Проект Закону про наглядову діяльність Національних зборів та народних рад (зі змінами): Нагляд за розглядом скарг, доносів, клопотань та роздумів громадян є особливою, незалежною формою нагляду.

У проекті Закону про наглядову діяльність Національних зборів та народних рад (зі змінами) чітко виділено «нагляд за розглядом скарг, доносів, петицій та роздумів» у незалежну та специфічну форму нагляду. Делегати зазначили, що це положення є необхідним, оскільки поєднання діяльності з отримання та розгляду петицій та нагляду за результатами врегулювання може легко призвести до плутанини щодо обсягу, методу та повноважень.

Подолання плутанини між контентом та методами моніторингу

На конференції «Деякі важливі питання щодо отримання та перегляду проекту Закону про наглядову діяльність Національних зборів та народних рад (зі змінами) – положення про нагляд за діяльністю народних рад» заступник голови Комітету з питань народних прагнень та нагляду Хоанг Ань Конг заявив, що положення чинного Закону про наглядову діяльність Національних зборів та народних рад не зовсім чітко визначають наглядову діяльність за розглядом скарг та доносів, що може легко призвести до плутанини між змістом та методом нагляду.

Заступник голови Комітету з питань народних прагнень та нагляду Хоанг Ань Конг виступив на конференції щодо отримання, перегляду та вдосконалення проекту Закону про наглядову діяльність Національних зборів та Народних рад (зі змінами). Фото: Х. Нгок

Щоб подолати цей недолік, було переглянуто проект Закону про наглядову діяльність Національних зборів та Народних рад (зі змінами), який регулює «нагляд за розглядом скарг, доносів, петицій та роздумів громадян». Відповідно, проект Закону чітко визначає це як незалежну та специфічну форму нагляду, спрямовану на конкретні скарги та доноси, включаючи таку діяльність, як отримання, обробка, передача петицій компетентним органам та особам для розгляду, моніторинг, заклики, нагляд за розглядом... що відповідає повноваженням Постійного комітету Народної ради, Комітету Народної ради та делегатів Народної ради.

Зокрема, статтею 80 проекту Закону додано положення про відповідальність Постійного комітету Народної Ради за «організацію прийому, дослідження та обробки; за необхідності передачу компетентним установам, організаціям та окремим особам для розгляду та вирішення»; водночас додано повноваження: «За необхідності Постійний комітет Народної Ради доручає Комітету Народної Ради, Делегаційній групі Народної Ради організувати тематичну наглядову делегацію; направляти членів для розгляду та перевірки питань, що цікавлять Постійний комітет Народної Ради».

Стаття 91 проекту зміненого Закону чітко передбачає, що повноваження Комітету Народної Ради полягають лише у створенні Наглядової делегації для нагляду за розглядом скарг, доносів, петицій та роздумів громадян відповідно до доручення Постійного комітету Народної Ради.

«Положення статті 91 проекту Закону забезпечують узгодженість з організаційною структурою Комітету Народної ради та уникають дублювання з діяльністю Постійного комітету Народної ради з отримання та розгляду петицій», – наголосив заступник голови Комітету народних прагнень та нагляду Хоанг Ань Конг.

Стаття 98 проекту Закону доповнює багато положень щодо обов'язків, повноважень та механізмів забезпечення діяльності делегатів Народних рад щодо нагляду за розглядом скарг, доносів, рекомендацій та роздумів громадян.
Зокрема, необхідно доповнити положення про те, що Постійний комітет Народної Ради відповідає за організацію прийому громадян делегатами Народної Ради, контроль за розглядом скарг, доносів, рекомендацій та роздумів громадян у населеному пункті; доповнити положення про повноваження запитувати інформацію від відповідних установ, організацій та осіб і право вимагати вжиття необхідних заходів для припинення порушень.

Заступник голови Комітету з питань народних прагнень та нагляду зазначив: «Ці правила покликані забезпечити, щоб наглядова діяльність депутатів Народної ради була ефективною, результативною, узгоджувалася з роллю депутатів Народної ради та відповідала повноваженням інших суб’єктів у цій діяльності».

Додати обов'язковий механізм зворотного зв'язку

Високо оцінюючи новий підхід у законопроекті, який чітко виокремлює «нагляд за розглядом скарг, доносів, петицій та роздумів» в окрему, специфічну форму нагляду, депутат Національних зборів Тхач Фуок Бінь ( Вінь Лонг ) зазначив, що це положення є необхідним, оскільки насправді поєднання діяльності з отримання та розгляду петицій та нагляду за результатами їх розгляду може легко призвести до плутанини щодо обсягу, методів та повноважень, що призведе до дублювання обов'язків або упущення обов'язків.

Виступає делегат Національної асамблеї Тач Фуок Бінь (Вінь Лонг). Фото: H. Ngoc

«У проекті Закону чітко прописано кожен етап отримання – обробки – передачі заявок – термінового розгляду – моніторингу результатів, що є важливим кроком для забезпечення ефективності, прозорості та уникнення формальності». Наголошуючи на цьому, делегат Тхач Фуок Бінь також запропонував додати обов’язковий механізм зворотного зв’язку для забезпечення узгодженості та доцільності.

Відповідно, орган або особа, відповідальна за розгляд скарг та доносів, повинна надати письмовий відгук про результати розгляду наглядовому органу протягом певного періоду часу (не більше 30 днів). У складних випадках термін може бути продовжено, але про причину продовження необхідно повідомити письмово.

Водночас доповнити принцип публічності тим, що результати врегулювання мають бути повідомлені громадянам та оприлюднені, крім випадків, коли закон передбачає конфіденційність. Чітко визначити обов'язки Офісу делегації Національних зборів та Народної ради щодо консультування, синтезу та закликів.

Все ще стурбований правами Народної ради, доктор Ле Тхі Туой з Академії державного управління та менеджменту запропонував зберегти положення пункту 1 статті 82 чинного Закону про повноваження Народної ради «Організація делегації для нагляду за врегулюванням скарг, доносів та рекомендацій на місцевому рівні» разом з іншими методами нагляду, такими як розгляд звітів установ щодо врегулювання скарг та доносів; отримання та обробка петицій, скарг, доносів тощо.

Висловлюючи свою думку з цього питання, делегат Тхач Фуок Бінь зазначив, що хоча Комітет Народної Ради є дуже активним, якщо його зберегти в чинному вигляді, він дублюватиме діяльність Постійного комітету Народної Ради. Тому запропонований законопроект є цілком обґрунтованим, оскільки він забезпечує участь Комітету Народної Ради в нагляді, але відповідно до доручення Постійного комітету Народної Ради, сприяючи підвищенню процесуальної дисципліни.

Проект Закону про наглядову діяльність Національних зборів та народних рад (зі змінами) буде подано до Національних зборів на розгляд та затвердження на 10-й сесії. Голова Комітету з народних прагнень та нагляду Дуонг Тхань Бінь наголосив, що думки, висловлені на Конференції, є основою для побудови дедалі повнішої та досконалішої правової бази з питань нагляду, що відповідає вимогам інновацій національного управління на новому етапі розвитку.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-hoat-dong-giam-sat-cua-quoc-hoi-va-hdnd-sua-doi-giam-sat-giai-quyet-vu-viec-khieu-nai-to-cao-kien-nghi-phan-anh-cua-cong-dan-la-hinh-thuc-giam-sat-doc-lap-dac-thu-10394592.html