглянути, чи справді ця політика відображає соціалізацію, чи належним чином захищені права інвесторів, чи ми все ще хочемо чіплятися за державну монополію. Я вважаю, що в короткостроковій перспективі нам потрібно довірити населеним пунктам, особливо на Півночі, задоволення 25-30% місцевого попиту на електроенергію та дозволити пряму торгівлю електроенергією в мережі з використанням сонячної енергії на дахах. На мою думку, Резолюція 55 Політбюро про стратегічну орієнтацію розвитку національного енергетичного сектору В'єтнаму до 2030 року з перспективою до 2045 року дозволила приватні інвестиції в електроенергетичний сектор. Це важлива основа для якомога швидшого сприяння соціалізації виробництва та розподілу електроенергії».
Зміцнення низки механізмів та політик для реалізації Плану розвитку енергетики 8.
Голова В'єтнамської енергетичної асоціації Тран В'єт Нгай заявив: «Сектор електроенергетики ще має багато роботи. Однак усі механізми та плани впровадження діють надзвичайно повільно. Національний план розвитку енергетики 8 діє вже півроку, проте жодних проектів з виробництва чи передачі електроенергії не було реалізовано. План – це лише рамка, яку уряд використовує для затвердження того, які проекти потребують тендеру для пошуку інвесторів, а які проекти доручаються EVN, починаючи з газу, вугілля, гідроакумулюючих електростанцій, вітрової енергетики тощо; хто це робитиме, як і звідки надходитиме капітал. Навіть для інвестицій у мережу ролі та обов'язки мають бути чітко визначені. Не можна просто створити список і сказати комусь робити все, що він хоче, без стимулів; це може зайняти 20 або 30 років. Наразі приватні компанії можуть будувати лінії електропередачі 500 кВ, 220 кВ, 110 кВ, 22 кВ тощо, то чому немає політики, яка б заохочувала це?» Насправді, EVN залишається «підрядником» для держави, а сектор електроенергетики занадто довго зберігав монополію на розподіл електроенергії.
Пан Нгай сказав: «Причина дефіциту електроенергії на Півночі полягає не у відсутності передачі електроенергії з Півдня, а радше у нестачі джерел енергії. Тому соціалізація інвестицій у передачу також є способом збільшення інвестиційних ресурсів для електроенергетики загалом. Раніше існувала конкурентна виробка електроенергії між електростанціями, але з невідомої причини від неї відмовилися. Щоб розвивати джерела енергії, ми повинні поступово ліквідувати монополії та соціалізувати прямий продаж електроенергії споживачам, минаючи передачу. Єдиний спосіб маркетизувати електроенергетику — це дозволити приватним компаніям брати участь у ринку торгівлі та розподілу електроенергії».
Доцент Нго Трі Лонг проаналізував: З 2013 року Рішення прем'єр-міністра № 63 розвинуло ринок електроенергії на трьох рівнях: конкурентний ринок виробництва електроенергії, пілотна конкурентна торгівля електроенергією та конкурентна роздрібна торгівля електроенергією. Однак за останні 10 років ми переважно розвивали конкурентний ринок виробництва електроенергії з багатьма недоліками на оптових та роздрібних ринках, а конкурентні роздрібні ринки ще не з'являються. На сьогоднішній день, хоча EVN більше не є єдиним виробником електроенергії, як державне підприємство, воно все ще зберігає високу монопольну частку, оскільки залишається єдиним покупцем усіх джерел енергії та єдиним продавцем.
«Монопольна ситуація не може закінчитися, якщо вона продовжуватиметься», – наголосив доктор Лонг, додавши, що головна ідея Резолюції 55 полягає в боротьбі з монополіями в електроенергетиці. Для досягнення цієї мети необхідно дозволити більшій кількості економічних секторів брати участь та рухатися до соціалізації інвестицій у чисту та відновлювану енергетику. Відповідно, це має бути реалізовано в усіх трьох сферах: виробництво електроенергії, експлуатація, передача та розподіл. Держава повинна зосереджуватися лише на тих сферах, якими не займається приватний сектор, або на питаннях, що мають значення для національної безпеки та оборони. Крім того, для того, щоб мати конкурентний ринок електроенергії та розумні ціни на електроенергію для споживачів, необхідно ліквідувати монополію на торгівлю електроенергією, пов’язану з передачею та розподілом.
81/85 проектів переходу на відновлювану енергетику подали пропозиції щодо переговорів щодо цін.
За даними В'єтнамської електричної групи (EVN), станом на 27 жовтня було схвалено 81 з 85 проектів вітрової та сонячної енергетики загальною потужністю 4 597,86 МВт. З них 69 проектів загальною потужністю 3 927,41 МВт запросили попередню ціну, що дорівнює 50% від граничної ціни в цінових рамках, передбачених Рішенням № 21 Міністерства промисловості і торгівлі. EVN та інвестори завершили переговори щодо цін та парафували контракти PPA для 63 з 69 проектів. Міністерство також схвалило попередні ціни для 62 проектів загальною потужністю 3 399,41 МВт. EVN також заявила, що 24 проекти отримали прийняття робіт/частин робіт від компетентних державних органів управління; 30 проектам було надано ліцензії на експлуатацію електроенергетики для всієї станції/частин станції; та 40 проектів отримали рішення про продовження терміну дії інвестиційного схвалення. Однак, залишається ще 4 проекти загальною потужністю 136,70 МВт, які ще не подали переговорну документацію.
Згідно із затвердженим Планом розвитку енергетики №8, прогнозується, що попит на електроенергію зростатиме щорічно на 7,9-8,9%, а загальна потужність виробництва електроенергії зросте з 77 ГВт до 122 ГВт або 146 ГВт до 2030 року. З них 36-47% електроенергії буде вироблятися з відновлюваних джерел енергії (включаючи вітрову, сонячну та гідроенергетику). Це призводить до величезної потреби в будівництві та реконструкції нових ліній електропередачі, із загальною інвестиційною вартістю 15,2-15,6 млрд доларів США. Тим часом, можливості позичати капітал для продовження інвестування в енергетичний сектор (виробництво електроенергії та мережу передачі) також обмежені через високий загальний борг як EVN, так і Національної корпорації з передачі електроенергії (EVNNPT) без державних гарантій. Фінансовий стан EVN та EVNNPT навряд чи швидко покращиться через поточні ціни на електроенергію та тариф на передачу (79,08 VND/кВт·год), які залежать від рішень уряду. Приватні інвестиції заохочуються з 2004 року, але обмежені законодавчою базою.
Згідно із Законом № 03/2022/QH15, приватним інвесторам дозволено розробляти та експлуатувати активи електромережі. Однак інвестиційна база, викладена в указах та нормативних актах, що регулюють її впровадження, ще не опублікована. На сьогоднішній день не впроваджено жодної моделі приватних інвестицій в електромережу; дозволено лише проекти передачі, пов'язані з виробництвом електроенергії. Необхідні конкретні рекомендації та нормативні акти, щоб інвестори могли розробляти проекти інфраструктури електромережі відповідно до Закону про інвестиції, перш ніж зможе розпочатися їх впровадження.
Експерт з енергетики Нгуєн Ань Туан
Посилання на джерело
![[Фото] Прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь провів телефонну розмову з генеральним директором російської корпорації "Росатом".](/_next/image?url=https%3A%2F%2Fvphoto.vietnam.vn%2Fthumb%2F1200x675%2Fvietnam%2Fresource%2FIMAGE%2F2025%2F12%2F11%2F1765464552365_dsc-5295-jpg.webp&w=3840&q=75)
Коментар (0)